Административное право Российской Федерации
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Московская финансово-промышленная академия
Год издания: 2011
Кол-во страниц: 624
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-902597-24-7
Артикул: 615190.01.99
Учебник содержит все основные положения и темы, предусматриваемые дейст- вующей программой по административному праву Российской Федерации. Устояв- шиеся точки зрения и взгляды на проблемы государственного управления рассматри- ваются с использованием новых методических подходов. Основные положения излагаемого курса базируются на принципах историзма, объективности и конкретности, а также общепризнаваемых закономерностей фор- мальной и диалектической логики. При характеристике рассматриваемых государст- венно-правовых явлений используются и частно-научные методы. При изложении материала теоретические положения иллюстрируются приме- рами из действующего законодательства, правовой и социально-экономической политики Российской Федерации и других государств на различных этапах истори- ческого развития, а также положительных и иных примеров из практики государст- венного строительства. Рассчитан на студентов и слушателей юридических факультетов и вузов, других высших и средних учебных заведений, а также на всех изучающих или интересующих- ся проблемами организации государственного управления в современной России.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- 46.03.02: Документоведение и архивоведение
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А. В. Мелехин УЧЕБНИК Рекомендовано Общественным советом содействия повышению качества высшего образования
УДК 342.9(470+571)(075.8) ББК 67.401(2Рос)я73 М47 Серия удостоена диплома в номинации «Лучший издательский проект» на IV Общероссийском конкурсе учебных изданий для высших учебных заведений «Университетская книга — 2008» Печатается по решению Ученого совета Московской финансовопромышленной академии Ответственный редактор серии др экон. наук, профессор Ю. Б. Рубин Рецензенты др юрид. наук, профессор Ю. Г. Шпаковский (МГЮА); др юрид. наук, профессор М. А. Лапина (РГГУ) Мелехин А. В. М47 Административное право Российской Федерации : учебник / А. В. Мелехин. — М.: Московская финансовопромышленная академия, 2011. — 624 с. (Университетская серия). ISBN 9785902597247 Агентство CIP РГБ Учебник содержит все основные положения и темы, предусматриваемые действующей программой по административному праву Российской Федерации. Устоявшиеся точки зрения и взгляды на проблемы государственного управления рассматриваются с использованием новых методических подходов. Основные положения излагаемого курса базируются на принципах историзма, объективности и конкретности, а также общепризнаваемых закономерностей формальной и диалектической логики. При характеристике рассматриваемых государственноправовых явлений используются и частнонаучные методы. При изложении материала теоретические положения иллюстрируются примерами из действующего законодательства, правовой и социальноэкономической политики Российской Федерации и других государств на различных этапах исторического развития, а также положительных и иных примеров из практики государственного строительства. Рассчитан на студентов и слушателей юридических факультетов и вузов, других высших и средних учебных заведений, а также на всех изучающих или интересующихся проблемами организации государственного управления в современной России. УДК 342.9(470+571)(075.8) ББК 67.401(2Рос)я73 Автор выражает свою признательность компании «КонсультантПлюс» за помощь в предоставлении возможности подбора и использования в тексте курса лекций многочисленных нормативных правовых актов и иных источников. ISBN 9785902597247 © Мелехин А. В., 2011 © Московская финансовопромышленная академия, 2011
Университетская серия 3 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Глава 2. Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Глава 3. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения 47 Глава 4. Субъекты административного права Российской Федерации . . . . . . . . 59 Глава 5. Административно-правовой статус граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Глава 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Глава 7. Государственная служба и государственные служащие в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Глава 8. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений в Российской Федерации . . . . . . . . . . 207 Глава 9. Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации . . . 224 Глава 10. Обеспечение законности в сфере государственного управления Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 Глава 11. Ответственность по административному праву . . . . . . . . . . . . . . . 296 Глава 12. Административный процесс и административное процессуальное право Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 Особенная часть АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Глава 13. Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях Российской Федерации . . . . . . . . . . 344 Глава 14. Государственное управление в условиях чрезвычайных (кризисных) ситуаций 356 Глава 15. Организация государственного управления в условиях действия специальных правовых режимов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 377 Глава 16. Государственное управление экономикой . . . . . . . . . . . . . . . . . 416 Глава 17. Государственное управление социально-культурной сферой . . . . . . . 458 Глава 18. Государственное управление в административно-политической сфере Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
Университетская серия СОДЕРЖАНИЕ Цели и задачи учебного курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Принятые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.2. Принципы государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И КАК НАУКА 2.1. Генезис возникновения и развития административного права . . . . . . . . 31 2.2. Предмет и метод административного права . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.3. Метод административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . 40 2.4. Система и источники административного права . . . . . . . . . . . . . . . 43 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ 3.1. Механизм административно-правового регулирования . . . . . . . . . . . 47 3.2. Понятие и виды административно-правовых норм . . . . . . . . . . . . . . 49 3.3. Понятие и виды административно-правовых отношений . . . . . . . . . . . 53 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Университетская серия 5 Содержание Глава 4 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4.1. Общая характеристика субъектов административного права . . . . . . . . 59 4.2. Административно-правовая характеристика опеки и попечительства . . . . 61 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Глава 5 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН 5.1. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина . . . 64 5.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления . . . 83 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Глава 6 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6.1. Органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 6.2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть . . . . . . . . 108 6.3. Органы государственного управления в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . 117 6.4. Федеральные органы исполнительной власти России . . . . . . . . . . . . 120 6.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации . . . . . 135 6.6. Органы местного самоуправления как субъекты административного права . . 145 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Глава 7 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7.1. Понятие службы. Административно-правовые основы государственной службы 150 7.2. Влияние реформ Петра I на формирование системы государственной службы 153 7.3. Институт государственной службы в современной России . . . . . . . . . . 160
Университетская серия Содержание 7.4. Система государственной службы Российской Федерации . . . . . . . . 173 7.5. Реестр должностей государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . 184 7.6. Реестр государственных служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 7.7. Система управления государственной службой . . . . . . . . . . . . . . . 190 7.8. Принципы государственной службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 7.9. Административно-правовой статус государственных служащих . . . . . . 195 7.10. Юридическая ответственность государственных служащих . . . . . . . . 203 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Глава 8 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8.1. Понятие и виды предприятий и учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 8.2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений 211 8.3. Государственные корпорации как субъекты административного права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 8.4. Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Глава 9 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9.1. Понятие и характерные черты административно-правовых форм государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 9.2. Виды административно-правовых методов государственного управления 232 9.3. Административно-правовые акты управления . . . . . . . . . . . . . . . . 240 9.4. Отличие административно-правовых актов управления от смежных правовых форм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 9.5. Классификация административно-правовых актов управления . . . . . . 243
Университетская серия 7 Содержание 9.6. Лицензирование как метод контроля в государственном управлении . . . 247 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 Глава 10 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10.1. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 10.2. Осуществление контроля органами государственной власти . . . . . . . 263 10.3. Общий административный надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 10.4. Основные направления развития административного надзора . . . . . . 277 10.5. Административные регламенты как способ унификации и обеспечения законности действий органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . 279 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Глава 11 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ 11.1. Понятие и характерные черты административного принуждения . . . . . 296 11.2. Классификация мер административного принуждения . . . . . . . . . . . 300 11.3. Сущность административного принуждения . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 11.4. Административная ответственность. Понятие и основные черты административной ответственности . . . . . . 309 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 Глава 12 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.1. Сущность административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 12.2. Производство по делам об административных правонарушениях . . . . . 324 12.3. Стадии административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Университетская серия Содержание Особенная часть АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Глава 13 ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13.1. Понятие и содержание государственного механизма . . . . . . . . . . . . 344 13.2. Органы государства и их классификация . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 13.3. Органы исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 13.4. Органы местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 13.5. Компетенция органов государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . 353 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 Глава 14 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ (КРИЗИСНЫХ) СИТУАЦИЙ 14.1. Понятие и сущность чрезвычайного законодательства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356 14.2. Административно-правовая характеристика чрезвычайных (кризисных) ситуаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360 14.3. Государственное управление при чрезвычайных ситуациях . . . . . . . . 365 14.4. Временное осуществление полномочий органов публичной власти другого уровня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 Глава 15 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕЙСТВИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15.1. Понятие и сущность специальных правовых режимов . . . . . . . . . . . 377
Университетская серия 9 Содержание 15.2. Особые правовые режимы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381 15.3. Административно-правовой режим военного положения . . . . . . . . . . 386 15.4. Административно-правовой режим чрезвычайного положения . . . . . . 394 15.5. Административно-правовой режим, устанавливаемый на территории проведения контртеррористической операции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 15.6. Административно-правовые режимы, используемые в защите и охране государственной границы Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 407 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414 Глава 16 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ 16.1. Правовое положение органов управления в сфере экономики, их система 416 16.2. Администpативно-пpавовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456 Глава 17 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ 17.1. Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 458 17.2. Система и административно-правовой статус органов управления культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 17.3. Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом . . . . . . . . . . . . . . . 477 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482 Глава 18 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18.1. Понятие безопасности. Субъекты обеспечения безопасности . . . . . . . 483
Содержание 18.2. Понятие, содержание и правовые основы управления обороной Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490 18.3. Система и правовой статус органов государственной безопасности . . . 500 18.4. Органы и учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508 Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521 Перечень контрольных тем для подготовки к экзамену . . . . . . . . . . . . . . 522 Тестовые задания по курсу административного права . . . . . . . . . . . . . . 525 Терминологический словарь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556 Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596 Нормативные правовые акты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596 Учебники и учебные пособия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 609
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УЧЕБНОГО КУРСА «Административное право Российской Федерации» представляет собой одну из профилирующих отраслевых юридических дисциплин, предусматривающую изучение административноправовых норм и регулируемых ими общественных отношений в сфере реализации задач и функций исполнительной власти. Эти отношения, многообразные по своему характеру, составляют предмет административного права как одной из ведущих отраслей правовой системы Российской Федерации. Термин «администрация» на латинском языке означает управление. Поэтому административное право нередко определяют как право управления или управленческое право. В условиях радикальных изменений, осуществляемых не только в политической и экономической, но и в других сферах жизнедеятельности, повышается роль административноправовых средств регулирования. Изменяются организация государственного управления, система органов исполнительной власти, формы и методы ее реализации. Издаются нормативные акты, содержащие новые административноправовые нормы, изменяются и дополняются ранее принятые. Задача студентов и слушателей в процессе изучения дисциплины заключается в необходимости постоянного отслеживания изменений, происходящих в области административного законодательства. Это позволит более полно и глубоко осмысливать и использовать накопленные в процессе обучения знания, соответственно корректируя их с учетом происходящих изменений в законодательстве. Целевое назначение учебного курса состоит в овладении студентами и слушателями комплексом знаний о сущности и основных институтах административного права, главных направлениях реализации его регулятивной функции. Задачей курса является изучение студентами и слушателями: административного права как отрасли права через раскрытие сущности административноправовых норм и административноправовых отношений в сфере реализации задач и функций исполнительной власти; понятий науки административного права, норм административного и административнопроцессуального законодательства; системы субъектов административного права, административноправового статуса граждан, органов исполнительной власти Университетская серия 11
и местного самоуправления, общественных объединений, форм и методов их деятельности; правовых институтов административной ответственности, административнопроцессуальной деятельности органов исполнительной власти; организации государственного управления в особых условиях; организации административноправового регулирования в отраслях хозяйственной деятельности, социальнокультурной жизни, административнополитической сферы и межотраслевого государственного управления; контроля и надзора за соблюдением законности в сфере реализации исполнительной власти. Программа настоящего курса разработана в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта к вузам России. Учебный курс базируется на основных положениях теории государства и права, конституционного права, а также таких важнейших нормативных правовых актов, как: Конституция РФ; Конституции республик; Уставы краев, областей и других субъектов РФ; законодательные и другие нормативные правовые акты управления федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ. Также используются материалы практики государственного управления. Структура учебного курса состоит из двух взаимосвязанных частей. Общая часть — сущность и основные институты административного права. Особенная часть — административноправовая организация отраслевого и межотраслевого управления. Преподавание и изучение курса строится на сочетании лекций и семинаров. В ходе семинарских занятий студенты и слушатели отрабатывают практические задачи по конкретным ситуациям с применением норм административного права органами исполнительной власти. Настоящая программа является единой для всех форм обучения. С учетом избираемой специализации студенты и слушатели могут выполнять дипломную работу по административному праву. Цели и задачи учебного курса
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ БНА ФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Ведомости СНД и ВС РСФСР — Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации РГ — Российская газета БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации ТмК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации Минздравсоцразвития России — Министерство социального развития и здравоохранения Российской Федерации Минкомсвязь России — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации Университетская серия 13
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Минпромнауки России — Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации Минрегион России — Министерство регионального развития Российской Федерации Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Минспорттуризм России — Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации Минэкономразвития России — Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации ФМС России — Федеральная миграционная служба Российской Федерации ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний Принятые сокращения
ОБЩАЯ ЧАСТЬ Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения Субъекты административного права Российской Федерации Административно-правовой статус граждан Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации Государственная служба и государственные служащие в Российской Федерации Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений в Российской Федерации Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации Обеспечение законности в сфере государственного управления Российской Федерации Ответственность по административному праву Административный процесс и административное процессуальное право Российской Федерации Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть Принципы государственного управления 1.1. Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть Управление безотносительно к конкретно рассматриваемой сфере (в самом широком смысле) представляет собой деятельность по руководству чемлибо. Оно выступает как естественный и обязательный элемент и одновременно функция организованных систем различной природы. Управленческий процесс предназначен обеспечивать сохранение и функционирование определенной структуры, поддержание режима ее деятельности, реализацию ее программ и целей. Социальное управление представляет собой объективно необходимый вид деятельности и направлено на обеспечение логически последовательных, Университетская серия 15
согласованных и системных действий людей, для достижения общественно значимых целей и решения возникающих при этом задач. Социальное управление является родовым понятием, и оно включает в себя следующие элементы: государственное управление, муниципальное управление, управление в организациях, управление общественными явлениями и процессами. В широком смысле «государственное управление» означает управление делами государства. Термин «государственное управление» широко используется в законодательстве многих стран. В период существования СССР (1917–1991 гг.) он официально применялся на конституционном и законодательном уровнях. В СССР советское государственное управление понималось как «исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, состоящая в осуществлении под руководством ВКП(б) законов и других, основанных на законе, правовых актов и направленная на развитие и укрепление социалистической собственности, на укрепление обороны нашей страны, на обеспечение благосостояния советского народа, охрану прав и обеспечение выполнения обязанностей граждан, на идейнополитическое воспитание советских граждан, укрепление и развитие социалистических общественных отношений»1. В тексте Конституции РФ 1993 г. отсутствует ссылка на этот термин. Вместо него на конституционном, а затем и научном уровнях стал применяться новый термин — «исполнительная власть». Сложившаяся в Российской Федерации в начале 1990х годов ситуация с использованием этих двух терминов объясняется конституционным провозглашением разделения властей. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения ее на три ветви (один из признаков правового государства): законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из ветвей власти по отношению друг к другу должны быть относительно самостоятельны. Это конституционное положение в совокупности с демократической эйфорией от распада СССР послужило основанием повального отказа от употребления в научном обороте и на законодательном уровне термина «государственное управление». 16 Университетская серия Общая часть 1 Студеникин С. С. Советское административное право. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949. С. 3–4.
К концу XX в. стало приходить понимание следующего непреложного факта: по своей природе и сущности государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях и качествах. Поэтому нецелесообразно и не совсем правильно было отказываться от предыдущего положительного опыта функционирования государственного механизма. Нет необходимости (как это было в 1917 г.) разрушать все до основания, чтобы опять начинать с ноля, и при этом желательно не забывать про российскую специфику. Широко используемая в практике государственного строительства демократических стран теория «разделения властей» исходит из принципа, что государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, так как это создает угрозу возникновения антидемократического режима. Поэтому в каждой ветви власти создаются обладающие официальными полномочиями субъекты (органы государственной власти), основным предназначением которых является практическая реализация задач, стоящих перед этими ветвями власти. Известный русский ученый Л. А. Тихомиров в своей работе «Монархическая государственность» при рассмотрении критериев эффективности государственного управления подчеркивал, что «...совершенство учреждений (управительных!) должно измеряться тем, насколько они обеспечивают: 1) силу власти, не допуская ее становиться бессильною, 2) практическую разумность власти, не допуская ее отрешаться от реальных интересов и мысли нации и 3) законность действия власти, не допуская ее до скольконибудь заметных отклонений от обдуманно установленных и объявленных во всеобщее сведение путей действия, одинаковых для правительства и подданных»1. Государственное управление в Российской Федерации (в широком смысле) осуществляют Президент РФ, Правительство и иные органы исполнительной власти, законодательные, судебные и органы местного самоуправления. Субъектами управления является вся совокупность государственных и муниципальных органов (опосредованно через получение полномочий от государства при помощи права). Государственное управление в узком смысле представляет собой внутриорганизационную деятельность, осуществляемую в органах Университетская серия 17 Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации 1 Цит. по: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2е изд., доп. М.: ОмегаЛ, 2004. С. 306–307.