Профилактика коррупционных правонарушений, совершаемых сотрудниками подразделений охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России

А.А. Устинов

ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, 

СОВЕРШАЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ 

И КОНВОИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 

СИСТЕМЫ

Учебное пособие

Пермь 
2013

УДК 343.8
ББК 67.409

У80

Рецензенты:

Рожков
С.А.
–
доцент кафедры уголовного права и 

прокурорского надзора Пермского государственного национального 
исследовательского университета, кандидат юридических наук, 
доцент;

Новиков Р.В. – начальник кафедры гражданско-правовых 

дисциплин
ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 

кандидат юридических наук, майор внутренней службы.

Устинов А.А.

У80

Профилактика коррупционных правонарушений, 

совершаемых сотрудниками подразделений охраны и 
конвоирования уголовно-исполнительной системы :
учебное пособие / А.А. Устинов ; ФКОУ ВПО Пермский 
институт ФСИН России. – Пермь, 2013. – 52 с.

ISBN 978-5-905976-14-8

Настоящее 
учебное 
пособие 
посвящено 
вопросам 

криминологической 
характеристики 
коррупционных 

правонарушений, 
совершаемых
сотрудниками
подразделений 

охраны 
и 
конвоирования 
уголовно-исполнительной 
системы, 

причинам и условиям данных правонарушений, мерам их 
предупреждения. Учебное пособие предназначено для учащихся 
образовательных 
учреждений 
ФСИН 
России, 
практических 

сотрудников 
уголовно-исполнительной 
системы, 
всех

интересующихся вопросами борьбы с коррупцией.

УДК 343.8
ББК 67.409

ISBN 978-5-905976-14-8
© Устинов А.А., 2013
© ФКОУ ВПО Пермский институт
ФСИН России, 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................4

ГЛАВА 1. Криминологическая характеристика, причины и условия 
коррупционных правонарушений, совершаемых сотрудниками 
подразделений охраны и конвоирования уголовноисполнительной системы .............................................................................6

ГЛАВА 2. Предупреждение коррупционных правонарушений 
сотрудников подразделений охраны и конвоирования
уголовно-исполнительной системы ..........................................................21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...............................................................................................48

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .............................................................................49

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование отечественной уголовно-исполнительной 

системы – одна из насущных задач государства на современном 
этапе. Очевидно, что одним из направлений реформирования 
любой системы государственных органов должно являться 
последовательное противодействие коррупции в сфере
их 

деятельности, 
на 
что 
неоднократно 
указывало 
высшее 

руководство Российской Федерации. Так, Президент Российской 
Федерации Д.А. Медведев назвал коррупцию «врагом номер 
один» для свободного, демократического и справедливого 
общества1. 

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы 

Российской Федерации до 2020 года предусмотрены следующие
меры кадрового обеспечения работников УИС: разработка и 
принятие мер (стандартов), основанных на единой системе 
обязанностей, 
запретов 
и 
ограничений, 
направленных 
на 

предупреждение коррупции; разработка и осуществление мер, 
направленных на предупреждение и пресечение коррупции 
работниками уголовно-исполнительной системы; реализация 
комплекса мер по искоренению коррупции и должностных 
злоупотреблений 
в 
уголовно-исполнительной 
системе, 

противодействие, помимо прочего, коррупционному содействию 
незаконному доступу в места лишения свободы предметов как 
разрешенных, так и запрещенных к использованию. 

Меры по предупреждению коррупции должны охватывать 

все подразделения уголовно-исполнительной системы, в том 
числе самые значительные по численности – подразделения 
охраны 
и 
конвоирования. 
Несмотря 
на 
то, 
что 
доля

коррупционных 
правонарушений 
сотрудников 
данных 

подразделений по сравнению с иными службами уголовноисполнительной системы невелика, все же антикоррупционная 

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 
Российской Федерации // Российская газета. 2008. № 230. 

работа в подразделениях охраны и конвоирования необходима. 
Это объясняется и значительной численностью сотрудников 
данных подразделений, и их относительно невысоким, по 
сравнению 
с 
другими 
службами, 
уровнем 
общеправовой 

подготовки (большинство сотрудников подразделений охраны и 
конвоирования относится к младшему начальствующему составу
и 
не 
имеет 
специализированного 
профессионального 

образования), а также тем, что служба сотрудников охраны и 
конвоирования направлена на недопущение наиболее опасных 
преступлений (побег, массовые беспорядки, нападение на 
учреждения 
УИС) 
и, 
следовательно, 
их 
коррупционные

правонарушения 
способны 
привести 
к 
крайне 
тяжким 

последствиям. 

Настоящее 
учебное 
пособие 
посвящено 
вопросам 

криминологической 
характеристики 
коррупционных 

правонарушений 
сотрудников 
подразделений 
охраны 
и 

конвоирования уголовно-исполнительной системы, причинам и 
условиям 
данных 
правонарушений, 
мерам 
по 
их 

предупреждению. Учебное пособие предназначено для учащихся 
образовательных учреждений ФСИН России, практических 
сотрудников 
уголовно-исполнительной 
системы, 
всех

интересующихся вопросами борьбы с коррупцией. 

ГЛАВА 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, 

ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИОННЫХ 

ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Отправной точкой для исследования вопросов, связанных с 

противодействием коррупции в подразделениях охраны и 
конвоирования уголовно-исполнительной системы, должна стать 
криминологическая 
характеристика 
коррупционных 

правонарушений. Согласно общепринятой в науке точке зрения
криминологическая характеристика любого вида преступности 
включает: 

криминологически значимые признаки преступления 

(статистика преступлений; социальные условия преступлений);

- данные, раскрывающие криминологическую ситуацию 

совершения преступлений (механизм преступления, последствия 
преступления, обстоятельства, способствующие преступлению; 
особенности личности преступника);

- признаки, определяющие специфику деятельности по 

предупреждению преступлений2.

Коррупция 
(лат. 
corruptio
–
растление, 
падение) 
с 

криминологической точки зрения –
негативное социальное 

явление, 
характеризующееся 
подкупом 
–
продажностью 

государственных 
и 
иных 
служащих, 
принятием 
ими 

материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, 
которые могут быть выполнены с использованием официального 
статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, 
возможностей, связей3. Федеральный закон «О противодействии 
коррупции» дает более конкретное определение: коррупция – это 

2 Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 
2009. С. 313. 
3 Криминология: учебник для вузов / под ред. В.Д. Малкова. М., 2008. 
С. 331.

злоупотребление 
служебным 
положением, 
дача 
взятки, 

получение 
взятки, 
злоупотребление 
полномочиями, 

коммерческий подкуп либо иное незаконное использование 
физическим лицом своего должностного положения вопреки 
законным интересам общества и государства в целях получения 
выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг 
имущественного характера, иных имущественных прав для себя 
или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой 
выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также 
совершение указанных деяний от имени или в интересах 
юридического лица. 

Коррупция проявляется в виде правонарушений различного 

рода. Наиболее серьезными из них являются коррупционные 
преступления. 
Согласно 
Федеральному 
закону 

«О противодействии коррупции» к ним относятся преступления, 
предусмотренные 
ст. 285 
УК 
РФ 
(злоупотребление 

должностными полномочиями), 290 (получение взятки), 291 
(дача взятки), 204 (коммерческий подкуп). К иному незаконному 
использованию 
должностным 
лицом 
своего 
должностного 

положения, применительно к сотрудникам УИС, относятся 
ст. 285-1 (нецелевое расходование бюджетных средств), 285-2 
(нецелевое 
расходование 
средств 
государственных 

внебюджетных 
фондов), 
289 
(незаконное 
участие 
в 

предпринимательской деятельности), 292 (служебный подлог), 
304 (провокация взятки или коммерческого подкупа), 309 
(подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от 
дачи показаний либо к неправильному переводу). 

Как показывает практика, наиболее распространенными 

коррупционными преступлениями сотрудников УИС (около 
95 %) являются злоупотребление должностными полномочиями и 
получение взятки. Наиболее типичные формы злоупотребления 
должностными полномочиями – использование материальнотехнических средств учреждения и труда осужденных в личных 
целях (в хозяйстве, на строительстве частных объектов, для 

ремонта личного автотранспорта и т. п.), передача осужденным 
запрещенных для хранения предметов (спиртное, средства связи, 
деньги и т. п.), незаконное предоставление из корыстной 
заинтересованности 
осужденным 
возможности 
выхода 
за 

территорию учреждения, совершения иных нарушений режима 
содержания и т. д. Так,
по имеющимся данным, передача 

запрещенных 
предметов 
на 
территорию 
исправительных 

учреждений в 66,4 % случаев осуществляется вольнонаемными 
работниками и аттестованными сотрудниками учреждений4, что 
говорит 
о 
широкой 
распространенности 
коррупционных 

правонарушений и о значительной роли отдельных сотрудников в 
нарушениях режима исправительных учреждений.  

При получении взятки предметом сговора могут являться 

как 
противоправные 
действия 
сотрудника 
(передача 

запрещенных для обращения предметов, пропуск в учреждение 
посторонних лиц; попустительство совершению осужденным 
(содержащимся под стражей) нарушений режима содержания или 
преступлений и т. п.), так и правомерные действия, входящие в 
компетенцию сотрудника (ходатайство перед судом об условнодосрочном освобождении, перевод осужденного в более мягкие 
условия 
содержания, 
предоставление 
осужденному 
права 

передвижения без конвоя, предоставление свидания и т. п.). При 
этом сумма взятки может варьироваться от нескольких сотен до 
сотен тысяч рублей, в зависимости от характера обусловленного 
взяткой 
деяния, 
служебного 
положения 
сотрудника 
и 

возможностей взяткодателя.

Дисциплинарные коррупционные проступки представляют 

собой использование статуса должностного лица в корыстных 
или иных личных целях, не содержащее признаков преступления 
и влекущее дисциплинарную ответственность. В уголовноисполнительной системе к таким проступкам относятся: передача 

4 Крачун В.Д. Предупреждение проникновения запрещенных предметов в 
исправительные учреждения: учеб. пособие / Владимирский юридический 
институт ФСИН России. Владимир, 2005. С. 3, 10.  

сотрудниками 
осужденным 
запрещенных 
для 
хранения 

предметов, вступление в неслужебные связи с осужденными в 
корыстных или иных личных целях, использование труда 
осужденных в личных целях, незаконное предоставление 
осужденным 
каких-либо 
льгот, 
незаконное 
освобождение 

осужденных от дисциплинарной ответственности за нарушения 
режима и т. д. – при условии, что данные деяния не повлекли за 
собой существенного нарушения прав и законных интересов 
граждан или организаций либо охраняемых законом интересов 
общества и государства. 

Гражданско-правовые деликты коррупционного характера –

получение 
от 
осужденных 
или 
иных 
лиц 
в 
связи 
с 

осуществлением служебной деятельности подарков; дарение 
подарков 
государственным 
служащим, 
служащим 
органов 

местного самоуправления в связи с их служебной деятельностью. 

По данным Следственного комитета РФ, в 2010 году было 

рассмотрено 31251 сообщение о коррупционных преступлениях, 
по результатам проверки было возбуждено 11465 уголовных дел. 
В общем количестве уголовных дел, направленных в суд, 
преобладают дела о служебном подлоге (ст. 292) – 320; о 
превышении должностных полномочий (ст. 286) –
474; о 

мошенничестве (ч. 3 ст. 159) –
876; о злоупотреблении 

должностными полномочиями (ст. 285) – 638; о получении взятки 
(ст. 290) – 1084; о даче взятки (ст. 291 УК РФ) – 1977. Общий 
размер 
причиненного 
ущерба 
по 
расследованным 

коррупционным делам, по данным Следственного комитета, 
составил около 8 млрд руб.

В уголовно-исполнительной системе в настоящее время 

наблюдается тенденция роста числа сотрудников, осужденных за 
коррупционные преступления (2006 г. – 12, 2007 г. – 24, 2008 г. –
29, 2009 г. – 74). В 2010 г. против сотрудников УИС было 
возбуждено 
107 
уголовных 
дел 
по 
коррупционным 

преступлениям 
(28 
–
злоупотребление 
служебными 

полномочиями, 79 – получение взятки)5. Следует иметь в виду 
высокую латентность указанных преступлений: реальное их 
количество превышает данную цифру минимум в 10–15 раз. 
Имевшие место коррупциогенные ситуации (попытки склонения 
сотрудников к коррупционным правонарушениям, ситуации 
конфликта интересов), не повлекшие
за собой
совершения

коррупционного преступления, в статистику не попали, однако 
их 
количество 
составляет 
тысячи 
случаев 
ежегодно. 

Следовательно, борьба с коррупцией, профилактика, выявление и 
пресечение коррупционных правонарушений должны
стать

предметом пристального внимания со стороны руководства 
ФСИН России, ее органов и учреждений. 

В целом удельный вес коррупционных преступлений и 

нарушений 
законности, 
совершаемых
сотрудниками

подразделений охраны и конвоирования
(как и нарушений 

законности вообще), значительно меньше, чем у представителей 
других 
служб 
уголовно-исполнительной 
системы.
Так, 

за 2008–2010 годы на долю подразделений охраны пришлось в 
среднем всего 3,2 % нарушений законности, допущенных
сотрудниками
уголовно-исполнительной 
системы. 
Это 

обусловлено 
спецификой 
их 
служебной 
деятельности: 

сотрудники отделов охраны, как правило, не вступают в 
непосредственный контакт с осужденными при исполнении 
своих служебных обязанностей и не обладают организационнораспорядительными полномочиями в их отношении. Что касается 
сотрудников подразделений по конвоированию, их контакты с 
осужденными в рамках служебных обязанностей носят обычно 
кратковременный характер (не более нескольких дней), что 
снижает риск возникновения коррупционных неслужебных 
связей со спецконтингентом. 

5 Обзор о состоянии дисциплины и законности среди сотрудников УИС за 
2010 год от 25 марта 2011 г. № 7-5101-02. 

По нашему мнению, наиболее вероятными для сотрудников 

подразделений охраны и конвоирования могут быть следующие 
виды коррупционных правонарушений:

- непринятие мер по пресечению проноса или переброса 

запрещенных к обращению предметов на режимную территорию 
учреждений уголовно-исполнительной системы;

- пронос и передача осужденным (заключенным под стражу)

запрещенных к обращению предметов в режимную зону 
учреждения УИС или при конвоировании:

Так, 7 мая 2010 г. сотрудниками оперативного отдела 

учреждения СИЗО-3 (г. Москва) был досмотрен инструктор 
кинологической службы отдела охраны СИЗО-3 прапорщик 
внутренней службы У., у которого были обнаружены и изъяты 
сотовый телефон «Сони Эриксон» и 1 литр водки. Данные 
предметы предназначались для передачи осужденному З.6;

- непринятие мер по пресечению побегов из учреждений 

УИС и при конвоировании, создание условий для их совершения;

пропуск на режимную территорию исправительного 

учреждения, следственного изолятора посторонних лиц для 
незаконных свиданий с осужденными (заключенными под 
стражу), передачи им каких-либо предметов или информации, 
подмены для последующего побега и т. п.;

- незаконное получение финансовых или материальных 

средств от осужденных, их родственников, знакомых, иных лиц 
для ремонта автотранспорта, оргтехники, служебных помещений 
и т. п.;

- незаконное использование труда осужденных в личных 

целях вопреки интересам службы;

6 Сведения о преступлениях и происшествиях с участием сотрудников 
отделов охраны территориальных органов УИС на 30 декабря 2010 г.: 
приложение к Обзору о состоянии надежности охраны исправительных 
учреждений, следственных изоляторов ФСИН России в 2010 году. М., 
ФСИН России, 2011.