Нормирование численности государственных гражданских служащих в сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг
Покупка
Тематика:
Социальная работа. Социальная политика
Издательство:
Дело (РАНХиГС)
Авторы:
Добролюбова Елена Игоревна, Южаков Владимир Николаевич, Александров Олег Владимирович, Шебураков Илья Борисович, Логунов М. А., Киселева Е., Рудко Анастасия Марсовна
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 276
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7749-0971-1
Артикул: 653337.01.99
Доступ онлайн
139 ₽
В корзину
В данной монографии рассмотрены вопросы нормирования численности государственных гражданских служащих, представлены методические рекомендации по использованию методов нормирования численности в контексте стратегического управления кадрами, приведены
результаты апробации разработанных методических подходов в Вологодской области.
Монография ориентирована на сотрудников кадровых служб органов государственной власти и местного самоуправления, студентов
и аспирантов, изучающих государственное и муниципальное управление, а также на специалистов в сфере управления человеческими ресурсами.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Нормирование численности государственных гражданских служащих в сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг
Нормирование численности государственных гражданских служащих в сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг: монография / Е. И. Добролюбова, В. Н. Южаков, О. В. Александров, И. Б. Шебураков, М. А. Логунов, Е. В. Киселева, А. М. Рудко. — М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. — 276 с. ISBN 978–5–7749-0971-1 В данной монографии рассмотрены вопросы нормирования численности государственных гражданских служащих, представлены методические рекомендации по использованию методов нормирования численности в контексте стратегического управления кадрами, приведены результаты апробации разработанных методических подходов в Вологодской области. Монография ориентирована на сотрудников кадровых служб органов государственной власти и местного самоуправления, студентов и аспирантов, изучающих государственное и муниципальное управление, а также на специалистов в сфере управления человеческими ресурсами. ISBN 978-5-7749-0971-1 © ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2015 УДК 316.334.22 ББК 60.65 Н83 УДК 316.334.22 ББК 60.65 Н83 Авторский коллектив: Е. И. Добролюбова, В. Н. Южаков, О. В. Александров, И. Б. Шебураков, М. А. Логунов, Е. В. Киселева, А. М. Рудко
Содержание Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Оценка действующих подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.1. Оценка численности федеральных служб и федеральных агентств и определение потребности в нормировании их численности с учетом исполняемых ими государственных функций и оказываемых государственных услуг . . . . . . . . . . . . . . 11 1.2. Анализ методик (проектов методик) нормирования численности федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации с учетом видов государственных функций и результатов их апробации . . . . 19 1.3. Ключевые проблемы в сфере действующих подходов к определению численности федеральных государственных служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг . . . . . . 32 2. Определение методов нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг на основе данных ведомственной статистики, административных регламентов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.1. Методы экспресс-оценки адекватности численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 2.2. Определение оптимальных методов нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг . . . . . . . . . . . . 66 3. Определение особенностей нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг, с учетом реализации административной реформы . . . . . . . . . . . 73 3.1. Определение особенностей нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих предоставление государственных услуг . . . 75 3.2. Определение особенностей нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 4. Методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . 86 4.1. Методические рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 4.2. Предложения по порядку внедрения методических рекомендаций по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предотставлению государственных услуг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
5. Апробация методических рекомендаций (на примере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 5.1. Содержательный анализ деятельности государственного органа с целью выявления основных элементов и единиц работы . . . . . . . . . . . . . 158 5.2. Определение затрат служебного времени на выполнение единиц работы (определение норм времени на осуществление рабочих операций). . . . . . . . . . . . . . 192 5.3. Определение фондов рабочего времени для достижения результатов деятельности государственного органа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 5.4. Определение нормативной штатной чи сленности государственного органа с учетом необходимости поддержания и повышения результативности деятельности, а также с учетом возможного введения новых функций и (или) совершенствования внутренних процессов и процедур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 5.5. Определение потребности государственного органа в персонале по группам должностей государственной гражданской службы и формирование на этой основе квалификационных требований . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 5.6. Рекомендации по оптимизации штатной численности, структуры и некоторых деловых процессов в Государственной жилищной инспекции Вологодской области. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Введение Переход к программно-целевым методам управления предполагает обеспечение увязки ресурсов с планируемыми результатами деятельности органов государственной власти. Если в отношении бюджетных расходов в России накоплен значительный опыт внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, то оценка кадрового потенциала при планировании деятельности ведомств, определении их штатной численности, проведении процедур по оптимизации в настоящее время не проводится. Так, в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации в ближайшей перспективе должна быть проведена оптимизация численности государственных гражданских служащих. В то же время проведенные в 2013 г. расчеты в рамках рабочих групп Минфина России по вопросам оптимизации бюджетных расходов показывают значительные различия трудозатрат на осуществление государственных услуг и контрольно-надзорных функций в различных федеральных органах исполнительной власти. Так по числу проверок на одного инспектора разрыв между различными федеральными органами исполнительной власти достигает 100 раз. Одновременно проводится значительная ра бота по переходу к оказанию государственных
услуг по принципу «одного окна» и в электронном виде. В этой связи для обеспечения сохранения качества предоставления государственных услуг и результативности государственного контроля и надзора необходимо разработать подходы к нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг. Одним из методов, который может быть использован для определения оптимальной численности кадровых ресурсов органов государственной власти, является нормирование численности государственных гражданских служащих. Предлагаемая монография подготовлена по результатам научно-исследовательской работы по теме «Разработка рекомендаций по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг», выполненной в рамках государственного задания Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2014 г. В монографии рассматриваются вопросы: – оценки действующих подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг; – определения методов нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг на основе данных ведомственной статистики, административных регламентов и т. д.;
– определения особенностей нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих предоставление государственных услуг с учетом перехода к оказанию государственных услуг на базе МФЦ и в электронном виде; – разработки и апробации методических рекомендаций по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг. При проведении исследования использовались аналитические и статистические методы, а также методы юридической экспертизы и экспертных оценок. Информационной базой исследования выступали статистические данные, а также данные, сформированные в рамках апробации методических подходов на региональном уровне (в Вологодской области). По итогам проведения исследования получены следую щие результаты: – проведена оценка действующих подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг; – разработаны рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг. Новизна результатов связана с разработкой единых подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных
услуг на основе административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг с учетом перехода к оказанию государственных услуг по принципу «одного окна» и в электронном виде.
1. Оценка действующих подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг 1.1. Оценка численности федеральных служб и федеральных агентств и определение потребности в нормировании их численности с учетом исполняемых ими государственных функций и оказываемых государственных услуг Основная численность федеральных государственных гражданских служащих приходится на федеральные службы и федеральные агентства. По данным Росстата, на конец июня 2014 г. на долю федеральных служб и федеральных агентств приходилось 93,7 % фактической численности федеральных государственных служащих, при этом на долю федеральных служб
приходилось 90,2 % общей численности федеральных государственных гражданских служащих, на долю федеральных агентств — 3,5 % (табл. 1). Основная численность федеральных государственных гражданских служащих занята в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти. Таблица 1. Численность федеральных государственных гражданских служащих (ФГГС) в федеральных органах исполнительной власти (ФГИО) на конец I полугодия 2014 года (по данным Росстата) Органы исполнительной власти Численность (чел.) % к итогу Федеральные органы исполнительной власти 447840 100 центральные аппараты 31063 6,94 территориальные органы 416777 93,06 в том числе федеральные министерства 28191 6,29 центральные аппараты 17462 3,90 территориальные органы 10729 2,40 в том числе федеральные службы 403991 90,21 центральные аппараты 9067 2,02 территориальные органы 394924 88,18 в том числе федеральные агентства 15658 3,50 центральные аппараты 4534 1,01 территориальные органы 11124 2,48 Анализ уровня укомплектованности должностей феде ральной государственной гражданской службы показывает, что уровень укомплектованности должностей по видам федеральных органов исполнительной власти не превышает 90 %, что отражает наличие резерва для оптимизации
штатной численности федеральных государственных гражданских служащих (табл. 2). Наименьший уровень укомплектованности должностей федеральной государственной гражданской службы наблюдается в федеральных агентствах: по данным за 2012 г., укомплектованность центральных аппаратов федеральных агентств составила 64,7 % (в среднем по должностям в федеральных органах исполнительной власти — 77,5 %), укомплектованность территориальных органов федеральных агентств — 81,9 % (в среднем по должностям в федеральных органах исполнительной власти — 88,1 %). О наличии резервов в части оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих свидетельствуют и международные сопоставления. Например, на одного служащего налоговых органов в России (по данным за 2011 год) приходится 532 человека работоспособного населения, в то время как в Японии данное соотношение составляет 1:1113, в США — 1:1622, в Китае — 1:1054, в Бразилии — 1:40521. Наконец, значимым фактором, обуславливающим необхо димость нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, является распределение должностных обязанностей в рамках фактически замещенных должностей федеральной государственной гражданской службы. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314, федеральными агентствами являются федеральные органы исполнительной власти, оказывающие государственные услуги и осуществляющие управление федеральным имуществом. 1 В то же время в некоторых странах ОЭСР соотношение ниже, чем в России. Например, в Германии на одного служащего налоговых органов приходится 381 человек работоспособного населения, в Великобритании — 474.
Доступ онлайн
139 ₽
В корзину