НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2018

Конституционное
право
зарубежных стран

3е издание, переработанное и дополненное

Учебное пособие

А. М. Арбузкин

УДК 342(187)(075.8)
ББК 67.400(3)я73
А79

Сведения об авторе

Александр Михайлович Арбузкин — кандидат юридических наук, доцент.
Окончил юридический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова. С 1994 г.
работает на кафедре конституционного и муниципального права в должности
доцента.
Занимается исследованием конституционноправового законодательства
зарубежных стран. Читает курс лекций по конституционному праву зарубеж
ных стран и конституционному праву России на юридическом факультете,
некоторых других гуманитарных факультетах МГУ, а также в иных вузах.
Имеет ряд научных публикаций, в том числе монографию и учебные посо
бия.

Рецензенты:

Е. И. Колюшин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ;
В. И. Фадеев — доктор юридических наук, профессор.

Арбузкин А. М.
А79
Конституционное право зарубежных стран: учебное посо
бие / А. М. Арбузкин. — 3е изд., перераб. и доп. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2018. — 560 с.

ISBN 9785917688435 (Норма)
ISBN 9785160129143 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161055038 (ИНФРАМ, online)

В актуализированном, 3м издании учебного пособия раскрыты
предмет и система учебной дисциплины «Конституционное право за
рубежных стран», дана характеристика источников иностранного кон
ституционного права, освещены основные этапы политической исто
рии и конституционноправовые институты отдельных стран.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, а также всех, кто интересуется исследованной темой.

УДК 342(187)(075.8)
ББК 67.400(3)я73

ISBN 9785917688435 (Норма)
© Арбузкин А. М., 2010
ISBN 9785160129143 (ИНФРАМ, print)
© Арбузкин А. М., 2018,
ISBN 9785161055038 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Оглавление

Предисловие .........................................................................................................8

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина ...11

§ 1. Конституционное право иностранных (зарубежных) государств
и конституционноправовая наука ..............................................11
§ 2. Учебный курс «Конституционное право зарубежных стран» ....14

Глава 2. Источники конституционного права в зарубежных странах ................21

§ 1. Система источников конституционного права
как отрасли национального права ...............................................21
§ 2. Конституция как основной источник
конституционного права в зарубежных странах .........................27

Глава 3. Конституционные основы общественного строя
в зарубежных странах ................................................................................41

§ 1. Понятие конституционных основ общественного строя ...........41
§ 2. Конституционные основы политической системы общества
в зарубежных странах ...................................................................43
§ 3. Конституционные основы экономической системы
в зарубежных странах ...................................................................55
§ 4. Конституционноправовые начала регулирования
социальнодуховной сферы .........................................................71

Глава 4. Конституционноправовой статус личности в зарубежных странах .....87

§ 1. Понятие конституционноправового статуса личности
и основные подходы к его закреплению .....................................87
§ 2. Институт гражданства в зарубежных странах .............................92
§ 3. Особенности закрепления конституционного статуса
личности в конституционном законодательстве
зарубежных стран .......................................................................104
§ 4. Конституционные гарантии прав и свобод личности
в зарубежных странах .................................................................136

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 5. Соединенные Штаты Америки ...........................................................145

§ 1. Конституционная история США ...............................................146
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................154

§ 3. Федеративное устройство ...........................................................162
§ 4. Система органов государственной власти .................................174
§ 5. Местное самоуправление ...........................................................217

Глава 6. Федеративная Республика Германия .................................................222

§ 1. Конституционная история Германии ........................................222
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................225
§ 3. Федеративное устройство ...........................................................231
§ 4. Система органов государственной власти .................................238
§ 5. Местное самоуправление ...........................................................261

Глава 7. Французская Республика ...................................................................268

§ 1. Конституционная история Франции .........................................268
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................272
§ 3. Система органов государственной власти .................................277
§ 4. Французский регионализм и местное самоуправление ............306

Глава 8. Итальянская Республика ....................................................................317

§ 1. Конституционная история Италии ...........................................317
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................321
§ 3. Система органов государственной власти .................................326
§ 4. Регионализм и местное самоуправление ...................................341

Глава 9. Федеративная Республика Бразилия ..................................................346

§ 1. Конституционная история Бразилии ........................................346
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................348
§ 3. Бразильский федерализм ...........................................................354
§ 4. Система органов государственной власти .................................357
§ 5. Местное самоуправление ...........................................................371

Глава 10. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии 373

§ 1. Монархии в современном мире .................................................373
§ 2. Конституционная история Великобритании ............................380
§ 3. Особенности общественного строя ...........................................385
§ 4. Система органов государственной власти .................................391
§ 5. Автономия и местное самоуправление ......................................427
§ 6. Содружество ................................................................................435

Глава 11. Королевство Испания .......................................................................438

§ 1. Конституционная история Испании .........................................438
§ 2. Особенности общественного строя ...........................................442
§ 3. Система органов государственной власти .................................447
§ 4. Испанский регионализм, автономия
и местное самоуправление .........................................................464

Глава 12. Япония ..............................................................................................472

§ 1. Конституционная история Японии ...........................................472

6
Оглавление

§ 2. Особенности общественного строя ...........................................476
§ 3. Система органов государственной власти .................................484
§ 4. Местное самоуправление ...........................................................500

Глава 13. Султанат Оман .................................................................................503
§ 1. Конституционная история Омана
и особенности общественного строя .........................................503
§ 2. Система органов государственной власти .................................509

Глава 14. Королевство Марокко ......................................................................514
§ 1. Конституционная история Марокко
и особенности общественного строя .........................................514
§ 2. Система органов государственной власти .................................518

Глава 15. Государствогород Ватикан ..............................................................524
§ 1. Особенности общественного строя ...........................................524
§ 2. Система органов власти .............................................................530

Глава 16. Королевство Саудовская Аравия ......................................................536
§ 1. Основы общественного строя ....................................................536
§ 2. Органы государственной власти ................................................546

Вопросы для самопроверки ...............................................................................551

Рекомендуемая литература ...............................................................................554

Оглавление
7

Предисловие

В действующем федеральном государственном образовательном
стандарте высшего профессионального образования по направлению
подготовки «Юриспруденция» для бакалавров предусмотрено изуче
ние дисциплины «Конституционное право» без обособления ее в
рамках российских и зарубежных конституционноправовых инсти
тутов. В научнопедагогической среде такая «инновация» восприни
мается отрицательно1. В учебнометодических целях представляется
вполне обоснованным разделять учебный курс на части для более глу
бокого усвоения материала.
Настоящее пособие подготовлено с учетом учебного плана юриди
ческого факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, согласно которо
му данный курс читается после общей части конституционного права
и конституционного права России, поэтому автор опускает ряд обще
теоретических вопросов. Тем не менее в отдельных случаях затрагива
ются вопросы теории в целях закрепления соответствующего мате
риала и приводится авторская позиция в отношении тех или иных
конституционноправовых институтов.
Методической основой явились учебники и учебнометодические
пособия, подготовленные российскими и зарубежными учеными —
специалистами в области конституционного права, среди которых:
С. А. Авакьян, А. С. Автономов, И. А. Алебастрова, Г. Н. Андреева,
К. В. Арановский, М. В. Баглай, Г. В. Барабашев, В. А. Баранчиков,
П. Д. Баренбойм, И. Н. Барциц, А. А. Безуглов, С. В. Боботов, Н. А. Бо
гданова, В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова, Н. С. Бондарь, Я. Е. Борисов,
Г. А. Василевич, Р. Ф. Васильев, А. А. Вешняков, Н. В. Витрук,
Л. Д. Воеводин, Г. А. Гаджиев, А. Н. Домрин, И. Ю. Жигачев, Д. Л. Зла
топольский, В. Д. Зорькин, Т. Д. Зражевская, И. П. Ильинский,
С. Ю. Кашкин, А. Д. Керимов, Т. К. Ковалева, Д. А. Ковачев, Е. И. Коз
лова, Е. И. Колюшин, В. В. Кровельщикова, М. А. Крутоголов,
В. А. Кряжков, О. Е. Кутафин, В. И. Лафитский, Ю. И. Лейбо,
А. И. Лукьянов, Е. А. Лукьянова, В. О. Лучин, А. П. Любимов,
В. В. Маклаков, А. А. Мелкумов, А. А. Мишин, Ж. И. Овсепян,
Л. А. Окуньков, О. В. Опря, А. Г. Орлов, А. М. Осавелюк, В. Н. Руденко,

1 См.: Чиркин В. Е. О некоторых вопросах схемы учебной дисциплины «Конститу
ционное право» // Lex Russica. 2013. № 11.

А.В.Саленко,М.С.Саликов,Б.А.Страшун,Н.С.Тимофеев,Ю.А.Ти
хомиров, Б. Н. Топорнин, И. А. Умнова, В. И. Фадеев, Т. Я. Хабриева,
В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев, Л. М. Энтин и др. Из зарубежных авторов —
М. Амеллер, И. Андерсон, Ф. Ардан, Д. Басу, Й. Благож, А. Бланкена
гель,Р.Вилль,Р.Давид,А.В.Дайси,Ж.Доменак,М.Дюверже,Г.Кель
зен, П. Кирххоф, Ф. Люшер, Т. Маунц, М. Ориу, В. Остром, Л. Пернта
лер, М. Прело, А. Токвиль, Р. Херцог, К. Хессе, А. Шайо, К. Шмитт,
К. Штерн и др. При подготовке пособия использовалась научная лите
ратура по истории и теории государства и права.
В пособии значительное внимание уделено вопросам консти
туционной истории зарубежных стран. Дается характеристика исто
рических условий принятия первой конституции в той или иной
стране, выделяются основные этапы развития конституционного за
конодательства, раскрываются условия и порядок принятия дейст
вующей конституции, ее основные черты и процедуры изменения.
Как представляется, знание конституционной истории отдельных
стран позволяет лучше осмыслить современные процессы в этих
странах, выявить тенденции в развитии конституционного законо
дательства.
Писать учебники и учебные пособия вообще дело неблагодарное.
Пока тираж выйдет в свет, материал частично устареет и студенты
вынуждены учиться по историческим материалам. Поэтому, возмож
но, следовало бы больше внимания уделять раскрытию общих тен
денций, но без освещения текущих событий не вырисовывается спе
цифика той или иной страны, и автор стремился совместить эти под
ходы.
В пособии сделана попытка синтезировать учебнометодический
материал, научное исследование и научнопопулярную форму изло
жения. Насколько это удалось, судить читателю. Представляется, что
данная форма является более приемлемой в современных условиях,
когда студент обременен и учебной нагрузкой, и необходимостью за
рабатывать себе на хлеб и отдает поэтому предпочтение материалу,
изложенному интересно, доступно и увлекательно. С учетом этого ав
тор позволяет себе в ходе изложения учебного материала делать от
ступления, знакомить с интересной информацией, ставить некоторые
задачи, выдвигать гипотезы, а также предлагать студентам искать от
веты на отдельные вопросы. Кроме того, он специально выделяет от
дельные фрагменты текста, которые вовсе не обязательны для изуче
ния и не включаются в экзаменационные билеты, но адресуются пыт
ливым, любознательным студентам либо содержат биографическую,
историческую, иную дополнительную (или просто интересную) ин
формацию.

Предисловие
9

Вместе с тем хотелось бы напомнить, что в силу специфики данно
го учебного курса его усвоение возможно лишь в случае, когда сту
дент имеет добротные знания по таким предметам, как общее консти
туционное право, конституционное право России, а также история
государства и права зарубежных стран.
Автор будет признателен за отзывы и пожелания читателей и про
сит направлять их в адрес издательства или на кафедру конституцион
ного и муниципального права юридического факультета МГУ имени
М. В. Ломоносова по электронной почте: const@law.msu.ru либо не
посредственно автору: alexmich@inbox.ru.

10
Предисловие

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1. Конституционное право иностранных (зарубежных)
государств и конституционноправовая наука

Из учебных курсов общего конституционного права и конституци
онного права России известно, что категория «конституционное пра
во» рассматривается по меньшей мере в трех аспектах: как самостоя
тельная отрасль национальной системы права, как отрасль юридиче
ской науки и как учебная дисциплина. Их соотношение подробно
проанализировано в названных курсах. Вспомним основные положе
ния. Конституционное право как самостоятельная отрасль нацио
нального права представляет собой систему конституционноправо
вых норм, регулирующих целостный комплекс общественных отно
шений, складывающихся в процессе определения устоев государства
и общества, основ правового положения личности, установления ос
нов системы государственной власти и ее политикотерриториальной
организации1. Данная отрасль права выделяется, за редким исключе
нием, во всех зарубежных странах, хотя предмет этой отрасли имеет в
той или иной стране определенные особенности.
Предметом конституционноправовой науки являются конститу
ционноправовые нормы и институты, регулируемые этими нормами
общественные отношения, а также научные источники, содержащие
выводы и умозаключения специалистов в области конституционного
права. Особенности данной отрасли права и отрасли правовой науки
в зарубежных странах обстоятельно раскрыты в научной литературе.
Поэтому в настоящем пособии будет уделено внимание лишь отдель

1 Автор не ставил перед собой цели дать точное определение предмета данной от
расли, а выделил лишь основные его элементы. Предмет конституционного права об
стоятельно исследован в научных работах (см.: Щетинин Б. В. Проблемы теории совет
ского государственного права. М., 1969; Дмитриев Ю. А., Мухачев И. В. Понятие, пред
мет и метод конституционного права Российской Федерации — от исторических
истоков к современности. М., 1998; Кутафин О. Е. Предмет конституционного права.
М., 2001; и др.).

ным аспектам этого вопроса. В частности, общепризнанным в на
стоящее время является положение о том, что конституционное пра
во как самостоятельная отрасль права может существовать (обособ
ляться) только в рамках национальной системы права. В то же время
заслуживает внимания высказанная в научной литературе позиция о
том, что начинает формироваться международноконституционное
право1. Убедительным аргументом в пользу этой позиции является
Лиссабонское соглашение, которое, с одной стороны, представляет
собой международноправовой документ, с другой — содержит кон
ституционноправовые (по своему содержанию) нормы.
Отметим некоторые особенности методологии и методики науки
конституционного права.
Методологической основой данной науки является диалектиче
ский метод познания2. Основными методами и учебной дисциплины,
и науки конституционного права являются формальнологический,
сравнительноправовой, исторический и некоторые иные методы3.
Формальнологический метод состоит в том, что правовые явления
познаются (изучаются) на основе анализа логических структур и пра
вовой формы, т. е. изучаются сами источники права. Например, что
представляет собой конституция, каково ее содержание и т. п. Что же
касается сравнительноправового метода, то это изучение конститу
ций и иных актов конституционного законодательства различных го
сударств путем их сопоставления, выявления сходства и различия
между ними, а также анализ закрепленных в них конституционно
правовых норм4. Исторический метод позволяет выявлять тенденции
в развитии конституционноправовых норм, институтов и конститу
ционных правоотношений через изучение их генезиса.
В последнее время все более активно в конституционноправовой
науке стали использоваться и методы других наук, прежде всего мето

12
Глава 1. Конституционное право зарубежных стран

1 См.: Тихомиров Ю. А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика.
2006. № 11. С. 43.
2 Диалектика — это метод развития, состоящий в проявлении и разрешении проти
воречий. Противоречие выступает как единство взаимоисключающих и одновременно
взаимно предполагающих друг друга противоположностей (см.: Новейший философ
ский словарь / сост. А. А. Грицанов. Минск, 1998. С. 213). Диалектический метод позна
ния предполагает выявление противоречий в содержании изучаемого объекта, анализ
причинноследственных связей, вытекающих из закона перехода количества в качест
во, и формулирование новых концепций на основе отрицания отрицания.
3 Подробнее об этом см.: Богданова Н. А. Система науки конституционного права.
М., 2001. С. 30—45.
4 Подробнее об этом см.: Тилле А. А., Швеков Т. В. Сравнительный метод в юриди
ческих дисциплинах. М., 1978; Саидов А. Х. Сравнительное правоведение и юридиче
ская география мира. М., 1993.

ды конкретных социологических исследований (наблюдение, интер
вьюирование, контентанализ и др.), а также методы математической
статистики, без которых практически невозможно исследование со
циальной сферы, поскольку динамика социальной жизни проявляет
ся через закономерности, выявление которых и осуществляется с по
мощью статистических методов.
Следует отметить, что не только наука, но и конституционнопра
вовая практика все более активно использует социологические мето
ды. Это особенно ярко проявляется в ходе избирательных кампа
ний — в публикуемых результатах опросов избирателей, определении
рейтингов популярности кандидатов и т. п. Отсюда перед конститу
ционноправовой наукой актуализируется задача адаптации данных
методик к конституционной практике и определение условий кор
ректности их применения. Не секрет, что публикация результатов не
репрезентативных опросов может дать ложное представление о дейст
вительности и повлиять на волю избирателей.
Рассматриваемые методы используются в конституционноправо
вой науке и практике и в зарубежных странах. Например, во Франции
в 1997 г. проводился опрос, как население относится к работе госу
дарственного аппарата и общественных служб. 72% французов дали
положительную оценку. Ставился также вопрос о национализации и
приватизации. Около 47% опрошенных положительно оценили про
цесс приватизации, а 43%, наоборот, высказались за национализа
цию. Такая небольшая разница во мнениях показывает, что населе
ние Франции еще не определилось в своем отношении к данным про
цессам. Это информация к размышлению для правительства (вообще
для органов управления). Проведенный в 2000 г. в этой же стране со
циологическим институтом СОФРЕС по заказу газеты «Фигаро» оп
рос по теме референдумов показал, что 87% респондентов хотели бы,
чтобы с ними советовались по самым крупным политическим проб
лемам страны, а 65% пожелали, чтобы инициатива всенародного го
лосования могла исходить от самих избирателей.
Методология и методика любой науки, в том числе и конституци
онноправовой, находятся в постоянном развитии. В научной литера
туре эти процессы детально проанализированы1.

§ 1. Конституционное право иностранных (зарубежных) государств
13

1 См.: Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран Восточной
Европы и Азии. М., 1999. С. 19—22; Сравнительное конституционное право / отв. ред.
В. Е. Чиркин. М., 1996. С. 3—19; Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. О некоторых дискусси
онных теоретикометодологических вопросах курса конституционного права (читая
новейшую учебную литературу) // Государство и право. 2001. № 1. Обстоятельный ана
лиз различных взглядов российских ученых на конституционноправовые проблемы
см.: Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001.