Г0Р0ДСК1Я ПОСВЛЕШЯ въ РОССИЙСКОЙ ИМПЕР1И.





ТОМЪ ПЕРВЫЙ.

С.-ЬЕТЕРБУРП.

Типограф!» Тпнлрпшсства <Ой шественная Польз.-».
I860.

Составлено по приказан!» Министра Внутреишиъ Дыъ.

    ПРЕДИСЛОВИЕ.




    Городу въ томъ значеши, которое соединяется съ этимъ ело-помъ въ настоящее время, является у насъ не panic 1785 г. Въ Наказ'В, данномь въ 1767 г. Коммиош о сочинеши проекта новаго Уложешя (*), Императрица Екатерина II изъяснила: «Есть «города размято существа, болте или менйе важные по своему «положение. Въ иныхъ изъ городовъ бо.гВе обращений торга су-«химъ или водяиымъ путемъ; въ другикъ лишь единственно товары привезенные складываютъ для отпуска. Есть и так!е, коя «единственно служатъ къ продаж!; иродуктовъ пргйзжающихъ «земледЪльцевъ того или другаго уйзда. Иной цвйтетъ Фабричками; другой, близъ моря лежа, соедшгяетъ вой сш и друпя ■■выгоды; третШ пользуется ярмарками; иные суть столицы и «проч. Сколько пи есть развыхъ положены городамъ,тольковъ «томъ они вей вообще сходствуютъ, что имъ всВмъ нужно имйть «одпиакш заковъ, который бы опред'Ьлилъ: что есть городъ, кто «въ овомъ почитается жителемъ. кто соотавляетъ общество точно города, кому пользоваться выгодами по свойству естествен-«ваго положщпя того мйста, и какъ сделаться городскими жп-«телемъ можно?» Въ изданвомъ, согласно симъ предначерташямъ, Городовомъ Положеши 21 апреля 1785 года (**), определены


     ■;*; Поли. Сов. Зак. Т. XVIII, 1254Й. (**; Тахъ ее, Т. XXII, Л? 16187.

п

   въ общихъ чертахъ значеше, права, преимущества, а равно обязанности и повинности городовъ и городскихъ обывателей. На основанёи сего Положены и поздиТишихг постановлены, слу-жащихъ ему развитёемъ, городъ имъетъ грамоту, гербъ ипланъ за иодписанёемъ руки Императорская) Величества. Городу отводятся земли, которыя онъ отдаете о’бывателямъ или въ потомственное пользованёе съ правомъ отчужденёя, или въ срочное пользованёе въ видь аренды, а частно оставляетъ въ об-ществениомъ употреблении горожанъ, предназначая ихъ подъ выгонъ обывательскаго скота и проч. Каждый приписавшейся къ городу получаетъ известный права по торговле и ремесленной промышленности. Городскёе обыватели каждаго города состав лятетъ отдельное общество и записываются въ городскую обывательскую книгу. Съ городскихъ обывателей, земель, про-мысловъ и другихъ статей взимаются въ пользу города сборы, которые и расходуются на городскёя же нужды. Город-скимъ обывателямъ, соединяющимъ въ себ® извФстныя условен, предоставляется избирать изъ среды себя лицъ для завФдыванёя ихъ общественными, хозяйственными и судебными делами.
   Такимъ образомъ, на основаны Городоваго Положения, каждый городъ не только самъ, какъ юридическое лице, имТетъ извВстяыя права и обязанности, но онъ сообщаете эти права и обязанности тРмъ лицамъ, который пос-тупаютъ въ число его обывателей. Отсюда можно видеть, какъ важно не только для администрацш, но и въ частномъ быту, пмТть положитель-ныя' свт.д4нёя, какёя именно поселенёя пользуются городскими правами въ Россёи и могутъ сообщать ихъ своимъ обывателями
   Права и обязанности, изложенный въГородовомъ Положеши, принадлежать безразлично всъмъ городамъ Имперёи. Но кромъ того каждый городъ представляете собою отдельное хозяйство, т. е. вмЬетъ собственные свои доходы, которые служатъ для удовлетворенёя лишь собственныхъ его расходовъ; каждый городъ пикете отдельное внутреннее управленёе; для нТкоторыхъ

ш

изъ нихъ даны особый правила по отправление повинностей и по строительной пасти: некоторые пользуются льготами по торговле и промышленности. Все эти особенности условливаются значением* города въ отношены къ государственной адмипи-страц!и, его географическим* иоложешемъ, разштемъ въ немъ промышленности, количеством* населешя, особенностями быта обывателей. Гор од свое По ложен! е определяете значев!е города вообще; отдельный постановлешя—значение его въ ряду городскихъ поселешй.
  Въ настоящее время иеимФется не только сборника постановлен!^ который издавались для каждаго города въ отдельности, но и полнаго списка самих* городскихъ поселен!! Въ пекоторыхъ случаях*, возникаетъ даже сомн'Ьше, къ какому разряду городскихъ поселешй следуете относить то или другое поселеше, городъ ли это, или посадъ, или местечко? Списки древних* городовъ находятся въ Воскресенской Летописи, въ книге Болынаго Чертежа и других* актахъ. За епмъ, хотя въПолномъ Собраны Законов* помещены некоторые позд-нейппе ОФищальиые списки городовъ, но они относятся къ цар-ствовашямъ Петра I, Анны, Екатерины II и къ первому десятилетие XIX века, следовательно, какъ устаревппе, не могут* удовлетворять настоящимъ административнымъ потребностям*. После составлешя сихъ списков*, мяопе города открыты вновь, некоторые упразднены или оставлены за штатомъ, друг!е npi-обретены съ распространен!емъ пределов* Имперш. Пбследн!е официальные списки городовъ помещены въ статистических* таблицах*, изданных* Министерством* Внутренних* Дел* въ 1825, 1834, 1840, 1842, 1852 и 1858 г.; въ нихъ, кроме городов* губернских* и уездных*, показано некоторое число заштатных* городовъ и несколько посадовъ и местечек*. Цель издашя означенных* таблиц* заключалась не въ исчислеши всех* поселен!й этого рода, а въ представленш главных* статистических* данных* о тех* изъ нихъ, который по чему либо заслуживают* особаго внимания. Притом* же таблицы эти, ог

IV

раничиваясь одною статистикою, не заключаютъ въ себт т!хъ юридическихъ данпыхъ о нашихъ городахъ, который именно мо-гутъ быть нужны для разрШешя разныхъ административныхъ вопросовъ. Наконецъ въ Журнал^ Министерства Внутреннихъ Двлъ 1844 г. (*) номКщенъ былъ рядъ весьма замЪчательныхъ статей извФстнаго своими учеными трудами профессора Неволина, подъ заглавюмъ «Изс.йдовашя о городахъ Русскихъ», гдъ между прочимъ былъ представленъ Общш списокъ Русские городовъ, но ц’Ш пздшпя сего списка заключалась не столько въ определены существующихъ ныне городовъ, сколько въ исчислении т!хъ изъ лихъ, о которыхъ упоминается въ историче-скихъ и ОФИщальныхъ актахъ съ 862 по 1844 годъ.
  Для того, чтобы объяснить всю трудность состав ешя пол-наго списка городскихъ поселеый, необходимо сказать нисколько словъ о томъ, что называлось у насъ въ древности городскимъ поселешемъ, .и какъ изменялось это поюгпе вте-ченш времени.
  Наши города, за немногими исключенгями, не имели ни политическаго значен1я, ни значешя центровъ промышленности. Городсшя по сел ешя въ древней Руси были: городе. пригороде. и посаде, Города, впервые у насъ явившееся, обязаны своимъ происхождешемъ прежде всего потребности въ убежи-щахъ отъ непр1ятельскихъ нападенш. Первоначально подъ име-немъ города разумелось вообще огороженное место, ограда, огорожа. При неурядпцахъ и междоусоб1яхъ древней Руси, жи-лищамъ часто угрожали то нашеств!я вйшнихъ враговъ, то свои домашше непргятели, посему въ такихъ огороженныхъ местахъ представлялась крайняя потребность для всего населения края. Одни селились въ самыхъ городахъ, друпе по близости къ нимъ, чтобы иметь возможность укрыться, когда наступить опасность. Вследствие такого тяготения всего окрестного населения къ городу, возникло то, что города получили значеше преимущества

  (*) Часть VIII, стр. 399—469.

предъ неукрепленными поселениями и гюслъдщя подпали имъвъ зависимость. Мало по малу въ городахъ же сосредоточилась и администрац!Я падъ окрестнымъ краемъ: въ городахъ происходило соприкосновен ie народа съ властью, тамъ было пребывание военной силы, которой порученъ край для охранения, туда отсылались государственные доходы, вносимые краемъ. Съ при-ближешемъ неприятеля, сюда бежало вое окрестное население, съ детьми, женами, имуществомъ. Крестьяне, во время осады, обязаны были также перебираться въ городъ и нести городо-выя службы.
   Потребность возведешя городовъ возрастала у насъ вместе съ разшарйяемъ пределовъ Росши. Въ местахъ, еще незаселен-пыхъ, города заводились прежде чтмъ селешя, чтобы доставить переселенцамъ оборону. Такимъ образомъ южныя степи Мо-сковскаго государства не иначе заселялись, какъ иодъ прикры-т!емъ множества городовъ и городковъ. Въ визовьяхъ Волги долгое время только города, уединенно стоявпие на сотниверстъ одинъ отъ другаго, указывали на господство Русской державы въ безлюдной земле. Повсюду въ XVI и XVII въке постройка городовъ была одною изъ первыхъ заботъ правительства и городское дело важнейшею изъ повинностей всего народа.
   Ио не все города имела равное достоинство по своей крепости. Крепчайшее делались центромъ власти и имъ подчинялись друпе. Отсюда между городами образовались два рода— старше и младппе, сильнейшее и слабейпие, или города и пригороды. Въ связи съ стратегическими условиями подчинен™ меныпихъ городовъ болынимъ способствовали и местный историческая обстоятельства народной жизни.
   Посады ближе всего подходили къ теперешнему понятно о городе. Подъ защитою городскихъ укреплены, мало по малу образовался класоъ торговыхъ и промышденныхъ людей. Поселяясь возле городовъ, на посадах?-, они получали наи-меноваше посадскихъ и, такъ сказать, положили собою основные городскому сооловпо. Такимъ образомъ посады, боль-

in

шею частно, не были самостоятельный город сшя поселен!я; обыкновенно они примыкали къ городу или окружали его. Впро-чемъ въ местаху где отдаленность отъ границы не представляла опасности, посады были безъ городовъ.
   При такомъ характера нашихъ городовъ, у насъ не образовалось резкаго различи между городскими поселешями и сельскими. Какъ скоро исчезало внешнее различие, отделявшее го-родъ отъ деревни, т. е. укреплев1я, городъ или вовсе переста-валъ называться этимъ именемъ, или безразлично назывался то городскпмъ, то сельскимъ поселешемъ. Городская жизнь выразилась яснее только въ техъ немногихъ городахъ, которые, благодаря удобству положения для торговли или особеинымъ историческимъ услов!яму сделались главными деятелями нашей внутренней или вишней торговли. Таковы были иапри-мЪръ; Москва, Архангельску Астрахань, Новгороду Псковъ и имъ подобные; таковы были города юго-западныхъ областей, которые жили подъ иными историческими услов!ями.
   Втечеши времени значеше Русскаго города изменилось: изъ укрепленного места онъ становится исключительно средото-ч!емъ администрацш. Рядъ узаконенШ, начиная съ царство-ван1я Петра Великаго, учреждаетъ города въ однихъ мест-ностяхъ Россш и упраздняешь ихъ въ другихъ, смотря по удобству для устройства администрации въ различныхъ частяхъ государства.
   Первое раздТлеше Росыи на губернш произведено по указу 1708 г. декабря 18. Мера эта принята съ цйл!ю Финансовою, чтобы лучше присматриваться о денежные и всякшсъ dib-лахъ (Ъ. Росс1я была разделена на следующая восемь губершй: Московскую, Ингерманландскую (переименованную въ 1710 году въ С.-Петербургскую), Архашюлогородскую, К1евскую. Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Къ каждой гу-


П Поли, Соб. Зан. 'Г. IV, Л? 2218,

га

берн1и были приписаны города, а къ городамъ друпе, болое мелете города, подъ именемъ пригородовъ. Всего городовъ и пригородовъ въ росписаши значится — 339.
   Указомъ 1719 г. мая 29 измЪненъ былъ составъ губершй въ Россш и произведено новое разд’Ьлеше. Кроме сбора податей, принято было въ соображеше количество дворовъ, протяжение губершй и положеше ихъ внутри государства, или на границ!, сухопутной и приморской. Вместо прежнихъ 8-ми. значилось уже 11 -ть губерний: Санктпетербургская, Московская, Юевская, Азовская, Ревельская, Рижская, Архангелогородская, Сибирская, Казанская, Нижегородская и Астраханская. Эти губер-ши были подразделены на провинцш, а провинции на уезды съ городами, пригородами и селениями. Счетъ городовъ уменьшился. Городовъ показано только 255, пригородовъ—18 и 4 крепости.
   Въ нерюдъ времени съ кончины Петра Великаго до воцаре-шя Императрицы Екатерины II, число губершй увеличилось пятью, именно учреждены вновь губершй: Новгородская, Оренбургская. Белгородская, Выборгская и Воронежская. Это увели-чеше счета губервШ произошло не вслОдств!е новыхъ завоева-н1й или нрюбретешй, а по соображешямъ правительства о боль-гаемъ удобстве въ управлении. Произведены также нОкоторыя лзмъиешя въ числи провинцш и городовъ.
   Екатерина II, въ первые четыре года своего царствования, къ прежнимъ 16-ти губершямъ присоединила еще 4 новыя: Мало-россшскую, Новороссийскую, Слободско-Украинскую и Иркутскую. За тЪмъ въ 1775 году издано Учреждение для управлешя губершй. По смыслу этого Учреждешя, все существо губерн-скаго управления для всОхъ губершй долженствовало быть единообразно, т. е. одинаковое число правительственныхъ мОстъ и лицъ, одинаковая Формагароизводства дЪлъ, и, сколько возможно, , сходное распределен ie самихъ губершй по ихъ протяжешю и населенно. Распределение разныхъ частей Имперш на губернии, сколько можно уравнительное, сообразно со степенью на-

селешя и пространства ихъ, производилось втечеши 10 лктъ, отъ 177.5 до 1785 г. Принято въосноваше, что въ каждой губерши должно заключаться отъ 300 тысячь до 400 тысячь душъ жителей. Каждая губершя была разделена на уезды или округи, въ ко-ихъ полагалось отъ 20 тысячь до 30 тысячь душъ. Для обра^ зован1я центровъ администрации, мпопя селен1я переименованы въ города и даже основаны иные на пустыхъ местахъ. Бъ 1785 году было уже образовано, по Учрежден!» 1775 года, 41 гу-бершя или наместничество. Во всехъ сихъ губершяхъ считалось 493 уезда или уездныхъ города и 86 городовъ безъуездныхъ. Въ последи! е годы царствовашя Екатерины П, образованы еще 8 губернш изъ присоединенныхъ къ Россш Литвы, Польской Украины и Курляндш. 91 городъ назначены быливънихъ уездными городами и 7 безъуездными. Были еще две области — Таврическая и Земля Донскихъ казаковъ.
  После того въ разделим Россш на губернш и губернш на уЬзды производились нисколько разъ измЪнешя, такъ, что въ царствоваше Императора Павла L вместо прежннхъ 49 наместничестве и 2 областей, считалось только 41 губершя: къ концу царств овашя Александра I въ Росши было 49 губерн!й и 7 областей: въ настоящее время (не считая Царства Польскаго. Велякаго Княжества Финляндскаго и Кавказа) — состоитъ 51 губершя, 6 областей и Земля Войска Донскаго.
  Неоднократныя разделешя Россш на губернш образовали понят!е о городахъ губерискихъ или областныхъ, уездныхъ, безъуЬздныхъ и заштатныхъ. Различие между этими городами основано только на отношенш, въ которомъ они поставлены были правительствомъ къ администрацш края. Въ губернскомъ п областномъ городъ сосредоточивалась администращя всей губернш или областл, въ уездномъ—администращя уъзда, заштатными назывались те города, которые, при томъ или дру-гомъ разделении Россш на губернш, были назначены уездными городами, нопотомъ, но изменившимся обстоятельствамъ, уездное управление изъ нихъ выведено. Заштатные города назы~

IX

ваются безразлично и безъуЬздными; впрочем! это последнее назваше бол!е придается тЬмъ городами, которые лежат! въ предЬлахъ какого либо у!зда, но въ них! никогда не сосредоточивалось уездное управление. Назваше пригорода въ послед-иихъ раздвлешяхъ Росыи на губерши почти вовсе исчезает!. Название посадовъ остается., но изъ прилегавших! къ городам! поселены они делаются самостоятельными городскими посе-лешями. Взгляду въ начал! XIX в!ка, нашего законодательства на посадъ ясно вид’Ьнъ въ Высочайше утвержденном! 10 августа 1807 года доклад! Министра Внутренних! Дълъ о выгонной земле для посадовъ. Въ этомъ доклад! выражено, что оразличге между посадами и городами, кроме образа ихъ управлявши, состоит! въ томъ, что между городскими обывателями «считаются не одни торговые, но и другихъ состоянш люди; «посады же въ существ! своем! составляются изъ однихъ люмен, записанныхъ въ купеческое и м!щанское зваше» (*).
  Изъ краткаго изложения сведены о ход! развития въ Росши поняты о город! видно, какимъ многочисленным! изменен 1ямъ подвергались у наев городская поселешя, и как! случайны и шатки т! основами, ПО которым! т!м! или ДРУГИМ! городским! поселешямъ придавалось и придается это зваше. С! присоединешемъ къ Россш западных! губерши, въ число город-скихъ поселены Имперш вошли еще мтъстечки, Учреждено м!-стечекъ, по большей части, восходит! еще ко временам! Поль-скаго владычества. Особыми привилепями, Полужйе короли давали владельцам! деревень и селъ право заводить у себя торги.и ярмарки наравне с! городами, а это привлекало туда на жительство городских-! промышленников! и Евреев!. Съ этими правами—торговли по городовому положенной водворе-шя лице городских! сословш — перешли местечки и къ Россы. Большая часть изъ них!, въ настоящее время, уже неимЪетъ до-



  e*S Поли. Собр. Зак. Т. XXIX, Ле 32587.