РЕГИОНАЛЬНАЯ 
ЭКОНОМИКА 
И УПРАВЛЕНИЕ

О.С. БЕЛОКРЫЛОВА,
Н.Н. КИСЕЛЕВА,
В.В. ХУБУЛОВА

2-е издание, переработанное и дополненное

Допущено 
Советом Учебно-методического объединения 
по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия 
по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»

Москва
ИНФРА-М
2017

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 338.24(1-2/-3)(075.8)
ББК 65.04я73
 
Б43

Белокрылова О.С.
Б43 
 
Региональная экономика и управление : учеб. пособие / О.С. Бело-
крылова, Н.Н. Киселева, В.В. Хубулова. — 2-е изд., перераб. и доп. — 
М. : ИНФРА-М, 2017. – 289 с. — (Высшее образование: Бакалаври-
ат). — www.dx.doi.org/10.12737/24092.
ISBN 978-5-16-010877-3 (print)
ISBN 978-5-16-105676-9 (online)
Раскрыты теоретико-методологические основы размещения произво-
дительных сил и межрегионального взаимодействия, вопросы территори-
альной организации общества, специализации и комплексного развития 
регионов. Рассмотрены концептуальные подходы к разработке и реализа-
ции региональной политики. Проанализирован зарубежный и отечествен-
ный опыт создания свободных экономических зон, исследованы проблемы 
управления устойчивым развитием региона. 
Соответствует требованиям Федерального государственного образова-
тельного стандарта высшего образования последнего поколения. Содержит 
вопросы, задачи, задания и тесты для самоконтроля.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направле-
нию подготовки «Государственное и муниципальное управление».

УДК 338.24(1-2/-3)(075.8)
ББК 65.04я73

Р е ц е н з е н т ы:
Н.П. Кетова, доктор экономических наук, профессор Южного феде-
рального университета Министерства образования и науки РФ (г. Ростов-
на-Дону);
Т.В. Игнатова, доктор экономических наук, профессор Южно-Россий-
ского института управления Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте РФ (г. Ростов-на-Дону)

А в т о р ы:
Ольга Спиридоновна Белокрылова, доктор экономических наук, профес-
сор, заслуженный деятель науки РФ, профессор Южного федерального 
университета Министерства образования и науки РФ (г. Ростов-на-Дону);
Наталья Николаевна Киселева, доктор экономических наук, профессор, 
профессор Северо-Кавказского института — филиала Российской акаде-
мии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 
(г. Пятигорск);
Вероника Васильевна Хубулова, кандидат экономических наук, доцент 
Северо-Кавказского федерального университета Министерства образова-
ния и науки РФ (г. Пятигорск)

ISBN 978-5-16-010877-3 (print)
ISBN 978-5-16-105676-9 (online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

© Белокрылова О.С., Киселева Н.Н., 
Хубулова В.В., 2014
© Белокрылова О.С., Киселева Н.Н., 
Хубулова В.В., 2017, с изменениями

ВВЕДЕНИЕ

Общемировые процессы глобализации и регио
нализации с одной стороны и процессы рыночной трансформа
ции, построения федеративных отношений в России – с другой
актуализируют проблему самостоятельного устойчивого развития
региональных социальноэкономических систем в рамках едино
го национального социальноэкономического пространства.
Особая роль региона прежде всего обусловлена тем, что он
представляет собой обособленную часть народного хозяйства
страны, в рамках которой осуществляется полный цикл обще
ственного воспроизводства, т.е. регион выступает самостоя
тельной, целостной воспроизводственной системой. Именно
на региональном уровне происходит генерация импульсов, не
обходимых для модернизации и устойчивого развития как на
микро, так и на макроуровне, организация воспроизводства
качественных ресурсов.
В этих условиях возрастает внимание к изучению регио
нальных аспектов развития рыночного хозяйства; формируют
ся научнометодологические основы, и совершенствуется ме
тодический инструментарий познания процессов, объективно
происходящих на уровне субъектов РФ.
Цель данного учебного пособия — на основе комплекса учеб
нометодических материалов сформировать у студентов целост
ную систему знаний о структуре и закономерностях функциони
рования региональной экономики, базовые профессиональные
навыки использования методов и моделей регионального управ
ления и территориального планирования, необходимые бакалав
ру по укрупненной группе специальности (УГС) 38.00.00 «Эко
номика и управление».
Декомпозиция поставленной цели осуществлена в следую
щих задачах:
 сформировать теоретические основы исследования регио
нальной экономики, представить методы региональных иссле
дований;

 выделить предпосылки формирования экономики регионов в
условиях российского федерализма;
 провести аудит современных проблем регионального разви
тия;
 ознакомить с методами пространственного (регионального,
территориального) анализа;
 представить современные концепции экономического разви
тия регионов, теоретикометодологические основы планиро
вания и прогнозирования развития территорий;
 обосновать теоретические основы исследования внутрирегио
нальных и межрегиональных экономических взаимосвязей и
отношений: проблем размещения, регионального роста, бюд
жетного федерализма, свободных экономических зон, методов
планирования и прогнозирования развития региона;
 сформировать практические навыки в области управления ре
гионом как объектом хозяйствования;
 представить алгоритм проектной организации работ над про
граммами развития;
 обеспечить формирование навыков использования современ
ного инструментария планирования и прогнозирования соци
альноэкономического развития.
Результатом использования материалов данного учебного
пособия в процессе изучения дисциплины «Региональная эко
номика» является формирование элементов следующих обще
культурных и профессиональных компетенций — способно
стей:
 анализировать социальнозначимые проблемы и процессы,
происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их
развитие в будущем;
 находить организационноуправленческие решения в профес
сиональной деятельности и нести за них ответственность;
 выполнять необходимые для составления экономических раз
делов планов расчеты, обосновывать их и представлять резуль
таты работы в соответствии с принятыми в организации стан
дартами;
 выбирать инструментальные средства для обработки экономи
ческих данных в соответствии с поставленной задачей, анали
зировать результаты расчетов и обосновать полученные выво
ды;

4
Введение

 на основе описания экономических процессов и явлений стро
ить стандартные теоретические и эконометрические модели,
анализировать и содержательно интерпретировать получен
ные результаты;
 анализировать и интерпретировать данные отечественной и
зарубежной статистики о социальноэкономических процес
сах и явлениях, выявлять тенденции изменения социаль
ноэкономических показателей;
 критически оценивать предлагаемые варианты управленче
ских решений, разрабатывать и обосновывать предложения по
их совершенствованию с учетом критериев социальноэконо
мической эффективности, рисков и возможных социаль
ноэкономических последствий;
 принимать участие в совершенствовании и разработке учеб
нометодического обеспечения экономических дисциплин.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать
 социальноэкономическую сущность региональных воспро
изводственных процессов;
 фактическое состояние экономических, социальных, демогра
фических, экологических процессов на уровне различных ре
гионов;
 основные методы статистического анализа основных макро
экономических показателей развития региона;
 сущность региональной экономической политики в России и
за рубежом;
 особенности демографической и экологической политики на
уровне региона;
 основные направления и методы региональной политики;
уметь
 анализировать во взаимосвязи экономические явления, про
цессы и институты на микро и макроуровне;
 выявлять проблемы экономического характера при анализе
конкретных ситуаций, предлагать способы их решения с уче
том критериев социальноэкономической эффективности,
оценки рисков и возможных социальноэкономических по
следствий;
 использовать источники экономической, социальной, управ
ленческой информации;

Введение
5

 анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтер
скую и иную информацию, содержащуюся в отчетности пред
приятий различных форм собственности, организаций, ве
домств и пр., использовать полученные сведения для принятия
управленческих решений;
 анализировать и интерпретировать данные отечественной и
зарубежной статистики о социальноэкономических процес
сах и явлениях, выявлять тенденции изменения социаль
ноэкономических показателей;
 осуществлять выбор инструментальных средств для обработки
экономических данных в соответствии с поставленной зада
чей, анализировать результаты расчетов и обосновывать полу
ченные выводы;
владеть
 методологией экономического исследования;
 методами и приемами анализа экономических явлений и про
цессов с помощью стандартных теоретических и эконометри
ческих моделей;
 навыками самостоятельной работы, самоорганизации и орга
низации выполнения поручений.
Кроме того, студенты приобретают опыт практической дея
тельности по подготовке исходных данных для проведения рас
четов экономических и социальноэкономических показателей,
характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов; про
ведению расчетов экономических и социальноэкономических
показателей на основе типовых методик с учетом действующей
нормативноправовой базы; разработке экономических разделов
планов предприятий различных форм собственности, организа
ций, ведомств; обработке массивов экономических данных в со
ответствии с поставленной задачей, анализу, оценке, интерпре
тацииполученныхрезультатовиобоснованиювыводов;построе
нию стандартных теоретических и эконометрических моделей
исследуемых процессов, явлений и объектов, относящихся к об
ласти профессиональной деятельности, анализу и интерпрета
ции полученных результатов.

6
Введение

ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Введение в региональную экономику
и управление

Предмет, объект и методы региональной экономики
и управления. Региональная экономика и управление (РЭУ)
представляет собой отрасль науки, которая изучает территори
альнофункциональные аспекты экономических отношений.
РЭУ занимается исследованием закономерностей, принци
пов, элементов производительных сил в территориальном ас
пекте; анализом, прогнозированием и обоснованием направ
лений размещения производительных сил с учетом общей
стратегии социальноэкономического развития и экологиче
ских требований; изучением экономики регионов и межрегио
нальных экономических связей, территориальной организа
ции хозяйства.
Таким образом, предметом региональной экономики являет
ся исследование пространственных особенностей процесса
расширенного воспроизводства.
Объектом исследования региональной экономики являются
территориальные аспекты социальноэкономической систе
мы страны, функционирование территориальных подсистем
национальной экономики, их отдельных элементов и взаимо
действия между ними, а также механизмы управления соци
альноэкономическим развитием регионов.
Сложность объекта исследования РЭУ обусловливает мно
гообразие методов региональных исследований, среди которых
важнейшими являются:
 программноцелевой – метод постановки целей и задач соци
альноэкономического развития региона, реализации взаимо

увязанных мероприятий по достижению этих целей и задач.
Реализация этого метода происходит через разработку и выпол
нение целевых комплексных программ, концентрирующих всю
совокупность мероприятий по решению конкретных проблем;
 балансовый метод, суть которого состоит в том, что при обосно
вании разделов, показателей региональных экономических до
кументов (концепций, схем, прогнозов, программ) использует
ся совокупность приемов, позволяющая увязать потребности с
возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимо
связанных показателей;
 нормативный метод – метод обоснования показателей с помо
щью установленных норм и нормативов, в пределах которых
должны совершаться проектные, экономические и социаль
ные явления и процессы;
 системный анализ – метод, основанный на комплексном изу
чении хозяйства региона, его внутренних взаимосвязей, взаи
модействия элементов структуры;
 экономикоматематическое моделирование – совокупность
методов расчета социальноэкономических показателей с при
менением прикладной математики и математической стати
стики;
 многомерный статистический анализ – включает кластерана
лиз, факторный анализ, корреляционнорегрессионный ана
лиз и др.;
 картографический метод – метод, позволяющий наглядно
представить региональные и межрегиональные процессы и яв
ления;
 методы социологических исследований – включают социоло
гический опрос, наблюдение, опрос экспертов.

Место РЭУ в системе наук. Региональная экономика и управ
ление – сравнительно молодая наука и учебная дисциплина,
которая опирается на такие отрасли знаний, как юриспруден
ция, менеджмент, экономическая история, экономическая и
социальная география, демография, социология, статистика,
регионоведение, этнография, экология и т.д.
Место региональной экономики в современной науке не
обходимо рассматривать в двух измерениях. РЭУ, с одной сто

8
Глава 1. Теоретикометодологические основы

роны, входит в систему географических наук, а с другой – при
надлежит системе экономических наук.
Неотъемлемой частью общей науки о регионах является
география, в том числе экономическая география. Дискуссия о
приоритетности экономической географии над региональной
экономикой и управлением, начавшаяся еще в советской нау
ке, окончилась признанием права на существование обеих от
раслей знаний, имеющих много общего в предмете и объекте
изучения. Если экономическая география изучает географиче
ское размещение производства, условия и особенности его
развития, территориальное разделение общественного труда в
различных странах и районах, то РЭУ формирует свой предмет
на основе изучения региональных и межрегиональных процес
сов и явлений с позиций воспроизводственного подхода.
Экономическую географию и региональную экономику
можно сравнить с анатомией и физиологией человека: «Анато
мия, изучающая строение организма, похожа на экономиче
скую географию, а физиология, исследующая функции этих
органов, – на региональную экономику»1.
Рассмотрим теперь вопрос о месте РЭУ в системе экономи
ческих наук. Известно, что в структуре современной экономи
ческой науки и современного экономического образования
есть два признанных центра притяжения, или полюса, – мак
роэкономика и микроэкономЦика. Однако совмещение этих
базисных наук и учебных дисциплин не охватывает существен
ную область региональной (и пространственной) экономики.
По словам А.Г. Гранберга, двухполюсная система не образует
замкнутого ядра научных знаний, региональная экономика
может стать третьим полюсом. Тогда ядро экономической нау
ки будет строиться как трехполюсная система – макроэконо
мика, микроэкономика, региональная экономика2.
Заметим, что неправильно было бы воспринимать регио
нальную экономику как некую мезоэкономику, т.е. как проме
жуточную между макро и микроэкономикой. Это неприемле
мо уже постольку, поскольку предмет региональной экономи

1.1. Введение в региональную экономику и управление
9

1
Юсупов К.Н. Региональная экономика и управление : учеб. пособие /
К.Н. Юсупов, А.Р. Таймасов, А.В. Янгиров, Р.Р. Ахунов. М. : КноРус, 2006. С. 13.
2 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М. : ГУ ВШЭ, 2004.

ки – не комбинация предметов макро и микроэкономики, а
вполне самостоятельный предмет.

Этапы развития региональных исследований. Региональная
наука (Regional Science) сформировалась на Западе в 1950х гг.
Ее идеологом и организатором стал У. Айзард (W. Isard), ини
циировавший также создание Ассоциации региональной нау
ки (Regional Science Association).
Современная региональная наука в России прошла доста
точно длинный путь развития, в рамках которого можно выде
лить три этапа.
Первый этап – с 1920х по 1970е гг. – ознаменован нача
лом широкомасштабных практических территориальноэко
номических исследований и созданием предпосылок для фор
мирования региональной экономики.
В начале 1920х гг. деятельность научных коллективов со
средоточилась главным образом на подготовке совместно с
плановыми органами известного плана электрификации Рос
сии – ГОЭЛРО, основную часть которого составляли прогноз
ные проектировки на 10–15 лет в региональном разрезе. Начи
нается широкое внедрение балансовых расчетов, использова
ние метода последовательных (вариантных) приближений,
экспертных оценок и др.
В рассматриваемый период в лоне экономической геогра
фии закладывались методологические и организационные ос
новы территориального и «размещенческого» планирования,
формировался прототип будущей региональной экономики и
управления. У истоков рождения новой отрасли знаний стояли
крупные ученые – экономисты и географы: И.Г. Александров,
Н.Н. Баранский, В.Ф. Васютин, Н.А. Ковалевский, Н.Н. Ко
лосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилин и т.д.
В конце 1950х гг. началось активное сближение развивав
шихся ранее изолированно отечественных и зарубежных ре
гиональных исследований.
Для второго этапа – с 1960х по 1990е гг. – характерны
коренная перестройка территориальноэкономических иссле
дований, зарождение и стартовое развитие при плановом хо
зяйстве региональной экономики.

10
Глава 1. Теоретикометодологические основы