История управленческой мысли

М О С К О В С К И Й 
Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й 
У Н И В Е Р С И Т Е Т 

нм. М.В. 
Л О М О Н О С О В А 

Э К О Н О М И Ч Е С К И Й 
Ф А К У Л Ь Т Е Т 

В.И. Маршев 

ИСТОРИЯ 
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ 
МЫСЛИ 

Учебник 

Рекомендовано Учебно-Met одическим 
объединением 
по классическому университетскому образованию 
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по экономическим специальностям 

М О С К В А 

И Н Ф Р А - М 

2005 

УДК 330.1(075.8) 
ББК65.01я73 
М25 

Маршев В.И, История управленческой мысли: Учебник. - M . : 

ИHФ1 VvM 1 2005.. - 730 г.- (Ученики :->коиомкчйскл)Гофй.ку::ь-тета МГУ им. М.В. Ломоносова). 

ISBN 5-16-002015-2 

Впервые в отечественной и зарубежной учебной литературе отражается процесс генезиса, становления и развития многовековой всемирной 
истории управленческой мысли, В учебнике представлены как истоки управленческой мысли, относящиеся к пятому тысячелетию до новой эры, 
так и новейшие концепции и парадигмы управления начала XXI в. Излагается не только история науки управления, но и история управленческих 
идей, взглядов, теорий, возникавших с целью решения реальных управленческих задач. 

Для студентов, преподавателей и научных сотрудников, специализирующихся в области управления государственными, общественными и частными организациями. 

Учебник подготовлен при содействии НФПК — Национального фонда 
подготовки кадров в рамках программы «Совершенствование преподавания 
социально-экономических дисциплин в вузах» Инновационного проекта 
развития образования. 

ББК65.01я73 

ISBN 5-16^002015-2 
© Экономический факультет МГУ 
им. М.В. Ломоносова, 2005 

© Оформление. ИНФРА-М, 2005 

250-летию 
Московского 
Государственного 
Университета 
им. М.В. 
Ломоносова 

посвящается 

Уважаемый читатель! 

Настоящий учебник выходит в рамках серии «Учебники экономического факультета МГУ им, М.В. Ломоносова», венчающей 
многолетние усилия коллектива факультета по обновлению содержания и структуры университетского экономического образования. 

Переход страны к рынку потребовал пересмотра профессии 
экономиста, освоения и применения невостребованных ранее знаний, известных, может быть, лишь ограниченному кругу критиков «буржуазной» экономической мысли. 

Для обогащения содержания экономического образования 
путем включения в него новых экономических дисциплин и обновления ряда традиционных нужно было переобучить преподавателей и решить проблему учебников. Первые попытки включения 
в учебные планы новых дисциплин показали невозможность этого 
в рамках одной ступени, поэтому, обновляя содержание, пришлось 
попутно решать проблему перевода обучения на двухступенчатую 
систему. 

Истекшие 10 с небольшим лет — это годы освоения технологии двухступенчатого образования «бакалавр—магистр», которое 
факультет осуществляет без параллельной подготовки специалистов. Присоединение страны к Болонскому процессу сделало этот 
переход необратимым. 

Все эти годы велась переподготовка преподавательского корпуса: благодаря программам международного сотрудничества 
около 160 преподавателей факультета в среднем не меньше двух 
раз стажировались в лучших зарубежных университетах. 

Что касается учебников, то первые годы приходилось использовать лучшие зарубежные учебники, многие из которых были 
переведены преподавателями на русский язык. Сейчас пришло 
время готовить качественные отечественные учебники. Преподавательский корпус имеет возможность создавать оригинальные 
учебники и учебные пособия, подготовленные с учетом опыта 
преподавания и дифференцированные по уровню подготовки 

слушателей {учебники для программ бакалавров и учебники для 
программ магистров). 

Решению этой задачи способствовало и участие факультета 
в Инновационном проекте Министерства образования РФ, финансируемом Всемирным банком. Непосредственным исполнителем проекта стал Национальный фонд подготовки кадров. 

Благодаря этому проекту факультет в течение трех лет осуществил свой проект «Совершенствование высшего экономического образования в МГУ», в результате чего преподаватели экономического факультета подготовили 74 учебника и учебных пособий по основным дисциплинам, формирующим профессии 
экономистов и менеджеров. 

Мы считаем, что данные учебники в полной мере отражают 
наиболее важные достижения университетской экономической 
мысли, необходимые для полноценной подготовки экономистов 
и управленцев высшего звена. 

Сейчас на экономическом факультете МГУ обучается более 
3000 студентов, факультет располагает самой большой в стране 
магистратурой по экономике, наибольшим числом аспирантов 
по экономическим специальностям. Образовательное «поле» насчитывает более 300 общих дисциплин и специальных курсов. 
Часть общих курсов представлена в данной серии учебников. 

Коллектив факультета с благодарностью примет замечания и 
предложения относительно улучшения предложенной серии учебников. 

В. П. Колесов 

декан экономического 
факультета 
МГУ им. М.В. 
Ломоносова 
профессор, доктор экономических 
наук 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

П Р Е Д И С Л О В И Е 
9 

Глава 1. П Р О Б Л Е М Ы 
И С Т О Р И К О - У П Р А В Л Е Н Ч Е С К И Х 

И С С Л Е Д О В А Н И Й 
17 

1.1. Система наук об управлении 
17 

1.2. Проблемы исследования истории наук 
26 

1.3. Специфические проблемы истории 

управленческой мысли 
36 

1.4. Основные течения управленческой мысли 

с 4-го тыс. до н.э. по XX в 
45 

Контрольные вопросы 
63 

Список литературы 
64 

Часть L ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ 
ЗАРУБЕЖНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ 
С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЕН ДО КОНЦА XIX В. 

Глава 2. И С Т О К И У П Р А В Л Е Н Ч Е С К О Й М Ы С Л И 

(4-е тыс. д о н.э. — V в.) 
70 

2.1. Истоки и источники управленческой мысли 
70 

2.2. Идеи управления в трудах мыслителей Древнего Египта 

и Передней Азии 
86 

2.3. Разработка проблем управления в Древнем Китае 
94 

2.4. Взгляды на управление государственным хозяйством 

в Древней Индии 
125 

2.5. Разработка проблем управления в античных государствах 
(Древняя Греция, Древний Рим) 
143 

2.6. Управленческая мысль в Ветхом Завете и Новом Завете 
163 

Контрольные вопросы 
769 

Список литературы 
170 

Глава 3, У П Р А В Л Е Н Ч Е С К А Я М Ы С Л Ь В Э П О Х У 
Ф Е О Д А Л И З М А , Г Е Н Е З И С А И С Т А Н О В Л Е Н И Я 
К А П И Т А Л И З М А (V-XIX вв.) 
172 

3.1. Истоки и источники управленческой мысли 

BV-XVII вв 
172 

5 

3.2. Управленческая мысль в Византии 
181 

3.3. Управленческая мысль в феодальной Западной Европе 

и Англии ( V - X V I ВВ.) 
188 

3.4. Истоки и источники ИУМ в X V I I I — X I X вв 
206 

3.5. Идеи предпринимательства в Западной Европе 
211 

3.6. Классики политической экономии об управлении 

( X V I I I - X I X b s . ) 
214 

3.7. R Оуэн и социальная ответственность бизнеса 
223 

3.8. Ч. БэбЬидж о специализации и разделении 

физического и умственного труда 
226 

3.9. Э. Юр о замещении труда капиталом 
231 

3.10. «Учение об управлении» Л. фон Штейна 
233 

Контрольные вопросы 
249 

Список литературы 
249 

Часть IL УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ МЫСЛЬ 
В РОССИИ (IX-XIX ВВ.) 

Глава 4. З А Р О Ж Д Е Н И Е И С Т А Н О В Л Е Н И Е 
У П Р А В Л Е Н Ч Е С К О Й М Ы С Л И В Р О С С И И 

( I X — X V I I I вв.) 
2 5 2 

4.1. Источники и истоки зарождения ИУМ в России 
252 

4.2. «Русская Правда» 
271 

4.3. Идеи организации местного управления в Московском 
централизованном государстве 
275 

4.4. О методах управления частным хозяйством 

в «Домострое» 
281 

4.5. Важнейшие факторы развития управленческой 

мысли в России X V I I в 
285 

4.6. Ю. Крижанич 
290 

4.7. А.Л. Ордин-Нащокин 
303 

4.8. Реформы Петра I как этап развития 

управленческой мысли 
311 

4.9. И.Т. Посошков 
315 

4.10. М.В. Ломоносов 
324 

6 

4.11. Екатерина Il 1 другие русские императоры и российское 

предпринимательство 
327 

Контрольные вопросы 
340 

Список литературы 
341 

Глава 5. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ МЫСЛЬ В РОССИИ XIX в 
342 

5.1. Основные направления ИУМ в России XIX в 
342 

5.2. Характеристика и достижения дворянской 
управленческой мысли 
345 

5.3. Управленческие идеи революционных демократов 

и народников 
362 

5.4. Обсуждение вопросов управления производством 

на торгово-промышленных съездах 
390 

5.5. Учебные курсы по управлению в университетах России 
400 

5.6. Вклад государственных деятелей России 

в развитие идей управления 
424 

Контрольные вопросы 
432 

Список литературы 
433 

Часть IIK НОВАЯ И НОВЕЙШАЯ ИСТОРИЯ 
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ 

Глава 6. ЗАПАДНЫЕ ШКОЛЫ УПРАВЛЕНИЯ XX в 
436 

6.1. Школа научного менеджмента Ф. Тейлора 
439 

6.2. Организация и принципы эффективности X. Эмерсона 
449 

6.3. Административная школа А. Файоля 
454 

6.4. Школа человеческих отношений 
461 

6.5. Эмпирическая школа, или Наука управления 
470 

6.6. Школа социальных систем 
480 

6.7. Новая школа науки управления 
511 

6.8. Ситуационный подход в управлении 
521 

Контрольные вопросы 
531 

Список литературы 
532 

7 

Глава 7. РАЗРАБОТКА НАУЧНЫХ ОСНОВ 

УПРАВЛЕНИЯ В СССР 
534 

7.1. Становление советской управленческой мысли 

в 20-е годы ХХв 
534 

7.2. Советская управленческая мысль 

в 30-50-е годы XX в 
562 

7.3. Г.Х. Попов о развитии советской управленческой 

мысли в 1960-е годы 
571 

7.4. Разработка проблем управления 

в 70-90-е годы 
620 

Контрольные 
вопросы 
632 

Список литературы 
633 

Глава 8. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 
637 

8.1. Мотивация — как содержание и как процесс 
637 

8.2. Концепции лидерства: 

от лидерских качеств к обучению 
651 

8.3. Инструментальные концепции управления 
681 

8.4. Организационная культура; 

измерение и управление 
694 

Контрольные 
вопросы 
720 

Список литературы 
721 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 

Перечень направлений научных исследований, 
тем курсовых и дипломных работ и научных 
рефератов-докладов по ИУМ 
724 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. 

Характеристика процесса разработки и принятия 
решения о «Положении о губернских и уездных земских 
учреждениях» 
727 

Посвящается 
родителям, жене и детям 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

В настоящем учебнике речь пойдет о многовековой всемирной истории управленческой мысли, истоки которой обнаружены 
в материалах, относящихся к 4-му тысячелетию до н.э. Обращение к истории реального управления и идей об управлении — это 
всякий раз проверка собственных гипотез и идей, поиск аналогов 
решений, оценка принимаемых решений. В сегодняшней бурно 
развивающейся бизнес-среде практически в каждом деловом журнале можно встретить цитаты из исторических рукописей древних 
мыслителей, высказывания руководителей государств и военных 
полководцев прошлого об управлении людьми, об отношениях 
с подчиненными, о стратегии и тактике управления, о власти, конфликтах и лидерстве, о контроле и учете в управлении и о многих 
других по-прежнему актуальных управленческих проблемах. 

Спрашивается: «Для чего листать летопись былых знаний? 
Почему мы должны оглядываться в прошлое для того, чтобы подготовиться к будущему?» Ответ весьма прост: «Да потому, что 
больше некуда смотреть!» 

В то же время в обществе менеджеров изучение исторических 
трудов по управлению всегда считалось занятием излишним. 
В эпоху чуть ли не турбулентных изменений внешней среды 
и резких изменений в своих организациях очень трудно заставить 
себя искать ответы или советы в работах древних мыслителей 
и даже своих соотечественников, живших 100—200 лет назад. 
В итоге современные менеджеры и даже теоретики управления 
стали постепенно забывать идеи Ф. Тейлора об изучении рабочих 
движений — а сегодня мы преподносим идеи о рациональном распределении времени менеджера как открытие науки; стали забывать закон А.Файоля о функциях управления — а сегодня бьемся 
над объяснением устойчивости функциональных организационных 
структур управления; мало пропагандировали всеобщую организационную науку (тсктологию) А. Богданова — а сегодня восхищаемся наивными рассуждениями о синергетических эффектах 
и дефектах при слиянии и поглощении корпораций и т. д., и т. п. 

9 

Указанные примеры относятся к истории идей управления, 
однако не меньше фактов и в истории реального управления, 
которые могли бы стать полезными уроками для тех, кто готов 
у нее учиться. Современный образованный менеджер не может 
позволить себе не считаться с мудрым советом независимо от 
времени происхождения источника этого совета — будь-то советы 
по стратегическому управлению Сунь-цзы, высказанные в V в. 
до н.э., либо рекомендации древних римлян по ведению аграрного 
хозяйства, либо методика СВОТ-анализа, разработанная консультантами по управлению в 70-х годах XX в. 

В данном учебнике речь пойдет об истории идей управления 
любым социальным объектом. Под объектом управления 
будет 
пониматься организация как совокупность двух людей и более, объединенных общими целями, использующих различного рода ресурсы, 
трансформирующих ресурсы в продукты (товары или услуги) и обменивающих 
(реализующих) 
продукты 
на необходимые 
ресурсы для 
поддержания своего существования 
и развития. 
Под 
управлением 
организацией 
будет пониматься 
осознанное целенаправленное 
воздействие но 
организацию. 

Примерами организаций являются государственные предприятия, 
общественные объединения, частные компании различных размеров, различной региональной и отраслевой принадлежности, семья, 
государство, общество в целом. В качестве целей 
организации 
рассматриваются обеспечение благосостояния и безопасности 
членов организации, рациональное ведение хозяйства, удовлетворение потребностей членов организации, максимизация прибыли, 
увеличение стоимости компании, проникновение на новые рынки 
сбыта, удовлетворение потребностей клиентов. Примеры ресурсов 
организации 
— финансы, люди, сырье, земля, полуфабрикаты, 
комплектующие, научные разработки, информация, время, 

Исходя из определения организации, можно высказать гипотезу, что управление организацией является одним из древнейших 
видов человеческой деятельности, так как с момента появления 
на Земле двух людей появилась потребность в целенаправленном 
воздействии одного из них на другого. Если это так, то, очевидно, 
за все время своего существования человечество накопило как 
огромный практический опыт, так и множество идей управления, 
Сегодня необходимо осуществлять поиск этих идей, выявление, 
сбор, хранение, обработку, анализ, синтез, систематизацию и по 
возможности применение их при решении современных задач 
управления. Ознакомившись с материалом учебника, читатель 
убедится, что на протяжении многих тысячелетий 
проблема 

10 

эффективного и рационального управления организацией была 
одной из жизненно важных и волновала как умы практиков — 
хозяйственников, государственныхдеятелей, организаторов производства, военных полководцев, предпринимателей, так и ученых — 
философов, правоведов, политологов, социологов, психологов, 
экономистов, управленцев, историков и др. 

Проблемы управления были и остаются в центре внимания 
деловых кругов, политических элит, общественности, педагогов, 
консультантов по управлению. Представители этих сообществ часто 
были авторами и реализаторами идей управления. Основными 
мотивами поиска, формирования и развития управленческих идей 
всегда являлось обеспечение благополучия, благосостояния и безопасности членов социальной организации (семьи, предприятия, 
государства, общества), а отсюда — повышение результативности 
принимаемых управленческих решений, постоянное улучшение 
управления организацией, повышение эффективности, жизнедеятельности организаций. Именно этому процессу возникновения, 
становления и развития управленческих идей на большом временном интервале в различных регионах мира и посвящен данный 
учебник. 

Конечно, исходя из принципа «нельзя объять необъятное», 
в учебник включены далеко не все даже известные уже идеи 
и концепции управления, охарактеризованы труды не всех ученых. 
Тем не менее наряду с известными авторами и типичными, наиболее популярными концепциями в учебнике представлены также 
малоизвестные авторы и их разработки проблем управления. 

В данном учебнике сделана попытка провести анализ и синтез 
теоретических и прикладных разработок, посвященных управлению 
различными организациями в разные конкретно-исторические эпохи. 
Авторами разработок были представители цивилизаций Древнего 
Востока, Китая, Индии, Греции и Рима, феодальных государств 
Средневековья, первых капиталистических государств, современных 
государств — Германии, Англии, Австрии, США, России и др. 
Охватив продолжительный исторический период (4-е тыс. до н.э. начало XXI в.) и будучи ограничены возможностями 
объема 
учебника, автор не всегда проводил сопоставление излагаемого 
материала или сравнительный анализ рассматриваемых точек 
зрения на управление и отсылал читателя к соответствующей 
литературе или выполнению самостоятельных научных исследований и проектов по предлагаемой тематике (см. Приложение 1.). 

Основное отличие данного учебника от опубликованных работ 
по истории управленческой мысли заключается в том, что в нем 

И 

представлены не только систематизированные взгляды на управление, но и отдельные интересные «элементные» идеи и концепции 
управления, получившие применение в реальной практике. Таким 
образом, в учебнике представлена не только и даже не столько 
история науки управления, сколько история управленческих идей, 
взглядов, теорий, постоянно возникавших с целью решения реальных управленческих задач определенного класса. Именно поэтому 
начало изложения датируется наиболее древними доступными 
хрестоматийными письменными источниками человеческой мысли, 
где обнаружены первые мысли об управлении хозяйством или 
организациями. И по этой же причине в учебнике представлены 
идеи и концепции, относящиеся к отдельным элементам, характеристикам и аспектам системы управления (методы, функции, 
цели, кадры, мотивация, организационные структуры управления, процессы принятия решений, власть, лидерство, конфликты, 
стратегическое управление, организационное развитие, организационные изменения и др.). И наконец, в большей степени, чем 
в изданных до сих пор аналогичных учебниках, представлена 
отечественная управленческая мысль, не находившая достойного 
отражения ни в западной, ни в отечественной литературе. 

Логика и структура учебника. Обширный материал по истории 
управленческой мысли (ИУМ) может быть изложен по-разному 
в зависимости от избранной логики. В свою очередь, выбор логики 
изложения определяется прежде всего предметной областью ИУМ 
(об этом подробнее в п. 1.2). В связи с общим вопросом о логике 
возникают частные вопросы, относящиеся к важнейшим факторам и признакам избираемой логики изложения. Точнее говоря, 
возникает следующий вопрос: 

Какой (или какие) из перечисленных ниже факторов избрать 
в качестве основного при изложении учебного материала: 
• 
время (и тогда излагать материал филиативно, хронологически); 

• 
персоналии (как в последнее время пишут о гуру менеджмента); 

• 
отрасли экономики (отраслевые концепции управления); 

• 
страны (региональные концепции управления); 

• 
размер бизнеса (малый, средний, крупный); 

• 
организационно-правовая форма организации (государственные, общественные, частные, смешанные организации); 

• 
системы управления в целом (синтетические теории); 

• 
функции управления и/или другие элементы системы управления (одномерные теории); 

• 
функциональные области организации (т. е. развитие взглядов 
на управление маркетингом, финансами, персоналом и т.д.); 

12 

• 
аспекты управления (экономический, правовой, политический, 
психологический, социологический и др.); 

• 
другие историко-научные исследования (ИНИ) — истории 
экономических, политических, правовых, социологических, 
административных и других учений (сравнительный подход); 

• 
теории организаций (теоретико-организационный подход); 

• 
парадигмы менеджмента (в стиле И.Т. Пригожина, Н.А. Куна 
и других науковедов); 

• 
фоны (гражданская история, экономика, политика, социология, 
демография)? 
Список факторов может быть продолжен, но при изложении 
материала выбирается лишь один фактор в качестве основного. 
Конечно, возможен и комбинированный подход изложения учебного материала, в некоторых разделах мы его использовали. Это 
связано, с одной стороны, со стремлением к системности и многогранности изложения, а с другой — с наличием малоисследованных областей ИУМ, пробелов и «белых пятен» в ИУМ при выборе 
любого фактора. 

При изложении мы стремились ответить на главные вопросы 
ИУМ: «Почему и с какой целью была предложена та или иная идея 
управления? Почему она была предложена именно в это время? 
Почему именно в этом месте? Почему именно этот человек оказался автором идеи?». Учитывая, что учебник предназначен для 
бакалавров и магистров, мы старались изложить его достаточно 
простым и понятным языком, с хорошими истерическими справками, хрестоматией, достаточно полной библиографией независимо 
от избранной логики изложения. Для тех, кто заинтересовался 
исследованиями по ИУМ, в заключении учебника предложены 
темы рефератов — научных проектов (см. Приложение I). 

План учебника. Учебник состоит из 8 глав. В 1-й главе представлены основные методологические вопросы формирования 
и развития истории управленческой мысли (ИУМ). Прежде всего 
подчеркивается актуальность повышения научности в принятии 
управленческих решений, раскрыты общие и специфические характеристики ИУМ как научной, прикладной и учебной дисциплины, 
роль и место ИУМ в истории других наук, вопросы организации 
исследований и методы разработки ИУМ, источниковедческие 
и другие проблемы ИУМ. 

Во 2-й главе дана характеристика основных источников и истоков всемирной управленческой мысли на протяжении нескольких 
веков — от зарождения первых человеческих цивилизаций до начала эпохи раннего феодализма; раскрыты управленческие аспекты 

13 

памятников управленческой мысли Древнего мира — трактатов 
мыслителей, государственных деятелей, руководителей хозяйств, 
общественных, религиозных и военных деятелей. 

В 3-й главе продолжена характеристика основных направлений 
и работ, в которых отражено развитие управленческих идей, взглядов и концепций в эпоху феодализма, генезиса и становления 
капитализма в западных странах. В данной главе нашли отражение, 
пожалуй, одни из первых специальных трактатов по управлению, 
авторами которых были организаторы производств, государственные деятели, ученые, представители высшей школы, в том числе 
первых школ бизнеса. 

В 4-й главе анализируются генезис и развитие управленческой 
мысли в России I X - X V H I вв. Авторами идей здесь выступают 
государственные и религиозные деятели, ученые, представители 
различных сословий и классов России, в том числе представители 
зарождающегося третьего сословия. Источниками 
послужили 
древние летописи и сказания, законодательные акты, монографии 
ученых и мыслителей, архивные документы и мемуарная литература. 

В 5-й главе отражено развитие управленческой мысли в России 

XIX в. В это время появились труды М. Сперанского, впервые 
открылись отделения камералистов в российских университетах, 
были изданы трактаты по управлению представителей высшей 
школы, материалы всероссийских торгово-промышленных и отраслевых съездов, на которых обсуждались актуальные проблемы 
управления, осуществлялись реформы управления во главе с российскими государственными деятелями. 

В 6-й главе представлены основные западные школы управления XX в. Во всех известных работах по истории общественной 
мысли эта эпоха именуется как эпоха научного менеджмента. Характеристики школ управления показывают как их преемственность 
с управленческими идеями прошлого, так и их фундаментальность 
с точки зрения проявления в будущих теориях и концепциях управления. 

7-я глава посвящена истории советской управленческой мысли — 
начиная с работ пропагандистов системы Тейлора и заканчивая 
оригинальными работами советских ученых и практиков управления 
по вопросам эффективного управления планового социалистического хозяйства. 

В 8-й главе дана характеристика современных теорий управления, базирующихся на достижениях социально-психологических 
исследований, и нескольких новейших концепций управления, 
часть из которых имеет еще постановочный характер. 

14