Государственные и муниципальные финансы
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Мысляева Ирина Николаевна
Год издания: 2007
Кол-во страниц: 360
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 5-16-002855-2
Артикул: 042350.03.01
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 23.03.01: Технология транспортных процессов
- 38.03.01: Экономика
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 25.04.03: Аэронавигация
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 38.04.08: Финансы и кредит
- 38.04.09: Государственный аудит
ГРНТИ:
Скопировать запись
Государственные и муниципальные финансы, 2023, 042350.25.01
Государственные и муниципальные финансы, 2020, 042350.22.01
Государственные и муниципальные финансы, 2018, 042350.19.01
Государственные и муниципальные финансы, 2017, 042350.15.98
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ Моква ИНФРА-М 2007 И.Н. МЫСЛяЕВА Учебник Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений по специальности «Государственное и муниципальное управление» 2-е издание
УДК 336.1/.5(075.8) ББК 65.261я73 М95 Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 360. — (Высшее образование). ISBN 5-16-002855-2 В учебнике государственные и муниципальные финансы рассматриваются как элемент финансово-кредитной системы. Раскрываются их особенности и роль, проанализированы такие их звенья, как бюджет, внебюджетные специальные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий. Большое внимание уделено вопросам дефицита бюджета, государственного и муниципального долга, направлениям их сокращения и эффективного управления, принципам построения бюджетной системы, процессу составления, рассмотрения и исполнения бюджета, взаимосвязи уровней бюджетной системы, системе межбюджетных отношений в Российской Федерации. Для студентов и аспирантов, практических работников, а также всех, кто интересуется вопросами бюджетно-налоговой политики государства. ББК 65.261я73 ISBN 5-16-002855-2 © И.Н. Мысляева, 2003, 2007 Рецензенты: Кафедра государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления; д.э.н., проф. В.Н. Лексин; д.э.н., проф., заслуженный деятель науки РФ Ф.И. Шамхалов М95
ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Глава 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ . . . . . . . . . . 9 1 .1 .. Финансы.как.экономическая.категория. . . . . . . . . . . 9 1 .2 .. Функции.финансов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 1 .3 .. Финансовая.политика.государства. и.финансовый.механизм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 ГлАВА II. ГОСУдАрСТВеННые И мУНИЦИпАлЬНые ФИНАНСы КАК элемеНТ ФИНАНСОВОКредИТНОй СИСТемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2 .1 .. Финансовокредитная.система,.ее.звенья.. и.принципы.формирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2 .2 .. Сущность.и.функции.государственных финансов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 2 .3 .. Государственная.финансовая.система. и.ее.звенья. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 . Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 ГлАВА III. БюджеТНОе УСТрОйСТВО И БюджеТНАя СИСТемА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3 .1 .. Бюджетное.устройство.и.его.типы. . . . . . . . . . . . . . . 32 3 .2 .. Бюджетный.федерализм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3 .3 .. Основы.межбюджетных.отношений.в.РФ. . . . . . . . . 43 3 .3 .1 ..Этапы.реформирования.системы. межбюджетных.отношений.в.Российской. Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3 .3 .2 ..Основные.механизмы.выравнивания. бюджетной.обеспеченности.субъектов. Российской.Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3 .3 .3 ..Межбюджетные.отношения.на. субрегиональном.уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 . Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
ГлАВА IV. БюджеТНАя КлАССИФИКАЦИя . . . . . . . . . . . . 73 4 .1 .. Бюджетная.классификация.и.ее.роль.. в.бюджетном.процессе .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 73 4 .2 .. Классификация.доходов.бюджетов.. Российской.Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 4 .3 .. Классификация.расходов.бюджетов.Российской. Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 4 .3 .1 ..Функциональная.классификация.. расходов.бюджетов.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 4 .3 .2 ..Экономическая.классификация.. расходов.бюджетов.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 4 .3 .3 ..Ведомственная.классификация.. расходов.бюджетов.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 4 .4 .. Классификация.источников.финансирования. дефицитов.бюджетов.Российской.Федерации. . . . . 88 4 .4 .1 ..Классификация.источников.внутреннего. финансирования.дефицитов.. бюджетов.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 4 .4 .2 ..Классификация.источников.внешнего. финансирования.дефицитов.федерального. бюджета.и.бюджетов.субъектов.РФ. . . . . . . . . 92 4 .5 .. Классификация.видов.государственных.. внутренних.долгов.Российской.Федерации. и.субъектов.Российской.Федерации,.видов. муниципального.долга. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 4 .6 .. Классификация.видов.государственных. внешних.долгов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 . Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Глава V. ГОСУдАрСТВеННый БюджеТ И еГО дОхОды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 5 .1 .. Экономическая.роль.и.функции.бюджета. . . . . . . . . 97 5 .2 .. Доходы.федерального.бюджета,. региональных.и.местных.бюджетов. . . . . . . . . . . . . 100 5 .3 .. Налоговые.доходы.федерального.. бюджета.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 5 .4 .. Неналоговые.доходы.федерального. бюджета.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 . Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
ГлАВА VI. СИСТемА НАлОГОВ В рФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 6 .1 .. Налоги:.природа,.сущность.и.функции. . . . . . . . . . 121 6 .2 .. Становление.и.развитие.налоговой. системы.в.РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 6 .3 .. Система.налогов.Российской.Федерации. . . . . . . . 134 6 .3 .1 ..Налог.на.добавленную.стоимость . . . . . . . . . 136 6 .3 .2 ..Акцизы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 6 .3 .3 ..Таможенные.пошлины. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 6 .3 .4 ..Налог.на.прибыль. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 6 .3 .5 ..Налог.на.доходы.с.физических.лиц. . . . . . . . 155 6 .3 .6 ..Налог.на.имущество. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 6 .3 .7 ..Транспортный.налог. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 6 .3 .8 ..Ресурсные.налоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 6 .4 .. Бюджетноналоговое.планирование. и.регулирование. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 . Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 ГлАВА VII. рАСхОды БюджеТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 7 .1 .. Экономическое.содержание.расходов . . . . . . . . . . . . . . государственного.бюджета. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 7 .2 .. Основные.направления.расходования. средств.федерального.бюджета.РФ. . . . . . . . . . . . . . 187 7 .3 .. Основные.принципы.и.методы.бюджетного финансирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 7 .4 .. Формы.предоставления.бюджетных средств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 . Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 ГлАВА VIII. деФИЦИТ ГОСУдАрСТВеННОГО БюджеТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 8 .1 .. Дефицит.бюджета.и.оценка.его.уровня. . . . . . . . . . 206 8 .2 .. Способы.финансирования.дефицита бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 8 .3 .. Содержание.и.формы.государственного кредита. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 8 .4 .. Государственный.и.муниципальный.долг. . . . . . . . 225 8 .4 .1 ..Сущность.государственного.долга. . . . . . . . . 225 8 .4 .2 ..Государственный.внутренний.долг. . . . . . . . 230 8 .4 .3 ..Государственный.внешний.долг. . . . . . . . . . . 237
8 .4 .4 ..Основные.направления.сокращения.. долговой.зависимости. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 . Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261 ГлАВА IX. ВНеБюджеТНые ФОНды ГОСУдАрСТВА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 9 .1 .. Социальноэкономическая.сущность. внебюджетных.фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 9 .2 .. Государственные.социальные. внебюджетные.фонды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 9 .2 .1 ..Пенсионный.фонд.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 9 .2 .2 ..Фонд.социального.страхования. . . . . . . . . . . 282 9 .2 .3 ..Фонд.обязательного.медицинского. страхования.РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 9 .3 .. Специальные.внебюджетные.фонды. . . . . . . . . . . . 297 Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 ГлАВА X. БюджеТНый прОЦеСС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 10 .1 .. Участники.бюджетного.процесса. . . . . . . . . . . . . . . 303 10 .2 .. Составление.проектов.бюджетов. . . . . . . . . . . . . . . . 305 10 .3 .. Рассмотрение.и.утверждение. федерального.бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 10 .4 .. Исполнение.бюджета. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 10 .5 .. Основные.направления.совершенствования. бюджетного.процесса.. в.Российской.Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 ГлАВА хI. КОНТрОлЬ зА ИСпОлЬзОВАНИем БюджеТНых СредСТВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 11 .1 .. Содержание,.формы.и.органы.бюджетного. контроля. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 11 .2 .. Федеральное.казначейство.и.его.функции. . . . . . . 343 11 .3 .. Демократизация.бюджетного.процесса:.. первый.опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 . Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
Предисловие Государственные.и.муниципальные.финансы.являются.важ ным.звеном.любой.финансовой.системы ..Они.тесно.связаны.с. кредитной,.банковской.и.страховой.системами ..Государственные. финансы.–.важный.элемент.финансового.рынка ..Посредством. государственных.финансов.осуществляется.также.взаимодействие. между.странами,.развивается.мировое.хозяйство ..Поэтому,. не. имея.представлений,.что.такое.государственные.финансы,.как. они.функционируют,.трудно.судить.и.о.том,.как.в.целом.работает. финансовокредитная.система.любой.страны . Государственные. и. муниципальные. финансы. –. это. основа. деятельности.государства.и.органов.местного.самоуправления .. Вряд.ли.можно.представить.государство,.в.руках.которого.не.было. ни.единого.рубля ..Только.располагая.достаточным.количеством. денежных.средств,.государство.может.осуществлять.социальную. политику,.поддерживать.отдельные.отрасли.хозяйства,.проводить. научные.исследования.или.обеспечивать.обороноспособность . Государственные.финансы.—.это.мощный.рычаг.макроэконо мического.регулирования ..Посредством.умелого.использования. этого.инструмента.государство.может.решать.самые.разные.за дачи:.регулировать.темпы.экономического.роста,.поддерживать. стабильность.денежной.единицы,.регулировать.уровень.ссудного. процента,.сглаживать.конъюнктурные.колебания . В.России.государство.только.начинает.осваивать.этот.важный. экономический.инструмент ..После.принятия.Бюджетного.кодек са.РФ.работа.по.составлению.и.утверждению.бюджета.приобрела. строго.регламентированные.и.законные.рамки ..Что.касается.испол нения.бюджета,.особенно.контроля.за.использованием.бюджетных. средств,.то.эта.работа,.по.большому.счету,.только.начинается . Российское.государство.еще.не.научилось.в.должной.мере.стро ить.такую.налоговую.систему,.которая.бы.в.полной.мере.учитывала. и.одновременно.согласовывала.разные.интересы,.представленные.в. обществе ..Оно.еще.не.привыкло.похозяйски.и.рационально.рас поряжаться.своими.доходами,.не.научилось.оптимизировать.свои. расходы.в.условиях.ограниченного.количества.ресурсов ..Недо статочен.опыт.и.в.области.управления.государственным.долгом,. неконтролируемый.рост.которого.чуть.было.не.вверг.страну.в.си туацию.суверенного.дефолта.в.1998.г . Много.сделано.за.последние.годы.в.области.межбюджетных. отношений ..Однако.до.сих.пор.предлагаются.и.отрабатываются. многочисленные.модели.взаимосвязей.бюджетов.разных.уровней,.
разные.схемы.распределения.расходных.и.доходных.полномочий,. без.которых.трудно.надеяться.на.то,.что.жизнь.большинства.граж дан.в.городах,.поселках,.мегаполисах.или.областях.будет.спокой ной.и.обеспеченной . Все.эти.проблемы.свидетельствуют.о.том,.что.система.государ ственных.и.муниципальных.финансов.в.России.развивается ..Она. меняется,.совершенствуется,.становится.более.зрелой ..Многое.уже. устоялось,.стало.обыденным ..Но.многое.еще.предстоит.изменить . В.этих.условиях.важно.не.только.зафиксировать.то.положитель ное,.что.достигнуто,.что.прочно.вошло.в.практику,.но.и.наметить. направления,.по.которым.в.будущем.должно.идти.совершенство вание.системы.государственных.и.муниципальных.финансов . Именно.с.учетом.этих.двух.важных.задач.и.написан.данный. учебник ..Этим,.может.быть,.он.и.отличается.от.большого.количе ства.учебников.по.государственным.финансам,.которые.в.послед нее.время.стали.появляться.на.книжных.прилавках . Цель.учебника.–.не.только.дать.необходимый.минимум.зна ний.для.тех,.кто.еще.не.знаком.с.системой.государственных.и. муниципальных.финансов,.кто.только.начинает.их.изучать,.но.и. заставить.задуматься.над.проблемами,.которые.существуют.в.этой. области ..Задуматься.и,.опираясь.на.полученные.знания,.решить. их ..Наверное,.именно.в.этом.и.состоит.главное.предназначение. любого.знания .. Предлагаемый.вашему.вниманию.учебник.–.это.уже.второе. издание.учебника.«Государственные.и.муниципальные.финансы» .. С.момента.выхода.впервые.учебника.в.свет.в.2003.г ..произошли. существенные.изменения.в.бюджетной.и.налоговой.системе.Рос сийской.Федерации ..Была.разработана.новая.бюджетная.клас сификация,.были.уточнены.перечень.и.порядок.взимания.отде льных.налогов ..Определенные.изменения.произошли.в.бюджетной. системе,.в.системе.межбюджетных.отношений,.а.также.в.сфере. контроля.за.использованием.бюджетных.средств ..Несколько.иной. стала.и.политика.российского.государства.в.области.внутренних. и.внешних.заимствований .. Эти.изменения.столь.существенны,.что.мы.не.могли.не.вклю чить.их.в.новое.издание.учебника ..И.не.только.потому,.что.боль шинство.произошедших.изменений.уже.получили.свое.закрепле ние.в.принятых.поправках.к.Бюджетному.и.Налоговому.кодексам. Российской.Федерации,.но.и.потому,.что.знание.этих.новаций. существенно.расширяют.представления.о.системе.государственных. и.муниципальных.финансов.России,.максимально.приближая.их. к.реальной.практике .
Глава 1 сУЩНосТЬ и ФУНКЦии ФиНаНсов 1.1. ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ В.обыденной.жизни.понятие.«финансы».часто.ассоциируется.с. деньгами,.с.денежными.отношениями ..Да.и.сами.денежные.отно шения.очень.часто.называют.финансовыми ..Однако.«финансовые. отношения».и.«денежные.отношения».—.это.не.тождественные. понятия ..«Денежные.отношения».—.более.широкое.понятие,.тогда. как.финансы.—.лишь.часть.денежных.отношений .. Как.известно,.деньги.—.это.всеобщий.эквивалент,.особый.то вар,.выделившийся.из.товарного.мира.для.удобства.обмена.товара. на.товар ..Поэтому.возникновение.денег.связано.с.появлением.то варного.производства ..В.условиях.товарного.производства.деньги. выполняют.множество.функций ..Они.выражают.стоимость.товара,. служат.средством.обмена,.платежа.и.накопления ..Они.могут.также. использоваться.в.расчетах.между.странами . Денежное.выражение.стоимости.товара.есть.его.цена ..В.свою. очередь,.в.категории.«цена».представлены.определенные.взаи моотношения.между.продавцом.и.покупателем,.когда.при.обме не.товара.на.деньги.некоторое.количество.денег.возвращается.к. собственнику.товара . Деньги.не.всегда.сопровождают.движение.товаров.или.услуг .. Собственник.денежных.средств.может.передавать.их.другим.лицам. на.условиях.платности.и.возврата.по.истечении.определенного. времени ..В.таком.случае.возникают.кредитные.отношения . Работник,.нанимаясь.и.трудясь.на.предприятии,.получает.зара ботную.плату ..В.таком.случае.между.работником.и.работодателем. также.возникают.денежные.отношения . Во.всех.перечисленных.случаях.имеют.место.денежные.отноше ния,.для.которых.общей.характеристикой.является.возмездность. (эквивалентность) ..Если.ты.платишь.деньги.—.получаешь.товар;. если.выполняешь.определенную.работу.—.получаешь.заработную. плату;.если.берешь.деньги.в.кредит.—.платишь.процент.и.т .п .. Однако.такая.возмездность.характерна.не.для.всех.денежных.от ношений ..Выделяется.особая.группа.денежных.отношений,.для. которой.характерным.является.преимущественно.неэквивалент
ное.движение.денег ..Именно.эта.группа.денежных.отношений.и. представляет.собой.финансовые.отношения . Обособление.части.денежных.отношений.в.особую.категорию. «финансы».связано.с.появлением.такого.важного.субъекта.хозяй ственной.жизни,.как.государство ..Государству.для.выполнения. своих.функций.всегда.были.необходимы.денежные.средства,.кото рые.формировались.в.основном.за.счет.перераспределения.создан ного.продукта,.через.налоги ..Само.наличие.государства.обязывало. граждан.и.хозяйствующих.субъектов.отдавать.часть.своих.доходов. на.общие.нужды ..Так.возникли.денежные.отношения,.которые. нельзя.в.полной.мере.назвать.эквивалентными .. Государство.изымало.через.налоги.денежные.средства ..Но.в. каждом.конкретном.случае,.для.каждого.налогоплательщика,.будь. то.хозяйствующий.субъект.или.гражданин,.установить.прямую. связь.между.тем,.сколько.ты.отдал.и.сколько.получил.взамен.от. государства.в.виде.общественных.благ,.было.невозможно ..В.таком. случае.возникали.неэквивалентные.денежные.отношения,.основу. которых.составляли.уже.не.столько.экономические,.сколько.меры. правового,.принудительного.характера . В.результате.этих.отношений.формировались.централизован ные.денежные.фонды.государства ..Эти.фонды.государство.ис пользовало.на.финансирование.армии,.содержание.госаппарата,. осуществление.экономической.и.социальной.политики ..По.мере. того,.как.возрастала.роль.государства,.расширялись.прежде.всего.его. экономические.функции,.рос.объем.централизованных.денежных. фондов.государства ..Сегодня.в.бюджетах.большинства.развитых. стран.сосредоточено.до.половины.всего.национального.ВВП .. В. результате. перераспределения. формировались. не. только. централизованные.фонды.государства,.но.и.децентрализованные. денежные.фонды.хозяйствующих.субъектов.и.граждан.(домашних. хозяйств) ..Фирмы,.реализовав.продукцию.и.уплатив.налоги,.по лучали.денежные.средства,.которые.они.уже.могли.использовать. по.своему.усмотрению ..Граждане,.работники,.получив.заработную. плату.и.уплатив.налоги,.также.получали.в.свое.распоряжение.де нежные.средства,.которые.использовали.для.удовлетворения.своих. потребностей .. Так.происходило.обособление.части.денежных.средств.и.вы деление.особой.группы.денежных.отношений,.которая.функцио нировала.исключительно.на.стадии.распределения.и.перераспре деления.совокупного.продукта ..Именно.она.и.получила.название. финансов .
Таким.образом,.финансы как.экономическая.категория.пред ставляют.собой.часть.денежных.отношений,.которые.опосредуют. неэквивалентное.движение.денег,.возникают.на.стадии.перерас пределения.созданного.продукта.и.связаны.с.наличием.государства. как.органа.управления . Такой.подход.отражен.и.в.самом.термине.«финансы».(finances.—. денежные.средства) ..Считается,.что.впервые.его.ввел.француз ский.ученый.Ж ..Боден.в.1577.г ..в.своей.работе.«Шесть.книг.о. республике» ..В.русский.язык.этот.термин.перешел.в.XVIII.в ..и.в. течение.долгого.времени.употреблялся.как.синоним.понятию.«каз на» ..Русский.профессор.права.Московского.университета.Семен. Ефимович.Десницкий.в.работе.«Представление.о.учреждении.за конодательной,.судительной.и.наказательной.власти.в.Российской. империи».так.определял.финансы:.«Финансы.заключают.в.себе. смысл.пространный:.они.имеют.предлогом.доставление.государ ству.надельных.и.довольных.по.его.надобности.доходов»1 .. В.изданном.в.начале.XIX.в ..Академией.наук.толковом.словаре. отмечалось:.«Финансы,.фр ..Государственная.казна,.собираемая.с. подданых.для.содержания.Государства.и.всех.частей.оного,.както:. Государева.дома,.армии,.флота,.государственных.министерств.и. других.статских.чинов.и.пр ..пр .»2 После.опубликования.в.1889.г ..профессором. СанктПетер бургского. университета. В .А .. Лебедевым. работы. «Финансовое. право».под.финансами.стали.понимать.не.только.государствен ные.доходы,.но.и.все.материальные.и.личные.средства,.которыми. располагает.государственная.власть3 . Более. широкая. трактовка. финансам. была. дана. в. работах. С .Ю ..Витте ..В.Конспекте.лекций.о.Народном.и.Государственном. хозяйстве.он.определяет.финансы.не.только.как.доходы.государ ства,.но.и.его.расходы,.включая.государственный.долг4 . 1. См .:.Переводы.из.энциклопедии ..Печатаны.при.императорском.Московском.уни верситете.1767.года ..С ..326 . 2. Новый.словотолкователь,.расположенный.по.алфавиту ..Ч ..3 ..—.СПб .,.1806 ..С ..995 . 3. В .А ...Лебедев.писал:.«Итак,.под.словом.финансы.надо.понимать.не.только.государ ственные.доходы.или.денежные.средства,.но.вообще.все.материальные.или.личные. средства,.какие.государственная.или.общественная.власть.имеет.в.своем.распоряже нии.для.удовлетворения.потребностей.общества».(Лебедев В.А ..Финансовое.право .. Т ..1 ..Вып ..1 ..—.СПб .,.1889 ..С ..5) . 4. С .Ю ..Витте.отмечал:.«…с.конца.XVIII.века….под.словом.финансы….стали.понимать. всю.совокупность.государственного.имущества.и.вообще.состояние.всего.государ ственного.хозяйства ..В.смысле.всей.совокупности.материальных.средств,.имеющихся. в.распоряжении.государства.–.его.доходов,.расходов.и.долгов,.—.понимается.это. слово.и.теперь ..Таким.образом,.науку.о.финансах.можно.определить.как.науку.о.спо собах.наилучшего.добывания.материальных.средств.государством.и.целесообразной.
В.современном.понимании.финансы.представляют.собой.систе му.денежных.отношений.по.поводу.формирования,.распределения. и.использования.централизованных.денежных.средств.государства. в.целях.выполнения.его.функций,.а.также.децентрализованных. средств.хозяйствующих.субъектов.и.домашних.хозяйств.с.целью. обеспечения.условий.их.расширенного.воспроизводства . При.этом.необходимо.иметь.в.виду.следующие.обстоятельства . первое ..Уровень.и.состояние.финансов.во.многом.определя ются.тем,.как.обстоят.дела.в.реальном.секторе.производства ..Это. обусловлено.производным.характером.финансов.и.тем.обстоя тельством,.что.финансы.—.это.лишь.часть.денежных.отношений,. возникающих.на.стадии.перераспределения.созданного.продукта .. Поэтому.от.того,.каков.объем.созданного.в.обществе.продукта,. зависит.и.объем.финансовых.средств,.которым.реально.могут.рас полагать.государство,.хозяйствующие.субъекты.и.граждане . Второе ..Финансы,.будучи.категорией.перераспределения,.су щественно.отличаются.от.других.стоимостных.категорий,.которые. в.условиях.рыночного.хозяйства.также.выполняют.функции.пере распределения.(цена,.кредит) ..Если.такие.денежные.категории,.как. цена,.заработная.плата,.прибыль,.кредит,.обусловлены.системой. экономических.отношений.и.наличием.товарного.производства,. то.финансы.как.категория.перераспределения,.порождена.самим. фактом.наличия.государства .. Третье ..Хотя.финансы.связаны.с.перераспределением.создан ного.продукта,.они.оказывают.свое.влияние.на.весь.ход.воспро изводственного.процесса,.главным.образом.через.налоги.и.госу дарственное.финансирование . Таким.образом,.подводя.итог,.следует.отметить,.что.финансы. как.экономическая.категория.—.это.особая.группа.денежных.от ношений,.обладающих.одновременно.следующими.признаками: 1).это.денежные.отношения,.связанные.с.перераспределением. созданного.общественного.продукта; 2).их.наличие.обусловлено.существованием.государства.как. органа.управления; 3).это.отношения,.которые.опосредуют.преимущественно.не эквивалентное.денежное.движение; организации.расходования.их.для.осуществления.высших.задач.государственного. союза.или,.короче,.как.науку.о.способах.наилучшего.удовлетворения.материальных. потребностей.государства».(Витте С.Ю .:.Конспект.лекций.о.Народном.и.Государ ственном.хозяйстве ..—.СПб .,.1912) .
1 4).основой.их.существования.и.формирования.является.сфера. материального.производства; 5).они.оказывают.существенное.влияние.на.весь.ход.воспро изводственного.процесса,.главным.образом.через.налоги.и.госу дарственное.финансирование . 1.2. ФуНКцИИ ФИНАНСОВ Сущность.финансов.наиболее.полно.проявляется.через.их.функ ции ..Финансы.выполняют.три.основные.функции:.распредели тельную,.регулирующую.и.контрольную . распределительная функция.финансов.связана.с.распределе нием.стоимости.произведенного.общественного.продукта,.фор мированием.у.субъектов.экономических.отношений.доходов.и. накоплений,.с.созданием.фондов.денежных.средств ..В.результате. перераспределения.образуются.вторичные.или.производные.до ходы . Созданный.в.обществе.валовый.внутренний.продукт.(ВВП).за. вычетом.потребленных.в.процессе.производства.средств.произ водства.проходит.первичное.распределение,.результатом.которого. является.формирование.доходов.основных.участников.сферы.ма териального.производства ..Однако.этого.недостаточно.для.того,. чтобы.общественное.хозяйство.в.целом.могло.развиваться.и.нор мально.функционировать ..Возникает.необходимость.перераспре деления.созданного.продукта,.которое.обусловлено: наличием.наряду.с.производственной.непроизводственной.сфе ры,.в.которой.материальный.продукт.не.создается.(образование,. здравоохранение,.оборона.и.т .п .); дифференциацией.доходов.различных.групп.населения,.которая. неизбежна.в.условиях.рыночной.экономики; неравномерностью.развития.отдельных.территорий.и.отраслей. хозяйства . В.итоге.перераспределения.формируются.доходы.государства;. доходы,.полученные.в.отраслях.непроизводственной.сферы;.на селение.получает.дополнительные.денежные.средства.через.соци альные.выплаты;.территории.и.предприятия.—.дополнительные. ресурсы.для.развития ..Таким.образом,.вторичные.доходы.форми руют.конечные.пропорции.использования.национального.дохода. и.играют.важную.роль.в.сбалансированном.развитии.отдельных. отраслей.хозяйства.и.территорий,.обеспечении.достойного.уровня. жизни.широких.слоев.населения . • • •
1 регулирующая функция.финансов.проявляется.через.воздей ствие.государства.на.экономическое.развитие.(поведение.хозяй ствующих.субъектов,.развитие.отдельных.территорий.и.отраслей). посредством.финансовых.рычагов ..Основными.инструментами,. которые.при.этом.используются,.являются.следующие: 1).налоги,.которые.могут.как.сокращать,.так.и.стимулировать. предпринимательскую.деятельность.и.частное.потребление; 2).государственные.расходы,.которые.побуждают.фирмы.или. работников.производить.те.или.иные.товары.и.услуги,.а.также. социальные.выплаты,.обеспечивающие.определенный.уровень. доходов.некоторым.слоям.населения; 3).регулирование.или.контроль,.посредством.принятия.соот ветствующих.законов,.определенных.видов.экономической.де ятельности,.вплоть.до.запрещения.некоторых.из.них; 4).установление.предельных.цен.на.некоторые.товары.и.услуги. (главным.образом.в.отраслях.естественных.монополий) . Современное.государство,.увеличивая.объем.государственных. капитальных.вложений,.способствует.повышению.спроса,.расши рению.инвестиций.и.росту.объемов.промышленного.производства .. Выделяя.ассигнования.на.военные.цели,.государство.предъявляет. спрос.не.только.на.военную.технику,.но.и.на.промышленную.про дукцию,.оборудование,.сырье,.стимулирует.научные.исследования .. Финансируя.инфраструктуру,.государство.способствует.сокра щению.издержек.частных.компаний ..Посредством.налогов.оно. может.ограничить.частное.потребление.отдельных.видов.товаров. (например,.алкоголя,.табачных.изделий),.а,.варьируя.разницей. между.доходами.и.расходами.бюджета,.государство.способно.под держивать.тот.или.иной.баланс.между.накопленным.и.действи тельно.применяемым.в.производстве.капиталом . Активно.использовать.финансы.в.качестве.средства.регулирования. экономики.правительства.развитых.стран.начали.со.времени.Великой. депрессии.1929—1933.гг ..Главным.идеологом.и.основоположником. теории.и.практики.регулирования.экономики.путем.использова ния.государственных.финансов.в.XX.столетии.является.английский. экономист.Дж ..Кейнс,.сформулировавший.теорию.государственных. финансов,.представляющую.собой.важнейшую.составную.часть.кейн сианской.(неокейнсианской).экономической.теории . Контрольная функция.финансов.тесно.связана.с.распредели тельной.функцией ..Нельзя.сказать,.что.контроль.осуществляется. только.после.того,.как.произошло.распределение.и.перераспре деление.совокупного.продукта.и.образовались.централизованные.
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти