Правовые основы местного самоуправления: глава в монографии

Виноградова П.А. Исторический анализ правового 
регурования местного управления в России*

Истоки местного самоуправления в России можно обнаружить в
древнерусских городах (Новгороде, Пскове, Киеве и других). Фактом
является то, что в Древней Руси существовали и развивались традиции местного самоуправления1.
Городское вече (сход жителей) обладало большими правами.
Представители пригородов имели право присутствовать и голосовать на вече в столичном (волостном) городе.
В сельской местности существовала крестьянская община. Властное
влияние общины на жизнь крестьянина было исключительно велико2.
Рассмотреть основные этапы становления и реформирования местного самоуправления в дореволюционной России позволяют работы А.Д. Градовского «Начала русского государственного права»
1875–1883 гг. и Б.Н. Чичерина «Курс государственной науки» 1894 г.
Особенностью условий местного управления в Московском государстве является незначительный объем административных единиц.
Две системы устанавливаются в местном управлении: система приказная и система самоуправления. 
При Иване III Россия объединилась. Характер местного управления был следующим. Уставные грамоты учреждают во многих местах
выборных земских судей, которым «велено чинить между крестьянами управу во всяких делах». Выборные от городов и волостей люди
являются органами финансового управления. Жалуя крестьянство
губными и судебными учреждениями, правительство возложило на
них ответственность за исправное отбывание всех царских податей.
Меры Ивана Грозного были вызваны условиями той эпохи. Их результаты закрепились преимущественно в области финансового управления, в порядке раскладки податей и повинностей, в отбывании
их общиной на основе круговой поруки и т.д. 

– 1 –

1 Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (О местном самоуправлениидля всех): 
пособие для населения и обществ. организаций / Моск. обществ. науч. фонд.

 

М., 2001. 

2

 

Там же.

* Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: «Юриспруденция», 2007.