Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (постатейный)

А.Н. БОРИСОВ

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 21 ИЮЛЯ 2014 Г. № 209-ФЗ

«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО 

ХОЗЯЙСТВА»

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ 

2015

УДК 369.332 (094.072)
ББК 65.05
          Б82

Борисов А.Н.

Б82 Коментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209
ФЗ «О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства» (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.: 
Юстицинформ, 2014. – 120 с. – (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1287-3

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному 

закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». 
Подробно рассмотрены вопросы правового регулирования создания и эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. сбора, обработки 
информации для ее включения в данную информационную систему, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, 
ее предоставлении, размещения и распространения.

Книга предназначена, прежде всего, для правопримените
лей – поставщиков информации, пользователей информации, 
оператора государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Книга также будет полезна всем, 
кто интересуется вопросами регламентации данной информационной системы.

УДК 369.332 (094.072)

ББК 65.05

ISBN 978-5-7205-1287-3 
© ООО «Юстицинформ», 2015

A.N. BORISOV

COMMENTARY

TO THE FEDERAL LAW

OF JULY 21, 2014 NO. 209-FZ
«ON THE STATE INFORMATION 

SYSTEM ON

HOUSING AND COMMUNAL 

SERVICES»

(ITEMIZED)

Moscow

YUSTITSINFORM 

2015

УДК 369.332 (094.072)
ББК 65.05
          Б82

A.N. Borisov

Б82
Commentary to the Federal Constitutional Law of July 21, 2014 No. 
209-FZ «On the state information system on housing and communal 
services » (Itemized) –  М.: Yustitsinform, 2015. – 120 p.

ISBN 978-5-7205-1287-3 

This book is a commentary to the Federal Law of July 21, 2014 No. 

209-FZ «On the state information system on housing and communal 
services». The questions of legal regulation of the establishment and 
operation of the state information system on housing and communal 
services, including collection, processing of information for inclusion 
in this information system, storage of information, access to it, its 
provision, location and distribution.

The book is intended primarily for law practitioners - information 

providers, users of information, operator of the state information 
system on housing and communal services. The book will also be 
useful to anyone who is interested in the regulation of the information 
system.

УДК 369.332 (094.072)

ББК 65.05

ISBN 978-5-7205-1287-3 
©Limited Liability Company «Yustitsinform» 2015

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти, иные государственные орга
ны и организации:

Государственная Дума – Государственная Дума Федераль
ного Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федера
ции;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;
Минкомсвязь России – Министерство связи и массовых 

коммуникаций Российской Федерации;

Минрегион России – Министерство регионального раз
вития Российской Федерации;

Минстрой России – Министерство строительства и жи
лищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской 

Федерации;

Казначейство России – Федеральное казначейство;
Росреестр – Федеральная служба государственной реги
страции, кадастра и картографии;

ФМС России – Федеральная миграционная служба;
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
ФСТ России – Федеральная служба по тарифам;
ФСТЭК России – Федеральная служба по техническому и 

экспортному контролю;

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правовые акты:
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правона
рушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ1;

ЖК РФ – Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 

№ 188-ФЗ2;

Закон 2006 года об информации – Федеральный закон от 

1 
СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 1.

2 
 СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»3;

Закон 2014 года № 263-ФЗ – Федеральный закон от 21 

июля 2014 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»»4.

Источники правовых актов:
www.pravo.gov.ru – Официальный интернет-портал право
вой информации http://www.pravo.gov.ru;

РГ – Российская газета;
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федера
ции;

СПС – справочные правовые системы.

3 
 СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448.

4 
 www.pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона 

от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (в настоящем комментарии обозначается как комментируемый Закон), разработан во исполнение п. 2 поручения Председателя 
Правительства РФ от 20 октября 2011 г. № ВП-П9-7393 и внесен в Государственную Думу группой ее депутатов.

В пояснительной записке к законопроекту в обоснование 

необходимости его принятия отмечалось следующее:

- необходимость и актуальность принятия законопроек
та объясняется наличием ряда проблем, возникших при 
проведении социально значимых реформ, информатизации органов государственной власти и органов местного 
самоуправления, а также создания в России основ «Электронного правительства»;

- Минрегион России для решения вопросов, относящихся к 

его компетенции, пользуется информацией, содержащейся в разрозненных и разнотипных информационных ресурсах. При этом для указанных информационных ресурсов отсутствуют единые правила формирования сведений 
и единая инфраструктура сбора данных в электронном 
виде. Аналогичная информация в разных базах данных 
может иметь существенные различия. Это сказывается на 
эффективности принятия решений Министерством;

- созданные информационные системы и базы данных в 

жилищно-коммунальной сфере представляют собой комплекс автоматизированных рабочих мест, а не единую 
информационную среду;

- на рынке предоставления коммунальных услуг сложилась 

ситуация, когда управляющие организации не предоставляют сведения о параметрах, влияющих на расчеты 
за жилищно-коммунальные услуги, а контролировать достоверность предоставленной информации управляющи
ВВЕДЕНИЕ

ми организациями органам местного самоуправления и 
органам госстатотчетности практически невозможно;

- Минрегион России совместно с Минкомсвязи предлагает 

решение всех перечисленных выше проблем посредством 
создания ГИС ЖКХ, которая должна стать информационной системой нового поколения, позволяющей обеспечить полноту, достоверность и актуальность информации 
о состоянии дел в жилищно-коммунальной сфере, необходимой для выполнения возложенных функций и задач 
на Минрегион России, органы государственной власти 
субъектов РФ и органы местного самоуправления.

При этом указано, что создание и дальнейшая актуализа
ция ГИС ЖКХ посредством интеграции сведений о субъектах и объектах ЖКХ в едином информационном пространстве 
осуществляются в целях:

- повышения эффективности деятельности профильных фе
деральных органов исполнительной власти;

- совершенствования процессов взаимодействия и коорди
нации Минрегиона России, подведомственных ему организаций, а также органов государственной власти субъектов РФ;

- создания условий для стабильного устойчивого развития 

жилищно-коммунального комплекса на основе полной, 
достоверной и актуальной информации о состоянии дел и 
динамики изменения показателей жилищно-коммунального хозяйства;

- создания и развития механизмов автоматизированного 

мониторинга и прогнозирования изменений показателей 
в жилищно-коммунальной сфере;

- создания основы для повышения эффективности мер со
циальной поддержки, снижения количества необоснованных выплат за жилищно-коммунальные услуги;

- повышения эффективности выполнения профильными 

федеральными органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти правоуста
ВВЕДЕНИЕ

навливающих, правоприменительных и контрольно-надзорных функций в жилищно-коммунальной сфере;

- создания условий повышения качества, полноты и эффек
тивности оказания жилищно-коммунальных услуг населению и организациям;

- организации централизованного сбора и обработки дан
ных в части, касающейся ЖКХ, для предоставления информации в рамках действующих нормативно-правовых 
актов и официальных запросов;

- повышения уровня информированности граждан по во
просам предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В рамках описания концепции законопроекта его авто
рами отмечалось лишь то, что законопроектом определены 
принципы и порядок создания ГИС ЖКХ, предъявляемые к 
ней требования, полномочия России, органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов 
РФ и органов местного самоуправления в области создания, 
модернизации и эксплуатации ГИС ЖКХ.

Согласно справочному приложению к законопроекту про
екту, представляющему собой финансово-экономическое обоснование создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, 
реализация законопроекта повлечет за собой изменение финансовых обязательств государства и потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета, связанных с эксплуатацией и совершенствованием (модернизацией) 
ГИС ЖКХ. В то же время принятие данного законопроекта 
создаст дополнительные условия для осуществления более рациональной и эффективной социально-экономической политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и смежных 
отраслях экономики, что будет способствовать экономическому росту и эффективному администрированию со стороны 
органов исполнительной власти жилищно-коммунального хозяйства, привлечению инвестиций в жилищно-коммунальное 
хозяйство.

Одновременно с комментируемым Законом принят Феде
ВВЕДЕНИЕ

ральный закон от 21 июля 2014 г. № 263-ФЗ «О внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»» (в настоящем комментарии обозначается как 
Закон 2014 года № 263-ФЗ), направленный на законодательное развитие положений ЖК РФ, КоАП РФ и Федерального 
закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»5 в части 
обеспечения дополнительных условий для эксплуатации и совершенствования (модернизации) ГИС ЖКХ.

О принятии законопроектов, принятых впоследствии в ка
честве комментируемого Закона и Закона 2014 года № 263ФЗ, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти во исполнение данных Законов 
- в Постановлениях Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. 
№ 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 
годы)»»6 и от 15 апреля 2014 г. № 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными 
услугами граждан Российской Федерации»»7.

5 
СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179.

6 
 www.pravo.gov.ru, 2014, 24 апреля.

7 
 Там же.

ВВЕДЕНИЕ