ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Международные экономические отношения
Издательство:
Дашков и К
Год издания: 2011
Кол-во страниц: 152
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-394-01156-6
Артикул: 616693.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°» О. А. Горбунова И. В. Минченкова ВТО: ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ Учебное пособие 3-е издание Москва 2011
УДК 339 ББК 65.5 Г67 Горбунова О. А. ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России: Учебное пособие / О. А. Горбунова, И. В. Минченкова. — 3-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2011. — 152 с. ISBN 978-5394-01156-6 В учебном пособии излагаются основы современной системы регулирования международных экономических отношений в рамках ГААТ/ВТО. Рассматриваются цели и история создания ВТО, основополагающие принципы, функции и институциональные основы ВТО, правила присоединения к этой организации. Особое внимание уделено проблемам и последствиям присоединения России к ВТО. Для студентов, изучающих международные экономические отношения, мировую экономику, международные валютно-кредитные отношения, преподавателей, аспирантов, специалистов. УДК 339 ББК 65.5 Г67 ISBN 978-59394-01156-6 © Горбунова О. А., Минченкова И. В., 2008 Авторы: О. А. Горбунова — кандидат экономических наук, доцент; И. В. Минченкова — старший преподаватель кафедры “Мировая экономика” Российского университета кооперации. Рецензент: Е. Ф. Авдокушин — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой “Мировая экономика” Российского университета кооперации.
Оглавление ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1. История создания Всемирной торговой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.2. Основополагающие принципы соглашений ВТО . . . . 18 1.3. Структура, функции и сфера деятельности ВТО . . . 25 Глава 2. ПРОЦЕСС ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО. . . . . . . . . . . . . . 31 2.1. Преимущества членства в ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.2. Процедура принятия новых членов ВТО . . . . . . . . . . . . 33 2.3. Проблемы, возникающие при присоединении к ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 2.4. Международный опыт стран-членов, ранее вступивших в ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Глава 3. РОССИЯ И ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.1. Причины, цели, проблемы присоединения России к ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 3.2. Этапы процесса переговоров России и ВТО . . . . . . . . . 55 3.3. Возможные последствия присоединения России к ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 3.3.1. Оценка последствий присоединения . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 3.3.2. Последствия присоединения России к ВТО для агропромышленного комплекса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 3.3.3. Влияние вступления России в ВТО на фондовый и страховой рынки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110 3.3.4. Российские банковские услуги после вступления в ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116 3.3.5. Влияние вступления России в ВТО на отдельные отрасли промышленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122 Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
ВВЕДЕНИЕ Присоединение России к ВТО логично и неизбежно, поскольку отечественная экономика не может развиваться обособленно, вне мировой экономической системы, а также игнорировать происходящие в мировой торговле процессы и поддерживать экономические связи с другими странами по правилам, отличным от общепринятых в мире. Вступление России в ВТО является закономерным, поступательным и неизбежным процессом. Вступив в ВТО, Российская Федерация станет полноправным участником международных экономических отношений, и появится возможность дальнейшего укрепления позиции в мировом сообществе. В последнее время тема вступления России во Всемирную торговую организацию стала предметом острых дискуссий в нашей стране. Тем не менее вопрос о вступлении России в ВТО — это не просто вопрос о присоединении к очередной международной организации. Это вопрос о выборе стратегического пути развития страны на долгие годы. Россия ищет свои пути присоединения к ВТО, ведет постоянные переговоры по созданию определенных условий для страны, чья экономика находится в “переходном” состоянии. Интеграция России в мировую экономическую систему заставляет пересматривать основные принципы ведения, управления и контроля хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. В центре дискуссий оказались практически все сектора экономики. Сейчас вопрос вступления России во Всемирную торговую организацию почти решен. Российская Федерация в течение года наверняка станет членом ВТО. Но при этом многие проблемы остаются нерешенными. Существуют различные точки зрения
по данной проблематике. Единым остается мнение, что Россия при вступлении в ВТО не должна идти на уступки, которые могут повредить отечественной экономике. На сегодняшний день, вполне очевидно, что дальнейшее развитие России как страны с рыночной экономикой делает неизбежным ее присоединение к ВТО, регулирующей около 96% мировой торговли. Вступление во Всемирную торговую организацию — это вызов, который Россия не может не принять. Но вместе с тем присоединение к ВТО может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. И цель работы — проанализировать готовность присоединения России к ВТО в настоящее время, показать, как повлияет это вступление на экономику России.
Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 1.1. История создания Всемирной торговой организации Всемирная торговая организация (ВТО) играет ведущую роль в регулировании мировой торговли. ВТО — это межправительственная международная организация в сфере международной торговли, разрабатывающая ее основополагающие принципы и нормы. ВТО была создана в 1995 г. на основании предшествующего соглашения — ГАТТ1, которое было заключено в 1947 г. и вступило в силу 1 января 1948 г. Согласно уставу ВТО, эта организация руководствуется решениями, процедурами и обычной практикой, которым следовали договаривающиеся стороны ГАТТ в 1947 г. Инициаторами заключения ГАТТ являлись Соединенные Штаты Америки и их союзники в период Второй мировой войны. Еще в ходе Второй мировой войны, в 1943 г., США во взаимоотношениях со своими союзниками стали поднимать вопросы будущего устройства международной торговой системы. США добивались вынесения на обсуждение проблем количественных ограничений в торговле; субсидирования экспорта государствами; снижения тарифных ставок; а также создания Международной торговой организации — МТО. Государственный интерес США состоял в том, чтобы максимально либерализовать 1 ГАТТ — генеральное соглашение о тарифах и торговле.
национальные товарные рынки и обеспечить преимущественные условия американским товарам1. В 1946 г. на сессии Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) было решено созвать конференцию ООН по торговле и занятости. На конференции, проходившей в ноябре 1947 — марте 1948 г. в Гаване, шла работа над проектом устава МТО. На подготовительном этапе в преддверии конференции 23 страны-участницы переговоров составили проект устава МТО (окончательно сформированный в Гаване в 1948 г.) и разработали текст ГАТТ, который должен был включать перечни тарифных уступок, а также некоторые общие положения по обязательствам в отношении тарифов. Эти перечни включали тысячи отдельных тарифных обязательств, которые были приняты в результате многочисленных двусторонних встреч официальных участников переговоров. ГАТТ не было задумано как организация — оно должно было действовать аналогично предшествующим двусторонним договорам; предполагалось, что с появлением МТО ГАТТ будет функционировать в его рамках. Однако МТО так и не была создана. Главной причиной стал отказ Конгресса США от ратификации устава. Получилось, что единственным многосторонним документом, регулирующим международную торговлю в послевоенном мире второй половины XX в., остался текст ГАТТ2. ГАТТ как таковое не вступило в силу, но использовалось в международном праве в качестве договорного обязательства на основании протокола о временном применении. Восемь из 23 первоначальных подписантов ГАТТ согласились применять соглашение “на временной основе” после 1 января 1948 г., остальные страны должны были сделать это вскоре после указанной даты. 1 См.: Шумилов В. М. Всемирная торговая организация: право и система: Учеб. пособие. — М.: ТК Велби; Изд-во “Проспект”, 2006. С. 23. 2 См.: Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство / Под ред. Дэвида Г. Тарра. — М.: Изд-во “Весь мир”. 2006. С. 266.
И хотя на протяжении последующей истории ГАТТ делались попытки добиться “безусловного применения” ГАТТ, ни одна из них не увенчалась успехом. Общая стратегия, которая была заложена в текст ГАТТ, заключалась в том, чтобы выявить препятствия на пути трансграничного движения товаров, остановить нарастание торговых барьеров, взять под контроль все эти барьеры и начать их ликвидацию — сначала в отдельных отраслях международной торговли, а затем по максимально широкому фронту. С учетом этого была взята линия на запрет количественного регулирования импорта, регулятором которого должен был стать таможенный тариф. Сегодня таможенно-тарифное регулирование рассматривается в качестве главного разрешенного международным торговым правом средства регулирования товаропотоков1. Результатом деятельности ГАТТ стало снижение средней величины таможенных пошлин примерно с 60% в 1947 г. до 40% в середине 50-х гг. прошлого века, около 10% — в 70-х, 5–7% —в 90-х. Под регулирование ГАТТ фактически попали внутренние правовые режимы, касающиеся международной торговли. Роль ГАТТ постепенно менялась, страны стали обращаться к нему как к форуму для решения проблем в международной торговле. Все большее количество стран присоединялось к договаривающимся сторонам. Договаривающиеся стороны проводили встречи почти каждые шесть месяцев, обсуждая широкий круг проблем, включая споры, касающиеся применения правил ГАТТ. За время существования ГАТТ число присоединившихся к нему стран выросло с 23 до 123. Всего за период с 1947 г. до середины 90-х гг. XX в. под эгидой ГАТТ прошли восемь крупных раундов по торговле и тарифам (табл. 1). Сфера действия ГАТТ постепенно расширялась, в нее были включены также нетарифные меры защиты. 1 См.: Шумилов В. М. Указ. соч. С. 24.
Первые пять раундов приняли форму “параллельных” двусторонних переговоров, т. е. проводившихся каждой страной с несколькими странами одновременно. Например, если США предлагали снижение тарифа, которое было выгодно Японии и Австралии, они могли попросить эти страны об ответных уступках1. Таблица 1 Раунды переговоров ГАТТ2 № Год(ы) Место проведения Количество стран-участниц 1 1947 Женева (Швейцария) 23 2 1949 Аннеси (Франция) 13 3 1950 Торки (Великобритания) 38 4 1956 Женева 26 5 1960–1961 Женева (“Диллон-раунд”) 26 6 1964–1967 Женева (“Кеннеди-раунд”) 62 7 1973–1979 Токио — Женева (“Токийский раунд”) 102 8 1986–1994 г. Пунта-дель-Эсте (Уругвай) — Женева (“Уругвайский раунд”) 125 На этих раундах переговоры шли только лишь о снижении уровня таможенного обложения в отношении промышленных товаров. Участники переговоров согласовывали друг с другом уступки по таможенному обложению и фиксировали договоренности в перечнях уступок. Эти перечни становились частью ГАТТ. На раундах, проходивших в 60-х г. XX в. и следующих, круг вопросов, выносившихся на многосторонних торговых переговорах, расширялся и усложнялся3. 1 См.: Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство / Под ред. Дэвида Г. Тарра. С. 268. 2 Там же. С. 123. 3 См.: Шумилов В. М. Указ. соч. С. 25.
В рамках раунда Кеннеди предполагалось всеобъемлющее 50-процентное снижение тарифов ведущими промышленно развитыми странами, за исключением отдельно оговоренных отраслей. Переговоры касались вопроса о том, на какие именно отрасли должны распространяться исключения, но не масштабов сокращения. В целом раунд Кеннеди привел к снижению тарифов приблизительно на 35%. В ходе Токийского раунда тарифы снижались по более сложной формуле, чем в рамках раунда Кеннеди, где сокращению подвергались прежде всего тарифные пики и, как следствие, был уменьшен суммарный разброс тарифных ставок. Кроме того, в целях контроля за распространением нетарифных барьеров были учреждены новые коды. Начало Уругвайскому раунду было положено в сентябре 1986 г. в Пунта-дель-Эсте. Первое официальное предложение о создании нового учреждения, называемого ВТО, было подано Канадой в 1990 г. Проект устава ВТО был подписан на встрече министров в Марракеше в апреле 1995 г. В рамках Уругвайского раунда, как ожидалось, торговые переговоры должны были охватить такие сферы, как услуги и интеллектуальная собственность. Снижение тарифов было предметом двусторонних переговоров и осуществлялось без применения формулы. Организация торговых переговоров в раунды имеет как преимущества, так и недостатки. “Пакетный” подход к торговым переговорам может иногда принести более ощутимые результаты, чем переговоры по отдельному вопросу. Подписание целого пакета документов может означать больше выгод, так как он охватывает более широкий круг проблем. Рассмотрение нескольких вопросов в одном пакете позволяет находить компромиссные решения и тем самым облегчает достижение договоренности, поскольку в комплексном соглашении возможны выгоды для каждой стороны. Развивающиеся страны и др. участники переговорного процесса с меньшим экономическим потенциалом получают больше шансов влиять на многосторонние механизмы через участие в
раунде торговых переговоров, чем в рамках двусторонних отношений с крупнейшими торговыми партнерами. С другой стороны, при “пакетном” подходе раунды переговоров могут чрезмерно затягиваться, что может породить полемику об эффективности системы комплексных раундов. В разные периоды к успеху приводил тот или иной подход. Уругвайский раунд с обширной повесткой дня был завершен по истечении отведенного срока, тогда как переговоры по отдельным секторам, таким, как телекоммуникации, информационные технологии и финансовые услуги, успешно завершились в 1997 г. Другие существенные характеристики переговоров также имеют свои достоинства и недостатки. Например, в основе Уругвайского раунда был заложен принцип “единого соглашения”, принципиально отличный от “выборочного” подхода, который действовал в Токийском раунде. Идея Уругвайского раунда заключалась в том, что конечным результатом должен быть единый, проработанный текст соглашения, к которому должны были присоединиться все страны, желающие стать членами организации. В Токийском раунде некоторые соглашения носили необязательный характер. По окончании Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров была учреждена Всемирная торговая организация (ВТО). Соглашение об учреждении ВТО было подписано в городе Марракеше в Марокко 15 апреля 1994 г. 104 государствами и получило название Марракешское соглашение. С 1 января 1995 г. ВТО начала свою деятельность1. В течение 1995–1996 гг. ГАТТ и ВТО существовали параллельно. Затем страны — участницы ГАТТ вошли в ВТО, и ГАТТ окончательно стало составной частью ВТО. Соглашения, входящие в систему ВТО, регулируют практически все важнейшие аспекты международной торговли: применение принципа наибольшего благоприятствования и ис 1 См.: Шумилов В. М. Указ. соч. С. 25.
Доступ онлайн
В корзину