Глава 24. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Ю р и с п р у д е н ц и я

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

i
1
ЧАСТЬ ОБЩАЯ 

ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ

I
(:

|1

*

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

УДК 343 
ББК 67.408 
У26

У26

Коллектив авторов:
Ахметшин Х.М. -  доктор юрид. наук, проф., засл. юрист РФ -  Глава 14, вопросы 14.1-14.3; Глава 18, вопросы 18.9, 18.19-18.23; Глава 21, вопрос 21.8; Глава 27. 
Беляев А.Е. -  канд. юрид. наук, доц. -  Глава 18, вопросы 18.1, 18.3, 18.4; Глава 23; 
Глава 26, вопросы 26.6, 26.7; Глава 28, вопросы 28.1-28.4, 28.7, 28.8.
Борзенков Г.Н. -  доктор юрид. наук, проф., засл. юрист РФ -  Глава 15.
Галахова А.В. -  канд. юрид. наук, доц. -  Глава 24; Глава 26, вопросы 26.1-26.4, 
26.8-26.15.
Жевлаков Э .Н .- доктор юрид. наук, проф. -  Глава 19, вопросы 19.13; Глава 20; Глава 28, вопросы 28.5, 28.6.
Казакова В.А. -  канд. юрид. наук, ст. научн. сотр-Глава 1, вопросы 1.1-1.6; Глава 2, 
вопросы 2.1, 2.2; Глава 3, вопросы 3.1-3.6; Глава 4, вопрос 4.1.
Михлин А.С. -  доктор юрид. наук, проф., засл. деят. науки РФ -  Глава 2, вопросы 2.3-2.5; Глава 5, вопросы 5.6-5.8, 5.10, 5.13; Глава 6, вопросы 6.2, 6.6-6 8; Глава 7, вопросы 7.1, 7.2, 7.4, 7.5, 7.7-7.Э, 7.11; Глава 8, вопросы 8.3; Глава 9; Глава 10; 
Глава 13; Глава 18, вопросы 18.8; Глава 25; Глава 26, вопрос 26.5.
Никулин С.М. -  канд. юрид. наук, доц. -  Глава 11, вопросы 11.1—11.3; Глава 12; Глава 14, вопрос 14.4; Глава 16; Глава 18, вопрос 18.2; Глава 19, вопросы 19.1-19.4,19.12. 
Селиверстов В.И. -  доктор юрид. наук, проф., засл. деят. науки РФ -- Глава 5, 
вопросы 5.1-5.5, 5.9, 5.11, 5.12; Глава 6, вопросы 6.1, 6.3-6.5, 6.9; Глава 7, вопрос 7.3.
Тер-Акопов А.А. -  доктор юрид. наук, проф., засл. юрист РФ -  Глава 18, вопросы 18.7, 18.10-18.18, 18.24; Глава 19, вопросы 19.5-19.7, 19.10, 19.11; Глава 21, вопросы 21.1-21.7, 21.9.
Фирсакое С.В. -  канд. юрид. наук, ст. научн. сотр. -  Глава 8, вопросы 8.1, 8.2; Глава 17; Глава 18, вопросы 18.5, 18.6; Глава 19, вопросы 19.8, 19.9; Глава 22. 
Яковлева J1.B. -  канд. юрид. наук, ст. научн. сотр. -  Глава 4, вопросы 4 2-4.7; Глава 7, вопросы 7.6, 7.10.

Уголовное право: Часть Общая. Часть Особенная. Вопросы 
и ответы (Серия «Подготовка к экзамену») / Под ред. д.ю.н. проф.
А.С. Михлина. -  М.: Юриспруденция, 2000. -  400 с.

ISBN 5-8401-0053-6

Предлагаемое читателю учебное пособие по курсу уголовного права имеет целый 
ряд особенностей, что выгодно отличает его от изданных ранее учебников и учебных пособий по данной отрасли права. Весь материал изложен в форме вопросов и ответов, 
кратко отражающих основные положения, которые должен знать обучаемый по той или 
иной теме.
Материал пособия разбит на Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, 
делятся на главы. В приложении приведен список основной и дополнительной рекомендованной литературы.
Для студентов юридических вузов, учащихся средних специальных учебных заведений юридического профиля, практических работников правоохранительных органов.

ББК 67.408 
УДК 343

© Коллектив авторов, 2000 
ISBN 5-8401-0053-6 
© Юриспруденция (оформление, оригинал-макет), 2000

Глава 24

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО 

САМОУПРАВЛЕНИЯ

24.1. Понятие должностного лица
В соответствии с примечанием I к ст. 285 УК 
РФ должностными признаются лица, постоянно, 
временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо 
выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции 
в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных 
учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, 
других войсках и воинских формированиях РФ.
Исходя из данного понятия, можно выделить 
следующие три группы признаков, которые лежат в основе признания лица должностным:
I. 
Характер выполняемых функций позволяет четко очертить круг лиц, признаваемых должностными, и исключает расширительное толкование субъекта этой группы преступлений.
Содержание функции представителя власти, а 
следовательно и характер действий представителя 
власти, определяются задачами, стоящими перед 
органом, который он представляет. Деятельность 
представителя власти строится на взаимоотношениях с неопределенно широким кругом лиц, не находящихся в его административном подчинении.

309

Лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, управляет деятельностью учреждения, организации, предприятия, отдела и т.п. 
Выполнение таких функций неизменно связано с руководством людьми.
Для административно-хозяйственных функций признак руководства 
людьми необязателен. Главным являются контроль и распоряжение материальными ценностями, организация их отпуска, получения, ответственного 
хранения, реализации и т.п.
Для должностных лиц -  субъектов рассматриваемой группы преступлений -  обязательно совершение при выполнении названных в законе функций 
действий, имеющих юридическое значение, т.е. устанавливающих, изменяющих или прекращающих права и обязанности физических и юридических лиц.
Иные названные в законе признаки не являются определяющими.
2. Правовым основанием наделения лица соответствующими функциями 
является закон, устав, инструкция, приказ или иной нормативный правовой 
акт назначения на должность, в котором сформулированы права и обязанности лица, занимающего конкретную должность.
Лица, не назначенные на соответствующие должности, но фактически 
выполняющие функции должностного лица, в соответствии с примечанием 
к ст. 285 могут признаваться должностными, если они выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности, а также функции представителей власти по специальному полномочию. 
Специальное полномочие предоставляет управомоченный на это орган, 
должностное лицо, трудовой коллектив. Специальное полномочие оформляется приказом, решением трудового коллектива и т.п.
3. Самостоятельным признаком является принадлежность (характеристика) тех органов, учреждений, в которых трудится должностное лицо. По 
закону это могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования РФ. Не являются 
должностными лица, работающие в общественных объединениях различной 
ориентации, коммерческих организациях (производственных и потребительских кооперативах, иностранных фирмах, хозяйственных товариществах и т.п.). Они несут ответственность по ст. 201-204 УК.
Названные признаки должностного лица присущи всем четырем категориям работников, которые могут быть субъектами преступлений, предусмотренных в гл. 30 УК.
Первая категория — лица, отвечающие признакам, названным в примечании 1 к ст. 285. Они могут быть субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 285; ч. I и 3 ст. 286; ч. 1 и 3 ст. 287; ст. 289; ч. 1, 2 и 4 ст. 290; 
ст. 292; ч. 1 и 2 ст. 293 УК.
Вторая категория -  лица, занимающие государственные должности РФ. 
В соответствии с примечанием 2 к ст. 285 УК -  это лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель

310

Правительства РФ, Председатели палат Федерального Собрания РФ, федеральные министры и т.д.). Перечень государственных должностей РФ содержится в Реестре государственных должностей федеральных государственных 
служащих.
Третья категория -  лица, занимающие государственные должности субъектов РФ. К ним в соответствии с примечанием 3 к ст. 285 относятся лица, 
занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами 
субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (президенты республик, губернаторы краев, областей, депутаты законодательной (представительной) власти и т.д.).
Должностные лица второй и третьей категорий могут быть субъектами 
преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 285; ч. 2 и 3 ст. 286; ч. 2 и 3 
ст. 287; ч. 3 и 4 ст. 290 УК.
Четвертая категория — лица, занимающие должность главы органа местного самоуправления (мэр, префект). Они избираются на территории муниципального образования и наделяются полномочиями для решения вопросов местного значения.
Глава органа местного самоуправления может быть субъектом преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 285; ч. 2 и 3 ст. 286; ч. 3 и 4 ст. 290 УК.
Все категории должностных лиц, кроме специальных, должны обладать 
и общими признаками субъекта преступления (вменяемость, возраст).
Исполнителями преступлений со специальным субъектом являются 
только лица, обладающие их признаками. Организаторами, подстрекателями и пособниками могут быть и иные лица.

24.2. Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285)
Родовой объект злоупотребления должностными полномочиями, равно 
как и иных преступлений, предусмотренных в гл. 30 УК, — общественные 
отношения, содержание которых составляет охраняемая уголовным законом, направленная на защиту личности, общества и государства деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы и 
службы в органах местного самоуправления.
Непосредственный объект злоупотребления должностными полномочиями и всех других предусмотренных в гл. 30 УК преступлений -  это общественные отношения, содержанием которых является охраняемая уголовным 
законом, направленная на защиту личности, общества и государства деятельность конкретного органа государственной власти, конкретные интересы государственной службы и службы в конкретных органах местного самоуправления. В рассматриваемом преступлении, кроме основного, может быть и 
дополнительный непосредственный объект -  здоровье, собственность и т.д.
С объективной стороны злоупотребление должностными полномочиями 
состоит в использовании служебных полномочий, что означает совершение 
действий, вытекающих из должностных полномочий субъекта. Лицо должно 
действовать в пределах своих полномочий, которые установлены в соответствующих нормативных актах. При злоупотреблении должностными полно311

мочиями лицо использует их вопреки интересам службы, т.е. его деяние нарушает правильную деятельность органов власти и управления государственных или муниципальных учреждений, органов местного самоуправления, а также их отдельных звеньев.
Использование служебных полномочий -  это обычно активные действия, и проявляются они весьма разнообразно (нарушения штатно-финансовой дисциплины, установленного порядка рассмотрения жалоб и заявлений 
граждан, так называемое временное позаимствование и т.п.).
Обязательным признаком объективной стороны преступления являются 
последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов 
граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или 
государства. Вред может быть материальным (имущественный вред, вред 
здоровью) и нематериальным (подрыв авторитета органов власти и управления, нарушение конституционных прав граждан). Понятие существенности 
вреда является оценочным. Степень существенности вреда зависит от влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, предприятия, учреждения, размера материального ущерба, значительности упущенной выгоды, числа потерпевших, тяжести морального вреда и т.п.
Для квалификации должностного злоупотребления, имеющего материальный состав, обязательно установление причинной связи между последствиями и действием (бездействием).
Преступление считается оконченным с момента наступления хотя бы одного из указанных в законе последствий.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины. Лицо действует с прямым или косвенным умыслом.
Обязательным является наличие корыстной заинтересованности, когда 
лицо стремится получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного изъятия и обращения чужих средств в свою пользу или пользу других 
лиц, или иной личной заинтересованности, т.е. стремления извлечь выгоду 
неимущественного характера, обусловленного такими побуждениями, как 
карьеризм, протекционизм, семейственность.
Субъект преступления специальный -  должностное лицо.
Квалифицированный состав преступления (ч. 2) образуют деяния, если 
они совершены: а) лицом, занимающим государственную должность РФ;
б) лицом, занимающим государственную должность субъекта РФ, либо
в) главой органа местного самоуправления (см. примечания 2 и 3 к ст. 285).
Особо квалифицированный состав (ч. 3) образуют деяния, о которых сказано в ч. 1 или 2 статьи, если они повлекли тяжкие последствия. Они могут 
быть материальными и нематериальными. К ним относятся, например, крупная авария, длительная остановка производственного процесса или транспорта, срыв выполнения задания, особо крупный материальный ущерб, телесные повреждения, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 111 и ч. 2 ст. 112 УК.
Статья 285 является общей нормой по отношению к специальным нормам, содержащим признаки иных должностных преступлений (например, 
ст. 216, 299, 301 УК). По правилам квалификации при конкуренции норм в

таких ситуациях применяется специальная норма. Однако при наличии в содеянном реальной совокупности преступлений возможно одновременное 
применение общей и специальной норм.

24.3. Превышение должностных полномочий (ст. 286)

Объективная сторона превышения должностных полномочий состоит в 
совершении общественно опасных действий, явно выходящих за пределы 
полномочий должностного лица. Для превышения должностных полномочий характерно совершение действий: а) входящих в компетенцию должностного лица данного ведомства; б) входящих в компетенцию должностного 
лица другого ведомства; в) которые могли быть совершены только коллегиально; г) хотя и входящих в его компетенцию, но которые оно могло совершить при наличии указанных в законе или ином нормативном акте условии.
Все названные формы превышения должны явно (очевидно) выходить 
за пределы предоставленных должностному лицу полномочий. Понимание 
очевидного характера превышения полномочий обязательно для самого 
субъекта преступления. Поэтому, чтобы установить в каждом конкретном 
случае превышения явный выход за пределы полномочий, следует уточнить 
содержание полномочий должностного лица.
Обязательным признаком объективной стороны являются преступные 
последствия. Это существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Их содержание аналогично содержанию последствий в ст. 285. Для 
превышения характерно причинение вреда личности, здоровью граждан, что 
считается особо тяжкой формой нарушения интересов граждан. Общественная опасность вреда правам и интересам граждан возрастает вследствие того, 
что вред личности по своей природе невозместим, и что причиняют его должностные лица, первейшей обязанностью которых является охрана прав и законных интересов граждан.
При определении существенности вреда следует исходить не только из 
суммы имущественного ущерба, но и учитывать причиненный моральный 
вред личности. Превышение часто совершается в форме продолжаемого преступления. В этом случае вред складывается из ряда последствий, которые в 
совокупности и определяют его существенность.
Причинная связь -  обязательный объективный признак превышения 
должностных полномочии. В этом составе для причинной связи характерно 
отсутствие протяженности во времени.
С субъективной стороны превышение должностных полномочий -  это 
умышленное преступление. Лицо действует с прямым или косвенным 
умыслом.
Субъект преступления специальный -  должностное лицо.
Квалифицированный состав превышения (ч. 2) может быть вменен только: а) лицу, занимающему государственную должность РФ; б) лицу, занимающему государственную должность субъекта РФ, либо в) главе органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3) образуют деяния, 
предусмотренные ч. 1 или 2 статьи, если они совершены:
а) с применением насилия или с угрозой его применения. Физическое насилие может сопровождаться нанесением ударов, побоев (ст. 116 УК), истязаниями (ст. 117 УК). Часть 3 статьи охватывает случаи причинения легкого, 
средней тяжести вреда здоровью, а также тяжкого вреда здоровью, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК. Умышленное причинение при превышении смерти, 
тяжких телесных повреждений, предусмотренных ч. 2, 3, 4, ст. 111 УК, образует совокупность преступлений. Психическое насилие в виде угрозы применения насилия должно быть реальным и очевидным для потерпевшего;
б) с применением оружия или специальных средств. Применение оружия означает фактическое использование его для поражения живой цели, а 
также в качестве средства физического насилия для нанесения ударов, побоев, телесных повреждений либо психического воздействия на потерпевшего. 
В ч. 3 статьи имеется в виду оружие как таковое, т.е. устройства и предметы, 
конструктивно предназначенные для поражения живой цели. Это может 
быть огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое оружие. По своему назначению оружие может быть гражданским, служебным, 
боевым, ручным, стрелковым и холодным. К специальным средствам относятся резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства разрушения 
преград и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины, 
служебные собаки. Для квалификации по ч. 3 статьи требуется, чтобы оружие или специальное средство применялось в нарушение установленных 
правил;
в) с причинением тяжких последствий. В каждом конкретном случае решение о причинении тяжких последствий, является вопросом факта и подлежит тщательной оценке. Понятие этого признака близко понятию аналогичного признака в ч. 3 ст. 285.

24.4. Отказ в предоставлении информации
Федеральному Собранию Российской Федерации 
или Счетной Палате Российской Федерации (ст. 287)

Обязательным признаком преступления является предмет -  это информация в виде документации, материалов (справки, отчеты, материалы финансовых проверок и т.п.). Документы в отличие от материалов должны 
иметь реквизиты (дату, название учреждения, подпись лица, его выдавшего, 
и т.п.). Запрашиваемая информация должна относиться к сфере деятельности того органа государственной власти, местного самоуправления, предприятия и компетенции того должностного лица, куда обращается Федеральное 
Собрание РФ или Счетная палата РФ. Депутаты Совета Федерации и Государственной Думы имеют право обращения в органы власти и управления за 
информацией, связанной с их депутатской деятельностью. Характер запрашиваемой Счетной палатой информации обусловлен тем, что Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ.
©]

Объективную сторону преступления составляют: а) неправомерный отказ в предоставлении информации (нежелание предоставить секретную информацию, несмотря на обязательность ее предоставления по закону); б) уклонение от предоставления информации (не отказывая прямо, лицо говорит 
об отсутствии, непоступлении к нему требуемой информации) либо в) предоставление заведомо неполной либо ложной информации (лицо сознательно искажает информацию, предоставляет не все сведения, расчеты). Преступление имеет формальный состав. Считается оконченным с момента 
совершения соответствующего действия (бездействия).
С субъективной стороны -  это умышленное преступление. Лицо действует с прямым умыслом.
Субъектом преступления является должностное лицо, в чьи обязанности 
входит предоставление информации (см. примечание 1 к ст. 285).
Квалифицированный состав преступления (ч. 2) образуют деяния, указанные в ч. 1 ст. 287, совершенные лицом, занимающим государственную 
должность РФ или государственную должность субъекта РФ (см. примечания 2 и 3 к ст. 285).
Особо квалифицированный состав преступления (ч. 3) образуют деяния, 
предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 287, если они: а) сопряжены с сокрытием 
правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Имеется в виду сокрытие как преступлений, так и иных правонарушений. Если сокрытие 
преступлений подпадает под признаки укрывательства или пособничества, 
содеянное образует совокупность правонарушений; б) совершены группой 
лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) повлекли 
тяжкие последствия.
Исполнителем может быть только должностное лицо, обязанное предоставлять информацию.

24.5. Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288)
Объективная сторона присвоения полномочий должностного лица складывается из двух самостоятельных действий: присвоения полномочий должностного лица и совершения в связи с этим определенных действий. Присвоение должностных полномочий всегда совершается обманным путем (лицо 
устно заявляет о наличии у него должностных полномочий, использует форменную одежду для совершения желаемых действий, представляет подложный документ). Лицо, присваивающее полномочия должностного лица, не 
имеет законных оснований выполнять их. Присвоение звания специалиста 
не образует рассматриваемого преступления.
Лицо присваивает полномочия для совершения определенных действий. 
Они могут быть очень разными, но они всегда неправомерны и по сути своей являются правонарушениями. Именно вследствие совершения таких действий наступают общественно опасные последствия в виде существенного 
нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Присвое315

ние полномочий для совершения общественно полезных действий (например, для задержания преступника) не является преступлением.
Между названными последствиями и присвоением полномочий должностного лица должна быть установлена причинная связь.
Данный состав является материальным. Преступление считается оконченным, когда наступили указанные в законе последствия.
С субъективной стороны -  это умышленное преступление. Лицо действует с прямым или косвенным умыслом.
Субъектом преступления являются две категории служащих, достигших 
16 лет: а) государственные служащие либо б) служащие органа местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц (см. примечание 4 к ст. 285). Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в установленном федеральным законом порядке обязанности по 
государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение из средств федерального или соответствующего субъекта РФ бюджета. 
Служащим органа местного самоуправления является гражданин, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение из средств местного бюджета.

24.6. Незаконное участие в предпринимательской 
деятельности (ст. 289)
Под предпринимательской деятельностью следует понимать любой вид деятельности предприятий, находящихся в муниципальной, частной собственности и собственности общественных организаций, связанной с извлечением доходов. Исключение составляют такие названные в законе виды деятельности, 
как, например, изготовление наркотических средств, сильнодействующих 
и ядовитых веществ; производство оружия, взрывчатых веществ, боеприпасов. 
Ими могут заниматься только государственные предприятия.
Объективную сторону преступления образуют альтернативно два вида 
действий: учреждение должностным лицом организации, осуществляющей 
предпринимательскую деятельность, либо участие в ее управлении лично 
или через доверенное лицо. Эти действия невозможно осуществить без использования лицом своих должностных полномочий.
Каждый из двух вариантов действий субъекта преступления должен быть 
связан с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. Если организация не получила льгот и преимуществ либо покровительства в иной форме, содеянное может образовать 
дисциплинарный проступок.
Данное преступление имеет формальный состав. Преступление считается оконченным, если совершено одно из указанных действий.
С субъективной стороны -  это умышленное преступление. Лицо совершает его с прямым умыслом.
Обязательный субъективный признак преступления -  цель предоставления предпринимательской организации льгот и преимуществ либо покровительства ей в иной форме.

316