Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Государственное регулирование науки в России

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 094270.01.01
Доступ онлайн
от 68 ₽
В корзину
Дежина, И. Г. Государственное регулирование науки в России: Монография / И.Г. Дежина; Под ред. Н.И. Ивановой; Институт мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО). - Москва : Магистр, 2008. - 430 с. ISBN 978-5-9776-0050-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/141790 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Государственное
регулирование науки
в России

И. Г. Дежина

2008

Москва

Под редакцией
доктора экономических наук,
профессора Н. И. Ивановой

ИНСТИТУТ  МИРОВОЙ  ЭКОНОМИКИ
И  МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОТНОШЕНИЙ  РАН

УДК 351.854(470+571)
ББК 65.497.2(2Рос)21+65.497.2(2Рос)93+72.4(2)
Д26

Р е ц е н з е н т ы:
др экон. наук О. Г. Голиченко (ЦЭМИ РАН)
др экон. наук Л. П. Ночевкина (ИМЭМО РАН)

Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского фонда фундаментальных исследований
(грант № 070602005э.д.)

Дежина И. Г.
Д26
Государственное регулирование науки в России / И. Г. Дежина / под ред. Н. И. Ивановой. — М. : Магистр, 2008. — 430 с.

ISBN 9785977600507 (в пер.)
Агентство CIP РГБ.

В монографии систематизированы цели, приоритеты и меры государственного регулирования науки, дана оценка изменений, происходивших в науке в
последние 15 лет (финансирование, кадровый потенциал, новые организационные формы). Показаны возможности и ограничения применения в российских
условиях зарубежных форм и методов организации и финансирования науки.
Предложены меры по повышению результативности государственного регулирования науки в новых социальноэкономических условиях.
Для исследователей в области экономики науки и научной политики, преподавателей соответствующих дисциплин, представителей органов государственного управления, а также студентов и аспирантов.

УДК 351.854(470+571)
ББК 65.497.2(2Рос)21+65.497.2(2Рос)93+72.4(2)

ISBN 9785977600507
© Дежина И. Г., 2008
© Издательство «Магистр», 2008

Оглавление

Оглавление
Государственное регулирование науки в России
Государственное регулирование науки в России
Предисловие редактора
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

ГЛАВА
1
Современные задачи государственного регулирования
науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.1. Наука в национальной инновационной системе . . . . . . . . 17
1.2. Основные формы и направления государственного
регулирования науки за рубежом . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.3. Эволюция целей и задач государственного регулирования
науки в период формирования в России рыночных отношений . . . 49
Выводы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

ГЛАВА
2
Механизмы бюджетного финансирования науки . . . . . . . . . 73
2.1. Основные формы, цели и структура бюджетного
финансирования науки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.2. Базовое бюджетное финансирование науки: проблемы
и направления развития
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
2.3. Эволюция приоритетов и инструментов программноцелевого
финансирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
2.4. Анализ конкурсного грантового финансирования в системе
государственных фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

ГЛАВА
3
Реструктуризация государственного сектора науки
. . . . . . 141
3.1. Государственный сектор науки: структура и масштабы . . . . 141
3.2. Опыт организационного реформирования науки . . . . . . . 148
3.3. Механизмы и результаты интеграции науки и образования
. 166
3.4. Перспективные формы организационных преобразований . . 179
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Государственное регулирование науки в России
5

ГЛАВА
4
Государственная кадровая политика и ее результаты . . . . . 189
4.1. Основные кадровые проблемы науки и государственные
подходы к их решению. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
4.2. Меры по противодействию оттоку научных кадров
и стимулированию мобильности исследователей . . . . . . . . . 205
4.3. Политика по привлечению молодежи в науку. . . . . . . . . 220
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

ГЛАВА
5
Роль государства в процессе коммерциализации результатов
научной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
5.1. Государство, наука и бизнес в процессе коммерциализации
результатов НИОКР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
5.2. Проблемы формирования финансовой инфраструктуры
коммерциализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
5.3. Подходы к созданию и поддержке технологической
инфраструктуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

ГЛАВА
6
Права на интеллектуальную собственность, созданную
за счет бюджетных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
6.1. Интеллектуальная собственность и проблемы «внедрения»
научных разработок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
6.2. Эволюция нормативноправового регулирования в сфере
интеллектуальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
6.3. Права на интеллектуальную собственность и имущественные
отношения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
6.4. Практика вовлечения в хозяйственный оборот объектов
интеллектуальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332

Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

Приложение 1. Сопоставление элементов организационной структуры
регулирования науки и инновационной деятельности на федеральном
уровне в США, Японии и ряде стран Западной Европы. . . . . . . 367

6
Государственное регулирование науки в России

Оглавление

Приложение 2. Нормативноправовая база для сферы науки,
1992—2006 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
Приложение 3. Сравнение Концепций (Основ) реформирования
(развития) науки и инновационной деятельности в России . . . . 381
Приложение 4. Программы, реализовывавшиеся РФФИ
в 1994—2005 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
Приложение 5. Особенности структуры и работы российских
технопарков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Приложение 6. Основные показатели изобретательской
деятельности в СССР. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426

Оглавление

Предисловие редактора

Предисловие редактора
Большинство российских ученых негативно оценивают государственную научную политику, говоря о падении общего финансирования и уровня заработной платы ученых, о неумении определить и
реально наполнить ресурсами приоритетные направления науки, о
непродуманности попыток реформирования РАН, о фактической
деградации отраслевой науки. Правительство, однако, считает, что
простое увеличение финансирования в современных условиях ничего не даст, что три основные задачи государства по отношению к
науке — сохранения лучшего, реформирования старого, строительства нового — последовательно, хотя и не всегда успешно, решались на протяжении всего периода экономических реформ. Существенные разногласия в оценке того, что делалось, что нужно и что
не нужно было делать, что сделано фактически, мешают преодолению продолжающегося кризиса науки. В этих условиях появление
книги, в которой представлена попытка комплексно и объективно
оценить задачи и результаты государственного регулирования науки, является очень своевременным событием.
Автор книги — И. Г. Дежина — известный специалист, она
опубликовала десятки работ по разным аспектам современной научной политики России. Что отличает представляемую книгу? По
всем своим параметрам, особенно по охвату проблем и полноте
анализа, по временным рамкам, по объему изученной официальной (статистика, законы, постановления) и неофициальной информации (собственные опросы, интервью, ознакомительные поездки), — это фундаментальный труд. Одним из методологических
новшеств книги является анализ эволюции государственного регулирования на основе сопоставления фактических изменений нормативноправовой базы с объявленными планами развития науки
и формирования инновационной системы (отраженными в концептуальных документах правительства).
Изложение отличается ясной постановкой проблем, их анализом во всех профессиональных деталях, не всегда заметных взгляду
даже заинтересованного наблюдателя. Так, обсуждение проблем
финансирования науки не ограничивается констатацией известных фактов сокращения его объемов. Показаны особенности форГосударственное регулирование науки в России
9

мирования новой системы финансирования науки, основанной на
сочетании трех основных инструментов — базового (сметного),
программноцелевого, а также конкурсного грантового финансирования. Позитивным сдвигом автор считает усиление целевой направленности и адресности расходования бюджетных средств. Это
выразилось в создании государственных научных фондов, разработке системы бюджетирования, ориентированного на результаты,
и в росте масштабов программноцелевого финансирования. Между тем именно механизм грантового финансирования в последние
годы подвергается активной корректировке, направленной на снижение независимости фондов как государственных структур, проводящих самостоятельную политику по поддержке науки.
При изучении современной структуры государственного сектора науки в России автор обращает внимание на то, что академические организации, на реформу которых направлены основные усилия Минобрнауки, составляют менее трети по численности институтов и менее четверти — по численности персонала. Более 70%
занятых в госсекторе науки работают в отраслевой науке, составляющей половину научных организаций. Небольшая доля вузов в
затратах на НИОКР и численности исследователей определяет исторически слабые позиции этого сегмента науки, в котором еще в
советское время процветала преимущественно «диссертационная
наука».
Кадровая ситуация в науке, констатирует автор, изменялась в
основном спонтанно, а не под влиянием регулирующих воздействий правительства. Масштабный отток кадров, характерный для
первых кризисных лет, постепенно прекратился, однако проявились более глубокие и системные явления, такие как потеря «среднего поколения» исследователей, постепенное ухудшение многих
структурных характеристик кадрового потенциала, ведущее к снижению научной продуктивности. Одним из серьезных индикаторов кадрового кризиса в российской науке стала «утечка умов» —
как внутренняя, в другие области экономической деятельности,
так и внешняя, за рубеж. При этом качественно поток уезжающих
за рубеж постоянно менялся в сторону «омоложения». Число молодых российских исследователей на постдокторских позициях за рубежом постоянно растет.
Результатом просчетов в научной политике стало то, что госсектор науки как на уровне организаций, так и научных лабораторий сильно поляризован по перспективам выживания и развития.

10
Государственное регулирование науки в России

Предисловие редактора

В целом он слабо связан с другими элементами инновационной
системы, у него нет четко определенной и разделяемой научным
сообществом миссии, государство в лице соответствующих ведомств не знает, как использовать полученные в госсекторе результаты.
Критикуя современную научную политику, некоторые ученые
призывают создать новые параллельные организационные структуры науки, которые были бы приспособлены и к условиям рыночной экономики, и к потребностям государства. Выдумывать, считают такие энтузиасты, ничего не надо, нужно просто скопировать
эффективные формы организации и финансирования, опробованные в других странах. И. Дежина убедительно показывает, что, вопервых, подобные попытки уже были, а вовторых, копирование и
перенос элементов зарубежного опыта без учета институциональных особенностей и традиций российской науки во многих случаях
оказались бесперспективными.
Спор между учеными, обвиняющими правительство в игнорировании реальных проблем науки, и представителями правительственных ведомств, обвиняющими ученых в нежелании чтолибо менять в организации своей деятельности, слишком затянулся и
«контрпродуктивен» для обеих сторон. Хотелось бы надеяться, что
представленная книга поможет чиновникам понять сложность
ряда проблем, которые перед наукой поставило реформенное время, а ученым — спокойно и непредвзято оценить действия правительства, пытавшегося их решить. Выводы автора — площадка для
разумного компромисса.

др экон. наук, проф.,
зам. директора ИМЭМО РАН
Н. И. Иванова

Предисловие редактора

Введение

Введение
Изменение экономических условий хозяйствования в России поставило новые задачи перед государством в области регулирования
науки. В период экономических реформ исторически сложившиеся формы организации и финансирования науки не могли оставаться неизменными, и требовалось содействие государства в переходе от практически полностью государственной науки к созданию
новых механизмов, источников финансирования и организации
научной деятельности. Кроме того, в связи с усложнением объекта
управления, в составе которого появились рыночные элементы,
необходимо было разработать такие подходы и меры, которые поддерживают развитие науки и одновременно создают условия для
повышения ее экономической отдачи.
В последние 15 лет государство активно участвовало в процессе
создания элементов рыночной инновационной системы и адаптации науки, как ее важнейшего элемента, к новым экономическим
условиям. Однако принимаемые меры не всегда были системными
и последовательными. В итоге новые и старые формы организации
и финансирования науки существуют параллельно, а полноценная, независимая сравнительная оценка их эффективности не проводилась. По ряду направлений государственного регулирования
не было адекватного финансового, информационного и инфраструктурного обеспечения, тогда как другим уделялось больше
внимания, но в отрыве от остальных задач реформирования и реструктуризации. Как следствие рост показателей ресурсного обеспечения науки, происходящий в последние годы, пока не приносит
результатов, на которые рассчитывало правительство. Ситуация в
науке в целом остается нестабильной, очевидна деградация значительного числа научных коллективов на важных направлениях исследований и разработок, планы реформирования государственного сектора науки, которые частично реализуются с 2002 г., вызывают серьезную озабоченность научного сообщества. В связи с этим
существует большая потребность в систематизации результатов
уже проведенных реформ и выработке теоретической базы для объяснения возникающих проблем и поиска путей их решения. Обобщение накопленного опыта государственного регулирования и

12
Государственное регулирование науки в России

определение возможных направлений развития науки особенно
важны именно сейчас, когда появились ресурсы для ее реструктуризации и ставятся масштабные реформаторские задачи.
Цели данной монографии — систематизация приоритетов и
мер государственного регулирования науки, оценка преобразований, происходивших в организации, финансировании, кадровой
динамике российской науки, изучение применимости в российских условиях опробованных в мире и доказавших свою эффективность форм и методов государственной поддержки науки, а также
разработка предложений по повышению результативности государственного регулирования науки в новых социальноэкономических условиях.
Достижение поставленных целей потребовало решения двух
основных блоков проблем:
• анализ государственной научной политики по созданию условий для развития науки как сферы производства новых знаний и
как важнейшего элемента формирующейся инновационной системы, оценка адекватности целей, мер и механизмов государственного регулирования этим задачам;
• исследование специфических особенностей государственного регулирования науки в переходный период, связанных с необходимостью реализовывать функции по сохранению науки, ее реструктуризации и формированию новых форм научной деятельности, изучение возможности и условий заимствования и адаптации
зарубежного опыта в целях сокращения времени выхода из кризиса. Оценка возможности и эффективности реализации новых задач
государственного регулирования при сохранении исторически
сложившихся элементов самой науки и ряда механизмов устаревшей практики принятия решений.
Книга опирается на данные официальных российских и международных статистических источников, нормативноправовые документы, регулирующие сферу науки и общие экономические условия. Использованы также результаты проводившихся автором в
1998—2006 гг. в различных регионах России и в организациях всех
секторов науки интервью, экспертных опросов, фокусгрупп и пилотных исследований. Они касались оценки таких направлений государственного регулирования науки, как деятельность государственных научных фондов, интеграция науки и образования, развитие
малого
инновационного
предпринимательства,
создание

Государственное регулирование науки в России
13

Введение

инфраструктуры коммерциализации результатов научной деятельности, а также реализация кадровой политики в науке.
Издание включает шесть глав.
В первой главе определяются место и роль науки в национальной инновационной системе, характер взаимосвязей между государством и наукой, задачи государства в области регулирования
науки; систематизируются цели, методы и организация государственного регулирования науки в рыночных инновационных системах и в России в переходный период. Показано усложнение
науки как объекта управления, выделены главные задачи, которые решало российское правительство в период экономических
реформ, — сохранение научного потенциала, формирование новых
институтов,
реструктуризация
старых
организационных
структур. По критерию приоритетности решавшихся задач составлена периодизация государственной научной политики в
России.
Вторая глава посвящена систематизации и анализу основных
инструментов бюджетного финансирования науки в России: базового (сметного), программноцелевого, а также грантовой
поддержки исследований через государственные научные фонды. Показана тенденция к расширению использования программноцелевого финансирования науки, связанная с потребностями государства по повышению эффективности бюджетных
расходов. Выявлены общие проблемы, возникающие при распределении бюджетных средств, связанные с отсутствием гибкости в направлениях и механизмах их распределения, недостаточной прозрачностью процедур принятия решений по финансированию науки и межведомственной разобщенностью. В конце
главы содержатся предложения по оптимизации использования
каждого из трех инструментов бюджетного финансирования
науки.
В третьей главе анализируется политика правительства по реструктуризации государственного сектора науки; обобщаются цели
и направления организационных преобразований научных организаций и их результаты. Показано, что от разрозненных мер правительство постепенно переходило к более комплексной политике
реструктуризации, что стало следствием нового взгляда на государственный сектор науки. Он начал рассматриваться не как механическая сумма обособленных подсекторов, а в качестве комплекса
взаимосвязанных организаций. Определяются наиболее успешные

14
Государственное регулирование науки в России

Введение

Доступ онлайн
от 68 ₽
В корзину