Государственное управление в XXI веке: Российская Федерация в современном мире

Государственное управление 

в XXI веке: 

Российская Федерация 

в современном мире

11-я Международная конференция

(30 мая – 1 июня 2013 г.)

Государственное управление в XXI веке: Российская Федерация в современном мире. 11-я Международная 
конференция (30 мая – 1 июня 2013 г.). М.: Инфра-М, 2014.

20 ЛЕТ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: ОПЫТ 

ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ И ПРОБЛЕМЫ

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

В СИСТЕМЕ ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Меденков А.А. 1, Милованова М.А., Нестерович Т.Б.

г. Москва, Россия

Аннотация: 
Повышение 
квалификации 
федеральными 
государственными 
гражданскими 
служащими 

предусматривается 
нормативно 
правовыми 
актами. 
Это 
одно 
из 
направлений 
дополнительного 

профессионального образования, которое проводится по государственному заказу. В статье рассматриваются 
новые подходы к организации повышения квалификации государственных гражданских служащих в системе 
профессионального 
развития 
как 
основы 
качественного 
исполнения 
должностных 
обязанностей. 

Обосновываются 
 
предложения 
о 
направлениях, 
содержании 
и 
организации 
дополнительного 

профессионального образования в интересах повышения эффективности работы федеральных органов 
исполнительной власти и качества оказания государственных услуг населению.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской 

службе Российской Федерации» повышение квалификации государственными гражданскими служащими 
предусматривается один раз в три года. Наряду с профессиональной переподготовкой и стажировкой повышение 
квалификации государственных гражданских служащих рассматривается как дополнительное профессиональное 
образование, которое проводится  согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 
г. № 362  «Об утверждении требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и 
стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации». Повышение квалификации 
государственных 
гражданских 
служащих 
осуществляется 
по 
государственному 
заказу, 
ежегодно 

устанавливаемому распоряжением Правительства Российской Федерации для каждого федерального органа 
исполнительной власти [15].

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку 

государственных гражданских служащих формируется с учетом программ их профессионального развития, 
основанных на индивидуальных планах. В соответствии с Положением о порядке получения дополнительного 
профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, 
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном 
профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации», их 
индивидуальные 
планы 
профессионального 
развития 
должны 
предусматривать 
дополнительное 

профессиональное образование, а гражданские служащие, впервые принятые на должность гражданской службы, 
- направляться на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после 
поступления на гражданскую службу. Между тем, в установленные сроки основная часть государственных 
гражданских служащих повышение квалификации не проходит. Например, в 2013 году  требовалось обучить 
133019 государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти. Для финансового 
обеспечения обучения этого количества необходимо было 1049,144 млн. руб. Государственным заказом на 
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных 
гражданских служащих на 2013 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 
февраля 2013 г. № 149-р, предусмотрено  направить на обучение только 55650 государственных служащих. При 
этом на  финансовое обеспечение этого заказа, включая научно-методическое, учебно-методическое и 
информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования, из бюджета 
выделено 438,2 млн. руб., что в 2,4 раза меньше потребности в финансовом обеспечении обучения 
государственных гражданских служащих. В 2012 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 
26 января 2012 г. № 23-р на дополнительное профессиональное образование 57924 федеральных 
государственных гражданских служащих выделялось 437,929 млн. руб. При этом на профессиональную 
переподготовку 327 государственных служащих выделялось 17,692 млн. руб. и на повышение квалификации 
57464 государственных служащих – 391,384 млн. руб.  

Определение 
приоритетных 
направлений 
дополнительного 
профессионального 
образования 

государственных гражданских служащих и мониторинг исполнения государственного заказа в соответствии с 
Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов 
исполнительной власти» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. № 284 «О 
реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на 
профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных 

1 Меденков Александр Алексеевич, д-р мед. наук, канд. псих. наук, профессор, заместитель начальника Управления государственной службы и 
кадров, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;  Милованова М.А., Нестерович Т.Б. Московский 
авиационный институт (национальный исследовательский университет)

гражданских служащих» осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 
(Минтруд России).

В 2013 году Минтруд России рекомендовал организовать обучение государственных гражданских 

служащих по вопросам вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, 
противодействия и профилактики коррупционных правонарушений, государственной демографической, 
национальной и конкурентной политики. При этом федеральные органы исполнительной власти вправе 
определять актуальные темы повышения квалификации государственными гражданскими служащими, 
разрабатывать конкурсную документацию на оказание образовательных услуг по этим образовательным темам с 
включением технических заданий и требований к учебной программе, и заключать с победителями конкурсов 
государственные контракты.   

Недостаточное финансовое обеспечения потребностей в дополнительном профессиональном образовании 

государственных гражданских служащих имеет ряд организационно-правовых  последствий. В частности, это 
касается аттестации и присвоения государственным гражданским служащим классных чинов государственной 
службы. Согласно Положению о порядке присвоения и сохранения классных
чинов государственной 

гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, 
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 (в ред. Указов Президента 
Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 720 и от 16 ноября 2011 г.      № 1504), классные чины федеральным 
гражданским служащим должны присваиваться с учетом профессионального уровня и продолжительности 
государственной гражданской службы в замещаемой должности. Положением о проведении аттестации 
государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской 
Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих 
Российской Федерации» предусматриваются оценка исполнения гражданским служащим должностных 
обязанностей за аттестационный период, в том числе его профессиональных и личностных качеств и принятие 
решения  о его соответствии замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной 
переподготовки или повышения квалификации. Из этого следует, что без прохождения в установленные сроки 
дополнительного профессионального образования классные чины государственным гражданским служащим  
присваиваться не должны. Выполнение государственными гражданскими служащими индивидуальных планов 
профессионального развития, предусматривающих повышение квалификации в установленные сроки, подлежит 
также учету при проведении квалификационного экзамена по присвоению классного чина и подготовке отзывов 
на государственных гражданских служащих при их аттестации на соответствие замещаемой должности и 
выдвижении на высшие должности [5]. Практика рассмотрения аттестационными комиссиями материалов по 
присвоению классных чинов государственным гражданским служащим показывает, что только треть из них 
проходит повышение квалификации в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации 
от 27 июля   2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не реже одного 
раза в три года. Представляется, что не лучше положение дел и с присвоением классных чинов государственным 
гражданским служащим распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Проблемы дополнительного профессионального образования  федеральных государственных гражданских 

служащих во многом обусловлены не только недостаточностью бюджетных средств, выделяемых  на повышение 
квалификации 
и 
профессиональную 
переподготовку 
государственных 
гражданских 
служащих 
по 

государственному заказу, но и лимитом командировочных средств у федеральных органов исполнительной 
власти для оплаты расходов на обучение по государственному заказу. Фактическая стоимость проживания в 
крупных городах превышает в 2,5-3 раза нормативы, установленные постановлением Правительства Российской 
Федерации  от 2 октября 2002 г. № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными 
командировками на территории Российской Федерации работниками организаций, финансируемых за счет 
средств федерального бюджета». Текучесть кадров среди отдельных групп должностей федеральных 
государственных гражданских служащих может достигать 20-25%. Условия работы, уровень заработной платы, 
мотивация, возможности  карьерного роста и профессионального развития в областных и районных центрах, а 
также в городах и населенных пунктах существенно различаются [6, 11]. Средняя продолжительность 
пребывания государственных гражданских служащих младшей группы должностей в одних случаях не 
превышает 1,5 лет, в других – государственный служащий уходит на пенсию с должности, на которую был 
назначен при поступлении на государственную службу. Женщины нередко уходят в декретный отпуск и в отпуск 
по уходу за детьми, по окончании которого на работу не возвращаются. Лица, впервые назначенные на 
государственные должности, не всегда выдерживают испытательный срок. 

В связи с этим, предложения по профессиональному развитию государственных гражданских служащих 

должны учитывать особенности государственной службы и кадровой ситуации в федеральных органах 
исполнительной власти, имеющих территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации [13]. Все 
это требует проведения специальных научно-исследовательских работ, материалы которых могут и должны 
составлять основу научно-методического сопровождения системы профессионального развития федеральных 
государственных гражданских служащих, создание которой в современных условиях представляется актуальной.

Научно-методическое сопровождение создания такой системы предполагает выполнение комплекса 

исследований, прежде всего, в интересах разработки государственных требований к минимуму содержания и 
уровню требований к специалистам для получения дополнительных квалификаций. Учебно-методические 
объединения образовательных учреждений вопросам профессиональной переподготовки государственных 
гражданских служащих по направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти внимания 

уделяют недостаточно [7, 8]. Сложность исследований по научному сопровождению функционирования системы 
профессионального развития государственных гражданских служащих во многом связана с оценкой 
эффективности 
профессиональной 
деятельности 
государственных 
гражданских 
служащих. 
Научное 

сопровождение предполагает анализ реального положения дел и обоснование предложений и рекомендаций, 
ориентированных на повышение эффективности деятельности в целом. Именно этим объясняется важность 
постановки и проведения научно-исследовательских работ по определению показателей эффективности 
профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и их значимости (веса) в структуре ее 
интегральной 
оценки. 
В 
целях 
научно-методического 
обеспечения 
функционирования 
системы 

профессионального развития государственных гражданских служащих представляется целесообразным 
проведение научных исследований по разработке требований к их профессиональной компетенции по основным 
направлениям государственной службы, а также государственных требований к минимуму содержания и уровню 
требований для получения дополнительных квалификаций.

Формирование 
системы 
профессионального 
развития 
государственных 
гражданских 
служащих 

Российской Федерации  может рассматриваться в качестве основы для обоснования и системной реализации 
мероприятий по повышению эффективности государственного управления за счет развития профессионально 
важных качеств государственных гражданских служащих [1, 2].

Дополнительное профессиональное образование, направленное на приобретение, расширение или 

углубление знаний и профессионально важных качеств государственных гражданских служащих, должно 
одновременно обеспечить формирование их взглядов, установок и норм поведения, отвечающих требованиям 
государственной службы. Профессиональная компетенция государственного служащего должна рассматриваться 
в качестве основного условия его служебного роста [10].

Оценка эффективности работы федеральных органов исполнительной власти является составной частью 

механизма государственного управления и повышения качества жизни населения, в том числе для достижения 
показателей социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента 
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». В 
связи с этим оценка эффективности деятельности государственных гражданских  служащих органов 
исполнительной власти должна осуществляться с учетом показателей развития экономики и повышения качества 
жизни населения, включая психологические составляющие [3, 4]. Во многих случаях эти показатели и критерии 
их оценки имеют количественные значения. Однако в ряде случаев они могут характеризоваться качественными 
показателями, а также субъективными оценками, выявляемыми социометрическими методами и технологиями. 
Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г.         № 1276 «Об оценке эффективности 
деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц 
(руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по 
созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» утверждены перечни 
направлений такой оценки. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2550р утверждена методика определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности 
руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов Российской 
Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и рейтинговой 
оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных 
органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Оценка осуществляется с использованием показателей и критериев, значения которых во многих случаях 

определяются социометрическими методами. При этом важная роль в их проведении принадлежит надежности и 
валидности используемых методик и учету данных в интересах повышения эффективности государственного 
управления. Использование результатов социометрических измерений предполагает соответствующую 
подготовку государственных гражданских служащих в вопросах оценки условий ведения предпринимательской 
деятельности, учета особенностей разработки требований к проведению социологических исследований по 
оценке деятельности органов исполнительной власти, организации и проведения социологических исследований 
по заказу федерального органа исполнительной власти. Отсюда возникает необходимость повышения 
квалификации государственных гражданских служащих в области организации социологических исследований, 
подготовки конкурсной документации по проведению таких исследований с тем, чтобы применяемые методики 
отвечали требованиям надежности и валидности и обеспечивали получение значений показателей, реально 
учитывающих условия предпринимательской деятельности и влияние проводимых мероприятий на их 
улучшение и повышение качества государственных услуг и жизни населения [18]. В качестве приоритетных 
направлений дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в этой 
области 
могут 
рассматриваться 
оценка 
эффективности 
создания 
благоприятных 
условий 
ведения 

предпринимательской деятельности, особенности разработки требований к проведению социологических 
исследований по оценке деятельности органов исполнительной власти, организация и проведение 
социологических исследований по заказу федеральных органов исполнительной власти и другие. Эти 
образовательные темы могут быть включены в перечень актуальных направлений дополнительного 
профессионального образования государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной 
власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. № 393 «Об определении 

размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования 
федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, 

учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение» установлены экономические нормативы 
стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и 
стажировке федеральных государственных гражданских служащих. Эти нормативы различаются в зависимости 
от категории и группы должностей федеральной государственной гражданской службы. Установление единой 
стоимости образовательных услуг существенно упрощает организацию дополнительного профессионального 
образования государственных гражданских служащих, в том числе подготовку конкурсной документации, 
комплектование групп, оперативную замену направляемых на обучение. 

Актуальным 
направлением 
повышения 
квалификации 
государственных 
гражданских 
служащих 

представляется разработка правовых механизмов учета участия государственных гражданских служащих в 
работе научных форумов: конгрессов, семинаров, конференций. Участие государственных гражданских 
служащих в качестве члена рабочего органа такого форума, руководителя секции или докладчика  способствует 
большей открытости и конструктивному обсуждению проблем государственной службы и путей их решения. 
Особенно это касается государственных служащих, совмещающих свою работу с преподаванием или 
проведением научных исследований, что может рассматриваться как одна из форм повышения квалификации 
государственных гражданских служащих. Решение этой проблемы видится в обеспечении централизованного 
рассмотрения и  принятия решения о зачете научной активности государственного гражданского служащего 
(сертификатов, свидетельств, отзывов) как прохождение им краткосрочных курсов повышения квалификации.

В интересах повышения качества образовательной деятельности представляется необходимым обеспечить 

разработку модульных программ профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки 
государственных гражданских служащих, учитывающих как общие требования к государственным гражданским 
служащим, так и специфику их профессиональной деятельности и должностные регламенты. Это позволит 
обеспечить 
оценку 
результатов 
дополнительного 
профессионального 
образования 
по 
показателям 

профессиональной деятельности и включать в экзаменационные тесты  вопросы, характеризующие 
профессиональные знания, умения и навыки.   В результате появляется возможность обеспечить качество 
оказания государственных услуг за счет повышения профессиональной компетенции государственных 
гражданских служащих [12].

Организационно-экономические 
механизмы 
системы 
образования 
государственных 
гражданских 

служащих должны обеспечить ее соответствие потребностям государственного управления и государственной 
службы и повышение  качества оказания государственных услуг, предусмотренных административными 
регламентами [14]. Это предполагает формирование системы профессионального образования государственных 
гражданских служащих на основе эффективной организации повышения квалификации, использования 
современных 
образовательных 
технологий 
и 
создания 
условий 
для 
самореализации 
в 
процессе 

профессиональной деятельности [17]. 

Повышение профессиональной компетенции  государственных гражданских служащих предполагает 

систематическое  обновление знаний на основе иерархической системы организации образовательной 
деятельности с учетом индивидуальных планов профессионального развития [9]. Применительно к 
дополнительному профессиональному образованию такая иерархическая система включает изучение на первом 
уровне образовательных программ лицами, впервые принятыми на государственную службу, особенностей и 
специфики государственной гражданской службы,  этики поведения и  противодействия коррупции. На втором 
уровне предусматривается освоение программ, расширяющих потенциал служебного роста государственного 
служащего по направлениям профессиональной деятельности. На третьем уровне осваиваются программы 
формирования личности государственного служащего как руководителя, способного управлять персоналом и 
обладать соответствующими профессионально важными качествами, в том числе эмоциональной и 
психологической устойчивостью. На четвертом уровне реализуются образовательные программы для 
руководителей высшей группы должностей государственной гражданской службы. Иерархическая система 
профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки расширяет возможности 
индивидуализации и дифференциации обучения государственных гражданских служащих с учетом их 
образовательных потребностей [16].  

Качественную профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных 

гражданских служащих предлагается обеспечить независимой сертификацией профессиональных квалификаций, 
формированием государственных требований к минимуму содержания и уровню их переподготовки, 
реализацией программ дополнительного профессионального образования и поддержкой учреждений, 
оказывающих образовательные услуги, а также внедрением  механизмов контроля качества профессиональной 
переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. 

В 
интересах 
обеспечения 
их 
непрерывного 
профессионального 
образования 
представляется  

целесообразным инициировать лицензирование программ дополнительного профессионального образования, а 
также участие образовательных учреждений в реализации программ дополнительно профессионального 
образования государственных гражданских служащих на основе соответствия требованиям по критериям 
наличия опыта профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских 
служащих по образовательным программам соответствующей продолжительности, научно-методических 
разработок обеспечения образовательной деятельности учебно-методическими материалами и профессорскопреподавательского состава необходимого уровня квалификации по направлениям деятельности органа 
исполнительной власти.

В целом, на основании вышеизложенного представляется возможным сформулировать следующие 

выводы и предложения:

1. 
Профессиональное 
развитие 
государственных 
гражданских 
служащих 
и 
повышение 
их 

профессиональной компетенции рассматривается в качестве направления обеспечения эффективной работы 
федеральных органов исполнительной власти, в том числе по оказанию государственных услуг населению. 
Основой профессионального развития государственных гражданских служащих и  формирования у них 
профессионально важных качеств является дополнительное профессиональное образование и, в частности, 
повышение квалификации по государственному заказу.

2. Повышение квалификации государственных гражданских служащих в системе их профессионального 

развития 
предполагает 
взаимосвязанное 
решение 
методологических 
и 
организационных 
вопросов 

реформирования существующей системы дополнительного профессионального образования государственных 
гражданских 
служащих 
и 
требует 
проработки 
 
ряда 
принципиальных 
вопросов 
обеспечения 
их 

профессионального развития.

3. 
В 
перечень 
приоритетных 
направлений 
дополнительного 
профессионального 
образования 

государственных гражданских служащих целесообразно включить образовательные темы в области организации 
и проведения социологических исследований и подготовки конкурсной документации по проведению таких 
исследований 
с 
использованием 
показателей, 
реально 
учитывающих 
условия 
предпринимательской 

деятельности и влияние проводимых мероприятий на повышение качества государственных услуг и жизни 
населения. 

4. Выполнение государственными гражданскими служащими индивидуальных планов профессионального 

развития в части повышения квалификации не реже одного раза в три года необходимо учитывать при 
подготовке отзывов на государственных гражданских служащих для присвоения классного чина, при аттестации 
на соответствие должности, выдвижении на высшие должности или зачислении в резерв и проведении 
квалификационного экзамена по присвоению классного чина, а также при представлении к награждению 
государственными и ведомственными наградами.

Литература
[1] Барабашев А.Г., Клименко А.В. Аналитика и принятие управленческих решений: направления, 

организационные формы. // Вопросы государственного и муниципального управления. № 4. 2009. C. 64–65.

[2] Бодров В.А. Психологические основы профессионального развития личности / Актуальные проблемы 

психологии труда, инженерной психологии и эргономики. Вып. 2. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2011. 
С. 455–474.

[3] Геппа Т.А., Меденков А.А., Соломонова А.А. Показатели и критерии оценки профессиональной 

деятельности государственных гражданских служащих // Человеческий фактор: проблемы психологии и 
эргономики. № 2. 2012. С. 67–72.

[4] Зараковский Г.М. Качество жизни населения: психологические составляющие.  М.: Смысл, 2009.
[5] Кочнева А.Ю., Меденков А.А., Милованова М.А. Аттестация государственных гражданских служащих // 

Человеческий фактор: проблемы психологии и эргономики. № 2. 2012. С. 30–33.

[6] Кочнева А.Ю., Меденков А.А., Милованова М.А. Психологическое обеспечение профессиональной 

деятельности государственных служащих // Человеческий фактор: проблемы психологии и эргономики. № 3/1. 
2011. С. 32–35.

[7] Кочнева А.Ю., Меденков А.А., Нестерович Т.Б. Методологические проблемы организации учебного 

процесса // Человеческий фактор: проблемы психологии и эргономики. № 2. 2012. С. 63–66.

[8] Махмудов Л.Ш., Меденков  А.А. Организация дополнительного профессионального образования 

государственных гражданских служащих // Человеческий фактор: проблемы психологии и эргономики.  № 2. 
2012. С. 23–27.

[9] Меденков А.А. Концепция дополнительного профессионального образования // Человеческий фактор: 

проблемы психологии и эргономики. № 2. 2012. С. 73–78.

[10] Меденков А.А. Профессиональную компетентность – на уровень современных требований // Вестн. 

Росреестра. № 2 (8). 2011. С. 30–33.

[11] Меденков А.А. Психология на государственной службе // Вестн. Росеестра. № 2. 2009. С. 35–38.
[12] Меденков А.А. Социально-психологические проблемы повышения качества государственных услуг // 

Человеческий фактор: проблемы психологии и эргономики. № 3. 2011. С. 67–72.

[13] Меденков А.А., Милованова М.А., Филаткина М.В.
Социально-психологические особенности 

государственной  гражданской  службы // Человеческий  фактор: проблемы психологии и эргономики. № 2. 2012. 
С. 9–12.

[14] 
Меденков 
А.А., 
Нестерович 
Т.Б.
Обоснование 
системы 
подготовки, 
профессиональной 

переподготовки и повышения квалификации кадров // Человеческий фактор: проблемы психологии и 
эргономики. № 2. 2012. С. 58–62.

[15] Меденков А.А., Соломонова А.А. Правовые основы профессиональной деятельности государственных 

гражданских служащих // Человеческий фактор: проблемы психологии и эргономики. № 2. 2012. С. 5–9.

[16] Милованова М.А., Меденков А.А., Кочнева А.Ю., Нестерович Т.Б. Уровни профессиональной 

компетенции государственных гражданских служащих // Человеческий фактор: проблемы психологии и 
эргономики. № 2. 2012. С. 42–45.

[17] Нестерович Т.Б., Кочнева А.Ю., Хабибуллина Э.Ф. Дополнительное профессиональное образование с 

использованием новых образовательных технологий // Человеческий фактор: проблемы психологии и 
эргономики. № 2. 2012. С. 50–53.

[18] Юревич А.В. Психология в современном обществе // Психологический журнал. Т. 29, № 6. 2008. С. 5–

14.

ПРЕПОДАВАНИЕ МАТЕМАТИЧЕСКИ ОРИЕНТИРОВАННЫХ КУРСОВ НА ФГУ: ПРОШЛОЕ, 

НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ

Агаян Г.М., Григорян А.А., Шикин Е.В., Шикина Г.Е.2

г. Москва, Россия

Аннотация: В статье анализируются  особенности преподавания  математически ориентированных дисциплин на  
ФГУ МГУ имени М.В. Ломоносова.  Основная  цель читаемых   курсов заключается  в обучении студентов 
активному и осмысленному привлечению математических подходов  к широкому спектру реальных задач, 
требующих управленческого разрешения. Успех приносит не столько применение готовых рецептов (жёстких 
моделей), сколько математический подход к явлениям реального мира. Искусство составлять и исследовать 
мягкие математические модели – существенная составная часть этого подхода, обучение которому является 
одной из важнейших  задач преподавания математически ориентированных курсов. Методология и методика 
преподавания, в свою очередь,  основаны на трех ключевых принципах: доступности, обусловленной   в целом 
гуманитарным настроем аудитории, мотивированности и наглядности.

1.
В Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова при подготовке 

студентов самых разных специальностей математике традиционно отводилась весьма существенная роль. 
Необходимость сохранения этой традиции и сегодня диктуется не только успешным опытом многих поколений 
выпускников, завоевавших высокий авторитет отечественной науке в мировом сообществе, но и пониманием 
того обстоятельства, что математика, являясь неотъемлемой частью общечеловеческой культуры, наделена 
способностью, абстрагируясь от множества несущественных для изучаемых явлений свойств, выявлять 
закономерности, носящие универсальный характер. Поэтому на факультете государственного управления МГУ с 
самого момента его возникновения, чтению студентам курсов с математическим наполнением всегда уделялось 
значительное внимание. Настало время обобщить накопленный опыт преподавания математически 
ориентированных  дисциплин на факультете и, с учетом изменившихся условий (переходом на систему 
бакалавр-магистр), сформулировать приоритетные задачи и разработать программу действий на будущее. 

2.
Выпускник факультета государственного управления по сути обречён принимать решения на 

тех или иных уровнях управления. И математические курсы, наряду с другими учебными предметами, должны 
обеспечить его необходимым для этого концептуальным инструментарием и научить правильному применению 
количественных методов, поскольку выбор неадекватной модели может свести на нет весь эффект от их 
применения. 

3.
До 2010 года на всех отделениях факультета (кроме антикризисного отделения, о котором мы 

скажем ниже) математическая составляющая управленческого образования, была объединена в связку курсов 
под общим названием «Математические методы и модели в управлении», которая характеризовалась рядом  
уникальных черт, позволявших  ей занимать особое, ничем другим не замещаемое место в системе знаний и 
навыков, необходимых для реализации эффективного управления. 

4.
Содержание  дисциплин математического цикла, а также методология и  методика их 

преподнесения студенческой аудитории основывались и основываются сейчас  на нашем представлении о наборе 
умений и навыков, которыми выпускник факультета государственного управления непременно должен обладать,  
и в становлении которых роль математической составляющей в управленческом образовании существенна. 

5.
Изучение курсов с математическим наполнением прививает будущему выпускнику навыки  

конструктивного 
и 
точного 
мышления, 
позволяющие 
чётко 
формулировать 
проблему, 
требующую 

управленческого решения, определять круг поиска разумных альтернатив и, тем самым, вносить заметный вклад 
в подготовку такого решения. 

6.
Для этого наш выпускник должен получить ясное представление о возможностях 

математических методов, используемых для разрешения управленческих задач, и о
характере допустимых 

2 Агаян Галина Михайловна, канд. физ.-мат. наук, кафедра математических методов и информационных технологий в управлении факультет 
государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова; Григорян Александр Аркадьевич, канд. филос. наук, доцент, кафедра 
математических методов и информационных технологий в управлении, факультет государственного управления МГУ имени М.В. 
Ломоносова;  Шикин Евгений Викторович, д-р физ.-мат. наук, профессор, зав. кафедрой математических методов и информационных 
технологий в управлении, факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова; Шикина Гузель Евгеньевна, канд. физ.-мат. 
наук, доцент, кафедра финансового менеджмента,, факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова.

идеализаций и огрублений, которые неизбежны при построении модели управленческой ситуации, с тем, чтобы 
достаточно отчётливо осознавать границы применимости получаемых результатов.

7.
«Многие думают, что основное в проблеме управления – сбор и обработка информации… За 

бортом остаётся главный вопрос: какую именно информацию следует собирать и обрабатывать? Какая нужна, а 
какая нет?» [1, c. 53].

8.
То, что сейчас принято называть информационным потоком, является скорее информационным 

шумом, и извлечение из этого шума нужных сведений, равно как и отсечение ненужных, представляет собой 
проблему, требующую хорошо продуманного и чёткого описания исследуемого явления.

Здесь уместно сказать несколько слов  о математическом инструментарии – ему дóлжно быть 

мотивированным, доступным для восприятия и достаточно наглядным. Выполнение этих требований 
необходимо для того, чтобы студенты смогли овладеть технически несложным аппаратом, разумеется, при 
условии осознанных и весьма далёких от чрезмерных усилий с их стороны. Поэтому процесс обучения разумно 
строить так, чтобы будущий выпускник получал рабочее представление и о математическом инструментарии, и о 
математических методах, и о достаточно широком круге математических моделей, находящих своё применение 
при решении социально-экономических и управленческих задач. Нужно добиваться понимания того,  какие 
именно исходные данные необходимы для разрешения строящейся модели. Это позволит более определённо 
улавливать смысл управляющих параметров и поможет созданию более адекватной модели. 

9.
Именно изучение математики предоставляет возможность на уровне точного знания понять 

основной постулат успешного управления, заключающийся в том, что любое решение – это выбор среди 
множества разумных альтернатив (предлагаемых лицом, формирующим решения), каждая из которых обладает 
своими плюсами и минусами в зависимости от принимаемых (часто в процессе самого поиска решения) 
критериев эффективности. Так, решение может приниматься с целью получения максимальной выгоды,  или же 
для того чтобы в максимальной степени застраховаться от возможных потерь. Ясно, что в случае устремления к 
одновременному достижению двух этих целей мы можем оказаться в ситуации, когда выбор оптимального 
решения будет зависеть от того, с каким весом каждый из указанных факторов входит в выбираемый нами 
критерий. Понимание этого обстоятельства, основанное на изучении соответствующих моделей,  позволит 
сформировать гибкий подход к принятию решений, который учитывал бы возможные сценарии изменения 
ситуации, определяющие, в числе других факторов, значения  весовых коэффициентов. Однако далеко не всегда 
лицо, принимающее решения, обладает необходимой информацией для качественного прогноза, позволяющего 
отобрать решение, отвечающее приемлемым критериям эффективности. И тогда выбор  достойного решения во 
многом будет определяться тем, насколько хорошо лицо, принимающее решения, владеет собственно 
управленческими технологиями анализа ситуации    и  неформальными навыками теоретико-вероятностного 
мышления. 

10.
Другой 
важнейшей 
характеристикой 
математической 
составляющей 
управленческого 

образования является ёе способность формировать у будущего специалиста навык последовательного и 
систематического анализа проблемы принятия решений. 

11.
Строя модель управленческой ситуации, мы вначале останавливаем своё внимание на факторах, 

которые кажутся нам наиболее существенными. Так, в области управления запасами прежде всего изучаются 
детерминистические модели, основанные кроме того на предположении о существовании постоянного и 
непрерывного спроса, неизменных цен за хранение единицы товара и т.п. Понимание границ применимости этих 
предположений в реальной ситуации ведёт нас через последовательное усложнение модели (введение случайных 
флуктуаций для спроса, цен и т.д.) к построению значительно более адекватных стохастических моделей. Важно, 
что в процессе построения более точных моделей происходит углубление понимания происходящих процессов, 
что не может не сказаться на эффективизации управления.  

12.
И наконец, третьей уникальной чертой математического образования на факультете является 

собственно сам набор моделей и навыков их построения и использования в управленческой теории и практике, 
которые будущий специалист приобретает в процессе изучения математических дисциплин. Это модели 
линейного и динамического программирования, теории игр и теории массового обслуживания, теории графов и 
прогнозирования, методы математической статистики. И хотя применение этих и других математических 
методов и моделей не всегда обеспечивает чёткие рекомендации для принятия управленческих решений, их 
концептуальная составляющая часто позволяет существенно продвинуться по пути более глубокого понимания 
проблемных ситуаций. Например, наложение или сравнение двух или нескольких моделей исследуемой 
проблемы позволяет провести более полный её анализ, недостижимый без применения математических средств. 
С другой стороны, алгоритмическая составляющая в ряде случаев позволяет упростить проблему, сведя её к 
пошаговому отысканию решений совокупности более простых.

13.
Погрешности в точности и обоснованности, неизбежные при принятии решения на глазок, 

нередко оборачиваются невосполнимыми потерями, в то время как в математике наработаны методы точного 
количественного анализа альтернативных подходов, а также оптимизации соотношений между количественными 
характеристиками процесса управления с целью достижения желаемых результатов. Нередко алгоритмическая 
составляющая построенной модели позволяет прийти к принятию в высокой степени обоснованного решения, 
или, по крайней мере, упростить проблему, сводя её к пошаговому отысканию решений некоторой совокупности 
более простых задач. А для того,  чтобы оценить, насколько хорошо принятое решение обеспечивает 
позитивную динамику создаваемой ситуации, существуют достаточно эффективные математические процедуры 
проверки гипотез, которые позволяют на основе анализа предварительных результатов, полученных в процессе 

воплощения принятого решения, проводить такую оценку с заранее заданной степенью уверенности 
(надёжности). Это, в свою очередь, даёт возможность своевременно скорректировать принятое решение и 
снизить возможные потери. Тем самым,  и на последнем этапе процесса принятия управленческого решения, 
этапе его воплощения, при проведении необходимых корректирующих мероприятий математические подходы, 
методы и модели способны оказать существенную помощь. Эти идеи, на основе применения теоретиковероятностных, теоретико-игровых методов и моделей, вместе с методами и моделями линейного 
программирования, нашли свое отражение в интегральном математически ориентированном  курсе «Механизмы 
подготовки и принятия управленческих решений»,  который читается на 4-м курсе для студентов всех отделений 
факультета. В нём основное внимание обращается не на разъяснение того, что надо делать для принятия 
эффективных решений, а на выявление механизмов, позволяющих отвечать на вопрос о том, как шаг за шагом 
выстраивать цепочку действий, обеспечивающих достижение цели. 

В 2001 года на факультете государственного управления было открыто отделение антикризисного

управления (crisis management), и объём читаемых математических курсов значительно вырос. Это объясняется, 
в частности,  тем, что в экстремальных, нестандартных ситуациях резко возрастает риск потерь от недостаточно 
обоснованных решений, принимаемых управляющими. В математически ориентированных курсах было  важно 
показать студентам, что нетривиальная модель может приводить к довольно неожиданным результатам, 
трактовка которых позволяет глубже понять исследуемую проблему. По-существу, в наших курсах  только
модели и рассматривались. Просто на младших курсах изучались математические модели, давно ставшие 
классическими, зато на старших курсах основное внимание уделялось самим способам построения моделей и 
критическому анализу уже построенных.

В математической составляющей системы курсов для специальности «Антикризисное управление» особое 

место занимал курс «Математические методы и модели в антикризисном управлении». Особое потому, что в нём 
понемногу используются результаты из всех предшествующих курсов.  Курсы «Алгебра и анализ» и «Элементы 
дискретной математики и математической логики» носят подготавливающий характер – в них разрабатывается 
инструментарий. В курсах «Сетевые и линейные задачи в управлении», «Теория вероятностей и математическая 
статистика», «Теоретико-игровые задачи в управлении» и «Динамические модели» изучаются самые разные 
математические модели, построенные для сравнительно спокойных, явно не взрывных ситуаций. В этом смысле 
они также имеют вспомогательный характер. Математические подходы к анализу кризисных ситуаций пока 
только формируются. Различие стадий всякой кризисной ситуации столь значительно, что их моделирование 
требует существенно различающихся действий.  Более всего для моделирования подходит предкризисная стадия 
– ситуация, когда накапливаемые сведения раннего предупреждения позволяют строить математические модели, 
улавливающие возможные варианты развития будущих событий. Особенно трудна острая стадия кризиса –
ситуация изменяется настолько быстро, что никакая логика в принимаемых решениях не выдерживает этого 
напора. Зато в хронической стадии время как-то успокаивается. Проведению же посткризисного анализа, 
кажется, уже ничего не мешает; разве что новый кризис. Характер стадий и определяет используемый  
математический инструментарий. Особое место занимает визуализация, в основе которой лежат геометрический 
подход и возможности современных компьютерных технологий.

Резюмируя сказанное, хотелось бы отметить, что опыт преподавания математически ориентированных 

курсов на факультете накоплен немалый и, думается, его максимальное использование в новых условиях 
(переход от специалитета  на систему бакалавр-магистр) способно внести весомый вклад в решение 
поставленной перед факультетом задачи - выход на мировой уровень управленческого образования. 

В последние десятилетия в математическом образовании многих стран мира сошлись две 

противоположные тенденции: выхолощенное и формализованное преподавание и компьютеризированное 
«обучение». Наиболее характерными приметами первого является обилие немотивированных определений, 
отсутствие примеров, рисунков и чертежей, внематематических приложений. Как с горечью говорил в своём 
докладе на семинаре при Президентском Совете в 1997 году В.И. Арнольд, «результатом явилась повсеместно 
наблюдаемое отвращение к математике и стремление всех правителей отомстить за перенесённые в школе 
унижения её изничтожением».[2, c. 112-113].

Наиболее характерной чертой второго – замена всего размышления над проблемой с ручкой и бумагой в 

руках нажиманием на кнопки компьютера. Прилежный французский школьник 10-11 лет знает, что сложение 
коммутативно (от перемены мест слагаемых сумма не меняется), но найти сумму 2 + 3 не умеет.

Пример компьютеризированного «обучения» не менее выразителен. Комитет по подготовке школьников 

штата Калифорния, возглавляемый нобелевским лауреатом, в середине 90-х годов прошлого столетия принял 
решение требовать при поступлении в университеты штата следующий стандарт знаний по математике: 
школьник должен уметь делить 111 на 3 без компьютера. Этот уровень оказался для американских школьников 
непосильным, и федеральные власти потребовали отменить эти «антиконституционные» и «расистские» 
стандарты.

Американо-компьютеризированное «обучение» совершенно бессмысленно, но оно постепенно и 

неуклонно завоёвывает мир. Наша страна от мирового уровня пока отстаёт, но за последние 20 лет этот разрыв 
заметно сократился. И среди поступающих на наш факультет доля тех, кто предпочитает нажимать на кнопки, 
уже вполне осязаема – ведь для того, чтобы сложить или разделить иным способом, нужно непременно 
подумать.

Мы учитываем эти особенности школьного наследия и в очень малой степени используем математические 

воспоминания из средней школы. И в этом смысле преподавание математических дисциплин на первых двух