Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Развитие человеческого капитала - новая социальная политика

Сборник научных статей Научное
Покупка
Артикул: 454083.01.01
Доступ онлайн
490 ₽
В корзину
В предлагаемом читателю сборнике продолжается обсуждение возможных развилок и вариантов российской социальной политики — проблем, существующих в образовании, здравоохранении и культуре, оказавшейся вне рамок Стратегии-, но без которой нельзя обеспечить развитие человеческого капитала. Большое внимание уделено формированию в России среднего класса, его требованиям к качеству образования и медицинского обслуживания, к организации пенсионной системы. Особое место занимает освещение проблемы бедности, выступающей барьером для социального и экономического развития страны, а также вопросов, связанных с проведением пенсионной реформы, целью которой является не только обеспечение достойной старости, но и договора поколений, изменения экономического поведения. Для широкого круга читателей, интересующихся проблемами социальной политики и развития человеческого капитала в России.
Развитие человеческого капитала - новая социальная политика: Сборник научных статей. - Москва : ИД Дело РАНХиГС, 2013. - 544 с. (Россия: вызовы модернизации. Социальная политика). ISBN 978-5-7749-0774-8, 700 экз. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/431580 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Россия: вызовы модернизации

Социальная политика

Развитие 
человеческого 
капитала —
новая социальная 
политика

Сборник научных статей

Российская академия народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

Издательский дом «Дело»
Москва · 

Научные редакторы:

В. А. Мау — доктор экономических наук, профессор, ректор РАНХиГС 
при Президенте Российской Федерации;
Т. Л. Клячко — доктор экономических наук, директор Центра экономики 
непрерывного образования РАНХиГС при Президенте 
Российской Федерации

Развитие человеческого капитала — новая социальная политика: 
 сборник научных статей. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 
. —  с. — (Сер. «Россия: вызовы модернизации. Социальная политика».) 

ISBN 

В предлагаемом читателю сборнике продолжается обсуждение возможных 
развилок и вариантов российской социальной политики — проблем, существующих в образовании, здравоохранении и культуре, оказавшейся вне 
рамок Стратегии-, но без которой нельзя обеспечить развитие человеческого капитала. Большое внимание уделено формированию в России 
среднего класса, его требованиям к качеству образования и медицинского обслуживания, к организации пенсионной системы.

Особое место занимает освещение проблемы бедности, выступающей 
барьером для социального и экономического развития страны, а также вопросов, связанных с проведением пенсионной реформы, целью которой 
является не только обеспечение достойной старости, но и договора поколений, изменения экономического поведения.

Для широкого круга читателей, интересующихся проблемами социальной 
политики и развития человеческого капитала в России.

В подготовке сборника принимала участие М. В. Носкова

ISBN 

 
© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации», 

Р

УДК 316.334.3
ББК 60.55

 УДК 316.334.3 
 ББК 60.55
 
 Р17

Содержание

В . Новые задачи социальной
 политики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

В.А. Мау. Человеческий капитал – 
вызовы для России.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Р . Образование: непрерывная 
реформа  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

А.Е. Волков, Д.В. Ливанов. Университет будущего: 
ставка на новое содержание  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  
П.В. Дуров. Семь элементов системы образования 
XXI века  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  
С.М. Гуриев., О. Цывинский. Высокодоходная личная 
инвестиция  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  
В.Л. Иноземцев. «Образованная страна» 
вчера и сегодня.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  
Т.Л. Клячко, С.Г. Синельников-Мурылев. 
О реформировании системы финансирования 
вузов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  
Е.А. Ямбург. Близорукий бухгалтер пришел 
на смену учителю  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  
И.М. Реморенко. Что на самом деле предлагает 
Е.А. Ямбург?.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  
И.Д. Фрумин, С.Г. Косарецкий, М.А. Пинская. Как вернуть 
образованию функцию социального лифта?   .  .  .  .  .  .
А.Х. Гильмутдинов. Как нам добиться успеха?  .  .  .  .  .  .
Сюн Цинянь. Развитие образования и науки в КНР  .  .  .
М.А. Крылов. Записки японского студента. 
Чем японское образование отличается от нашего   .  .  .

Р . Здравоохранение: смена акцентов  .  .  

Н.В. Бондаренко, А.Я. Бурдяк, С.В. Шишкин.
Отношение населения к гарантиям оказания 
медицинской помощи и участию 
в финансировании здравоохранения.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
М.Г. Колосницына. Политика здорового образа жизни: 
от теории к практике   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

Р . Средний класс: новая повестка   .  .  

М.Э. Дмитриев, С.Г. Мисихина. Средний класс 
в Российской Федерации: подходы, оценки, 
характеристики, интересы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
Е.М. Авраамова. Российский средний класс: 
ресурсы и возможности развития .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
В.А. Мау. Москва для креативного класса   .  .  .  .  .  .  .  .
Н.В. Зубаревич. Интеграция социальной 
и региональной политики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
С.В. Мареева. Средний класс и новые задачи 
социальной политики .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

Р . Бедность как барьер 
для развития  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Н.Е. Тихонова. Бедность в современной России: 
ключевые проблемы.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
Л.Н. Овчарова. Предложения для стратегии содействия 
сокращению бедности в современной России.  .  .  .  .  .
С.Г. Мисихина. Бедность в Российской Федерации 
и странах ОЭСР: основные тренды  в -е годы   .  .  .

Р . Пенсионная реформа, или как 
достигнуть согласия стареющего общества  .  .  .  .  .  

Т.М. Малева, К.В. Юдаева. Пенсионная система 
в России: инерция выживания 
или стратегия развития?  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
В.С. Назаров. Будущее пенсионной системы: 
параметрические реформы или смена парадигмы.  .  .
А.Л. Кудрин, Е.Т. Гурвич. Старение населения и угроза 
бюджетного кризиса.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
А.Г. Вишневский, С.А. Васин, А.В. Рамонов. Возраст 
выхода на пенсию и продолжительность жизни  .  .  .  .
Б.В. Грозовский. Пенсии, зарытые в землю  .  .  .  .  .  .  .  .
Л. Барбоне. Частные пенсии: баталии продолжаются.  .

Р . Развитие культуры: все ясно или 
забытый приоритет  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

А.А. Аузан, К.Н. Келимбетов. Социокультурная формула 
экономической модернизации   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
А.Н. Архангельский. Русская культура: 
сложный человек как цель  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .
А.Н. Архангельский. Между гарантией и шансом.  .  .  .  .

О   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

В  

Новые задачи социальной 
политики

Наряду с безусловной реализацией своих традиционных 
задач, направленных на поддержку наиболее незащищенных групп населения, новая социальная политика должна 
полнее учитывать интересы тех слоев общества, которые способны реализовать потенциал инновационного развития. Она призвана создавать комфортные условия для реализации такого потенциала и соответствовать 
более высоким социальным стандартам. С экономической 
точки зрения, это представители среднего класса, доходы и социальные установки которых позволяют им выбирать модели трудового поведения и потребления. С культурной точки зрения, это люди с высшим образованием, 
относящиеся к креативному классу (по меньшей мере, 
потенциально). Такой подход не означает отказа от борьбы 
с бедностью, которая остается серьезным вызовом социальной стабильности, но позволяет сбалансировать это направление усилиями, связанными с целями развития.
Именно в области человеческого капитала сосредоточены, если не брать в расчет природные богатства, основные социально-экономические преимущества России 
в глобальной экономике. Пока этот ресурс неосмотрительно растрачивается: Россия является поставщиком 
идей и мозгов для других стран. В будущем межстрановая конкуренция за людей и разрабатываемые ими новые идеи и технологии станет значительно более острой, 
чем конкуренция за финансовые и природные ресурсы, 
поэтому преодоление отставания в этих областях становится особенно актуальным. 

Стратегия-



В. А. М

Человеческий капитал — 
вызовы для России

. П  

Длившаяся с самого начала посткоммунистической истории России дискуссия о национальных 
приоритетах близка к своему завершению. Понимание ключевой роли для страны секторов, 
связанных с развитием человека (человеческого капитала, человеческого потенциала), становится практически консенсусным.
Для нашего общественного сознания это 
огромный шаг вперед. Во-первых, сам по себе 
факт широкого общественного согласия по ключевому вопросу развития страны является исключительно важным для окончательного преодоления наследия полномасштабной революции, 
через которую мы прошли в конце ХХ в. Революция несет в себе раскол по базовым ценностям, и преодоление этого раскола занимает 
очень продолжительный период времени — гораздо больший, чем собственно радикальная революционная ломка системы.

          ¹ Автор благодарит Т. Л. Клячко, А. Ю. Левицкую, В. С. На зарова и С. Г. Синельникова-Мурылева за ценные 
комментарии, высказанные при работе над статьей. 

В . Н   



Во-вторых, и это надо подчеркнуть особо, приоритетность 
человеческого капитала означает, что общество осознает постиндустриальный характер стоящих перед ним вызовов, т. е. 
обращается в поиске модели своего развития не к прошлому, а к будущему. Действительно, еще не так давно дискуссия относительно национальных приоритетов вращалась 
в основном в кругу традиционных сюжетом прошлого века. 
Авиастроение, машиностроение, судостроение, электроника, сельское хозяйства и другие отрасли назывались политиками и экономистами в качестве приоритетов развития 
страны и, главное, приоритетов бюджетных расходов. Только в середине -х гг. произошел разворот внимания элиты к проблемам человеческого капитала. Прежде всего речь 
шла об образовании и здравоохранении, к которым позднее была добавлена пенсионная система. Ключевая роль этих 
секторов в дальнейшем развитии России была впервые подробно обоснована Е. Гайдаром в начале -х. Инициированные в  г. В. Путиным и Д. Медведевым «приоритетные 
национальные проекты» политически закрепили эту роль.
Этот вызов не является специфически российским. Формирование современной, эффективной системы развития 
человеческого потенциала является актуальной проблемой 
для всех наиболее развитых стран современного мира. Постиндустриальные вызовы с их демографическими проблемами привели к кризису традиционного «государства всеобщего благосостояния» и поставили перед многими странами задачу глубокой трансформации их социальной сферы. 
Сейчас, когда процесс старения населения приобрел устойчивый характер, а спрос на социальные услуги неуклонно 
возрастает, необходимо создать радикально новую модель 
социального государства. Иными словами, Россия столкнулась не с проблемами кризиса советской социальной системы, а с гораздо более глубокой проблемой кризиса индустриального общества. Поэтому поиск и создание новой модели 
социальной политики относится не к области догоняюще
          ¹ Гайдар Е. Т. Долгое время // Е. Т. Гайдар. Собрание сочинений. М.: Изд. 
дом «Дело», . Т. . Гл.  и .

Ч  —   Р



го развития, а является общей проблемой для всех развитых 
стран мира, к которым по этому критерию относится и Россия. Сам же крах советской системы стал результатом кризиса индустриальной системы с характерными для него институтами социального государства (welfare state).
Поэтому поиск оптимальной модели развития человеческого капитала в минимальной мере может учитывать существующий в мире опыт — эффективных систем, соответствующих современным вызовам, просто не существует. 
Более того, страна, которая сможет сформировать современную эффективную модель развития человеческого капитала, получит мощное преимущество в постиндустриальном мире.
Традиционное (индустриальное) понимание этих секторов сводит их к отраслям социальной сферы. При всей 
важности их социального аспекта в современных развитых 
странах отрасли человеческого капитала представляют собой зону переплетения и взаимодействия не только социальных, то также фискальных, инвестиционных и политических проблем. В отличие от ситуации конца XIX и большей 
части XX в., образование, здравоохранение и пенсионирование касаются всего населения (и как налогоплательщика, 

          ¹ Строго говоря, поиск эффективного решения современных социальных проблем является важнейшим фактором решения как раз 
задач догоняющего развития. Такой подход находится в логике 
представлений А. Гершенкрона, рассматривавшего в самой отсталости фактор ускоренного развития. (См.: Gerschenkron  A. Economic Backwardness in Historical Perspective // A. Gerschenkron. 
Economic Backwardness in Historical Perspective: Cambridge, Mass.: 
The Belknap Press of Harvard University Press, ). Суть этого 
подхода состоит в том, что более отсталые страны могут позволить себе не повторять путь передовых, а использовать от них 
уже готовые технологии и институты. Применительно к современной ситуации можно предположить, что способность России найти наиболее эффективные институты развития человеческого капитала (в условиях общего кризиса в этой сфере) даст 
стране значительные сравнительные преимущества в решении 
задачи сокращения экономического отставания от наиболее развитых стран. 

В . Н   



и как потребителя соответствующих благ), причем демографический кризис еще более обостряет эту ситуацию. В результате отчисления на развитие этих отраслей становятся 
существенной проблемой государственного бюджета, способной подорвать финансовую стабильность любой развитой страны. Кроме того, отчисления на эти цели носят 
долгосрочный характер, т. е. они в значительной мере формируют инвестиционные ресурсы нации. Наконец, от эффективности функционирования этих секторов зависит 
политическая и социальная стабильность общества с доминированием городского населения.
Развитие человеческого капитала предполагает решение как финансовых, так и структурных проблем. Финансовые ориентиры можно измерить при сопоставлении расходов в России со странами сопоставимого или более высокого 
уровня экономического развития, в частности, со странами 
ОЭСР. При таком сопоставлении видно, что Россия расходует меньше, чем в ОЭСР, на образование примерно на , – , 
а на здравоохранение — на  –  % ВВП.
Развитие человеческого капитала предполагает решение двух крупных групп вопросов. С одной стороны, выделение дополнительных бюджетных ресурсов на поддержку 
работников соответствующих отраслей и групп населения. 
С другой стороны, осуществление структурных реформ в соответствующих секторах. Две названные группы действий 
неотделимы друг от друга. Было бы политически опасно 
и экономически неэффективно решать одну задачу при игнорировании другой. Однако риски такого развития событий 
весьма существенны.
Повышение зарплат врачей и учителей, инвестиции в оборудование и тому подобные финансовые решения являются 
предпосылкой решения ряда назревших проблем, но и не достаточным условием. Качество образовательных и медицинских услуг связано не только с уровнем оплаты, но с повышением эффективности функционирования соответствующих 
систем. Поэтому будет нежелательно, если реформа социального сектора завершится повышением бюджетных расходов, 
т. е. если первый шаг окажется и последним.

Ч  —   Р



Рост финансирования без структурных реформ может дать 
даже отрицательные результаты. Более высокая зарплата 
приведет не к обновлению персонала, а к консервации кадров, сохранению тех врачей и учителей, которые давно потеряли квалификацию и не станут лучше лечить и учить, даже 
если им поднять зарплату в сто раз. Увеличение расходов 
на оборудование часто приводит лишь к тому, что закупается оно по завышенным ценам и не то, которое действительно необходимо для больниц и лабораторий. Точно так же, как 
увеличение финансирования жилищного строительства при 
нынешнем уровне монополизации рынка строительных услуг ведет к взвинчиванию цен и обогащению локальных монополистов.
Словом, увеличение финансирования секторов человеческого капитала в -е гг. было только первым и не самым важным шагом на пути подъема названных секторов. 
Институциональные реформы стоят здесь на первом месте, 
а за ними должны следовать и деньги. Это — первый принцип формирования современной модели развития человеческого капитала.

. С   
 

Однако недостаточно только указать на приоритетность институциональных аспектов развития человеческого капитала по отношению к финансовым. Теперь необходимо охарактеризовать особенности функционирования этих отраслей, 
присущие современному постиндустриальному обществу. 
Иными словами, не существует универсальных решений 
не только в экономической, но и в социальной сферах, Конкретные решения зависят как от уровня развития общества 
(его среднедушевого ВВП), так и от доминирующей в мире 
социально-экономической парадигмы.
Характер институциональных проблем отраслей человеческого капитала в современной России примерно соответствует проблемам, с которыми сталкиваются развитые страны, 
несмотря на существенно более низкий уровень среднедуше
В . Н   



вого ВВП. В значительной мере такая ситуация связана с наследием советского периода: демографическое, репродуктивное и гендерное поведение в развитой советской системе 
стало воспроизводить стандарты развитых стран.
Можно выделить пять характерных черт (принципов функционирования) этих отраслей, которые необходимо принимать во внимание при осуществлении их структурной модернизации. Эти особенности отражают характер современных 
технологий — их динамизм (быстрое обновление) и углубляющуюся индивидуализацию технологических решений.
Первое — непрерывный характер услуги. В прошлом образование было в значительной мере функцией возраста — 
человек до определенного возраста учился, а затем работал. 
А со здравоохранением имели дело только больные. Теперь же образование и здравоохранение оказываются востребованными на протяжении всей жизни, т. е. люди учатся 
и общаются с медициной на протяжении всей жизни.
Понимание работы и пенсии тоже существенно трансформируется. Снижение роли крупного производства и усиление 
роли сектора услуг вкупе с отказом от такого советско-индустриального реликта, как уголовное наказание за тунеядство, 
приводит к размыванию понятия пенсии и уж тем более возраста прекращения (или не прекращения) работы.
Второе — услуга приобретает все более индивидуальный 
характер. Человек все чаще будет выбирать собственные образовательные услуги и траектории и механизмы поддержания здоровья, из множества предлагаемых образовательных 
и медицинских услуг. Нетрудно заметить, что и пенсионный 
возраст постепенно становится предметом индивидуального решения — когда человек может и хочет прекратить свою 
производственную деятельность. Применительно к пенсионной системе это будет означать существенную диверсификацию форм поддержки старших возрастов.
Третье — услуга приобретает глобальный характер. Образовательные и лечебные учреждения конкурируют не с со
          ¹ Эта особенность советской модели развития рассматривается в книге: 
Гайдар Е.T.  Аномалии экономического роста. М.: Евразия, .

Доступ онлайн
490 ₽
В корзину