Конституционное право зарубежных стран

Институт государства и права РАН



В. Е. Чиркин




                Конституционное право зарубежных стран




Рекомендовано
Учебно-методическим объединением
по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»
6-е издание, переработанное и дополненное











НОРМА ИНФРА-М Москва, 2010

УДК 342.1/8(100)(07)
ББК 67.400(3)я7
      465

Сведения об авторе
   Вениамин Евгеньевич Чиркин — главный научный сотрудник Института государства и права РАН, заведующий кафедрой публичного права Академического правового института, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ. Автор учебников по конституционному праву России и зарубежных стран, по публичному управлению, государственному и муниципальному управлению, монографий «Публичная власть», «Государственная власть в развивающихся странах», «Контрольная власть», «Законодательная власть», «Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование» и др.

Рецензенты:
С.  А. Авакьян, доктор юридических наук, профессор;
С. Ю. Кашкин, доктор юридических наук, профессор.

        Чиркин В. Е.

465 Конституционное право зарубежных стран : учебник / В. Е. 4иркин. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. — 608 с.
         ISBN 978-5-91768-097-2 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004157-5 (ИНФРА-М)

         Учебник подготовлен в соответствии с программой курса конституционного права зарубежных стран для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».
         В Общей части рассматриваются теория и развитие данной научной дисциплины, конституционно-правовой статус человека и гражданина, формы правления и государственно-территориального устройства зарубежных стран, организация выборов, статус законодательных, исполнительных и судебных органов, местное самоуправление и др. В Особенной части анализируются основы конституционного права США, Великобритании, Франции, Германии, Китая, Украины, Японии, Индии, Египта и Бразилии.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также всех интересующихся государственным строем и политическими системами зарубежных стран.
УДК 342.1/8(100)(07)
                                            ББК 67.400(3)я7


ISBN 978-5-91768-097-2 (Норма)         © 4иркин В. Е., 2007
ISBN 978-5-16-004157-5 (ИНФРА-М)       © 4иркин В. Е., 2010, с изменениями

Оглавление

Предисловие .............................................11

Общая часть ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТИТУТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука, учебная дисциплина ..........................13
   § 1. Конституционное право — отрасль права ............13
   § 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран ...26
   § 3. Конституционное право зарубежных стран — учебная дисциплина ...................................32

Глава 2. Конституционные модели в зарубежных странах ....32
   § 1. Понятие и значение конституции ..................32
   § 2. Сущность и содержание конституции ...............36
   § 3. Разработка, принятие и изменение конституции ....39
   § 4. Виды конституций ................................47
   § 5. Конституционный контроль ........................51

Глава 3. Основы правового статуса человека и гражданина .61
   § 1. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус индивида............................61
   § 2. Институт гражданства.............................65
   § 3. Конституционный принцип равноправия .............73
   § 4. Личные права и свободы ..........................77
   § 5. Политические права ..............................83
   § 6. Экономические, социальные и культурные права.....89
   § 7. Коллективные права социальных, национальных и иных общностей.....................................100
   § 8. Конституционные обязанности личности ...........102
   § 9. Гарантии конституционных прав
       и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей ....................104
   § 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения ...................107

Оглавление

Глава 4. Конституционные принципы экономической, социальной, политической систем и духовной жизни общества .........108
   § 1. Конституционные принципы экономической системы общества ...........................109
   § 2. Конституционные положения о социальной системе общества ............................114
   § 3. Конституционные принципы политической системы ......115
   § 4. Конституционные принципы духовной жизни общества..................................................119

Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий и иных общественных объединений ...120
   § 1. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений.................................120
   § 2. Правовое положение политических партий .............122
   § 3. Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера ........137

Глава 6. Основы организации государственной власти .........141
   § 1. Государственная власть как институт конституционного права ..................................142
   § 2. Единство государственной власти ....................144
   § 3. Разделение властей..................................145
   § 4. Институты представительной и непосредственной демократии при осуществлении государственной власти ......150

Глава 7. Формы правления в зарубежных странах...............151
   § 1. Понятия формы государства и формы правления ........151
   § 2. Монархия ...........................................154
   § 3. Республика .........................................158

Глава 8. Формы государственно-территориального устройства ..166
   § 1. Понятие государственно-территориального устройства и классификация его форм ................................166
   § 3. Территориальная и национально-культурная автономия ..171
   § 4. Федерация ..........................................177
   § 5. Региональное государство ...........................193

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах.........194
   § 1. Понятие государственного режима ....................195
   § 2. Классификация государственных режимов ..............196

Глава 10. Институты непосредственной демократии.............205
   § 1. Понятие и принципы избирательного права.............205

Оглавление

7

   § 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов ................................................216
   § 3. Голосование и определение результатов выборов .....226
   § 4. Голосование о досрочном отзыве избранного лица ....245
   § 5. Референдум ........................................247
   § 6. Народная законодательная и местная правотворческая инициатива .............................253
   § 7. Всенародный и местный опрос .......................254
   § 8. Публичные мероприятия и народные обсуждения важных вопросов общественной и государственной жизни 255
   § 9. Средства массовой информации в системе непосредственной демократии: основы правового регулирования ................................256

Глава 11. Законодательная власть и ее органы ..............257
   § 1. Понятие законодательной власти ....................257
   § 2. Понятие парламента и его структура ................257
   § 3. Правовое положение члена парламента................266
   § 4. Внутренняя организация парламента и его палат......271
   § 5. Полномочия парламента .............................277
   § 6. Порядок работы парламента .........................283
   § 7. Законодательный процесс ...........................286
   § 8. Специальные парламентские процедуры ...............291
   § 9. Непарламентские формы осуществления законодательной власти .................................................293

Глава 12. Исполнительная власть и ее органы ...............293
   § 1. Понятие исполнительной власти......................293
   § 2. Глава государства .................................295
   § 3. Правительство .....................................313

Глава 13. Судебная власть и ее органы .....................327
   § 1. Понятие судебной власти ...........................327
   § 2. Судебные органы и судебные системы ................331
   § 3. Осуществление судебной власти.......................339

Глава 14. Местное государственное управление и местное самоуправление..............................341
   § 1. Понятие местного самоуправления и управления ......342
   § 2. Системы органов местного самоуправления и управления............................................346
   § 3. Органы общинного самоуправления и управления ......350
   § 4. Органы регионального самоуправления и управления ..351
   § 5. Государственный контроль в отношении местного самоуправления.................................353

Оглавление

Особенная часть
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН


Глава 15. Основы конституционного права США................355
   § 1. Конституция США....................................355
   § 2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина ..................................359
   § 3. Правовое регулирование общественных объединений ...361
   § 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии ............................366
   § 5. Законодательная власть ............................370
   § 6. Исполнительная власть .............................377
   § 7. Судебная власть ...................................383
   § 8. Американский федерализм ...........................386
   § 9. Местное самоуправление и управление ...............389

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании.....391
   § 1. Конституция Великобритании ........................392
   § 2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина ..................................395
   § 3. Правовое регулирование общественных объединений ...396
   § 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии ............................399
   § 5. Законодательная власть ............................402
   § 6. Исполнительная власть .............................410
   § 7. Судебная власть ...................................414
   § 8. Территориальная автономия, местное самоуправление и управление ...........................................417

Глава 17. Основы конституционного права Франции............421
   § 1. Конституция Франции ...............................421
   § 2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина ..................................425
   § 3. Правовое регулирование общественных объединений ...426
   § 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии ............................428
   § 5. Законодательная власть ............................432
   § 6. Исполнительная власть .............................438
   § 7. Судебная власть ...................................444
   § 8. Местное самоуправление и управление ...............446

Оглавление

9

Глава 18. Основы конституционного права Германии...........449
   § 1. Конституция Германии ..............................450
   § 2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина ..................................452
   § 3. Правовое регулирование общественных объединений ...453
   § 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии ............................455
   § 5. Законодательная власть ............................457
   § 6. Исполнительная власть .............................462
   § 7. Судебная власть ...................................464
   § 8. Германский федерализм .............................466
   § 9. Местное самоуправление и управление ...............469

Глава 19. Основы конституционного права Украины............471
   § 1. Конституция Украины ...............................471
   § 2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина ..................................474
   § 3. Конституционное регулирование институтов непосредственной демократии.............................474
   § 4. Правовой статус общественных объединений...........478
   § 5. Законодательная власть ............................479
   § 6. Исполнительная власть .............................482
   § 7. Судебная власть и прокуратура......................485
   § 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление ...............................487

Глава 20. Основы конституционного права Китая .............489
   § 1. Конституция Китая ..................................490
   § 2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина ...................................494
   § 3. Правовой статус общественных объединений...........496
   § 4. Конституционное регулирование институтов непосредственной демократии..............................499
   § 5. Высшие органы государственной власти ...............503
   § 6. Высшие органы государственного управления .........508
   § 7. Органы суда и прокуратуры .........................510
   § 8. Национально-территориальная автономия..............513
   § 9. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления .........................................515

Глава 21. Основы конституционного права Японии ............518
   § 1. Конституция Японии.................................519
   § 2. Основы правового статуса личности .................521
   § 3. Основы правового статуса общественных объединений .522

Оглавление

   § 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии ...........................523
   § 5. Законодательная власть ............................528
   § 6. Исполнительная власть .............................532
   § 7. Судебная власть ...................................536
   § 8. Местное самоуправление и управление ...............538

Глава 22. Основы конституционного права Индии .............540
   § 1. Конституция Индии .................................540
   § 2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина .................................543
   § 3. Правовой статус общественных объединений...........545
   § 4. Институты непосредственной демократии .............547
   § 5. Законодательная власть ............................549
   § 6. Исполнительная власть .............................551
   § 7. Судебная власть ...................................556
   § 8. Индийский федерализм ..............................557
   § 9. Местное самоуправление и управление ...............562

Глава 23. Основы конституционного права Египта ............564
   § 1. Конституция Египта ................................564
   § 2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина .................................568
   § 3. Правовое регулирование общественных объединений ...568
   § 4. Конституционные институты непосредственной демократии ...........................570
   § 5. Законодательная власть ............................572
   § 6. Исполнительная власть .............................575
   § 7. Судебная власть ...................................577
   § 8. Местное самоуправление и управление ...............579

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии ..........581
   § 1. Конституция Бразилии ..............................581
   § 2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина .................................585
   § 3. Правовое регулирование общественных объединений ...587
   § 4. Институты непосредственной демократии .............589
   § 5. Законодательная власть ............................592
   § 6. Исполнительная власть .............................597
   § 7. Судебная власть ...................................600
   § 8. Бразильский федерализм ............................602
   § 9. Местное самоуправление и управление ...............606
Summary ...................................................607

Rezume ....................................................607

Предисловие

   Конституционное право зарубежных стран (государств)¹ изучается в России, в других странах. Данный учебник, подготовленный в Академическом правовом университете при Институте государства и права Российской академии наук, может использоваться с соответствующими изменениями (например, в перечне изучаемых стран) в различных государствах.
   В России курс конституционного права зарубежных стран изучается после российского конституционного права или параллельно с ним и имеет три главные цели: общеобразовательную, правоведческую и практическую. Общеобразовательное значение данного предмета связано с необходимостью повышения общей культуры студентов — будущих юристов. Правоведческая цель курса состоит в углублении теоретических знаний о моделях правового регулирования статуса личности, о различных конституционных принципах экономической, социальной и политической систем общества, об основах его духовной жизни, о разных формах правления, государственно-территориального устройства, системах государственных органов и органов местного самоуправления. Практическая роль курса связана с изучением позитивных и негативных сторон тех или иных конституционно-правовых институтов и методов конституционного регулирования, которые могут изменяться: позитивные черты могут обернуться негативными последствиями, и наоборот. Знание конституционной теории и практики различных государств может помочь совершенствованию конституционноправового регулирования в России и других странах с учетом их конкретных условий.
   В предлагаемом учебнике рассматриваются основные институты конституционного права зарубежных стран (Общая часть, имеющая в основном теоретическое значение) и основы конституционного права 10 отдельно взятых стран, представляющих различные правовые системы современности (Особенная

   ¹ В учебнике используется традиционное название курса, но было бы правильнее говорить о государствах, поскольку страна — понятие географическое.

Предисловие

часть). Перечень этих государств может быть дополнен, те или иные из них могут быть заменены другими, например в зависимости от практических потребностей (скажем, в случае необходимости изучать основы конституционного права сопредельных государств).
   Овладение знаниями по данной дисциплине предусматривает самостоятельную работу студентов. Списки обязательной и дополнительной литературы, источников содержатся в программах вузов по данному курсу, которые принимаются в соответствии с федеральными стандартами высшего профессионального образования. Эти списки имеют не исчерпывающий, а ориентировочный характер, появляются новые исследования, принимаются новые конституции и законы. Студент должен следить за новеллами, а также за практикой применения конституционного права в изучаемых государствах. При изучении курса проводятся семинарские и практические занятия для обсуждения теоретических вопросов и решения тестов и задач. Планы таких занятий, тесты и задачи содержатся в учебных пособиях по конституционному праву зарубежных стран¹.
   Учебник содержит не только анализ конституционного законодательства, но и много фактических данных, примеров. Вовсе не обязательно «зазубривать» эти даты, числа, проценты. Большинство из них приведено для понимания действия конституционных норм.
   Данный учебник характеризует конституционное право зарубежных стран в действии.
   Правовой и фактический материал дается по состоянию на 1 декабря 2009 г.

   ¹ См.: Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. М., 2009.

            Общая часть


ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТИТУТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука, учебная дисциплина

§ 1. Конституционное право — отрасль права

  Терминология. Государства современного мира (их более 200) многообразны. Среди них есть государства-гиганты, например Китай с 1,3 млрд населения, и государства-карлики, например Республика Науру, население которой не достигает и 7 тыс. чел.; экономически высокоразвитые страны, например США, и государства, где до сих пор преобладает патриархальное хозяйство (Чад); страны с устойчивыми демократическими традициями, например Франция, и государства с авторитарными (Сирия) и даже тоталитарными (КНДР) режимами. Некоторые страны принято называть социалистическими (Вьетнам, Китай, КНДР, Куба, Лаос), другие — развитыми капиталистическими, третьи — развивающимися. Лидеры отдельных стран (Боливия, Венесуэла, Непал, Эквадор) заявляют о развитии по пути к социализму, другие говорят о социальном капитализме.
  Каждая страна имеет свою конституцию (основной закон). Лишь в некоторых странах мусульманского фундаментализма конституцией объявлен Коран¹. Например, в Ливии конституцию заменяют Коран и Зеленая книга основателя режима Муаммара Каддафи. В Саудовской Аравии одновременно с Кораном действует Основной низам (закон), принятый монархом.
  Название данного учебного курса состоит из двух словосочетаний: «конституционное право» и «зарубежные страны». Тер

   ¹ Коран — священная книга мусульман, содержащая проповеди пророка Мухаммеда. Текст Корана передавался главным образом по памяти. Первые записи сделаны сподвижниками Мухаммеда.

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран

мин «конституционное право» имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), которые содержатся в различных правовых актах — конституциях, законах, декретах главы государства и т. д. и регулируют определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности). Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина это предмет преподавания. Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права — такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них — свое (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.). Нет и особой науки с таким названием. При употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о собирательном явлении, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира, об ответвлении от единой науки конституционного права, а также об учебной дисциплине.
   Словосочетание «зарубежные страны» в названии предмета предполагает изучение конституционного права иных государств. Разумеется, невозможно объять необъятное. Поэтому студенты изучают основные институты конституционного права в зарубежных странах, их главные особенности и знакомятся с основами конституционного права тех стран, которые представляют ту или иную конституционно-правовую систему.
   Наряду с термином «конституционное право» употребляются также понятия «публичное право», «государственное право», «политическое право» и др.
   Термин «публичное право» имеет собирательное значение. По традиции, идущей от римских юристов, в состав публичного права включаются те отрасли, в которых доминирует регулирование не частных отношений, а публичной сферы жизни: административное, финансовое, уголовное право и др. Конституционное право — основная часть публичного права. Некоторые отрасли, и прежде всего гражданское право, относятся к частному праву. Это деление в значительной мере условно, особенно в современную эпоху, когда наблюдается вмешательство го

§ 1. Конституционное право — отрасль права

15

сударства в регулирование различных сфер жизни, ранее остававшихся за его пределами. В публичном праве могут быть элементы частноправового регулирования (например, в связи с формами собственности), а в гражданском, торговом, семейном праве есть элементы публично-правового регулирования.
   В некоторых странах (Австрии, Швейцарии, Германии, ранее в СССР) наряду с термином «конституционное право» или взамен него используется термин «государственное право». Основное содержание этих отраслей права совпадает, но они отличаются друг от друга по подходу к регулированию по существу одинаковых общественных отношений и по объему. Считается, что, с одной стороны, конституционное право шире государственного, так как конституция включает нормы, выходящие за пределы государства (естественные права человека, собственность, семья, охрана природы и т. д.), а законодательство, относящееся к конституционному праву, развивает эти исходные положения. С другой стороны, шире государственное право, включающее регулирование многих вопросов государственного управления, административного, финансового права. Впрочем, в последние годы в Германии издавались работы, объединяющие под одним заголовком конституционное и государственное право. Термин «политическое право» использовался только в научной литературе, редко и в основном в прошлом, хотя и в настоящее время появляются предложения о создании такого курса. Во Франции преподается дисциплина «Конституционное право и политические институты».
   Объект регулирования конституционного права в зарубежных странах. Свое название конституционное право получило от особого юридического документа — конституции, которую официально (например, в Германии) или неофициально (в Болгарии и др.) обычно называют основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых актов — законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного суда или конституционного совета и т. д. В отличие от других отраслей права, каждая из которых имеет своим объектом регулирования одну более или менее однородную группу общественных отношений (трудовые отношения — в трудовом праве, преступления и наказания — в уголовном и т. д.), нормы конституционного права регулируют прежде всего основы всех

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран

наиболее значимых, важнейших общественных отношений; основы жизни человека (например, установление законом прожиточного минимума, роль общественных объединений в стране), государства (организация государства и его место в обществе), самого общества (рыночная или огосударствленная экономика). Конституционное право регулирует эти отношения в той части, в которой они поддаются правовому регулированию и должны быть урегулированы правом при сохранении определенных сфер саморегулирования общества, жизни человека, коллективов. В совокупности конституционно-правовое регулирование распространяется на все главные сферы общественной жизни: экономику, социальные отношения, политику, духовную сферу жизни общества, место в этих отношениях человека и гражданина. В экономической сфере конституционное право определяет, в частности, принципы организации производства и распределения (государственная экономика, «свободный рынок» и т. д.); в социальной — основы отношений работников и работодателей; в политической — роль политических партий, порядок выборов, организацию государства и т. д.; в духовной сфере конституционное право может допускать плюрализм (множественность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей, единственной (например, марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина в Китае). Важнейшая часть конституционного права — конституционные права и обязанности человека и гражданина, способы их реализации, их гарантии.
   Основы главных сфер общественной жизни в комплексе регулируются только конституционным правом. Нормы конституционного права, особенно нормы конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 Конституции Японии 1946 г.¹, гласящая, что «право собственности не должно нарушаться», служит основой для регулирования различных отношений собственности в гражданском праве (договоры купли-продажи, залога, наследования и т. д.). Принцип независимости суда и подчинения его только закону, содержащийся во многих конституциях (Болгарии 1991 г., Литвы 1992 г., Беларуси 1996 г. и др.), является исходным для многих норм уголовно-процессуального и гражданского

   ¹ Здесь и далее указаны даты принятия конституций, а не вступления их в силу.