Силуэты региональной экономической политики на Юге России



В. Н. Овчинников
Ю. С. Колесников

СИЛУЭТЫ  РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ

НА  ЮГЕ  РОССИИ

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2008

Федеральное агенТсТво по образованию 
российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение                             

высшего профессионального образования
«южный Федеральный универсиТеТ»



©  Овчинников В. Н.,  2008
©  Колесников Ю. С.,  2008
©  Южный федеральный университет,  2008
©  Оформление. Макет. Издательство 
   Южного федерального университета,  2008

ISBN 978-5-9275-0372-8

О 35

УДК 332(470.6)
ББК 65.9(235.7)
       О 35

Печатается по решению редакционно-издательского совета  

Южного федерального университета

Рецензенты:

доктор экономических наук,  профессор  

Попов Р. А.;

доктор экономических наук,  профессор

Белоусов В. М.

Овчинников В. Н., Колесников Ю. С.

Силуэты региональной экономической полити
ки на Юге России / В. Н. Овчинников, Ю. С. Колесников. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. – 176 с.

ISBN  978-5-9275-0372-8
В монографии в теоретико-методологическом и прикладном 

аспектах рассмотрены социально-экономические и институциональные условия, контуры и инструменты становления региональной экономической политики в России в конце ХХ – начале 
XXI в., показана эволюция ее моделей и стратегий, особенности 
их реализации на Юге России. В монографии содержатся обобщения конкретных разработок по стратегированию социальноэкономического развития Юга России.

Предназначена для научных работников, аспирантов и докто
рантов, преподавателей вузов, руководителей и специалистов администраций субъектов Федерации, занимающихся разработкой 
и реализацией проектов и программ регионального развития.

УДК 332(470.6)
ББК 65.9(235.7)

Монография подготовлена и издана в рамках национального 
проекта «Образование» по «Программе развития федерального 

государственного образовательного учреждения 

высшего профессионального образования 

«Южный федеральный университет» на 2007–2010 гг.»



5

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ......................................................................... 4

1. Региональная экономическая политика 
    как инструмент интеграции

социально-экономической системы России ....... 7

1.1. Регионализация экономического пространства     
      России в условиях рыночных реформ ................. 9
1.2. Ростоформирующие и лимитирующие 
      факторы развития регионов России ................... 31
1.3. Поиск адекватных моделей 
      региональной экономической политики 
      в трансформационный период .............................. 40

2. Реформирование стратегий и инструментов 
    федеральной региональной политики 
    в начале XXI в. ................................................. 89

2.1. Конкурентоспособность регионов – новый 
      концепт региональной экономической политики ... 91
2.2. Институциональная модель взаимодействия 
      центра и регионов ............................................. 104
2.3. Стратегирование развития регионов 
      как инструмент современной государственной 
      региональной политики .................................... 113

3. Региональная экономическая политика 
    на Юге России: стратегии, инструменты, 
    ресурсы ............................................................. 119

3.1. Стратегии региональной экономической 
      политики на Юге России: 
      приоритеты, направления, задачи ................... 121
3.2. Этноэкономика Юга России как объект 
      региональной экономической политики: 
      концепция и механизмы регулирования ......... 140
3.3. Ресурсы модернизации многоукладной 
      экономики Юга России ..................................... 155
Заключение .............................................................. 168



Введение

ВВЕДЕНИЕ

Территориальное измерение социально-экономиче
ских процессов в такой огромной стране, как Россия, 
имеет особое значение, ибо разнообразие природно-климатических условий, сложившихся хозяйственных укладов, режимов социально-экономических процессов и 
этнокультурных особенностей населяющих ее народов 
создает множество моделей и вариантов, способов и механизмов воспроизводства, скрепляющих страну, внутренних связей и отношений, превращающих ее в единый и 
целостный территориально-хозяйственный и социальноэкономический организм.

В этом пространстве глубокой неоднородности рож
даются уникальные формы организации и самоорганизации хозяйственной и социальной жизни, государственного и местного управления, формируется этническая. 
региональная и политическая идентичность.

Рыночная трансформация экономики и смена госу
дарственного устройства страны в 90-е годы ХХ в. неизбежным образом и в значительной мере спонтанно 
вызвали потребность и необходимость «переформатирования» экономического пространства России, территориальная организация которого более соответствовала 
бы рыночным императивам экономического устройства 
страны.

Так называемые «административные регионы», сло
жившиеся в предшествующий период функционирования 
централизованной административной системы управления экономикой, все меньше соответствовали вызовам 
конкурентной макроэкономической среды, глобальной 
экономики.

В конце ХХ – начале XXI в. государство начало 

в рамках федерального устройства страны поиск новых моделей и механизмов управления ее территориальным развитием, в которых экономические методы 
и конкурентные отношения имели бы доминирующее 
значение.



Введение

Под эти задачи шаг за шагом выстраивались система 

межбюджетных отношений, налоговая, финансово-кредитная и инвестиционная политика. При поддержке государства развивается система частно-государственного 
партнерства в решении проблем развития регионов, реализации крупных инвестиционных проектов.

Концепция федеральной региональной политики, ори
ентированная на «выравнивание» уровня социально-экономического развития регионов, дополняется концепцией 
поддержки «регионов-локомотивов», «точек роста», создания эффективной конкурентной среды для регионов.

Создаются новые институты федеральной региональ
ной политики – Министерство регионального развития, 
федеральные округа, межрегиональные ассоциации содействия социально-экономическому развитию, региональные инвестиционные агентства, Государственное 
агентство управления особыми экономическими зонами, 
федеральные целевые программы развития регионов и 
многое другое.

Происходит 
реструктуризация 
территориального 

устройства экономики: формируются особые экономические зоны – производственно-промышленные, технико-внедренческие, курортно-туристические, портовые, 
особо охраняемые природно-экологические территории, регионы со статусом приграничных территорий. 
Федеральный центр берет на себя функцию организации и бюджетирования межрегиональных инвестиционных мегапроектов социально-экономического развития 
территорий (типа «Сочи-2014»), Федеральные целевые 
программы развития субъектов федерации становятся 
общегосударственным делом в практике стратегического управления.

Все эти процессы, безусловно, требуют анализа и ос
мысления, оценки результатов внедренных организационных и управленческих инноваций, оценки направлений и трендов развития регионов России.

Особый интерес представляет начальный период мо
дернизации территориальной «матрицы» экономики 



Введение

страны на рыночных принципах организации, последствия которой имеют весьма неоднозначные оценки.

В значительной мере этим объясняется попытка ав
торов данной книги не только рассмотреть в новых условиях процесс становления федеральной региональной политики как института стратегического управления страной, института интеграции экономического пространства, но и разобраться в глубинных факторах и условиях, 
определивших особенности процессов регионализации в 
России, их инерционных (лимитирующих) и инновационных (ростоформирующих) составляющих, в специфике становления межрегиональной конкуренции, системы 
отношений «центр-регион» и др.

В книге особое внимание уделено Югу России, где 

процессы модернизации экономического пространства 
осложняются исторически сложившейся многоукладностью хозяйства, периферийностью региона, его отставанием от макроэкономической динамики России, сильным 
влиянием группы конфликтогенных факторов, дефицитом или отсутствием собственных ресурсов для модернизации и развития.

В этом контексте авторами сделана попытка сформу
лировать стратегии, приоритеты и задачи региональной 
экономической политики на Юге России, опираясь на 
опыт исследований и разработок крупных региональных 
программ и проектов Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем Южного федерального 
университета, обобщение разработок в этой области коллег из Волгоградского государственного университета, 
Южного научного центра РАН, опыт разработки и рекомендаций ФЦП «Юг России», а также с учетом последних разработок Северо-Западного центра стратегических 
исследований (Стратегия социально-экономического развития Ростовской области, Юга России).

Авторы надеются, что настоящая книга окажется 

полезной для всех, кто интересуется проблемами регионального развития и управления.



1.1. Регионализация экономического пространства России

в условиях рыночных реформ

1. РЕгИОНАльНАя эКОНОмИчЕСКАя 
пОлИтИКА КАК ИНСтРУмЕНт ИНтЕгРАцИИ СОцИАльНО-эКОНОмИчЕСКОй 
СИСтЕмы РОССИИ



1. Региональная экономическая политика как инструмент 

интеграции социально-экономической системы России



1.1. Регионализация экономического пространства России

в условиях рыночных реформ

1.1. Регионализация экономического пространства 

России в условиях рыночных реформ

Естественно-природную основу экономического ре
гионализма составляет пространственное зонирование 
территории по геоклиматическим условиям и ресурсносырьевой базе производственно-хозяйственной деятельности, определяющей ареалы ее функциональной направленности и хозяйственно-зональной специализации, 
а также императивы соблюдения целостности и ограничения емкости природо-хозяйственных систем регионов.

Для обеспечения процессов регионализации экономи
ки, дифференциации и специализации регионов с учетом 
пространственного аспекта экономическая наука разработала ряд концептуальных подходов: теории сравнительных и абсолютных преимуществ, интраотраслевой торговли, конкурентных преимуществ, новой экономической 
географии, модели пространственной конкуренции и др.1

Вопросы применения данных моделей в рамках 

анализа экономической системы регионов Российской 
Федерации освещены в публикациях А. С. Новоселова 
(2002), Б. М. Штульберга, В. Г. Введенского (2000), 
А. Ворус, Н. М. Розанова (2000), Т. Г. Розановой (2004), 
Н. Я. Калюжновой (2003). Теория пространственной 
конкуренции выделяет следующие факторы размещения: 
природные ресурсы и условия, трудовые ресурсы, капитал, правительственную политику, транспорт, агломерационную экономию. Последняя состоит из экономии 

1  Аношкина Е. Л. Регионосозидание: институционально-экономи
ческие основы. М.: Академический проект, 2006. С. 171–183.

0

1. Региональная экономическая политика как инструмент 

интеграции социально-экономической системы России

от масштаба производства, локализационной экономии, 
урбанизационной и межотраслевой экономии. Под локализационной экономией понимается территориальная 
концентрация предприятий одной отрасли в нескольких 
крупных городских центрах, где имеются в достаточных 
количествах специализированная рабочая сила, рынок 
сбыта и разнообразные специализированные виды обслуживания производства.

Межотраслевая и урбанизационная экономия возни
кает в результате концентрации предприятий уже не 
одной, а нескольких отраслей промышленности, что 
приводит к снижению стоимости необходимых элементов инфраструктуры, снижению стоимости использования услуг научно-исследовательских организаций. 
Размещение вспомогательных и межотраслевых производств, а также различных видов обслуживания делает 
выгодным строительство новых предприятий промышленности.

Факторы размещения, связанные с территориальны
ми различиями в природных ресурсах и условиях, играют важную роль. К их числу относится наличие природных ресурсов – топливно-энергетических, минеральносырьевых, земельных и водных. Экономические районы 
дифференцируются по уровню территориальных затрат 
на топливо. Относительно довольно широкой группы 
минерально-сырьевых ресурсов, ресурсов повсеместного 
распространения существует закономерность: если затраты на их добычу имеют межрайонную дифференциацию, они оказываются существенно ниже, чем величина 
межрайонных транспортных издержек на их перевозку.

Природно-ресурсный потенциал отражает компонен
ты природы, имеющиеся или отсутствующие на территории и используемые на данном этапе развития производительных сил региона как средства производства или 
предметы потребления.

Высокая территориальная концентрация ряда эко
номических факторов размещения и определенная их 
комбинация создают агломерационный эффект, кото



1.1. Регионализация экономического пространства России

в условиях рыночных реформ

рый может играть решающую роль при размещении 
обрабатывающей промышленности. Это связано с тем, 
что экономические факторы размещения носят в большинстве случаев межотраслевой характер, отличаются 
малой пространственной подвижностью, исключительно высокой стоимостью и длительными сроками создания. Межотраслевой характер части производственного 
аппарата и инфраструктуры обеспечивает возможность 
существенного снижения затрат этих факторов на единицу производственных и непроизводственных видов 
деятельности в случае их высокой пространственной 
концентрации.

Когда концентрация промышленности осуществляет
ся на базе добычи и использования природных ресурсов, 
возникает экономическая и технологическая необходимость пространственной концентрации различных технологических стадий производства, которая приводит к созданию промышленных комплексов, например нефтехимических, электрохимических, лесоперерабатывающих, 
металлургических. Агломерационный эффект и технологическое комбинирование являются основными формами 
влияния экономических факторов на схемы размещения. 
Особую роль при размещении производительных сил играет группа экологических факторов, так как она непосредственным образом связана с рациональным использованием природных ресурсов и обеспечением необходимых 
условий жизнедеятельности населения.

Модели новой экономической географии отражают 

возможность получения конкурентных преимуществ 
в результате пространственного размещения фирм. 
Поскольку мобильность капитала и рабочей силы внутри 
страны выше их мобильности между странами, фирма 
может варьировать вариантами размещения для достижения конкурентного преимущества. Когда одна фирма или группа фирм выбрали первоначально место 
размещения, другие фирмы начинают позиционировать свое пространственное расположение относительно первой фирмы (группы фирм).