Решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция), 2010

Решения Верховного Суда Российской Федерации
по гражданским делам (первая инстанция)
2010

Издательство НОРМА
Москва, 2011

Верховный Суд Российской Федерации

Решения
Верховного Суда
Российской Федерации
по гражданским делам
(первая инстанция)

2010

Ответственный редактор
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
В. М. Лебедев

УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2010"
ББК 67.711.11(2Рос)91я4
Р47

Составители:
Николай Кириллович Толчеев — председатель судебного состава
первой инстанции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, заслуженный юрист РФ;
Нелли Михайловна Соколова — советник судебного состава
первой инстанции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, почетный работник судебной системы.

Р47
Решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция), 2010 : сборник / [сост.
Н. К. Толчеев, Н. М. Соколова] ; отв. ред. В. М. Лебедев. —
М. : Норма, 2011. — 752 c.

ISBN 9785917681900 (в пер.)

Настоящее издание содержит решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция) за 2010 г.
Среди них особое место занимают решения по делам об оспаривании
нормативных правовых актов, которые систематизированы с учетом
предмета регулирования этих актов. Все решения снабжены сведениями об их обжаловании в кассационном порядке.
Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов,
юристовпрактиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен
для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти,
научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих
нарушенных прав.

УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2010"
ББК 67.711.11(2Рос)91я4

© Лебедев В. М., предисловие, 2011
© Толчеев Н. К., Соколова Н. М.,
ISBN 9785917681900
© составление, 2011

Содержание

В. М. Лебедев. Предисловие ...................................................................46

Принятые сокращения ...........................................................................48

I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов

Распоряжение Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. № 1642р о
переводе земель лесного фонда Истринского и Дмитровского
лесничеств площадью 144,8821 га в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель
иного специального назначения для строительства автомобильной дороги (п. 1) признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 1 марта 2010 г. № ГКПИ091767) ............................................49
Указ Президента РФ от 3 июня 1999 г. № 698 о помиловании в части замены Х. смертной казни 25 годами лишения свободы
признан не противоречащим закону
(от 24 марта 2010 г. № ГКПИ10100) ............................................53
Распоряжение Правительства РФ от 18 октября 2005 г. № 1732р в
части утверждения перечня земельных участков, расположенных на территории Смоленской области в границах г. Смоленска, на которые у Смоленской области возникает право собственности, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 18 августа 2010 г. № ГКПИ10868) ..........................................57
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от
25 августа 2010 г. № 214/14445 «Об использовании на территории Томской области при голосовании на выборах депутатов
Думы ЗАТО Северск, главы Кожевниковского района и депутатов Думы Кожевниковского района, главы Первомайского
района и депутатов Думы Первомайского района, главы Томского района и депутатов Думы Томского района, главы муниципального образования “Шегарский район” и депутатов Думы Шегарского района технических средств подсчета голосов — комплексов обработки избирательных бюллетеней» в
части дачи согласия на применение технических средств подсчета голосов — комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах главы Томского района и депутатов Думы
Томского района признано не противоречащим федеральному
законодательству
(от 23 ноября 2010 г. № ГКПИ101305) ..........................................59

II. Решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части

1. Гражданство. Вынужденные переселенцы .........................................64
Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о
гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом
Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. № 64, в
части абз. 4—7 п. 18.5, устанавливающих перечень условий для
оформления приобретения гражданства РФ по рождению,
признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 8 июня 2010 г. № ГКПИ10435) ................................................64
Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о
гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом
Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. № 64, в
части абз. 1 п. 18.1, п. 18.3, абз. 1 п. 18.4, определяющих перечень документов и сведений, необходимых для принятия решения о приобретении гражданства РФ по рождению, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 30 сентября 2010 г. № ГКПИ101019) ......................................67
Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о
гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом
Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. № 64, в
части норм, устанавливающих процедуру оформления приобретения гражданства РФ по рождению, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 12 октября 2010 г. № ГКПИ101059) .......................................73

2. Паспортный и визовый режимы. Регистрационный учет
граждан ..................................................................................................79
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, в

6
Содержание

части п. 28, допускающего регистрацию по месту жительства
родителей несовершеннолетнего ребенка без согласия других
(помимо родителей) лиц, владеющих помещением на праве
собственности (включая долевую) либо проживающих в данном жилом помещении, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 14 января 2010 г. № ГКПИ091558) ..........................................79
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию
иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденный
приказом Федеральной миграционной службы от 6 июня
2008 г. № 142, в части абз. 2 п. 10 и п. 33, предусматривающих
представление документов, необходимых для оформления
приглашения на въезд в Российскую Федерацию и постановки
юридического лица на учет в уполномоченном подразделении
Федеральной миграционной службы или территориальном органе, только сотрудником юридического лица, признан недействующим
(от 17 февраля 2010 г. № ГКПИ091764) ........................................82
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от
3 февраля 2010 г. № 26, в части п. 46, распространяющегося на
паспорта, в которых размещены фотографии детей, следующих с владельцем паспорта, оформляемые и выдаваемые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 марта
1997 г. № 298, признан недействующим
(от 20 июля 2010 г. № ГКПИ10638) ..............................................86
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от
3 февраля 2010 г. № 26, в части п. 34, требующего представление лицом мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет военного
билета с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву или соответствующей справки военного комисСодержание
7

сариата, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 11 августа 2010 г. № ГКПИ10629) ..........................................92
Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794, и Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в
Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. № 41, в части
норм, определяющих срок выдачи вида на жительство иностранному гражданину, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 28 сентября 2010 г. № ГКПИ101003) ......................................96
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету
паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г. № 339, в
части абз. 1 п. 80, предусматривающего изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка или оформленного на утраченном (похищенном) бланке, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 19 октября 2010 г. № ГКПИ10924) .......................................100
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 9), утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г.
№ 713, и Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по
регистрационному учету граждан Российской Федерации по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 10), утвержденный приказом Федеральной
миграционной службы от 20 сентября 2007 г. № 208, в части,
обязывающей граждан, прибывших для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, по истечении установленного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии — к собственнику жилого помещения, признаны не
противоречащими федеральному законодательству
(от 27 октября 2010 г. № ГКПИ101104) .....................................103

8
Содержание

Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от
3 февраля 2010 г. № 26, в части п. 78, определяющего основания для написания фамилии и имени владельца паспорта буквами латинского алфавита, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 28 октября 2010 г. № ГКПИ10894) .......................................107

3. Обращения, заявления и жалобы граждан .......................................111
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря
2007 г. № 200, в части п. 2.4, предписывающего не проводить
проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ,
обращений, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей, дознавателей или других
лиц к ответственности, признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 13 января 2010 г. № ГКПИ091542) ........................................111
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря
2007 г. № 200, в части п. 3.1, предусматривающего принятие по
поступившему обращению одного из указанных в этом пункте
решений, признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 13 августа 2010 г. № ГКПИ10622) ........................................114
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря
2007 г. № 200, в части п. 3.2, предусматривающего направление
обращений, решения по которым не принимали руководители
нижестоящих прокуратур либо рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, в нижестоящую прокуратуру для проверки доводов, признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 20 сентября 2010 г. № ГКПИ10928) ......................................117

Содержание
9

Административный
регламент
исполнения
государственной
функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 26 декабря 2006 г. № 383, в части норм, устанавливающих завершение процедуры рассмотрения письменного обращения путем
получения заявителем ответа в устной форме, а также составление справки и отображение в карточках учета (журнале) результатов рассмотрения обращения в личной беседе и доведения их до сведения заявителя, признан недействующим
(от 19 октября 2010 г. № ГКПИ101128) .....................................120

4. Юридические лица. Предпринимательская деятельность
граждан ................................................................................................124
Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря
2007 г. № 254, в части п. 37, предусматривающего проведение
плановых проверок соблюдения юридическими лицами земельного законодательства в отношении каждого земельного
участка не чаще одного раза в два года, признан недействующим
(от 10 марта 2010 г. № ГКПИ1010) ............................................124
Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении
Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 14 апреля 2010 г. № ГКПИ10287) ..........................................127
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. № 973 «Об
Общероссийской общественногосударственной организации
“Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту
России”» признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 19 мая 2010 г. № ГКПИ10278) ...............................................129
Инструкция по организации работы по выдаче удостоверения
(дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, внесению в него
изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от 19 июня 2006 г.
№ 447, в части п. 12, 13, предусматривающих основания для
аннулирования и изъятия удостоверения частного охранника

10
Содержание

и условия его хранения, признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 4 августа 2010 г. № ГКПИ10661) ..........................................133
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима
аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» в части, не предусматривающей возможность оказывать услуги в области охраны
труда, для оказания которых необходима аккредитация, с 1 декабря 2010 г. не прошедшими аккредитацию организациями,
признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 6 октября 2010 г. № ГКПИ101071) .......................................141

5. Право собственности и другие вещные права ...................................145
Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660, в части абз. 2 п. 5 и п. 7, предусматривающих
возможность учета в качестве одного объекта недвижимого
имущества нескольких обособленных земельных участков,
представляющих собой единое землепользование, а также
присвоение учетных кадастровых номеров отдельным сформированным частям земельных участков, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 3 марта 2010 г. № ГКПИ106) ...............................................145
Форма кадастрового паспорта земельного участка, утвержденная
приказом Министерства юстиции РФ от 18 февраля 2008 г.
№ 32, признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 16 марта 2010 г. № ГКПИ105) ..............................................148
Изменения, которые вносятся в приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г.
№ 886, в части п. 1, относящего здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории
органов местного самоуправления к объектам, подлежащим
государственной охране, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 29 апреля 2010 г. № ГКПИ10384) ..........................................153
Приложение 2 к Порядку предоставления сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 27 февраля 2010 г. № 75, в части п. 1.1 формы запроса о предоставлении указанных сведений, не допускающего возможности

Содержание
11

получения кадастрового паспорта на земельный участок, числящийся под учетным номером, признано не противоречащим
федеральному законодательству
(от 2 июня 2010 г. № ГКПИ10463) ..............................................156
Правила государственной регистрации судов, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 26 сентября 2001 г.
№ 144, в части п. 76, 77, 94, регламентирующих внесение в Государственный судовой реестр Российской Федерации записей об ограничениях (обременениях) права собственности и
других вещных прав на судно, признаны не противоречащими
федеральному законодательству
(от 5 июля 2010 г. № ГКПИ10618) ..............................................160
Приложение № 2 к приказу Министерства экономического развития РФ от 30 июля 2010 г. № 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы» в
части, устанавливающей размеры платы за предоставление
сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, для физических лиц, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 25 ноября 2010 г. № ГКПИ101296) ........................................163

6. Перевозка грузов, пассажиров и багажа ..........................................166
Инструкция по ведению станционной коммерческой отчетности,
утвержденная приказом Министерства путей сообщения
СССР от 30 декабря 1978 г. № 314, в части п. 4 § 86, предусматривающего оформление памятки приемосдатчика в одном экземпляре, признана недействующей
(от 27 января 2010 г. № ГКПИ091616) ........................................166
Положение о лицензировании погрузочноразгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 августа
2006 г. № 490, в части норм, предусматривающих наличие на
судахбункеровщиках судовых документов, а также необходимость представления в лицензирующий орган копии плана
действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов — в случае осуществления погрузки (разгрузки) нефти и нефтепродуктов и операций по
бункеровке судов, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 9 февраля 2010 г. № ГКПИ091600) ........................................169
Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных
перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей»,

12
Содержание

утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от
28 июня 2007 г. № 82, в части п. 6, допускающего передачу перевозчиком по договору воздушной перевозки своей обязанности по перевозке другому перевозчику без согласия пассажира, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 7 июня 2010 г. № ГКПИ10469) ..............................................174
Положение о лицензировании перевозок внутренним водным
транспортом грузов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 490, в части подп. «и» п. 4,
подп. «ж» п. 6, устанавливающих лицензионные требования и
условия, предъявляемые к лицензиату при осуществлении перевозок грузов, и определяющих перечень документов для получения лицензии, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 20 июля 2010 г. № ГКПИ10511) .............................................179
Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического
лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное
постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. № 637,
в части подп. «б» п. 4, согласно которому лицензионным требованием (условием) является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в
области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 10 августа 2010 г. № ГКПИ10588) ........................................184

7. Права на результаты интеллектуальной деятельности .....................188
Положение о минимальных ставках авторского вознаграждения за
публичное исполнение произведений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 218, в части п. 24, определяющего минимальные ставки авторского вознаграждения за использование музыкальных произведений,
программ с текстом или без текста при демонстрации аудиовизуальных произведений (кино, телеи видеофильмов и т. п.) в
кинотеатрах и других общественных местах, признано не про
тиворечащим федеральному законодательству
(от 15 апреля 2010 г. № ГКПИ10281) ..........................................188
Административный регламент исполнения Федеральной службой
по интеллектуальной собственности, патентам и товарным
знакам государственной функции по организации приема заяСодержание
13

вок на регистрацию и предоставление права пользования наименованием места происхождения товара или заявки на
предоставление права пользования уже зарегистрированным
наименованием места происхождения товара, их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке свидетельств Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2008 г. № 328,
в части п. 7.3.6.2, 8.2, 13.4.5, требующих подтверждения известности наименования (в связи с данным товаром в результате его
длительного использования) по заявке на предоставление права пользования уже зарегистрированным наименованием места происхождения товара, признан недействующим
(от 11 октября 2010 г. № ГКПИ10824) .......................................192
Правила подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в Палате по патентным спорам, утвержденные приказом Российского агентства по патентам и товарным знакам (Роспатента)
от 22 апреля 2003 г. № 56, в части абз. 1 п. 4.9, абз. 4 п. 5.1, устанавливающих право Палаты по патентным спорам предлагать
внести изменения в формулу изобретения для устранения причин, влияющих на патентоспособность изобретения, и определяющих содержание решения в случае удовлетворения возражения на отказ в выдаче патента, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 22 ноября 2010 г. № ГКПИ101228) ........................................199

8. Жилище. Социальные гарантии в жилищной сфере .........................203
Правила отнесения жилого помещения к специализированному
жилищному фонду (п. 3, 12, 13, 14) и Типовой договор найма
жилого помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42, в части, предусматривающей вселение в жилое помещение только тех членов семьи
нанимателя, которые являются вынужденными переселенцами, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 31 марта 2010 г. № ГКПИ10164) ..........................................203
Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845, в части подп. «б»
п. 33, предусматривающего досрочное расторжение договора
найма по решению комиссии в случае утраты или лишения
статуса вынужденного переселенца, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 16 апреля 2010 г. № ГКПИ10163) ..........................................208

14
Содержание

Порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения
кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержденный постановлением Правительства РФ от
30 апреля 1997 г. № 510, в части абз. 4 п. 9, требующего к заявлению на получение компенсации приложить отказ от жилья
на территории Чеченской Республики, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 31 мая 2010 г. № ГКПИ10434) ...............................................213
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января
2006 г. № 47, в части, касающейся участия собственника жилого помещения в работе межведомственной комиссии, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 14 июля 2010 г. № ГКПИ10628) .............................................215
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г.
№ 862, в части подп. «г» п. 11, предписывающего представлять в
территориальный орган Пенсионного фонда РФ копию свидетельства о праве собственности кооператива на жилое помещение в случаях, когда средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на строительство жилого помещения, признаны недействующими
(от 17 августа 2010 г. № ГКПИ10806) ........................................218
Порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения
кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, утвержденный постановлением Правительства РФ от
30 апреля 1997 г. № 510, в части абз. 1 п. 5 и абз. 3 п. 9, устанавливающих норму общей площади для выплаты компенсации
за утраченное жилье гражданам, зарегистрированным (прописанным) на занимаемой ранее площади в единственном числе,
и перечень документов, прилагаемых к заявлению для получения данной компенсации, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 14 сентября 2010 г. № ГКПИ10849) ......................................223
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января
2006 г. № 47, в части п. 24, согласно которому размещение над

Содержание
15

комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается,
признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 22 сентября 2010 г. № ГКПИ10786) ......................................226
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на
приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы
«Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой
программы «Жилище» на 2002—2010 годы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 г. № 285, и
Паспорт подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—
2010 годы, утвержденный постановлением Правительства РФ
от 17 сентября 2001 г. № 675, в части норм, требующих для участия в подпрограмме и использования права на социальную
выплату признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного
договора (договора займа), признаны не противоречащими
федеральному законодательству
(от 7 октября 2010 г. № ГКПИ101058) .......................................229
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа
2006 г. № 491, в части п. 33, возлагающего на органы управления
товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива обязанность определять размер платы за
содержание и ремонт жилого помещения для собственников
помещений, не являющихся членами указанных организаций,
признанынепротиворечащимифедеральномузаконодательству
(от 26 ноября 2010 г. № ГКПИ101256) ........................................232

9. Коммунальное хозяйство. Коммунальные услуги .............................236
Приложение к Правилам установления и определения нормативов
потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306, в части п. 24,
определяющего порядок расчета доли граждан в оплате стоимости электроэнергии, потребляемой на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома, для жилых помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета, признано не противоречащим
федеральному законодательству
(от 28 января 2010 г. № ГКПИ091614) ........................................236
Методика расчета норм потребления сжиженного углеводородного газа населением при отсутствии приборов учета газа,
утвержденная приказом Министерства регионального развития РФ от 15 августа 2009 г. № 340, в части абз. 2 разд. 1 и абз. 1

16
Содержание

п. 2.2, устанавливающих нормы потребления сжиженного углеводородного газа в килограммах на одного человека в месяц,
признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 17 февраля 2010 г. № ГКПИ091660) ......................................240
Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденные постановлением Правительства РФ от 9 июня 2007 г.
№ 360, в части положения п. 1, включающего в предмет регулирования отношения, связанные с заключением и исполнением договора о подключении к сетям газоснабжения, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 26 февраля 2010 г. № ГКПИ091672) ......................................244
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г.
№ 307, в части п. 58, предусматривающего порядок перерасчета начисленных платежей за предоставление коммунальных
услуг за период временного отсутствия по месту постоянного
жительства, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 12 апреля 2010 г. № ГКПИ10239) ..........................................248
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г.
№ 307, в части, устанавливающей требования к определению
границ эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации (абз. 1 п. 7), обязанности гражданина (потребителя), использующего коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (подп. «в», «г» п. 52,
п. 93), особенности газоснабжения потребителей по присоединенной сети (п. 92), признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 19 апреля 2010 г. № ГКПИ10150) ..........................................251
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г.
№ 307, в части п. 31, определяющего порядок расчета потребления коммунальных ресурсов в случае неисправности индивидуального прибора учета либо в случае нарушения целостности на нем пломб, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 3 августа 2010 г. № ГКПИ10755) ..........................................256
Правила функционирования розничных рынков электрической
энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, в части п. 140, обязывающего на основании

Содержание
17

соответствующих договоров с гражданамипотребителями
обеспечивать за их счет установку, замену, а также обслуживание приборов учета, находящихся в собственности гражданпотребителей, признаны не противоречащими федеральному
законодательству
(от 16 ноября 2010 г. № ГКПИ101161) ........................................260

10. Труд и занятость населения. Гарантии и компенсации ...................265
Приказ Министерства путей сообщения РФ от 29 марта 1999 г.
№ 6Ц «Об утверждении Положения о порядке проведения
обязательных предварительных, при поступлении на работу, и
периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте» признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 27 января 2010 г. № ГКПИ091651) ........................................265
Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458, в
части п. 19, допускающего прохождение перерегистрации
граждан, признанных безработными, в учреждениях службы
занятости не реже двух раз в месяц, признан недействующим
(от 26 апреля 2010 г. № ГКПИ10285) ..........................................268
Положение об особенностях режима рабочего времени и времени
отдыха работников плавающего состава судов внутреннего
водного транспорта, утвержденное приказом Министерства
транспорта РФ от 16 мая 2003 г. № 133, в части норм, устанавливающих порядок определения и использования суммированных дней отдыха, полагающихся работнику плавсостава за
работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, и учета фактически отработанного времени каждым работником плавсостава в период навигации, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 21 мая 2010 г. № ГКПИ10182) ...............................................270
Положение об условиях труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 13 ноября
1979 г. № 1014, и постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 29 октября 1980 г. № 330/П12 «Об утверждении нормативных актов, регулирующих условия труда рабочих и служащих, занятых на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве» в части норм, предусматривающих
предоставление дополнительных отпусков и устанавливающих
перечень работ, профессий и должностей, дающих право на
предоставление этих отпусков, признаны недействующими
(от 4 августа 2010 г. № ГКПИ10545) ..........................................278

18
Содержание

11. Социальное обеспечение и социальное страхование ......................283
Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г.
№ 190, в части п. 3.2, включающего летную книжку и данные
бухгалтерского учета налета часов летного состава в перечень
документов, необходимых для установления трудовой пенсии
по старости, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 19 января 2010 г. № ГКПИ091589) ........................................283
Письмо Министерства социальной защиты населения РФ от
31 января 1994 г. № 136918 в части абз. 6 п. 1, предусматривающего, что при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств — участников Соглашения от
13 марта 1992 г., пенсия назначается не более чем за шесть месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории РФ, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 3 февраля 2010 г. № ГКПИ091662) ........................................289
Разъяснение о порядке и условиях предоставления льгот бывшим
несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других
мест принудительного содержания, созданных фашистами и
их союзниками в период Второй мировой войны, утвержденное постановлением Министерства труда и социального
развития РФ от 7 июля 1999 г. № 20, в части подп. «в» п. 2, п. 3,
относящих к другим местам принудительного содержания
места, аналогичные по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 11 февраля 2010 г. № ГКПИ091618) ......................................293
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября
2002 г. № 781, в части п. 7, не позволяющего засчитывать стаж
работы в должности учителядефектолога в доме ребенка в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 24 февраля 2010 г. № ГКПИ091705) ......................................297

Содержание
19

Медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
24 апреля 2008 г. № 194н, в части п. 6.11.10, определяющего
квалифицирующие признаки значительной стойкой утраты
общей трудоспособности в отношении тяжкого вреда здоровью, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 25 февраля 2010 г. № ГКПИ091750) ......................................300
Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и
особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает
право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров
СССР от 26 января 1991 г. № 10, в части, допускающей применение подразд. «А» разд. VIII «Химическое производство»
только к работникам предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 17 марта 2010 г. № ГКПИ1046) ............................................303
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря
2004 г. № 328, в части п. 4.3, предусматривающего обеспечение
гражданина специальными талонами на право бесплатного
получения проездных документов только одновременно с получением санаторнокурортной путевки, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 17 марта 2010 г. № ГКПИ10166) ..........................................308
Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95, в части
п. 14, устанавливающего, что федеральные государственные
учреждения медикосоциальной экспертизы определяют причину инвалидности с формулировкой «общее заболевание»
при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы
или других предусмотренных законодательством Российской
Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 2 апреля 2010 г. № ГКПИ10195) ............................................313
Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95, в части
п. 39 и 41, предусматривающих возможность переосвидетель20
Содержание

ствования гражданинаинвалида без его согласия при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 12 мая 2010 г. № ГКПИ10324) ...............................................317
Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению
гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 864, в части подп. «б» п. 11,
предусматривающего оплату транспортным организациям
расходов по предоставлению проезда гражданам к месту лечения авиационным транспортом (экономический класс) при
отсутствии железнодорожного сообщения, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 14 мая 2010 г. № ГКПИ10427) ...............................................322
Постановление Правительства РФ от 18 марта 2010 г. № 167 «Об
утверждении коэффициента дополнительного увеличения с
1 апреля 2010 г. размера страховой части трудовой пенсии по
старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца» в части п. 1, устанавливающего размер коэффициента для определенного круга
лиц, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 21 июля 2010 г. № ГКПИ10471) .............................................326
Разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 апреля
2005 г. № 176, в части п. 7, не предусматривающего выплату
компенсации расходов, связанных с приобретением постельных принадлежностей и получением в транспортной организации документов о стоимости проезда, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 30 ноября 2010 г. № ГКПИ101225) ........................................328
Положение об установлении, выплате, перерасчете и индексации
размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую
деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской
Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях,
при выходе их на трудовую пенсию, утвержденное постановлеСодержание
21

нием Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 549, в части
абз. 1 п. 12, определяющего исчисление размера среднего заработка при установлении гражданам дополнительного обеспечения исходя из среднего заработка работников соответствующих профессий, признано не противоречащим федеральному
законодательству
(от 9 декабря 2010 г. № ГКПИ101218) ........................................333

12. Особенности труда (службы) и социального обеспечения
федеральных государственных служащих ...........................................337
Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденное приказом Министерства внутренних дел РФ от 30 сентября 1999 г. № 750, в части п. 52, устанавливающего выплату денежной компенсации за все неиспользованные отпуска сотрудникам, увольняемым из органов
внутренних дел по предусмотренным законом основаниям,
признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 26 января 2010 г. № ГКПИ091559) ........................................337
Постановление Правительства РФ от 16 августа 2002 г. № 611
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 396», распространившее действие Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории в
порядке, установленном для летчиков и штурманов, до вступления в силу этого Положения, признано не противоречащим
федеральному законодательству
(от 8 февраля 2010 г. № ГКПИ091694) ........................................341
Инструкция об организации проведения служебных проверок в
учреждениях и органах уголовноисполнительной системы,
утвержденная приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2009 г. № 104, в части п. 26, препятствующего сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, знакомиться с касающимися его материалами
по окончании проверки, признана недействующей
(от 16 февраля 2010 г. № ГКПИ091605) ......................................345
Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или
по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно22
Содержание

исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в части п. 1, не включающего период работы в качестве
рабочих и служащих в органах уголовноисполнительной системы в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения
со службы указанным в этом пункте лицам, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 3 марта 2010 г. № ГКПИ091783) ..........................................348
Приложение к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 15 октября 2009 г. № 415 «О внесении изменений в приказ ФСИН России от 13 ноября 2008 г. № 624» в части п. 3.6,
устанавливающего для гражданского персонала лечебных исправительных учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, повышение должностных окладов (тарифных ставок) на 25% при
условии занятости на работах с такими лицами 50% и более рабочего времени, а при занятости менее 50% рабочего времени — доплату за фактически отработанное время, признано не
противоречащим федеральному законодательству
(от 5 апреля 2010 г. № ГКПИ103) ................................................352
Постановление Правительства РФ от 31 января 2005 г. № 47
«О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность,
напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту» в части п. 1, предусматривающего выплату ежемесячной надбавки за сложность,
напряженность и специальный режим указанным лицам для
возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного
сообщения, уплате земельного налога и налогов на имущество
физических лиц, признано не противоречащим федеральному
законодательству
(от 14 апреля 2010 г. № ГКПИ10247) ..........................................357
Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации,
учреждений и органов уголовноисполнительной системы и
Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, утвержденное постановлением Правительства РФ от
23 января 2003 г. № 43, в части подп. «а» п. 2, предусматривающего включение в выслугу лет для назначения надбавки сотрудникам времени их службы в качестве сотрудников в органах внутренних дел, милиции, исправительнотрудовых учСодержание
23

реждениях,
военизированной
пожарной
охране,
других
учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР,
признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 20 апреля 2010 г. № ГКПИ1021) ............................................361
Наставление по служебной деятельности изоляторов временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних
дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и
обвиняемых (абз. 2 п. 97), утвержденное приказом Министерства внутренних дел РФ от 7 марта 2006 г. № 140дсп, Наставление по организации деятельности дежурных частей системы
органов внутренних дел Российской Федерации (п. 18, 65,
67.3), утвержденное приказом Министерства внутренних
дел РФ от 26 февраля 2002 г. № 174дсп, и Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и
обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет
при назначении пенсий, утвержденный приказом Министерства внутренних дел РФ от 9 октября 2004 г. № 640, в части возложения обязанностей штатных дежурных (помощников дежурных) изолятора временного содержания на дежурных по
органу внутренних дел и невключения должности оперативного дежурного органа внутренних дел, где имеется изолятор
временного содержания и нет штатных дежурных по изолятору временного содержания, в Перечень на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 17 мая 2010 г. № ГКПИ10366) ...............................................366
Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних
дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от 15 октября 1999 г.
№ 805, в части абз. 1 и 2 п. 11, предписывающих при выплате
единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба учитывать постановления органов дознания и предварительного
следствия, свидетельствующие об отсутствии связи гибели сотрудника с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 10 июня 2010 г. № ГКПИ10228) ............................................372
Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65
«О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужа24
Содержание

щим и сотрудникам федеральных органов исполнительной
власти, участвующим в контртеррористических операциях и
обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории СевероКавказского региона Российской
Федерации» в части подп. «в» п. 4, предусматривающего засчитывать в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии
сотрудникам и военнослужащим время непосредственного
участия в контртеррористических операциях, признано не
противоречащим федеральному законодательству
(от 27 августа 2010 г. № ГКПИ10620) ........................................375
Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 451 «Об
усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов
исполнительной власти» в части, предусматривающей предоставление жилых помещений этим членам семей на основании
и условиях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника), признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 16 сентября 2010 г. № ГКПИ10921) ......................................378
Реестр должностей федеральной государственной гражданской
службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря
2005 г. № 1574, в части п. 2 подразд. 3 разд. 14, относящего
должность «помощник судьи» к категории должностей «помощники (советники)», признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 18 октября 2010 г. № ГКПИ10951) .......................................382
Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или
по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в части абз. 39 подп. «г» п. 3, определяющего дату начала
действия зачисления в выслугу лет на льготных условиях времени службы в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственной эксплуатацией ядерных
боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующих излучений, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 20 октября 2010 г. № ГКПИ101054) .....................................386

Содержание
25

Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации,
учреждений и органов уголовноисполнительной системы и
Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, утвержденное постановлением Правительства РФ от
23 января 2003 г. № 43, в части п. 2, не предусматривающего
включение времени службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в выслугу
лет для назначения процентной надбавки сотрудникам органов внутренних дел, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 2 ноября 2010 г. № ГКПИ101127) ..........................................389

13. Социальная защита граждан, подвергшихся радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС .................................393
Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные приказом Министерства РФ по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства
здравоохранения и социального развития РФ, Министерства
финансов РФ от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н, в части п. 4,
5 и 6, требующих предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение
военнослужащими работ в зоне отчуждения, признаны не
противоречащими федеральному законодательству
(от 20 января 2010 г. № ГКПИ091510) ........................................393
Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об
утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в
границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части исключения села Казарь
Залегощинского района Орловской области из границ зоны
проживания с льготным социальноэкономическим статусом
признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 10 августа 2010 г. № ГКПИ10630) ........................................397
Разъяснение о порядке применения учреждениями государственной службы медикосоциальной экспертизы пункта 25 части
первой статьи 14 и пункта 11 части первой статьи 15 Закона РФ
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,
утвержденное постановлением Министерства труда и соци26
Содержание

ального развития РФ от 31 октября 2001 г. № 79, в части п. 1, не
предусматривающего определение степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах лицам, впервые освидетельствованным в учреждениях государственной службы медикосоциальной экспертизы, имеющим право на льготы и
компенсации, предусмотренные ст. 14 Закона, признано не
противоречащим федеральному законодательству
(от 19 августа 2010 г. № ГКПИ10827) ........................................400

14. Финансы. Банки. Ценные бумаги. Бухгалтерский учет .................404
Положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг,
утвержденное постановлением Федеральной комиссии по
рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. № 27, в части абз. 3
п. 7.5, допускающего блокирование и прекращение блокирования операций по лицевому счету по постановлению следователя, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 1 февраля 2010 г. № ГКПИ091661) ........................................404
Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки,
созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденное постановлением Федеральной комиссии по рынку
ценных бумаг от 31 мая 2002 г. № 17/пс, в части абз. 1 п. 4.1,
признающего право на участие в общем собрании акционеров
за правопреемниками реорганизованных юридических лиц, не
включенными в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании, признано не противоречащим федеральному
законодательству
(от 22 марта 2010 г. № ГКПИ1075) ............................................407
Инструкция Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. № 117И
«О порядке представления резидентами и нерезидентами
уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов
сделок» в части п. 3.151, определяющего сроки представления
документов в случае изменения информации, указанной в
паспорте сделки, признана не противоречащей федеральному
законодательству
(от 12 апреля 2010 г. № ГКПИ10260) ..........................................409
Указание Центрального банка РФ от 20 июня 2007 г. № 1843У
«О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» в части
п. 2, не предусматривающего возможность расходования наличных денег, поступающих в кассу некоммерческой органиСодержание
27

зации за счет членских взносов, на заработную плату и иные
выплаты работникам, на оплату работ и услуг, признано не
противоречащим федеральному законодательству
(от 28 июня 2010 г. № ГКПИ10497) .............................................412
Положение о порядке внесения изменений в реестр владельцев
именных ценных бумаг и осуществления депозитарного учета в
случаях выкупа акций акционерным обществом по требованию
акционеров, утвержденное приказом Федеральной службы по
финансовым рынкам от 5 апреля 2007 г. № 0739/пзн, в части
п. 2.3.1, обязывающего акционера приложить к требованию о
выкупе принадлежащих ему акций выписку, если выкупаемые
ценные бумаги учитываются на счете депо в депозитарии, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 30 сентября 2010 г. № ГКПИ10815) ......................................415
Указание Центрального банка РФ от 10 декабря 2007 г. № 1950У
«О формах учета по валютным операциям, осуществляемым
резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» признано не противоречащим федеральному
законодательству
(от 7 октября 2010 г. № ГКПИ10853) .........................................420
Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных
ценных бумаг, утвержденное приказом Федеральной службы
по финансовым рынкам от 10 октября 2006 г. № 06117/пзн
(в ред. от 23 апреля 2009 г. № 0914/пзн), в части п. 8.5.5, обязывающего акционерное общество опубликовать в ленте новостей сообщение об аффилированных лицах не позднее одного
дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста
списка аффилированных лиц, признано не противоречащим
федеральному законодательству
(от 2 ноября 2010 г. № ГКПИ10888) ............................................423
Инструкция Центрального банка РФ от 2 июля 1997 г. № 63 «О порядке осуществления операций доверительного управления и
бухгалтерском учете этих операций кредитными организациями Российской Федерации» (п. 3.2.10, 7.2 Приложения 2), а
также примечания к п. 7.2, определяющие права доверительного управляющего на возмещение необходимых расходов и
на получение вознаграждения за счет имущества, находящегося в управлении, либо за счет полученной прибыли (доходов)
от управляемого имущества, признаны не противоречащими
федеральному законодательству
(от 18 ноября 2010 г. № ГКПИ101255) ........................................427
Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом
Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н, в части

28
Содержание

абз. 3 п. 14, требующего наличие подписи главного бухгалтера
или уполномоченного им на то лица на денежных и расчетных
документах, финансовых и кредитных обязательствах, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 29 ноября 2010 г. № ГКПИ101295) ........................................432
15. Хозяйственная деятельность ..........................................................434
Методические указания по регулированию размера платы за снабженческосбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 сентября 2008 г. № 173э/5, в
части абз. 4 п. 12, устанавливающего принцип отнесения конечных потребителей газа к группам, по которым дифференцируется размер платы за снабженческосбытовые услуги, исходя из объема потребления газа конечным потребителем отдельно по точкам подключения сетей конечных потребителей
к газораспределительным и газотранспортным сетям, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 14 января 2010 г. № ГКПИ091430) ........................................434
Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14 августа
1992 г. № 587, в части п. 21, относящего к объектам, подлежащим государственной охране, объекты электроэнергетики —
тепловые электростанции, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 21 января 2010 г. № ГКПИ091628) ........................................440
Порядок отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме, утвержденный приказом
Министерства экономического развития РФ от 26 октября
2009 г. № 428, в части п. 7, устанавливающего количественное
ограничение электронных площадок, с операторами которых
будут заключены соглашения об их функционировании для
проведения открытых аукционов в электронной форме, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 6 июля 2010 г. № ГКПИ10428) ...............................................443
Порядок отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 26 октября 2009 г. № 428, в части п. 3, 7, 10, предусматривающих
проведение отбора пяти электронных площадок, с операторами которых будут заключены соглашения, в соответствии с
Техническим заданием на функционирование электронных
площадок, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 15 ноября 2010 г. № ГКПИ101103) ........................................446

Содержание
29

16. Строительство. Транспорт. Связь ...................................................450
Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в
области оказания соответствующих услуг связи, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87,
в части п. 9 разд. XVII, предусматривающего лицензионные условия о необходимости наличия у лицензиата лицензии (лицензий) на вещание кабельного телевидения, признаны не
противоречащими федеральному законодательству
(от 2 февраля 2010 г. № ГКПИ091637) ........................................450
Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221, в части
п. 55, относящего к компетенции оператора почтовой связи
установление порядка регистрации и рассмотрения претензий,
признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 2 марта 2010 г. № ГКПИ1051) ..............................................454
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83, в части
абз. 1 п. 17, предусматривающего выдачу технических условий
подключения объекта капитального строительства основным
абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей (сетевой)
организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженернотехнического обеспечения, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 10 марта 2010 г. № ГКПИ091531) ........................................456
Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. № 328, в части
п. 481, устанавливающего возможность изменения договора
путем совершения абонентом конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются оператором связи, признаны не противоречащими федеральному
законодательству
(от 6 апреля 2010 г. № ГКПИ1063) ..............................................460
Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от
18 июня 1998 г. № 609, в части п. 1.2.2.28, раскрывающего понятие эксплуатанта, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 8 июля 2010 г. № ГКПИ10613) ..............................................464

30
Содержание

Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (подп. 3
п. 14), утвержденные постановлением Правительства РФ от
9 июня 2007 г. № 360, и Правила определения и предоставления
технических условий подключения объекта капитального
строительства к сетям инженернотехнического обеспечения
(абз. 5 п. 11), утвержденные постановлением Правительства РФ
от 13 февраля 2006 г. № 83, в части норм, не предусматривающих взимание платы за подключение объекта капитального
строительства к сети инженернотехнического обеспечения, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 11 октября 2010 г. № ГКПИ10964) .......................................466
Таблица распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 июля 2006 г. № 43923, в части абз. 2 п. 168
примечаний к разд. II, позволяющего использовать полосы радиочастот 824—834 МГц и 869—879 МГц для сотовых систем
подвижной и стационарной радиосвязи не позднее 2010 г.,
признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 20 октября 2010 г. № ГКПИ101117) .....................................471
Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря
2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации,
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»
признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 11 ноября 2010 г. № ГКПИ101213) ........................................476

17. Таможеннотарифное регулирование ..............................................481
Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 772, которым признаны утратившими силу п. 16 Правил определения
таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной
территории Российской Федерации, и постановление Правительства РФ от 20 октября 2006 г. № 616 о внесении изменений
в эти Правила, признано не противоречащим федеральному
законодательству
(от 7 апреля 2010 г. № ГКПИ10212) ............................................481
Перечень услуг транспортных, снабженческосбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок,
утвержденный постановлением Правительства РФ от 7 марта
1995 г. № 239, в части абз. 9, предоставляющего органам исполСодержание
31

нительной власти субъектов РФ право устанавливать предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на изделия медицинского назначения, признан недействующим
(от 6 июля 2010 г. № ГКПИ10498) ...............................................485
Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2009 г. № 1021
«Об импорте говядины, свинины и мяса домашней птицы в
2010—2012 годах» (Приложение «Объемы тарифных квот на
2010—2012 годы») в части, устанавливающей объемы тарифных квот в отношении мяса крупного рогатого скота, свежего
или охлажденного, замороженного, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 29 июля 2010 г. № ГКПИ10543) .............................................488

18. Природные ресурсы. Охрана окружающей среды ..........................492
Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Хехцирский», утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 августа
2009 г. № 256, в части норм, определяющих северные границы
заказника координатами «...до села Красная Речка, затем по
автомобильному шоссе на села Ильинка — Некрасовка», признано недействующим
(от 8 апреля 2010 г. № ГКПИ10172) ............................................492
Технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»,
утвержденный постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609, в части п. 10, 14, предусматривающих введение с 1 января 2010 г. технических нормативов экологического класса 4 и запрет на выпуск в обращение автомобильной
техники и двигателей внутреннего сгорания, не соответствующих этому экологическому классу, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 20 мая 2010 г. № ГКПИ10319) ...............................................497
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от
31 октября 2008 г. № 288 «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду» и Административный регламент, утвержденный указанным приказом, в части
норм, признающих утратившим силу приказ Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 20 февраля 2007 г. № 87, устанавливающих перечень
документов, необходимых для получения разрешения на сбро32
Содержание

сы загрязняющих веществ в окружающую среду, и предусматривающих основания для отказа в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, признаны не
противоречащими федеральному законодательству
(от 5 мая 2010 г. № ГКПИ1061) ..................................................501
Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по
организации проведения в установленном порядке конкурсов
и аукционов на право пользования недрами, утвержденный
приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ
от 17 июня 2009 г. № 156, в части абз. 3 п. 48 и абз. 2 п. 93, предусматривающих невозврат сбора за участие в аукционе при
отказе в приеме заявки на участие в аукционе на получение
права пользования недрами, признан недействующим
(от 16 июня 2010 г. № ГКПИ10526) ............................................507
Постановление Правительства РФ от 13 января 2010 г. № 1 «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» признано не противоречащим федеральному
законодательству
(от 17 июня 2010 г. № ГКПИ10321) .............................................512
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов,
другие виды вредного воздействия, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (п. 2), и
приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от
12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в
поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» в части, предусматривающей внесение платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных нормативов допустимых выбросов, сбросов, лимитов на размещение
отходов, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 23 июня 2010 г. № ГКПИ10477) .............................................517

19. Информация и информатизация .....................................................521
Положение о федеральном информационном фонде технических
регламентов и стандартов и единой информационной системе
по техническому регулированию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 500, в части
абз. 1, 3 п. 18, устанавливающего плату за информацию о доСодержание
33

кументах (об их наличии, сроках действия, внесенных изменениях, пересмотре, замене и отмене), разработчиках и утвердивших их органах, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 2 февраля 2010 г. № ГКПИ091540) ........................................521
Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном
регистре нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 20 декабря 2005 г. № 244, в части п. 8, предусматривающего предоставление дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре, на основании мотивированного письменного запроса, признан недействующим
(от 30 июня 2010 г. № ГКПИ10459) .............................................528
20. Образование. Наука. Культура .......................................................532
Положение о порядке присуждения ученых степеней, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г.
№ 74, в части абз. 7 п. 4, согласно которому члены диссертационных советов выполняют свои обязанности на общественных
началах, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 12 января 2010 г. № ГКПИ091561) ........................................532
Положение о порядке присуждения ученых степеней, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г.
№ 74, в части п. 1 и 2, абз. 1 п. 11, определяющих правовые основы оценки квалификации научных и научнопедагогических работников, критерии, которым должны отвечать диссертации, правила опубликования основных научных результатов диссертации, а также статус Высшей аттестационной
комиссии, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 20 августа 2010 г. № ГКПИ10600) ........................................535
Постановление Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г.
№ 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников
культуры в РСФСР» (приложение № 1) в части отнесения к
историческим памятникам, подлежащим охране как памятники государственного значения, здания Центрального универмага г. Волгограда признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 12 октября 2010 г. № ГКПИ10844) .......................................538
21. Здравоохранение ............................................................................543
Временнаяинструкцияопорядкемедицинскогоосвидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения (примечание к п. 4), утвержденная Министерст34
Содержание

вом здравоохранения СССР 1 сентября 1988 г. № 0614/3314,
в части, исключающей выдачу протокола освидетельствования
(его копии) лицу, в отношении которого проводилось медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, признана недействующей
(от 27 июля 2010 г. № ГКПИ10736) .............................................543
Положение о порядке проведения патологоанатомических
вскрытий, утвержденное приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 29 апреля
1994 г. № 82, в части п. 5, 6 разд. II, определяющих условия
проведения патологоанатомического вскрытия трупов больных и обязывающих предоставлять в отделение (бюро) одновременно с трупом истории болезни, признано не противоречащим федеральному законодательству
(от 5 августа 2010 г. № ГКПИ10563) ..........................................546
Квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от
7 июля 2009 г. № 415н, в части, устанавливающей для специалистов, выполняющих работы (оказывающих услуги) по косметологии, требование повышать свою квалификацию не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 9 сентября 2010 г. № ГКПИ10929) ........................................549

22. Пожарная и санитарноэпидемиологическая безопасность
общества ..............................................................................................555
Правила проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденные приказом Министерства сельского
хозяйства РФ от 5 ноября 2008 г. № 490, в части абз. 6 подп. «б»
п. 9, предусматривающего обеззараживание сточных вод перед
их поступлением в общую канализацию, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 30 июля 2010 г. № ГКПИ10785) .............................................555
Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений,
помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от
18 июня 2003 г. № 315, в части п. 17.1 табл. 3 (разд. III «Помещения») приложения к НПБ 11003 (обязательного), предуСодержание
35

сматривающего оборудовать автозалы АТС автоматическими
установками пожаротушения, признаны не противоречащими
федеральному законодательству
(от 10 декабря 2010 г. № ГКПИ101377) ......................................559
Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2009 г. № 984
«О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной
власти государственных услуг» в части абз. 2 п. 2, исключающего возможность для организаций, не относящихся к федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным
унитарным предприятиям, оказывать платные услуги по проведению санитарноэпидемиологической экспертизы, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и других видов оценок, признано
недействующим
(от 28 декабря 2010 г. № ГКПИ101298) ......................................563

23. Безопасность дорожного движения ................................................569
Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской
Федерации (п. 5), утвержденное постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. № 1291, и
Порядок проведения государственного технического осмотра
тракторов, самоходных дорожностроительных и иных машин
и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (п. 1),
утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 февраля 2002 г. № 117, в части, обязывающей владельцев самоходных машин и иных машин регистрировать их в органах гостехнадзора, проходить технические осмотры, а также страховать в
соответствии с законодательством о страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств, признаны
не противоречащими федеральному законодательству
(от 18 февраля 2010 г. № ГКПИ091613) ......................................569
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по
контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного
движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (приложение № 6), утвержденный приказом Министерства внутренних дел РФ от 2 марта 2009 г. № 185,
в части, наделяющей сотрудников органов внутренних дел
правом определять место и время рассмотрения дела об адми36
Содержание

нистративном правонарушении судьей, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 25 февраля 2010 г. № ГКПИ1074) ..........................................575
Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и
оформления его результатов, направления указанного лица на
медицинское освидетельствование на состояние опьянения,
медицинского освидетельствования этого лица на состояние
опьянения и оформления его результатов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475, в
части п. 16 и 17, устанавливающих, что состояние опьянения
определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, этим Министерством утверждается форма акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 24 марта 2010 г. № ГКПИ1090) ............................................578
Приказ Министерства внутренних дел РФ от 2 марта 2009 г. № 186дсп
«О мерах по совершенствованию деятельности дорожнопатрульной службы Государственной инспекции безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» и Наставление по организации деятельности
дорожнопатрульной службы Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Министерства внутренних
дел Российской Федерации, утвержденное данным приказом,
в части норм, устанавливающих скрытый контроль за дорожным движением с использованием патрульных транспортных
средств, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 13 мая 2010 г. № ГКПИ10378) ...............................................581
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 г.
№ 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние
опьянения» и Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое
управляет транспортным средством, и заполнению учетной
формы № 307/у05 «Акт медицинского освидетельствования
на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» (п. 9, 19—21), утвержденная данным приказом, в части, не предусматривающей возможность выдачи водителю транспортного средства, в отношении которого проводится медицинское освидетельствование, копии справки,
выдаваемой должностному лицу, наделенному правом государственного надзора и контроля за безопасностью движения
и эксплуатации транспортного средства (в которой отражаетСодержание
37

ся, что по результатам освидетельствования обнаружены клинические признаки, позволяющие предположить наличие
опьянения, окончательное заключение будет вынесено по получении результатов химикотоксикологического исследования биологического объекта), признаны частично недействующими
(от 4 июня 2010 г. № ГКПИ10352) ..............................................584
Инструкция по проведению медицинского освидетельствования
на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы № 307/у05
«Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством»,
утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ
от 14 июля 2003 г. № 308, в части п. 17, предусматривающего
вынесение заключения о состоянии опьянения в результате
употребления наркотических средств, психотропных или
иных вызывающих опьянение веществ при наличии клинических признаков опьянения и обнаружении при химикотоксикологическом исследовании биологического объекта одного
или нескольких наркотических средств, психотропных или
иных вызывающих опьянение веществ или их метаболитов,
вне зависимости от их концентрации (количества), признана
не противоречащей федеральному законодательству
(от 30 июня 2010 г. № ГКПИ10527) ............................................593
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 августа 2010 г. № 724н «О внесении изменений в
Инструкцию по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы № 307/у05
“Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством”,
утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 г. № 308» признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 23 декабря 2010 г. № ГКПИ101458) ......................................597

24. Оборот гражданского, служебного и иного оружия ........................602
Учетная форма № 0461 «Медицинское заключение по результатам освидетельствования гражданина для получения лицензии
на приобретение оружия», утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 11 сентября 2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия», в части, обязывающей
привлекать участкового врачатерапевта при осуществлении

38
Содержание

освидетельствования гражданина для выдачи лицензии на
право приобретения оружия, признана недействующей
(от 12 января 2010 г. № ГКПИ091548) ........................................602
Инструкция по организации работы органов внутренних дел по
контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и
патронов к нему на территории Российской Федерации,
утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от
12 апреля 1999 г. № 288, в части подп. «д» п. 17, предусматривающего участие органов санитарноэпидемиологического,
пожарного и архитектурного надзоров в обследовании помещений, зданий и складов для хранения оружия и патронов,
признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 12 ноября 2010 г. № ГКПИ101126) ........................................605
25. Уголовная ответственность. Исполнение наказаний ......................609
Список сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупный размер сильнодействующих веществ для целей
статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 964, в части причисления к сильнодействующим
веществам сибутрамина, установления крупного размера сибутрамина в количестве от 0,5 г, определения крупного размера исходя из общего количества формы (смеси) без пересчета
на действующее вещество, без вычета балластных веществ и
иных добавок (наполнителей), признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 4 февраля 2010 г. № ГКПИ091606) ........................................609
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 г. № 205, в части п. 132, согласно которому длительные свидания осужденным, находящимся на лечении в лечебнопрофилактических учреждениях, заменяются на краткосрочные либо переносятся на период, следующий за выпиской
из больницы, признаны не противоречащими федеральному
законодательству
(от 18 февраля 2010 г. № ГКПИ091765) ......................................613
Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел
(приложение № 1), утвержденные приказом Министерства
внутренних дел РФ от 22 ноября 2005 г. № 950, в части п. 4,
предусматривающего водворение в карцер на основании постановления начальника органа внутренних дел, признаны недействующими
(от 30 марта 2010 г. № ГКПИ10237) ..........................................616

Содержание
39

Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденная приказом Министерства юстиции РФ от 23 июня 2005 г. № 94дсп,
в части, устанавливающей направление предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных
простой почтой, а также в части отнесения ее к служебной информации ограниченного доступа, признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 6 апреля 2010 г. № ГКПИ10256) ............................................620
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 г. № 205, в части норм, устанавливающих для осужденных определенные обязанности, запреты и ограничения,
признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 28 апреля 2010 г. № ГКПИ10238) ..........................................625
Список сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации и крупный размер сильнодействующих веществ для целей статьи 234
Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г.
№ 964, в части определения крупного размера эфедрина исходя из общего количества формы (смеси) без пересчета на действующее вещество, без вычета балластных веществ и иных
добавок (наполнителей), признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 4 мая 2010 г. № ГКПИ10400) ................................................631
Инструкция о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ № 368, Федеральной службы
безопасности РФ № 185, Федеральной службы охраны РФ
№ 164, Федеральной таможенной службы № 481, Службы
внешней разведки РФ № 32, Федеральной службы исполнения наказаний № 184, Федеральной службы РФ по контролю
за оборотом наркотиков № 97, Министерства обороны РФ
№ 147 от 17 апреля 2007 г., признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 7 июня 2010 г. № ГКПИ10476) ..............................................636
Инструкция по организации службы по обеспечению надзора за
подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовноисполнительной системы, утвержденная приказом Министерства
юстиции РФ от 3 ноября 2005 г. № 204дсп, в части п. 40.9, ус40
Содержание

танавливающего, что сигареты и папиросы при досмотре передач, посылок и вещей ломаются, признана не противоречащей
федеральному законодательству
(от 8 июля 2010 г. № ГКПИ10504) ...............................................641
Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебноисправительных учреждений, утвержденная приказом Министерства
юстиции РФ от 15 августа 2007 г. № 161дсп, в части, препятствующей осужденным знакомиться с документами о наложенных взысканиях, признана не противоречащей федеральному
законодательству
(от 30 августа 2010 г. № ГКПИ10683) ........................................644
Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1
к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовноисполнительной системы, утвержденным приказом
Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 г. № 189) в части абз. 11 п. 3, запрещающего подозреваемым и обвиняемым
содержать животных, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 8 сентября 2010 г. № ГКПИ10744) ........................................646
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 г. № 205, в части п. 83, предусматривающего предоставление осужденным свиданий с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи,
вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 8 сентября 2010 г. № ГКПИ10776) ........................................649
Приказ Министерства внутренних дел РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31 декабря 1999 г. № 1115/475, а также Инструкция о порядке медикосанитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов
внутренних дел (п. 21), утвержденная данным приказом, в части, устанавливающей, что осужденные к лишению свободы
обеспечиваются медицинской помощью, результаты медицинского обследования отражаются в медицинской документации, находящейся в их личном деле, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 25 октября 2010 г. № ГКПИ101105) .....................................651
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовноисполнительной системы, утвержденные приказом
Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 г. № 189, в части п. 40, устанавливающего, что подозреваемые и обвиняемые

Содержание
41

обеспечиваются для индивидуального пользования миской на
время приема пищи, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 26 октября 2010 г. № ГКПИ101164) .....................................655

26. Суд. Адвокатура .............................................................................659
Административный регламент исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 5 февраля
2008 г. № 20, в части подп. 1, 2, 4 п. 49, предусматривающих основания для отказа во внесении в региональный реестр сведений о присвоении статуса адвоката, признан не противоречащим федеральному законодательству
(от 29 января 2010 г. № ГКПИ091549) ........................................659
Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде,
утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36, в части абз. 2 п. 7.12,
разрешающего изготовление протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания от руки, на машинке либо на
компьютере, признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 24 июня 2010 г. № ГКПИ10524) .............................................664
Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде,
утвержденная приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36, в части абз. 3 п. 9.1.5,
устанавливающего порядок высылки лицам, участвующим в
деле, но не присутствовавшим при его рассмотрении в суде
первой инстанции, по их заявлению копий судебных постановлений, признана не противоречащей федеральному законодательству
(от 5 октября 2010 г. № ГКПИ10850) .........................................666

III. Решения по делам об оспаривании
постановлений квалификационных коллегий судей

1. Прекращение отставки судей ...........................................................670
Решение по результатам рассмотрения вопроса о прекращении отставки судьи в связи с осуществлением им деятельности, не
совместимой с должностью судьи, принимается тайным голосованием членов квалификационной коллегии судей
(от 12 января 2010 г. № ГКПИ091563) ........................................670
Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает право, а не обязанность судьи на отставку и не содержит за42
Содержание

прета на прекращение отставки по просьбе судьи, не желающего соблюдать установленные для судей запреты и ограничения
(от 10 февраля 2010 г. № ГКПИ091707) ......................................671
Судья, пребывающий в отставке, имеющий стаж работы в должности судьи менее 20 лет и не достигший возраста 55 (для женщин — 50) лет, не имеет права заниматься видами деятельности, указанными в п. 4 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»
(от 15 февраля 2010 г. № ГКПИ091766) ......................................674
Судья, ушедший с судейской должности в период действия Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и не имеющий до достижения возраста 55 (для женщин — 50) лет права
на ежемесячное пожизненное содержание, обязан соблюдать
все установленные для судей ограничения и запреты, если желает сохранить конституционный статус судьи в отставке
(от 24 февраля 2010 г. № ГКПИ091788) ......................................677
Прекращение уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям в отношении судьи, пребывающего в отставке, является основанием для прекращения его
отставки и в том случае, когда действия, содержащие признаки
состава преступления, были совершены до ухода в отставку
(от 21 апреля 2010 г. № ГКПИ10331) ..........................................681
Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» не препятствует судье в отставке, не желающему добровольно соблюдать
предъявляемые к судьям требования, свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию, однако в этом случае за ним не сохраняется высо
кий конституционный статус судьи
(от 7 июля 2010 г. № ГКПИ10640) ...............................................685
Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» признает несовместимым со статусом судьи выполнение оплачиваемой
деятельности в органах государственной власти судьей в отставке, не имеющим установленного этим Законом стажа судебной работы или возраста
(от 26 августа 2010 г. № ГКПИ10843) ........................................689
Представительство интересов граждан в судах общей юрисдикции
и выполнение другой оплачиваемой работы судьей, пребывающим в отставке, является основанием для прекращения
его отставки
(от 18 ноября 2010 г. № ГКПИ101165) ........................................691

2. Постановления по иным вопросам ...................................................695
Решение квалификационной коллегии судей субъекта РФ может
быть обжаловано в судебном порядке либо в Высшую квалиСодержание
43

фикационную коллегию судей РФ лицом, в отношении которого оно принято
(от 4 февраля 2010 г. № ГКПИ091643) ........................................695
Квалификационной коллегией судей обоснованно прекращены
полномочия председателя суда за ненадлежащее исполнение
должностных обязанностей с сохранением полномочий судьи
(от 23 июня 2010 г. № ГКПИ10587) ............................................699
Решение Высшей квалификационной коллегии судей РФ о даче
согласия на возбуждение уголовного дела в отношении досрочно лишенного полномочий судьи арбитражного суда признано законным и обоснованным
(от 25 июня 2010 г. № ГКПИ10577) ............................................704
Решение Высшей квалификационной коллегии судей РФ о даче
согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи в
отставке признано законным и обоснованным
(от 4 августа 2010 г. № ГКПИ10621) ..........................................708
Квалификационная коллегия судей может отказать в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на
привлечение его к уголовной ответственности, если установит,
что действия органов уголовного преследования обусловлены
позицией, занимаемой судьей в связи с осуществлением им
судейских полномочий
(от 31 августа 2010 г. № ГКПИ10927) ........................................712
Заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ об
отказе в рекомендации на должность председателя Майкопского гарнизонного военного суда признано законным и обоснованным
(от 22 сентября 2010 г. № ГКПИ10935) ......................................718
Квалификационная коллегия судей прекратила полномочия судьи
в связи с истечением срока полномочий при наличии данных о
нарушении судьей процессуальных прав участников процесса
и разумных сроков рассмотрения дела
(от 23 ноября 2010 г. № ГКПИ101169) ........................................721
Приказ председателя Московского городского суда «Об отставке
судьи Московского городского суда Х.» признан законным и
обоснованным
(от 2 декабря 2010 г. № ГКПИ101339) ........................................726

IV. Решения по делам
о ликвидации общественных объединений

Общероссийская общественная организация «Союз таджикистанцев России» ликвидирована по основанию грубого и неоднократного нарушения законодательства Российской Федерации
(от 20 октября 2010 г. № ГКПИ101057) .....................................730

44
Содержание

Общероссийская общественная организация «Федеральная национальнокультурная автономия украинцев России» ликвидирована по основанию грубого и неоднократного нарушения
законодательства Российской Федерации
(от 24 ноября 2010 г. № ГКПИ10230) ..........................................735
Заявление о ликвидации Общероссийской общественной организации «Союз ветеранов конькобежного спорта России» удовлетворено
(от 1 декабря 2010 г. № ГКПИ101324) ........................................740

V. Решения по делам о присуждении компенсации
за нарушение права на судопроизводство
в разумный срок или права
на исполнение судебного акта в разумный срок

Общая продолжительность судопроизводства по уголовному делу
пять лет три месяца признана основанием для присуждения
денежной компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
(от 19 ноября 2010 г. № ГКПИ10874) ..........................................745

Содержание
45

Предисловие

Конституция РФ гарантирует осуществление правосудия в Российской Федерации только судом посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства
(ч. 1 и 2 ст. 118).
Верховный Суд РФ — высший судебный орган по делам, подсудным судам общей юрисдикции, разрешает согласно ст. 27
ГПК РФ в качестве суда первой инстанции дела о соответствии
федеральным законам Российской Федерации: нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ;
ненормативных правовых актов Совета Федерации и Государственной Думы; нормативных правовых актов федеральных органов
государственной власти; о защите избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ; о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и
международных общественных объединений; об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий
судей либо о приостановлении или прекращении их отставки (за
исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков) и другие дела, отнесенные федеральными законами к его подсудности.
Подсудность гражданских дел Верховному Суду РФ не остается
неизменной. В частности, Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 4ФКЗ «О Дисциплинарном судебном
присутствии» ранее подсудные Верховному Суду РФ дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и
квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном
прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка с 10 марта 2010 г. рассматриваются Дисциплинарным судебным присутствием. В то же время Федеральным законом
от 30 апреля 2010 г. № 68ФЗ «О компенсации за нарушение права
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», вступившим в силу 4 мая 2010 г., к
подсудности Верховного Суда РФ отнесены дела о присуждении
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный

срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по
делам, подсудным федеральным судам, за исключением районных
судов, гарнизонных военных судов. Федеральным законом от
27 июля 2010 г. № 228ФЗ внесены изменения в ст. 29 АПК РФ, в
соответствии с которыми ряд гражданских дел об оспаривании
нормативных правовых актов, ранее рассматриваемых Верховным
Судом РФ по первой инстанции, с 1 ноября 2010 г. отнесены к
компетенции арбитражного суда.
Сборник решений Верховного Суда РФ по гражданским делам
(первая инстанция) за 2010 г. является продолжением ранее изданных сборников за 2006—2007 гг., 2008 г. и 2009 г. Решения Верховного Суда РФ по гражданским делам, включенные в сборник, приведены с незначительными сокращениями и систематизированы по
категориям рассмотренных гражданских дел и дате их принятия.
Решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части дополнительно сгруппированы с учетом
предмета правового регулирования актов, законность которых проверялась Верховным Судом РФ. С полным текстом всех решений
можно ознакомиться на официальном сайте Верховного Суда РФ.
Решения, включенные в сборник, содержат сведения об их обжаловании в кассационном порядке, с указанием даты и номера
определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, что
позволяет заинтересованным лицам ознакомиться с соответствующими кассационными определениями.
Объем сборника не позволил включить в него все решения Верховного Суда РФ, вынесенные в 2010 г. За указанный период судебным составом первой инстанции Судебной коллегии по гражданским делам окончено производством 262 дела, из них заявленные требования удовлетворены по 38 делам, или 15,6%.
Судебная практика по делам, рассмотренным Верховным Судом РФ по первой инстанции, будет интересна судьям, прокурорам, адвокатам, их советникам и помощникам, работникам юридических служб, участникам гражданского судопроизводства и
широкому кругу лиц. Правовые позиции, высказанные в судебных
решениях, должны учитываться по делам, подсудным судам общей
юрисдикции, при применении правовых норм, законность которых проверялась высшим судебным органом.
В. М. Лебедев,
Председатель Верховного Суда РФ,
заслуженный юрист РФ,
доктор юридических наук, профессор

Предисловие
47

Принятые сокращения

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВККС РФ — Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации
ВзК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации
ГсК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КВВТ РФ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
ККС — квалификационная коллегия судей
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КТМ РФ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
ТмК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации

I. Решения по делам об оспаривании
ненормативных правовых актов

Распоряжение Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. № 1642р о переводе земель лесного фонда Истринского и Дмитровского лесничеств площадью 144,8821 га в категорию земель промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель
обороны, безопасности и земель иного специального назначения для
строительства автомобильной дороги (п. 1) признано не противоречащим федеральному законодательству

Решение Верховного Суда РФ от 1 марта 2010 г. № ГКПИ091767
(определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ
от 27 апреля 2010 г. № КАС10181 решение суда оставлено
без изменения)
Распоряжением Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. № 1642р
(далее — Распоряжение) переведены земли лесного фонда Истринского и Дмитровского лесничеств площадью 144,8821 га в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и
земель иного специального назначения для строительства автомобильной дороги (п. 1).
М. и другие обратились в Верховный Суд РФ с заявлением о
признании недействительным данного Распоряжения. Как указывают заявители, оспариваемый акт издан в нарушение п. 3 ч. 1
ст. 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Изданное в нарушение закона
Распоряжение обеспечивает незаконное осуществление деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду: вырубку
защитных лесов и размещение на их месте объектов капитального
строительства, нарушая права граждан на благоприятную окружающую среду и защиту от негативного воздействия, вызванного
хозяйственной и иной деятельностью.
В суде М. и другие поддержали заявленные требования. Правительство РФ поручило представлять свои интересы в Верховном

Суде РФ Министерству сельского хозяйства РФ. Представители
Правительства РФ возражали против удовлетворения заявленных
требований и пояснили суду, что оспариваемое Распоряжение издано Правительством РФ в пределах его полномочий, в соответствии с Федеральным законом «О переводе земель или земельных
участков из одной категории в другую» и не нарушает прав граждан
на благоприятную окружающую среду.
Выслушав объяснения заявителей, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела, Верховный Суд РФ не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации» Правительство РФ на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты
по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201ФЗ
«О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»
земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Осуществляя полномочия по управлению федеральной собственностью, Правительство РФ издало оспариваемое Распоряжение, согласно которому переведены земли лесного фонда Истринского и Дмитровского лесничеств площадью 144,8821 га в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и
земель иного специального назначения для строительства автомобильной дороги. Данный правовой акт опубликован в «Собрании
законодательства Российской Федерации» за 2009 г. № 45.
Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848
утверждена Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010—2015 годы)», которая включает подпрограмму «Автомобильные дороги», предусматривающую строительство скоростной автомобильной дороги Москва — СанктПетербург,
проходящей по территории Московской, Тверской, Новгородской и
Ленинградской областей.

50
I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов

Оспариваемое Распоряжение предусматривает перевод земель
лесного фонда, расположенных на территории Московской области, в категорию земель для строительства данной автомобильной
дороги.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 48
утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий. Из представленных суду письменных документов следует,
что установленный порядок принятия решения о переводе земель
лесного фонда Истринского и Дмитровского лесничеств площадью 144,8821 га в категорию земель для строительства автомобильной дороги соблюден. Необходимые документы были подготовлены, и на их основе принято оспариваемое решение.
Доводы заявителей о том, что Правительство РФ не вправе было
издавать оспариваемое Распоряжение, поскольку имелись другие
варианты размещения участка дороги «Москва — СанктПетербург км 15 — км 58», не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как основаны на неправильном
понимании федерального закона.
Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172ФЗ «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в
земли других категорий.
Перевод таких земель лесного фонда в другую категорию земель
разрешается только в случае: организации особо охраняемых природныхтерриторий;установленияилиизменениячертыпоселения;
размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения
этих объектов; создания туристскорекреационных особых экономическихзон.Вдругихслучаяхпереводземельлесногофонда,занятых защитными лесами, в другую категорию запрещен (ст. 11).
При издании акта о переводе земель лесного фонда для размещения объектов государственного значения Правительство РФ
должно учитывать требования о вариативности возможного размещения этих объектов. Законом невозможно предусмотреть все варианты и случаи, которые могут возникнуть, поэтому на государственном органе, принимающем решение о переводе земель лесного фонда, лежит обязанность выяснения возможных вариантов
размещения объекта государственного значения.

I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов
51

Данное требование законодателя Правительством РФ при принятии решения о переводе земель лесного фонда Истринского и
Дмитровского лесничеств для строительства скоростной автомобильной магистрали «Москва — СанктПетербург на участке км
15 — км 58» соблюдены. Было рассмотрено три варианта проложения трассы автомагистрали, в том числе связанный с реконструкцией существующей автодороги М10 «Россия», а также вариант
участка дороги по окраине Химкинского лесного массива, через
ряд населенных пунктов. По результатам анализа предложенных
вариантов прохождения трассы был выбран наиболее оптимальный вариант трассы скоростной автомагистрали, который имел
также лучшие экономические показатели.
Истолкование заявителями п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона
от 21 декабря 2004 г. № 172ФЗ как исключающего принятие Правительством РФ решения о переводе земель лесного фонда для
размещения объектов государственного или муниципального значения при наличии других вариантов возможного размещения
этих объектов противоречит его смыслу и содержанию.
Лесной кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 2007 г., запрещает осуществление деятельности, не совместимой с целевым
назначением защитных лесов (ч. 5 ст. 102); в лесопарковых зонах
запрещается размещение объектов капитального строительства, за
исключением гидротехнических сооружений (п. 5 ч. 3 ст. 105). Данные нормы устанавливают правовой режим защитных лесов и не
распространяются на земельные участки, ранее отнесенные к категории защитных лесов, в отношении которых осуществлен перевод в земли иных категорий. Следовательно, доводы заявителей о
несоответствии оспариваемого Распоряжения нормам ЛК РФ являются несостоятельными.
Федеральныйзаконот10января2002г.№ 7ФЗ«Обохранеокружающей среды», регулируя отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, под благоприятной окружающей средой понимает
окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое
функционирование естественных экологических систем, природных и природноантропогенных объектов. По материалам «Обоснования инвестиций в строительство скоростной автомобильной
магистрали Москва — СанктПетербург на участке км 15 — км 58»
получено заключение экспертной государственной экологической

52
I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов