Комментарий к Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации"

Комментарий к Федеральному конституционному закону
«О Конституционном Суде Российской Федерации»

Комментарий
к Федеральному
конституционному закону
«О Конституционном Суде
Российской Федерации»

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
судьи Конституционного Суда РФ
Г. А. Гаджиева

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2012

УДК 342.565.2(470+571)(094.5.072)"1994.07.21"
ББК 67.400.12 (2Рос)328"1994"
К63

К63
Комментарий к Федеральному конституционному закону
«О Конституционном Суде Российской Федерации» / под ред.
Г. А. Гаджиева. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2012. — 672 с.
ISBN 9785917682440 (Норма)
ISBN 9785160052649 (ИНФРАМ)

Комментарий подготовлен авторским коллективом, в который
вошли судьи Конституционного Суда РФ и ведущие специалисты
аппарата Конституционного Суда РФ.
Комментарий основывается на опыте работы Конституционного
Суда с учетом поправок, внесенных в Федеральный конституционныйзакон«ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации»Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. № 7ФКЗ,
а также на опыте работы судебных органов конституционного контроля зарубежных стран и Европейского Суда по правам человека.
В комментарии сделан сравнительный анализ отечественного и
зарубежного законодательства и приведена практика его применения.
Для работников федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов, судей, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех, кто интересуется проблемами конституционного правосудия.

УДК 342.565.2(470+571)(094.5.072)"1994.07.21"
ББК 67.400.12 (2Рос)328"1994"

ISBN 9785917682440 (Норма)
ISBN 9785160052649 (ИНФРАМ)
© Коллектив авторов, 2012

Коллектив авторов

Андреева Ю. А., начальник отдела по связям со средствами массовой информации — приложение 1
Балытников В. В., кандидат юридических наук, советник Конституционного Суда РФ — ст. 4, 8, 9, 28, 40, 72, 75; ст. 2, 20, 71 (совместно с В. А. Сивицким)
Бондарь Н. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 16, 84—87 (совместно с А. А. Джагаряном)
Вагин О. А., кандидат юридических наук, доцент, заслуженный
юрист РФ, начальник Управления конституционных основ уголовной юстиции Конституционного Суда РФ — ст. 59, 64—66
Витрук Н. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке — ст. 21, 36; ст. 3 (совместно с
О. И. Тиуновым)
Гаджиев Г. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — вступительная статья; ст. 5, 41, 74, 76, 92—95; ст. 1 (совместно с В. А. Кряжковым); ст. 79 (совместно с С. П. Мавриным)
Джагарян А. А., кандидат юридических наук, советник судьи
Конституционного Суда РФ — ст. 16, 84—87 (совместно с
Н. С. Бондарем)
Егоршина О. П., кандидат юридических наук, доцент, советник
отдела анализа и обобщения практики Конституционного Суда РФ — ст. 80 (совместно с В. И. Казьминым)
Ефименко Е. А., кандидат юридических наук, советник судьи
Конституционного Суда РФ — ст. 70
Жилин Г. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст.  30—34
Ильин А. В., кандидат юридических наук, советник Управления
конституционных основ частного права Конституционного Суда РФ — ст. 50, 51, 55, 56, 67
Казанцев С. М., доктор юридических наук, заслуженный
юрист РФ, лауреат Государственной премии РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 96—100

5

Казьмин В. И., заслуженный юрист РФ, начальник отдела анализа и обобщения практики Конституционного Суда РФ — ст. 81;
ст. 80 (совместно с О. П. Егоршиной)
Князев С. Д., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 10, 42, 43
Кокотов А. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 6, 60, 63, 68
Кряжков В. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — ст. 105, 106; ст. 1 (совместно с Г. А. Гаджиевым)
Кудрявцев Ю. В., кандидат юридических наук, заслуженный
юрист РФ, руководитель Представительства Конституционного
Суда РФ в г. Москве — ст. 23—25
Маврин С. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 11, 19, 26;
ст. 79 (совместно с Г. А. Гаджиевым)
Митюков М. А., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — «К истории разработки и принятия Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде
Российской Федерации”»
Морщакова Т. Г., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке — ст. 29, 104; ст. 35, 101—103 (совместно с М. А. Филатовой)
НовикКачан М. Ю., кандидат юридических наук, советник
Конституционного Суда РФ — ст. 45, 47, 48, 49, 69
Нуртдинова А. Ф., доктор юридических наук, профессор, начальник Управления конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты Конституционного Суда РФ —
ст. 131, 17
Рудкин Ю. Д., кандидат юридических наук, заслуженный
юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ — ст. 107—110
Рыбалов А. О., кандидат юридических наук, начальник Управления конституционных основ частного права Конституционного
Суда РФ — ст. 7
Сергевнин С. Л., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, советник Конституционного Суда РФ — ст. 44,
77, 83, 113, 114
Сивицкий В. А., кандидат юридических наук, заместитель руководителя Секретариата Конституционного Суда РФ — ст. 471, 111,
115; ст. 2, 20, 71 (совместно с В. В. Балытниковым)

6

Коллектив авторов

Струнникова Н. В., заслуженный юрист РФ, начальник редакционноиздательского управления Конституционного Суда РФ —
ст. 78, 82, 112
Тарибо Е. В., кандидат юридических наук, начальник Управления конституционных основ публичного права Конституционного
Суда РФ — ст.  12, 14, 37—39
Тиунов О. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке — ст. 88—91; ст. 3 (совместно с
Н. В. Витруком)
Федорова М. Ю., доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда РФ — ст. 13, 18
Филатова М. А., кандидат юридических наук, заместитель руководителя Представительства Конституционного Суда РФ в г. Москве — ст. 52—54, 57, 61, 62, разделы V и VI; ст. 35, 101—103 (совместно с Т. Г. Морщаковой)
Чечетин А. Е., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заместитель начальника Управления конституционных основ уголовной юстиции Конституционного Суда РФ —
ст. 15
Эбзеев Б. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке — ст. 58

В работе над комментарием принимала участие А. К. Ляшенко,
советник Представительства Конституционного Суда РФ в г. Москве.

Коллектив авторов

Принятые сокращения

Нормативные правовые акты
Конституция, Конституция РФ, Основной закон — Конституция
Российской Федерации, принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 г.
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ
БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145ФЗ
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации:
часть первая — Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51ФЗ;
часть вторая — Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14ФЗ;
часть третья — Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146ФЗ;
часть четвертая — Федеральный закон от 18 декабря 2006 г.
№ 230ФЗ
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г.
№ 195Ф3
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации:
часть первая — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146ФЗ;
часть вторая — Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117ФЗ
СК — Семейный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223ФЗ
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ
УПК — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174ФЗ
Закон о госслужбе — Федеральный закон от 27 июля 2004 г.
№ 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации»
Закон о Конституционном Суде РСФСР — Закон Российской
Советской Федеративной Социалистической Республики от
12 июля 1991 г. № 1599I «О Конституционном Суде РСФСР»

8

Закон о Конституционном Суде РФ — Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 2ФКЗ «О Конституционном
Суде Российской Федерации»
Закон о международных договорах РФ — Федеральный закон от
15 июля 1995 г. № 101ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г.
№ 2202I «О прокуратуре Российской Федерации»
Закон о референдуме — Федеральный конституционный закон
от 28 июня 2004 г. № 5ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
Закон о статусе судей — Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132I
«О статусе судей в Российской Федерации»
Закон о судах общей юрисдикции — Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1ФКЗ «О судах общей юрисдикции Российской Федерации»
Закон о судебной системе РФ — Федеральный конституционный
закон от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный
закон от 28 апреля 1995 г. № 1ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
Закон об обращениях — Федеральный закон от 2 мая 2006 г.
№ 59ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
Закон об общественных объединениях — Федеральный закон от
19 мая 1995 г. № 82ФЗ «Об общественных объединениях»
Закон об общих принципах организации органов государственной
власти субъектов РФ — Федеральный закон от 6 октября 1999 г.
№ 184ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
Закон об Уполномоченном по правам человека — Федеральный
конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

Официальные издания
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти»
ВВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»

9

Принятые сокращения

Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) — «Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР)», «Ведомости Съезда народных депутатов и
Верховного Совета (РСФСР, РФ)»
ВКС — «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
РГ — «Российская газета»

Органы власти
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
КС РФ, Суд — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

Прочие сокращения
абз. — абзац(ы)
п. — пункт(ы)
подп. — подпункт(ы)
ст. — статья(и)
ч. — часть(и)

Принятые сокращения