Экологическое право

Экологическое  
право  

учебное пособие
 

е.Ю. Николаева

Москва
РиоР 

оригинал-макет подготовлен в издательском Центре РиоР

подписано в печать 15.04.2009.
Формат 70×100/32. бумага типографская.
Гарнитура «Newton». печать офсетная.
усл. печ. л. 3,23. уч.-изд. л. 3,62.
Тираж 3000 экз. Заказ №  
Цена свободная.

издательский Центр РиоР
127282, Москва, ул. полярная, д. 31в.
Email: info@rior.ru
www.rior.ru

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
 
Н66

Николаева Е.Ю.
Н66  
Экологическое право: Учеб. посо бие. — М.: РИОР, 2010. —
 80 с.

ISBN 978-5-369-00552-1

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены 
все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине 
«Экологическое право».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, 
а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.
Рекомендуется студентам, преподавателям, аспирантам.

 
УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73

ISBN 978-5-369-00552-1
© Николаева Е.Ю., 2010

1. 
Понятие экологического Права

Экологическое право (ЭП) — совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, которые 
возникают, изменяются и прекращаются в процессе природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 
ЭП как научная отрасль возникло в 1990-х г. на базе 
таких отраслей права как право окружающей среды и 
природоресурсное право. 
ЭП изучает историю возникновения соответствующих 
правоотношений, исследует их применительно к конкретным историческим периодам, анализирует действующее законодательство, в том числе и зарубежный опыт 
правового регулирования схожих отношений, рекомендует усовершенствовать экологическое законодательство 
путем внесения изменений. 
ЭП регулирует отношения, связанные с взаимодействием общества и природы и возникающие в результате 
осуществления хозяйственной деятельности, воздействующей на природную среду. Природная среда является 
важнейшей составляющей окружающей среды и основой 
жизни на Земле.
В соответствии с Конституцией РФ каждый житель 
России имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от отрицательного воздействия, которому способствует хозяйственная или иная деятельность, 
чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, право получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, а также на возмещение вреда причиненного окружающей среде.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерчес

ким объединениям в осуществлении их прав в сфере 
охраны окружающей среды.
Если хозяйственная или иная деятельность объектов 
может причинить вред окружающей среде, то решение об 
их размещении принимается исключительно с учетом 
мнения населения или результатов референдума.
Должностные лица, препятствующие осуществлению 
деятельности в области охраны окружающей среды, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.
В России существуют федеральные программы в области экологического развития РФ и целевые программы 
в области охраны окружающей среды субъектов РФ, предусматривающие проведение мероприятий по охране окружающей среды.
Негативное воздействие на окружающую среду наказывается штрафом.
Предпринимательская деятельность, осуществляемая 
в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством посредством установления налоговых и иных 
льгот. Экологическое страхование используется в целях 
защиты имущественных интересов юридических и физических лиц при условии, что есть экологические риски.

2. 
Предмет и метод Правового регулирования

Предмет экологического права (ЭП) — общественные 
отношения, которые возникают, изменяются или прекращаются в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, 
а также регулируются нормами ЭП. 
Основные группы общественных отношений, регулируемых ЭП: 
 
• отношения в сфере природопользования;
 
• отношения в области охраны окружающей среды;

• отношения в области обеспечения экологической безопасности. 
Два основных метода правового регулирования ЭП: императивный и диспозитивный.
Императивный (административно-правовой) метод основывается на неравенстве правового статуса субъектов, 
вступающих в соответствующие правоотношения. Как 
правило, один из субъектов является представителем публичной власти (например инспектор органа экологического контроля), а другой стороны — физическим или 
юридическим лицом (например природопользователем), 
обязанным исполнять требования первого. Тип взаимодействия субъектов — власть-подчинение. Этот метод выражается через запреты и ограничения на использование 
природных объектов, нормативов воздействий на окружающую среду, выдачу лицензий, сертификатов, разрешений и т.п. Например, в соответствии со статьей 45 ФЗ 
«Об охране окружающей среды» выброс и сброс вредных 
веществ, захоронение отходов допускается только на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами.
Диспозитивный (гражданско-правовой) метод предполагает равенство субъектов, вступающих в правоотношения такого рода. Его главная особенность в том, что 
оба субъекта свободно выражают свое волеизъявление. 
Но этот метод наделяет участников правоотношений 
не только равными правами, но и обязанностями. Некоторые авторы выделяют и третий метод — экономического регулирования в сфере охраны окружающей 
среды. То есть предполагается воздействие на имущество физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. Это 
штрафы за загрязнение окружающей среды и налогообложения. Целью такого метода является стимулирование 
субъектов для осуществления мер по обеспечению экологической без опасности.

3. 
система экологического Права

Экологическое право (ЭП) содержит в себе составные 
части, каждую из которых наполняет определенная группа 
правовых институтов, раскрывающих понятие и содержание конкретных экологических правоотношений. ЭП состоит из общей и особенной частей, а также не свойственную многим другим отраслям права специальную часть. 
Общая часть состоит из институтов, которые содержат положения, определения и принципы, имеющие 
общее значение для всей отрасли экологического права. 
К общей части относятся нормы Федерального Закона 
«Об охране окружающей среды», Федеральные законы 
«Об экологической экспертизе», «Об особоохраняемых природных территориях», экологическая правоспособность и 
дееспособность, экологический аудит, ответственность за 
нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, экологические требования к созданию и 
эксплуатации хозяйственных и иных объектов и т.д.
Особенная часть содержит специальные правовые нормы по обеспечению рационального использования и охране земель, недр и других природных ресурсов. Определяет правовой режим особоохраняемых природных территорий и объектов животного и растительного мира, 
экологически неблагоприятных территорий, правовое регулирование обращения с химическими и иными веществами, материалами и отходами и т.п. Таким образом, особенная часть регулирует отдельные части экологического 
права — земельную, водную, лесную и т.д. То есть те подотрасли права, которые вполне могут выступать как самостоятельные по отношению к ЭП.
В специальную часть ЭП входят нормы других отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы очень 
многочисленны. Прежде всего, они относятся к тем отраслям права, которые имеют как общий, так и отличающийся от ЭП предмет и метод регулирования.

4. 
сПецифические черты экологического Права

Основой регулирования взаимоотношений природы и 
общества при осуществлении определенных видов деятельности является экологическое право. Можно выделить 
следующие специфические черты экологического права:
1. Всеобщий субъективный охват.
2. Территориальный охват.
3. Право каждого гражданина:
 
• на благоприятную окружающую среду, ее защиту от 
отрицательного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного, техногенного характера, достоверную 
информацию о состоянии окружающей среды и возмещении вреда окружающей среде;
 
• на создание общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей 
среды;
 
• на обращение в органы государственной власти и к 
должностным лицам о получении своевременной, 
полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по 
ее охране;
 
• на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, 
шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных акциях;
 
• на предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участие в ее проведении в установленном порядке;
 
• на оказание содействия органам государственной власти в решении вопросов охраны окружающей среды;
 
• на обращение в органы государственной власти и 
иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды;
 
• на предъявление в суде исков о возмещении вреда окружающей среде.

4. Масштабность объектов правового регулирования:
 
• поверхностных и подземных вод;
 
• леса и иной растительности, животных и других организмов и их генофонда;
 
• атмосферного воздуха, озонового слоя атмосферы и 
околоземного космического пространства.
5. Значимость регулируемых вопросов:
 
• исключительного состояния окружающей среды как 
источника жизни на земле;
 
• сбалансированного решения социально-экономических задач;
 
• сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов;
 
• удовлетворения потребностей нынешнего и будущего 
поколений;
 
• укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды;
 
• обеспечение экологической безопасности.

5. 
ПринциПы охраны окружающей среды

К ним относятся:
1) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
3) научно обоснованное сочетание экологических, 
экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
4) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия 
обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
5) ответственность органов государственной власти 
РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благопри

ятной окружающей среды и экологической безопасности 
на соответствующих территориях;
6) возмездность природопользования и возмещения 
вреда окружающей среде;
7) независимость контроля в области охраны окружающей среды;
8) презумпция экологической опасности планируемой 
хозяйственной деятельности;
9) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
10) обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на 
окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и 
имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
11) приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
12) сохранение биологического разнообразия;
13) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной 
деятельности, осуществляющим такую деятельность или 
планирующим осуществление такой деятельности.
14) запрещение хозяйственной и иной деятельности, 
последствия воздействия которой непредсказуемы для 
окружающей среды;
15) соблюдение прав каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
16) ответственность за нарушение законодательства в 
области охраны окружающей среды;
17) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

6. 
нормы экологического Права  
и экологические Правонарушения

Нормы экологического права — требования в области 
охраны окружающей среды. Экологическое правонарушение представляет собой несоблюдение требований, закрепленных экологическим законодательством, нормами, правилами и т.д.
К ним относятся требования, предъявляемые при:
1) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервировании и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;
2) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики;
3) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, 
вооружения и военной техники;
4) эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;
5) мелиорации земель, размещении, проектировании, 
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и 
эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
6) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений;
7) производстве и эксплуатации автомобильных и 
иных транспортных средств;
8) размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;
9) производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;