Эффективность контроллинга в публичном управлении в социальной сфере: теория, современное состояние, перспективы развития

Ю. А. Романова 
А. О. Егоренко 
М. А. Халилова 
 

ЭФФЕКТИВНОСТЬ КОНТРОЛЛИНГА  

В ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ  

В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ: ТЕОРИЯ, 

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ,  

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 

 

Монография 

 

 

 

 

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2014 

УДК 338 
ББК 65 
Р69 
Авторский коллектив: 
Ю. А. Романова – профессор кафедры «Общий менеджмент» ФГОБУ 
ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», 
доктор экономических наук; 
А. О. Егоренко – доцент кафедры «Общий менеджмент» ФГОБУ ВПО 
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», кандидат экономических наук; 
М. А. Халилова – аспирант кафедры «Общий менеджмент» ФГОБУ ВПО 
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». 
Рецензенты: 
А. А. Степанов – профессор кафедры «Менеджмент и маркетинг» ЧОУ ВО 
«Московский университет им. С.Ю. Витте», доктор экономических наук;  
Ю. В. Гнездова – профессор кафедры «Экономика» ФГОБУ ВПО «Смоленский 
государственный университет», доктор экономических наук.  
 

Романова Ю. А. 
Эффективность контроллинга в публичном управлении в социальной сфере: теория, современное состояние, перспективы развития: Монография / Ю. А. Романова, А. О. Егоренко, М. А. Халилова. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2014. — 139 с. 
 
ISBN 978-5-394-02515-0 
 
Монография посвящена вопросам эффективности контроллинга в 
публичном управлении в социальной сфере. Раскрываются теоретические положения системы публичного управления в Российской Федерации, проблемы предоставления социальных гарантий, роль и необходимость системы контроллинга в публичном управлении. Проводится 
обстоятельный анализ системы контроллинга в области предоставления 
социальных гарантий, раскрываются механизмы и возможности контроллинга как метода публичного управления в области предоставления социальных гарантий. Значительное внимание уделено вопросам 
совершенствования государственного контроля в социальной сфере на 
основе контроллинга. 
Для научных работников, преподавателей, магистрантов, аспирантов и студентов учебных заведений, интересующихся проблемами развития контролинга в публичном управлении в социальной сфере. 
 
 
 
© Романова Ю. А., Егоренко А. О., Халилова М. А., 2014 

СОДЕРЖАНИЕ 

 
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………...
4 
 
 
 
Глава 1. СИСТЕМА ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ…
9 
1.1. Система публичного управления в Российской Федерации……………………………………………………...
9 
1.2. Система предоставления социальных гарантий. Роль и 
необходимость системы контроллинга в публичном 
управлении………………………………………..……...

 
 
32 
 
 
Глава 2. КОНТРОЛЛИНГ В ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ: 
ВОЗМОЖНОСТИ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ. 
53 
2.1. Современное состояние системы контроллинга в области предоставления социальных гарантий………… 
53 
2.2. Анализ механизмов контроллинга ………………...… 
59 
  
 
Глава 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ КОНТРОЛИНГА В ПУБЛИЧНОМ УПРАВЛЕНИИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ.……
88 
3.1. Моделирование системы контроллинга в области предоставления социальных гарантий………...………. 
88 
3.2. Направления совершенствования государственного 
контроля в социальной сфере на основе контроллинга.
105 
  
 
 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………. 
128 
 
 
 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……….………... 
131 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В настоящее время, когда новые быстроменяющиеся экономические условия предъявляют все более высокие требования к эффективности государственного аппарата и исполнительной власти, в Российской 
Федерации реализуются различные направления реформирования федеральной исполнительной власти, каждое из которых содержит мероприятия, связанные как с совершенствованием традиционной организации публичного управления, так и с внедрением новых инструментов 
управления.  
Концепция долгосрочного социально-экономического развития 
Российской Федерации на период до 2020 г. и Указы Президента РФ № 
1193 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной 
власти субъектов Российской федерации» и № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» послужили объективной основой для 
формирования национальной системы публичного управления направленного на повышение уровня благосостояния Российской Федерации.  
Принятие этих документов послужило фундаментальной основой 
для активизации научной мысли в направлении поиска новой модели 
публичного управления процессами обеспечения качества жизни, базирующейся на принципах GRI (Global Reporting Initiative) и учитывающей возрастание роли общественности как главного фактора устойчивого развития социально-экономических систем. 
По своему содержанию государственное управление претерпело 
серьезные качественные преобразования и стало строиться на принципах демократичности, легитимности, и что особенно важно – транспарентности. Стремление добиться прозрачности и ясности в реализации 
своих функций органами государственного управления для гражданского общества стало началом его движения к публичному управлению, 
которое характерно для стран с высоким уровнем экономического и со

циального развития. Трансформация государственного управления в 
управление публичное определило направления и содержание последующих институциональных изменений в социально – экономической 
системе России. 
Совершенствование публичного управления призвано служить социальному благополучию общества – решению неотложных социальноэкономических проблем, повышению уровня и качества жизни населения. 
Процессы глобализации и становления информационного общества также накладывают свой отпечаток на основные тенденции и направления развития национальной системы публичного управления. 
Развитие сети интернет и повышение требований со стороны Президента и Правительства РФ к обеспечению транспарентности реализации органами публичного управления своих функций и повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг обусловили организацию официальных сайтов публично-правовыми образованиями, а также органами публичного управления разных уровней.  
Россия стала открытой политической и социально-экономической 
системой. При определении направлений своего дальнейшего развития 
должны учитываться интересы мирового сообщества. 
Для создания современного успешного на международной арене 
государства важно не только правильно оптимизировать экономическую политику, но и выстраивать соответствующую специфике и масштабам страны систему государственного управления, быть восприимчивым к прогрессивным технологическим и коммуникационным решениям, а главное – отвечать потребности общества в удобном, открытом 
государстве. 
В традиционном Послании Президента РФ Федеральному Собранию 
Российской Федерации в числе прочих вопросов о положении в стране, об 
основных направлениях внутренней и внешней политики государства были отражены принципы, призванные стать ключевыми для новой модели 
государственного управления, а именно: ориентация работы всех звеньев 

государственного механизма и уровней власти на измеримый, прозрачный 
и понятный для общества результат работы; повсеместное внедрение новых форм и методов контроля.  
Главным критерием оценки эффективности власти, предоставляющей услуги гражданам, а также учреждений социальной сферы становится общественное мнение, мнение самих граждан.  
С 
целью 
создания 
конкурентоспособного, 
социальноориентированного государства руководством страны были поставлены 
следующие приоритетные задачи: ограничить вмешательство государства 
в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, 
снизить административные барьеры для бизнеса, повысить качество и 
доступность государственных и муниципальных услуг населению, уровень открытости деятельности органов власти и степень участия граждан 
в выработке государственной политики.  
Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России в сегодняшнем мире является качество государственного 
управления.  
Стержневые направления совершенствования системы государственного управления обозначены в программных документах – «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы» и в Указе Президента 
Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». 
Активно проводимая в настоящее время административная реформа 
непосредственно затрагивает вопросы выбора методов государственного 
регулирования экономики. Существенной предпосылкой оптимальности 
выбора этих методов является их адаптация к рыночным условиям и, 
более того, использование в сфере государственного управления 
эффективных методов, традиционно применяемых в управлении бизнеспроцессами. Одним из методов, подтвердивших свою эффективность в 
сфере бизнеса, выступает контроллинг. 

Применение 
контроллинга 
в 
государственном 
управлении, 
естественно, может осуществляться в ограниченных масштабах и 
предполагает 
определенную 
корректировку 
методов, 
изначально 
выработанных для применения в управлении предприятиями.  
В 
мировой 
экономической 
науке 
и 
практике 
стало 
общепризнанным положение о том, что повышению эффективности 
управления предприятием способствует создание служб контроллинга, 
в деятельности которых наиболее полно реализуются принципы 
системного подхода. Научная мысль вплотную подошла к признанию 
перспективности обращения к концепции контроллинга в сфере 
государственного 
регулирования 
экономики. 
Так, 
в 
научных 
публикациях 
сформулированы 
предложения 
об 
использовании 
контроллинга при управлении развитием инфраструктуры регионов, 
осуществлении 
государственного 
контроллинга 
инвестиционных 
процессов. 
Существует ряд зарубежных научных публикаций, посвященных 
разработке теоретических основ и методов организации контроллинга 
на предприятии. Наибольший вклад в разработку классической и 
современной теории и методологии контроллинга внесли такие 
зарубежные ученые, как А. Дайле, К. Диссман, Э. Майер, Р. Манн, Г. 
Ортман, В. Пич, Т. Скоун, И. Съюрц, Х.Й. Фольмут, Г. Хомбург, Д. 
Хан, Э. Шерм, X. Штайман и др. 
Наиболее 
известными 
российскими 
авторами 
исследований 
проблем контроллинга являются Е.А. Ананькина, Ю.П. Анискин, Н.Г. 
Данилочкина, В.Б. Ивашкевич, A.M. Карминский, A.M. Павлова, M.Л. 
Слуцкин, С.Г. Фалько, и др. 
В трудах российских исследователей-экономистов дальнейшее 
развитие научно-методологических основ контроллинга достигается за 
счет формирования ряда специализированных направлений анализа: 

1) развиваются общеметодологические и концептуальные основы 
контроллинга (Е.А. Ананькина, Н.Г. Данилочкина, A.M. Карминский, 
M.JI. Слуцкин, С.Г. Фалько др.); 

2) разрабатываются дифференцированные модели контроллинга 
для отдельных структурных составляющих хозяйствующей единицы 
как объектов управления – контроллинг персонала, контроллинг 
управления затратами, контроллинг сбыта, контроллинг запасов и т.д. 
(С.А. Воробьева, Е.Т. Бадоева и др.); 

3) исследуются теоретические и прикладные аспекты организации 
и функционирования служб контроллинга в условиях конкретных типов 
хозяйствующих единиц – промышленных предприятий, торговых 
организаций, предприятий малого бизнеса, коммерческих банков, 
строительных компаний и др. (A.A. Карапетян, M.JI. Слуцкин, С.Б. 
Сулоева и др.); 

4) разрабатываются 
организационно-методологические 
основы 
контроллинга применительно к конкретным функциям управления - 
менеджменту, управленческому учету, аудиту, контролю, антикризисному 
управлению и др. (Ю.П. Анискин, Г.Л. Багиев, И.Л. Жданов, A.M. 
Павлова, В.П. Суйц и др.); 

5) новейшим направлением внедрения принципов и методов 
контроллинга следует считать их адаптацию к элементам системы 
государственного 
управления 
– 
контроллинг 
территориальной 
инфраструктуры, 
государственный 
контроллинг 
инвестиционных 
процессов фондового рынка (А.И. Болвачев, Н.В. Мордовченков и др.). 
Столь 
глубокая 
и 
разносторонняя 
научная 
проработка 
организационно-методологических основ контроллинга может служить 
базой для дальнейшего использования потенциальных возможностей, 
заложенных в этом универсальном методе управления экономическими 
системами.  

 

 

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ  
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ 
 
1.1  Система публичного управления в Российской Федерации 
В современном мире заметны тенденции нового понимания роли 
государства, его функций, взаимоотношений с обществом. В результате 
этого в ряде ведущих стран мира возникла необходимость проведения 
административных реформ в рамках нового государственного управления, направленного, в первую очередь, на создание оптимальной системы осуществления публичной власти.  
В Российской Федерации реализуются различные направления реформирования федеральной исполнительной власти, каждое из которых 
содержит мероприятия, связанные как с совершенствованием традиционной организации публичного управления, так и с внедрением новых 
инструментов управления. Совершенствование публичного управления 
призвано служить социальному благополучию общества – решению неотложных социально-экономических проблем, повышению уровня и качества жизни населения.  
В результате переосмысления государственного управления на современном этапе в научную терминологию вошел термин «публичное 
управление». 
Публичное управление – воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы, отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями; гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при 
принятии важных для страны (общества, населения) решений. Можно 
сказать, публичное управление – это управление обществом вместе с 
обществом. 
Публичное управление имеет сложную структуру и содержание, которое сочетается с демократическим построением российского государства. (Рис.1) 

Рис. 1 – Структура национальной системы публичного управления  
 
Система публичного управления в Российской Федерации имеет 
многоуровневый 
характер 
(федеральный, 
региональный, 
муниципальный, корпоративный уровни) и функционирует на основе 
нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов и 

Общество (граждане городских округов, муниципальных районов, городских и сельских 
поселений и т.д.) 

Президент, Государственная Дума, Федеральное собрание, ЦБ РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, министерства, ведомства, 
Счетная палата РФ, ГРБС федерального уровня, получатели средств федерального бюджета, пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд ОМС, Федеральный фонд социального страхования 

Высшее должностное лицо 
субъекта РФ, финансовый орган, орган законодательной 
власти субъекта РФ, высший 
орган исполнительной власти 
субъекта, администрация и ее 
структурные подразделения, 
ГРБС регионального бюджета, 
получатели бюджетных 
средств 

Главы муниципальных образований, финансовые органы, местные организации, общественные движения, общественные организации, общественные фонды, общественные учреждения. 

объектов 
публичного 
управления. 
На 
государственном 
(муниципальном) уровне национальная система публичного управления 
обеспечивает 
разработку 
и 
реализацию 
прогнозов, 
стратегий 
устойчивого социально-экономического развития, программ и проектов 
экономического, социального, а также экологического развития с 
участием представителей гражданского общества. 
В публичном управлении имеет существенное значение характер 
управляющего воздействия, оказываемого субъектом управления на объект управления. Если государственное управление выполняет задачи и 
цели, поставленные государством, то публичное управление направлено 
на достижение общественно значимого результата. Тем самым публичное управление возникает как результат своего рода общественного договора между государством и обществом, когда властными полномочиями наделяются соответствующие органы и должностные лица. При этом 
основным носителем власти остается народ, население страны. Поэтому 
публичное управление имеет более широкий профиль управляющего 
воздействия. Так, субъектами публичного управления являются также и 
органы местного самоуправления, общественные организации, предприятия и учреждения различных форм собственности. Им могут быть переданы отдельные государственно-управленческие полномочия, которые 
осуществляются в интересах общества. Публичное управление является 
центральным звеном в реализации правовой политики в современном 
демократическом государстве. Таким образом, публичное управление 
«имеет отношение к обществу в целом и его основным устоям и проявлениям, к государству, к деятельности, приоритетно ориентированной на 
достижение обще социальных целей и выражение общественного мнения». 
В свою очередь, публичное управление является формой реализации публичной власти. При этом власть как правовая категория представляет собой сформулированное социальной средой средство организующего, регулирующего и контролирующего воздействия, обеспечивающее функционирование данной социальной среды. Публичная