Правовые основы государственной власти в Испании

НОРМА
Москва, 2016

О. В. Соколова

Правовые
основы
государственной
власти
в Испании

УДК 342(460)
ББК 67.400(4Исп)
С59

Сведения об авторе

Ольга Владимировна Соколова — кандидат юридических наук, старший
преподаватель кафедры административного и финансового права МГИМО(У)
МИД России. Специализируется в области антимонопольного регулирова
ния, административной юстиции и административных процедур в России и
зарубежных странах. Участник круглых столов и научнопрактических конфе
ренций, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Феде
рального Собрания РФ, а также ведущими юридическими вузами России. Во
шла в коллектив авторов юбилейного издания «Комментарий к Федеральному
закону «О защите конкуренции», подготовленного ФАС России совместно
с МГИМО(У) МИД России.

Соколова О. В.
С59
Правовые основы государственной власти в Испании : мо
нография / О. В. Соколова. — М. : Норма, 2016. — 96 с.

ISBN 9785917686752 (Норма)
ISBN 9785161037188 (ИНФРАМ, online)

Монография посвящена вопросам регулирования управленческого
процесса в Испании, системы и структуры органов публичной адми
нистрации, обжалования действий и решений публичной администра
ции в суд. Раскрыты понятие и содержание публичной администра
ции. Дан анализ статуса органов власти в Испании, позволяющий оп
ределить соотношение публичной администрации с органами других
ветвей власти и ее место в системе органов этой страны.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, практических работников, специалистов, изучающих ад
министративное и конституционное право зарубежных стран, а также
для всех интересующихся историей и современной государственно
стью Испании.

УДК 342(460)
ББК 67.400(4Исп)

ISBN 9785917686752 (Норма)
© Соколова О. В., 2016
ISBN 9785161037188 (ИНФРАМ, online)
© Попов Л. Л., вступительное слово, 2016

Вступительное слово

Монография посвящена комплексному анализу системы государ
ственного управления в Испании и раскрывает особенности органи
зации публичной администрации данной европейской страны.
В современном мире роль государства в регулировании экономи
ческих, политических и социальных процессов постоянно возрастает.
Это обусловлено такими причинами, как кризисные явления в эко
номике (что последние несколько лет особенно актуально для евро
пейских государств), политические проблемы (в том числе свойствен
ные Испании сепаратистские тенденции), а также сложность и мно
гогранность социальных задач и проблем, имеющихся в каждой
стране. Решить эти задачи невозможно без действия эффективного
механизма государственного управления. В свою очередь, механизм
государственного управления строится на оптимальной системе госу
дарственных органов, особенно исполнительных, а также на иных
институтах публичной власти.
Задачи и проблемы, стоящие перед органами управления совре
менных демократических государств, в целом сходны, хотя, безуслов
но, имеют свою специфику применительно к каждой стране. Этим
обусловлен тот факт, что Российская Федерация, провозгласившая
себя правовым государством и активно интегрирующаяся в настоя
щее время в мировое сообщество демократических государств, посто
янно обращается к опыту зарубежных демократий. Этот опыт необхо
дим, в частности, для построения эффективной системы органов пуб
личной администрации.
При этом очевидно, что в настоящее время в российской юрис
пруденции ощущается острая нехватка соответствующих исследова
ний по данной проблематике. Это связано как с отсутствием качест
венных переводных материалов, так и со сложностью сравнительно
правового анализа, предполагающего не только отличное знание
отечественной и зарубежной систем государственного управления,
но и наличие серьезной научной подготовки исследователя, по
скольку механическое сопоставление тех или иных институтов госу
дарственной власти не является достаточным. Зачастую, имея одина
ковые наименования, эти институты обладают разными назначением
и правовой природой.

В связи с этим данное монографическое исследование представля
ет значительный научнотеоретический и практический интерес для
российских правоведов, тем более что весь представленный здесь ма
териал подкреплен ссылками на действующее законодательство Ис
пании.
В работе подробно освещается порядок организации органов цен
тральной исполнительной власти Испании, в частности Правительст
ва, министерств и Государственного совета. Дается характеристика
статуса монарха. Отдельное внимание уделяется вопросу деятельно
сти таких звеньев системы публичной администрации, как публич
ные корпорации, например Центральный банк Испании.
Организация системы государственной администрации напря
мую зависит от особенностей административнотерриториального
деления. В связи с этим автор книги подробно освещает вопрос тер
риториального устройства Испании, принципы, на которых оно ос
новано, имеющиеся особенности, в том числе касающиеся распре
деления полномочий между центральной властью и местными авто
номиями.
Значительное внимание уделено проблеме организации государст
венной службы Испании. Приведены правовые источники, регули
рующие данный вопрос. Раскрыты статус государственного служаще
го в Испании и особенности прохождения государственной службы
чиновниками.
Особо в монографии рассмотрены существующие в Испании ад
министративные процедуры, подразумевающие порядок разрешения
публичной администрацией индивидуальных дел по запросу частных
лиц. Эта проблема является актуальной и для России, в связи с чем
зарубежная практика разрешения подобных дел весьма интересна для
отечественного исследователя.
В завершение в издании подробно освещаются организация судеб
ной системы Испании и ее особенности.
Монография написана на высоком теоретическом уровне с широ
ким использованием законодательства Испании.

Л. Л. Попов,
академик РАЕН,
доктор юридических наук,
профессор,
заслуженный деятель науки РФ,
заслуженный юрист РСФСР

6
Правовые основы государственной власти в Испании

Предисловие от автора

Настоящая книга представляет собой исследование, посвященное
правовым основам государственной власти Испании, и является ре
зультатом научной и преподавательской деятельности автора. Имен
но научная и преподавательская деятельность со всей очевидностью
продемонстрировала необходимость в подобном исследовании.
Ежегодно в России издается большое количество работ (моногра
фий, учебников, пособий), посвященных проблемам административ
ного права зарубежных стран. Необходимость в таких изданиях оче
видна для любого представителя административноправовой науки.
Административное право регулирует взаимоотношения частных
лиц с институтами публичной власти. Организации публичной власти
(органы исполнительной власти государства, муниципальные органы
и некоторые иные виды организаций публичного права) призваны
контролировать реализацию частными лицами своих прав и обязан
ностей. Следовательно, именно с такими организациями частное ли
цо (индивид или организация) находится в наиболее тесном взаимо
действии. И именно в этой области наиболее значителен риск нару
шения прав и свобод частного лица. Административное право любого
демократического государства, регулируя данные отношения, создает
необходимую правовую платформу, обеспечивающую баланс интере
сов частного лица и государства.
Такая картина типична для большинства европейских государств.
Однако наша страна, как известно, имеет значительные особенности
в своем историческом развитии, которые задают и особенности пра
вового регулирования того или иного вида общественных отношений.
До Октябрьской революции 1917 г. Россия развивалась в русле
тенденций континентальной правовой системы. Революция 1917 г.
предопределила значительные изменения в организации системы
права Российского государства. И именно административное право
как отрасль, регламентирующая организацию исполнительной вла
сти, подверглось наиболее значительным изменениям. Если говорить
коротко, то акцент был перенесен на регламентацию процессов госу
дарственного управления во всех его проявлениях. То есть основным
предметом регулирования советского административного права были
организация и деятельность органов исполнительной власти (точнее,
исполнительнораспорядительных органов), а также их взаимодейст

вие между собой. Правовому статусу частного лица уделялось значи
тельно меньше внимания. В настоящее время акценты сместились в
сторону защиты прав частного лица и баланса интересов государства
и личности. Эти тенденции предопределяют необходимость обраще
ния к опыту правового регулирования в зарубежных государствах.
Вместе с тем существующие публикации по административному
праву зарубежных стран не всегда содержат всесторонний анализ
предмета. Для написания подобного исследования недостаточно
лишь качественного перевода зарубежных правовых источников (что
и само по себе редкость). Необходимы скрупулезный анализ и сопос
тавление используемой терминологии на основе знания администра
тивноправовой доктрины России и зарубежных стран. Нужно также
отметить, что педагогический опыт автора позволяет с особенным
вниманием останавливаться на рассмотрении именно тех вопросов и
явлений, которые, как свидетельствует практика, вызывают наиболь
шие трудности.
Таким образом, данная работа представляет собой комплексное
исследование государственного аппарата Испании, основанное на
анализе нормативных правовых актов Испании и доктрины админи
стративного права зарубежных стран.
Несмотря на то что Испания является унитарным европейским го
сударством, она имеет много общего с Россией как в части организа
ции системы органов государственного управления, так и в правовой
регламентации деятельности таких органов. Этим и предопределен
интерес автора к данной стране с точки зрения проведения сравни
тельноправового исследования. Такими сходными чертами являют
ся, в частности, кодифицированность источников права, регулирую
щих деятельность публичной администрации, а также четкая и де
тальная регламентация этой деятельности в нормативных актах.
Терминология, используемая в монографии, разработана доктри
ной административного права зарубежных стран и охватывает не
только органы исполнительной власти, но и иные органы, осуществ
ляющие управленческие функции. В частности, это Центральный
банк Испании, который по роду своей компетенции во многом явля
ется органом публичной администрации, реализующим государст
венную политику в кредитнофинансовой сфере. Аналогичные функ
ции выполняет российский Центробанк.
Рассмотрение и понимание природы органов публичной админи
страции Испании были бы неполными без соотнесения их с другими
органами государственной власти, в том числе с законодательными
органами, монархом и органами судебной власти, включая сущест
вующие в Испании органы административного правосудия. Послед

8
Правовые основы государственной власти в Испании

ние представляют собой специальные административные суды, в чью
компетенцию входит рассмотрение споров, возникающих между
частными лицами и органами публичной администрации. С помо
щью этой деятельности осуществляется контроль за деятельностью
публичной администрации.
В термин «органы публичной администрации» включаются и орга
ны местного самоуправления, которые реализуют управленческие
функции на местах. Для четкого уяснения компетенции этих органов
и системы их построения в издании описывается административно
территориальное деление Испании со всеми присущими ему особен
ностями.
Настоящая работа представляет собой комплексное исследование
органов исполнительной власти Испании в широком смысле, их ста
туса и места в системе органов власти, эволюции. Значительное вни
мание уделено административнопроцедурным вопросам, в рамках
которых раскрыт механизм взаимодействия органов публичной адми
нистрации с частными лицами при реализации последними их прав и
законных интересов.
Многие термины, используемые в монографии, приводятся на
языке оригинала, в некоторых случаях с комментариями, чтобы с по
мощью методов компаративистики можно было наглядно проиллю
стрировать соотношение институтов и категорий иностранного права
с аналогичными правовыми явлениями в России.

Предисловие от автора
9

Введение

Испания (исп. и галис. España, кат. Espanya, баск. Espainia), офи
циальное название — Королевство Испания (исп. и галис. Reino de
España, кат. Regne d’Espanya, баск. Espainiako Erresuma, окс. Reialme
d’Espanha) — суверенное государство, расположенное в югозападной
части Европы, занимающее более 80% территории Иберийского по
луострова, Канарские и Балеарские острова. Два ее автономных горо
да (Сеута и Мелилья) находятся в Северной Африке. Общая площадь
Испании составляет 504 645 кв. км. Крупнейшими городами являют
ся Мадрид (столица), Барселона, Валенсия, Севилья, Сарагоса, Ма
лага. В состав ЕС Испания входит с 1986 г. (референдум о вступлении
Испании в ЕС был проведен в 1985 г.).
Она имеет сухопутные границы:
— с Португалией на западе Пиренейского полуострова;
— Британским владением Гибралтар на юге Пиренейского полу
острова;
— Марокко в Северной Африке (полуанклавы Сеута, Мелилья и
ПеньондеВелесделаГомера);
— Францией и Андоррой на севере.