Правоохранительные органы



Л. К. Савюк





                Правоохранительные органы




Учебник для вузов

2-е издание, переработанное и дополненное














Издательство НОРМА Москва, 2007

УДК 342.56(075.8)
ББК 67.7:67.401.213я73
      С13





Сведения об авторе:
   Савюк Леонид Корнеевич — доктор юридических наук, профессор, полковник милиции в отставке, профессор кафедры уголовного права факультета права Государственного университета — Высшей школы экономики. Автор более 90 работ.

Рецензенты:
   Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
   кафедра уголовного процесса Московского университета МВД России.





      Савюк Л. К.

С13 Правоохранительные органы : учебник / Л. К. Савюк. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2007. — 704 с.
         ISBN 978-5-468-00081-6 (в пер.)

         Учебник подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» и с учетом текущих изменений законодательства. В нем рассматриваются предмет курса, его место в системе смежных юридических дисциплин, законы и подзаконные акты, регулирующие правоохранительную деятельность и устройство органов, ее осуществляющих; освещаются демократические основы правосудия, судебная система России; деятельность государственных органов, обеспечивающих охрану порядка и безопасность, органов предварительного расследования; отдельные главы посвящены прокуратуре РФ, адвокатуре, нотариату, частным детективным и охранным службам.
         В приложении приведены материалы для тестового контроля.
         Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов.

                                           УДК 342.56(075.8)
                                           ББК 67.7:67.401.213я73

                              © Савюк Л. К., 2004
                              © Савюк Л. К., 2007, с изменениями
ISBN 978-5-468-00081-6        © ООО «Издательство НОРМА», 2007

Содержание

Список сокращений........................................... 9
Предисловие.................................................10

Общая часть
    Раздел I. Введение в курс «Правоохранительные органы»
Глава 1. Правоохранительная деятельность и общая характеристика органов, ее осуществляющих.........................13
    § 1. Понятие правоохранительной деятельности............13
    § 2. Понятие, система и общая характеристика правоохранительных и судебных органов Российской Федерации...................................25
Глава 2. Предмет дисциплины «Правоохранительные органы» и ее место в системе смежных юридических дисциплин.........43
    § 1. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы».................................................43
    § 2. Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами.....................47
Глава 3. Законы и подзаконные акты, регулирующие правоохранительную деятельность и устройство органов, ее осуществляющих.........................................51
    § 1. Общая характеристика и классификация нормативных правовых актов о правоохранительных органах и их деятельности......................................51
    § 2. Классификация нормативных правовых актов о правоохранительных органах по их юридической силе.....56
    § 3. Классификация законов и подзаконных актов о правоохранительной деятельности и органах, ее осуществляющих, по их содержанию....................66
    § 4. Действие нормативных правовых актов и источники их официального опубликования..............76
Раздел II. Правосудие и его демократические основы
Глава 4. Понятие и признаки судебной власти и правосудия...81
    § 1. Понятие судебной власти, ее соотношение с другими ветвями государственной власти. Разделение властей......................................81
    § 2. Признаки судебной власти...........................88

Оглавление

    § 3. Органы, осуществляющие судебную власть. Суд — орган судебной власти............................91
    § 4. Правосудие и его отличительные свойства...........93
Глава 5. Конституционные принципы организации и осуществления правосудия................................102
    § 1. Демократические основы (принципы) правосудия: их понятие, природа и система..........................102
    § 2. Содержание и гарантии реализации принципов правосудия и их юридическое значение.........107

Особенная часть
Раздел III. Судебная система России
Глава 6. Судебная система Российской Федерации и судебные инстанции..............................157
    § 1. Судебная система Российской Федерации: понятие и основы построения............................157
    § 2. Судебное звено и судебные инстанции..............162
    § 3. Основные этапы развития российской судебной системы...........................171
Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции)..............199
    § 1. Общие вопросы....................................199
    § 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов.200
    § 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов....216
    § 4. Военные суды.....................................229
Глава 8. Верховный Суд Российской Федерации...............245
    § 1. Место Верховного Суда Российской Федерации в системе судов общей юрисдикции и его функции.........245
    § 2. Порядок формирования, состав и структура Верховного Суда Российской Федерации..................249
    § 3. Судебные полномочия Верховного Суда Российской Федерации...................................256
    § 4. Организация работы в Верховном Суде Российской Федерации ..................................260
    § 5. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации..................................264
Глава 9. Арбитражные суды.................................268
    § 1. Арбитражные суды, их задачи и место в судебной системе Российской Федерации...............268
    § 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации..274
    § 3. Арбитражные апелляционные суды...................279
    § 4. Федеральные арбитражные суды округов.............282
    § 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации......286
    § 6. Арбитражные суды и иные арбитражные органы.......294
Глава 10. Конституционный Суд Российской Федерации........308
    § 1. Понятие, истоки и место конституционного контроля в государственно-правовом механизме....................308

Оглавление

7

    § 2. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации..................................314
§ 3. Полномочия и основы организации Конституционного Суда Российской Федерации.............318
    § 4. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства.....................324
Глава 11. Правовой статус судей Российской Федерации......334
    § 1. Судейский корпус и единство статуса судей........334
    § 2. Порядок назначения и требования, редъявляемые к судьям и кандидатам на должность судьи..............336
    § 3. Правовой статус судей и его обеспечение..........344
    § 4. Органы судейского сообщества и квалификационные коллегии судей.....................354
    § 5. Статус присяжных и арбитражных заседателей.......358

Раздел IV. Государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности
Глава 12. Органы внутренних дел Российской Федерации......364
    § 1. Понятие, система и основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации...................................364
    § 2. Милиция в Российской Федерации, ее задачи, организация и полномочия....................373
    § 3. Иные структурные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.......393
    § 4. Основные этапы становления и развития органов внутренних дел в России.......................405
Глава 13. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации.....................................414
    § 1. Общая характеристика, правовые основы безопасности и система органов ее обеспечения..........414
    § 2. Органы федеральной службы безопасности...........421
    § 3. Органы внешней разведки Российской Федерации......435
    § 4. Федеральные органы государственной охраны........439
    § 5. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за незаконным оборотом наркотиков..........442
Глава 14. Таможенные органы Российской Федерации..........455
    § 1. Понятие таможенной деятельности и ее цели.........455
    § 2. Таможенные органы, их полномочия..................460
Глава 15. Органы юстиции Российской Федерации.............472
    § 1. Министерство юстиции Российской Федерации и его органы: основные функции и организация..........472
    § 2. Основные направления деятельности................479

Оглавление

    § 3. Федеральная служба судебных приставов.
       Полномочия и правовой статус судебных приставов..........485
    § 4. Федеральная служба исполнения наказаний:
       основные направления деятельности и статус сотрудников....496
    § 5. Федеральная регистрационная служба................512
Глава 16. Органы дознания и предварительного следствия.....518
    § 1. Понятие и формы предварительного расследования в России.................................................518
    § 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.............................................522
    § 3. Понятие, задачи, система и функции органов дознания....528
    § 4. Понятие, задачи и система
       органов предварительного следствия..................534

Раздел V. Прокуратура Российской Федерации
Глава 17. Прокурорский надзор, организация и задачи прокуратуры........................................541
    § 1. Основные этапы становления и развития органов прокуратуры..........................541
    § 2. Система и структура органов прокуратуры...........551
    § 3. Принципы организации и деятельности, компетенция прокуратуры.................................557
    § 4. Прокурорский надзор: понятие, основные направления.....563
    § 5. Правовой статус кадров органов и учреждений прокуратуры................................578

Раздел VI. Органы по правовому обеспечению и правовой помощи и негосударственные организации обеспечения правоохраны
Глава 18. Нотариат в Российской Федерации..................583
    § 1. Понятие, задачи и основы организации нотариата....583
    § 2. Порядок назначения на должность нотариуса.
       Права и обязанности нотариуса.......................593
Глава 19. Адвокатура в Российской Федерации................605
    § 1. Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности.605
    § 2. Правовой статус адвоката...............................614
    § 3. Структура адвокатуры
       и формы адвокатских образований..........................627
Глава 20. Частные детективные и охранные службы............646
    § 1. Понятие, правовая основа и принципы частной правоохранительной деятельности.........................646
    § 2. Виды частной правоохранительной деятельности......651
    § 3. Субъекты частной детективной и охранной деятельности...657
Приложение.................................................667

    Список сокращений

   АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
   ВВС (СССР, РСФСР, РФ) — Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ)
   БИА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
   ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
   Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) — Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ); Ведомости Съезда народных депутатов (СССР, РСФСР, РФ) и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
   ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
   ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
   ГПК РФ — Гражданский процессуальный Российской Федерации
   КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
   НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
   РГ — Российская газета (московский выпуск)
   Росрегистрация — Федеральная регистрационная служба
   Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому мониторингу
   САПП — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
   СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
   СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
   ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
   ТмК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации
   УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
   УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
   УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Предисловие

   Курс «Правоохранительные органы» — учебная общепрофессиональная дисциплина, своего рода введение в специальность, в юриспруденцию, пролог к изучению других юридических дисциплин, и в этом смысле его значимость трудно переоценить¹.
   Знания о правоохранительных органах необходимы студенту-правоведу, будущему юристу как для осознанного и глубокого усвоения всего набора учебных дисциплин, так и для будущей профессиональной деятельности.
   Цель курса: ознакомление студентов с системой правоохранительных органов РФ; уяснение их места в государственном аппарате. В практической деятельности правоведов нередко возникают затруднения в определении подведомственности тех или иных юридических вопросов, с которыми граждане обращаются в конфликтных, сложных ситуациях. Настоящий учебник предназначен для оказания выпускникам юридических вузов и факультетов помощи в разрешении таких проблем.
   В результате изучения дисциплины студент должен:
   получить представление: о правосудии и его демократических принципах; об истории становления и перспективах развития судебной системы РФ; об истории развития нормативноправовой базы правосудия;
   знать систему правоохранительных органов, их место в государственном аппарате и компетенцию;
   уметь анализировать нормы Конституции РФ, законы, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие органи
   ¹ Программа дисциплины «Правоохранительные органы» по направлению 521400 и специальности 021100 «Юриспруденция» для юридических вузов и факультетов // Учебные программы по специальности «Юриспруденция». Общие курсы: Учебно-методическое пособие / Под ред. Е. А. Суханова, Н. И. Побежимовой. М., 2001. С. 553—563.

Предисловие

11

зацию и функционирование правоохранительных органов РФ, и давать им правовое толкование.
   По своему содержанию данный курс — один из наиболее насыщенных в информационном отношении. Он касается задач, структуры и компетенции как государственных органов, относящихся к правоохранительным (прокуратуры, органов юстиции, МВД, Федеральной службы безопасности (ФСБ), Службы внешней разведки (СВР), Федеральной таможенной службы (ФТС), Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСНК России) и др.), правового положения должностных лиц, их представляющих, порядка назначения и требований, предъявляемых к судьям, следователям, нотариусам и др., так и характеристик некоторых негосударственных организаций (адвокатуры, частных нотариусов, частных детективных и охранных служб), поскольку их функции имеют непосредственное отношение к правоохранительной деятельности, обеспечению государством прав и свобод человека и гражданина.
   Не преуменьшая роль и значение перечисленных организаций, образуемых для осуществления определенного рода деятельности, повышенное внимание уделяется судебной власти, одной из трех самостоятельных ветвей государственной власти, наряду с законодательной и исполнительной, призванной осуществлять правосудие и обеспечить законность в жизни общества.
   Изучение правоохранительной деятельности сопряжено с определенными трудностями, обусловленными динамизмом происходящих в этой сфере государственной и общественной жизни преобразований. В первую очередь это связано с судебной реформой, правовыми и организационными мерами по реорганизации других органов правоохранительной системы как необходимыми условиями обеспечения функционирования демократического правового государства.
   Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»¹ положено начало наиболее масштабной и комплексной административной реформе. Для ее проведения избран структурно-функциональный подход на базе трехзвенной структуры управления. Министерства вырабатывают политику государства в соответст

   ¹ СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2006. № 14. Ст. 1509.

Предисловие

вующей области, службы — осуществляют контрольные и надзорные функции, федеральные агентства — предоставляют от имени государства услуги, управляют имуществом, ведут реестры и проч. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-Р одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах¹, существенное место в которой занимает и совершенствование правовой базы.
   Развитие российской правовой системы, постоянный процесс обновления законодательства, имеющего отношение к осуществлению правоохранительной функции государства, и практики его применения — еще одно обстоятельство, осложняющее усвоение программного материала. Организация и функционирование правоохранительных органов регламентируются более чем 50 правовыми актами различного уровня, начиная с общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции РФ и заканчивая подзаконными актами (приказами, положениями, инструкциями) соответствующих министерств и ведомств.
   С целью повышения доступности материала научная полемика при обсуждении тех или иных проблем, вопросов курса сокращена до целесообразного минимума. Из этих же соображений текстуальный материал наиболее значимых тем дополнен схемами, с помощью которых студенты могут не только пополнить знания, но и в условиях дефицита времени быстро повторить пройденный материал перед зачетами и экзаменами.
   Кроме того, в учебник включены материалы для тестового контроля. Важная особенность тестирования заключается в том, что оно позволяет проводить сплошной опрос всех обучающихся за короткое время по различным темам курса. Тесты имеют также познавательное значение и могут использоваться студентами для самостоятельного изучения отдельных вопросов учебной дисциплины «Правоохранительные органы».
   При помощи ключей, помещенных в приложении к учебнику , преподаватели могут оперативно провести оценку результатов тестирования. Студенты, самостоятельно изучающие настоящий курс, могут использовать ключи для самоконтроля после выполнения тестов.

    ¹ СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

            ОБЩАЯ ЧАСТЬ


        Раздел I

ВВЕДЕНИЕ В КУРС «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ»

Глава 1. Правоохранительная деятельность и общая характеристика органов, ее осуществляющих

    § 1. Понятие правоохранительной деятельности

   Повышение роли и значения права, его господство, политический и идеологический плюрализм, обеспечение прав человека — нерасторжимые слагаемые демократии. Не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека. Очевидно и обратное: утверждение демократии создает условия для обеспечения прав человека.
   Одновременно с гармонизацией национального законодательства с международными стандартами прав и свобод человека и гражданина в стране происходит процесс совершенствования институтов их осуществления и защиты.
   Конечно, современное социально-экономическое положение страны затрудняет полномасштабное формирование демократических институтов. Вместе с тем защита и обеспечение прав человека представляет собой один из ключевых факторов эффективного решения сложных задач переходного периода, создания гарантий демократического развития. В этой ситуации особое значение приобретает правоохранительная деятельность государства.
   Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Как форма активного и осоз

Раздел I. Введение в курс «Правоохранительные органы»

нанного отношения к окружающему миру, всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности.
   Цель (задача) правоохранительной деятельности — охрана самого права.
   Право рождено потребностями жизни общества на этапе его раннеклассового становления как нормативный способ регулирования производящей экономики. Люди поняли, что им лучше отказаться от какой-то части естественных прав и свобод, учредив государство и став его гражданами, тем самым признав, что существует общий для всех интерес, для достижения которого необходимо сознательное самоограничение личности. Государству было доверено ограничение прав отдельных лиц, ставящих свои интересы выше общественных, вплоть до применения к ним мер принуждения (теория общественного договора). Уже с самых ранних стадий его возникновения обнаруживается не только социальное предназначение права в экономической, политической и духовной сферах жизни общества, но и его роль как нормативно-классового инструмента регулирования общественных отношений экономически господствующего класса или всего общества. Право определяет и упорядочивает существующие общественные отношения и порядки, соответствующие интересам граждан, общества и государства.
   Независимо от того, выражается ли право в форме нормативных (например, ГК РФ) или правоприменительных актов (судебное решение — приговор, определение суда), устанавливает ли правовой статус, правосубъектность граждан (например, брачный возраст согласно п. 1 ст. 13 СК РФ устанавливается по достижении 18 лет), определяет ли компетенцию государственных органов (разд. III Закона РФ «О милиции» — «Обязанности и права милиции») и юридических лиц (акционерного общества, производственного кооператива и др.), его основное социальное назначение остается неизменным — регулирование общественных отношений.
   Вместе с тем с момента своего появления право становится одним из важнейших средств охраны общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных и иных общественных отношений, их неприкосновенности. Сообразно