ЮВЕНАЛЬНОЕ
ПРАВО

УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ

ПОД ОБЩЕЙ РЕДАКЦИЕЙ

академика РАЕН, доктора технических наук, доцента,
заслуженного сотрудника органов внутренних дел РФ
А.В. ЗАРЯЕВА,

академика РАЕН, доктора юридических наук,
профессора,  заслуженного деятеля науки РФ
В.Д. МАЛКОВА

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2005

Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева,
В.Д. Малкова. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. — 320 с. (Серия «Обра
зование»).

ISBN 572050639Х

Учебник впервые в юридической литературе раскрывает содержание
формирующейся в современных условиях новой отрасли законодатель
ства — ювенального права. В нем подробно анализируются правоотно
шения, складывающиеся в обществе и затрагивающие права и свободы
несовершеннолетних в различных сферах жизни, их ответственность за
совершение правонарушений, а также правовую защиту их интересов.
Издание рассчитано на студентов и преподавателей юридических
вузов, юристов, педагогов, психологов, социальных работников, спе
циалистов по работе с несовершеннолетними в системе МВД, проку
ратуры, Минюста России, других правоохранительных органов и суда
Российской Федерации, Минобразования и науки России, а также на
широкий круг читателей, интересующихся проблемами правовой защи
ты семьи и несовершеннолетних.

УДК 347.157.1:343.137.5
ББК 67.404.4:67.408я73
          Ю14

ISBN 572050639Х

Ю14

УДК 347.157.1:343.137.5
ББК 67.404.4:67.408я73

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2005

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

Ильяшенко А.Н., главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор
юридических наук, доцент.

Ендольцева А.В., начальник кафедры уголовного процесса Московского
университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент.

.

Учебник одобрен и рекомендован для издания решением Ученого совета
Воронежского института МВД России 29 декабря 2004 г., протокол № 4

ОТ НАУЧНЫХ РЕДАКТОРОВ

Уважаемый читатель!

Вашему вниманию предлагается подготовленный учеными Во
ронежского института МВД России учебник «Ювенальное право»,
в котором дается систематизированное изложение соответствую
щей учебной дисциплины.
Эта работа была подготовлена по заданию Министерства обра
зования и науки Российской Федерации сотрудниками института
в рамках проектов «Экспериментальное исследование и разработ
ка научнометодических основ ювенального права» и «Исследова
ние и разработка научнометодических материалов по специализа
ции «юристювеналист».
В 1999 году Министерство образования России вышло с хода
тайством перед руководством МВД России об открытии на базе
одного из его структурных подразделений — Воронежского инсти
тута — ювенальноправовой специализации по подготовке
сотрудников для работы с несовершеннолетними и семьей. Это
предложение было принято, и по распоряжению Министра внут
ренних дел Воронежский институт МВД России был определен
как головной вуз по подготовке юристовювеналистов не только
для системы МВД, но и по согласованию с Министерством обра
зования и науки РФ как базовая площадка для обеспечения раз
вертывания в других юридических вузах страны подготовки вы
пускников в области ювенальной юстиции по специализации
«юристювеналист» специальностей «Юриспруденция» и «Право
охранительная деятельность».
В 1999 году впервые в России на базе Воронежского института
МВД России была создана ювенальноправовая специализация по
подготовке сотрудников для работы с несовершеннолетними (ве
дущей кафедрой специализации определена кафедра уголовного
права и криминологии). Был разработан и утвержден советом по
правоведению УМО университетов РФ экспериментальный учеб
ный план по специальности 021100 — Юриспруденция, согласно
которому организовано обучение курсантов и слушателей по ряду
инновационных правовых дисциплин (ювенальное право, пробле

мы ювенальной юстиции, профилактика правонарушений и пре
ступлений несовершеннолетних, организация деятельности юве
нальной милиции, правовая защита семьи, проблемы и особен
ности предварительного расследования по делам несовершенно
летних).
С 2002 года подготовка юристовювеналистов осуществляется и
по специальности 023100 — Правоохранительная деятельность.
За эти годы в институте создана соответствующая материаль
нотехническая база: оборудовано пять специализированных ауди
торий (в их числе — кабинеты ювенального права и ювенальной
юстиции), снабженных современными средствами обучения; ак
тивно работает единственный в своем роде Ювенальный центр,
задачами которого стали: повышение уровня правовой культуры
детей и специалистов, работающих с ними; обучение несовершен
нолетних основам ювенального права; подготовка и переподготов
ка специалистов для работы с несовершеннолетними в системе ор
ганов и учреждений профилактики безнадзорности и правонару
шений несовершеннолетних; популяризация правовых знаний в
сфере защиты прав ребенка; пропаганда ювенального права в об
разовательных учреждениях Воронежской области и региона, а
также в учреждениях и организациях системы профилактики без
надзорности и правонарушений несовершеннолетних. Сотрудни
ками Ювенального центра с привлечением профессорскопрепо
давательского состава института, видных отечественных специа
листов в сфере защиты прав и законных интересов ребенка,
практических работников, имеющих опыт работы с несовершен
нолетними, подготовлен и издан комплекс учебных, учебнопрак
тических и научных пособий под общим названием «Юристуюве
налисту» (более 30 изданий); действует многосменный детский
правозащитный спортивнооздоровительный центр «Ювеналист»,
в котором ежегодно отдыхают и обучаются основам ювенального
права более 100 детей, состоящих на профилактическом учете в
комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и под
разделениях по делам несовершеннолетних ОВД Воронежской об
ласти.
Начиная с декабря 1999 г. под эгидой Министерства образова
ния РФ в институте регулярно проводятся республиканские и ре

От научных редакторов

гиональные научнопрактические семинары, конференции, «круг
лые столы» по проблемам ювенальной политики. Среди них:
республиканские учебнопрактические семинары «Актуальные
проблемы преподавания курса «Правовая защита семьи и
несовершеннолетних» (декабрь 1999 г.) и «Актуальные проблемы
совершенствования правового регулирования защиты семьи и не
совершеннолетних» (март 2000 г.); региональные «круглые столы»
«Актуальные проблемы реализации ювенальной политики в дея
тельности комитетов по делам молодежи и комиссий по делам не
совершеннолетних и защите их прав в ЦентральноЧерноземном
регионе» (февраль 2001 г.); республиканские межведомственные
семинары «Несовершеннолетний в уголовном процессе» и «Обес
печение прав несовершеннолетних в местах лишения свободы»
(май 2001 г.); республиканская научнопрактическая конференция
«Молодежь и преступность» (май 2003 г.); учебнопрактический
семинар «Актуальные проблемы реализации ювенальной полити
ки в деятельности органов социальной защиты населения Цент
рального федерального округа» (апрель 2004 г.).
Осуществлено несколько выпусков юристовювеналистов, ко
торые успешно трудятся в правоохранительных органах Централь
ного федерального округа Российской Федерации.
Необходимость и значимость подготовки таких специалистов
определяется резким ростом детской и молодежной преступности,
увеличением «армии» безнадзорных и беспризорных, а также де
тей, находящихся в трудных жизненных условиях и требующих к
себе повышенного внимания и защиты со стороны государства.
Специалист, работающий с несовершеннолетними, должен обла
дать знаниями в области права, социологии, медицины, педагогики,
психологии. Эффективность его деятельности зависит от высокого
уровня знаний международных, государственных, региональных,
ведомственных нормативных правовых документов, касающихся
прав несовершеннолетних и их защиты.
В связи с этим возникает необходимость совершенствования
методического обеспечения учебного процесса юридических вузов
по подготовке юристовювеналистов. Решению этой задачи во мно
гом будет способствовать предлагаемый учебник «Ювенальное пра
во». Надеемся, что он станет настольной книгой для различных ка

От научных редакторов

тегорий обучающихся ювенальному праву, а также всех тех, кто в
своей деятельности призван обеспечивать правовую защиту несо
вершеннолетних.

Заслуженный сотрудник органов
внутренних дел РФ, доктор техниче
ских наук, доцент, академик РАЕН
А.В. Заряев

Заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук, профессор,
академик РАЕН
В.Д. Малков

От научных редакторов

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Анисимов А.А. — доцент кафедры уголовного права и кримино
логии Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук —
гл. 10 (в соавт. с С.Т. Гавриловым);
Буданов С.А. — преподаватель кафедры уголовного права и кри
минологии Воронежского института МВД России — гл. 7 (в соавт.);
Воробьев В.Ф. — канд. юрид. наук, доцент — гл. 3, 4, 9 (в соавт.);
Гаврилов С.Т. — начальник кафедры уголовного права и крими
нологии Воронежского института МВД России, засл. сотрудник
органов внутренних дел РФ, канд. пед. наук, доцент — введение,
гл. 1 (в соавт.), гл. 7 (в соавт.), гл. 10 (в соавт.);
Глазков А.А. — преподаватель кафедры уголовного права и кри
минологии Воронежского института МВД России — гл. 3, 4, 9
(в соавт.);
Демидова О.В. — преподаватель кафедры уголовного права и
криминологии Воронежского института МВД России, канд. юрид.
наук — гл. 2 (в соавт.), гл. 8 (в соавт.);
Занина Т.М. — начальник кафедры конституционного и адми
нистративного права Воронежского института МВД России, канд.
юрид. наук, доцент — гл. 6;
Заряев А.В. — начальник Воронежского института МВД России,
засл. сотрудник органов внутренних дел РФ, доктор техн. наук, до
цент, академик РАЕН — научное редактирование; гл. 1 (в соавт.);
Малков В.Д. — профессор кафедры уголовноправовых дис
циплин и организации профилактики преступлений Академии
управления МВД России, засл. деятель науки РФ, доктор юрид.
наук, проф., академик РАЕН — научное редактирование; гл. 1
(в соавт.);
Матвеев С.П. — начальник кафедры гражданского и трудового
права Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук, до
цент — гл. 5;
Покаместов А.В. — доцент кафедры уголовного права и крими
нологии Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук,
доцент — гл. 7 (в соавт.), приложение (в соавт.);
Середин А.А. — преподаватель кафедры уголовного права и кри
минологии Воронежского института МВД России — гл. 7 (в соавт.);

Серов Ю.В. — заместитель начальника Воронежского института
МВД России, засл. сотрудник органов внутренних дел РФ, канд. пед.
наук, доцент — гл. 2 (в соавт.);
Скоркина О.С. — преподаватель кафедры уголовного права и
криминологии Воронежского института МВД России — гл. 8
(в соавт.);
ювенологический глоссарий — коллектив авторов.
Руководители авторского коллектива и научные редакторы учеб
ника — засл. сотрудник органов внутренних дел РФ, доктор техн.
наук, доцент, академик РАЕН А.В. Заряев и засл. деятель науки РФ,
доктор юрид. наук, проф., академик РАЕН В.Д. Малков.

Коллектив авторов

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время проблемы ювенального права и ювенальной
юстиции становятся все более актуальными, привлекая внимание
видных отечественных юристов, педагогов, психологов, практиче
ских сотрудников органов внутренних дел, суда, прокуратуры, дру
гих правоохранительных органов, иных министерств и ведомств,
работающих с несовершеннолетними.
В последние десятилетия XX века мировое сообщество обратило
внимание на необходимость особой правовой защиты несовершен
нолетних. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на
44й сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ре
бенка1, к которой 13 июня 1990 г. присоединилось наше государство.
Подписав главный международный документ в сфере защиты
прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство при
вести в соответствие с ним национальное законодательство. Опре
деленные шаги в этом направлении уже сделаны. В России в соот
ветствии с международными документами созданы основы нацио
нального законодательства, направленного на защиту интересов
детей. Так, был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г.
№ 124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Фе
дерации»2; разработаны Основные направления государственной
социальной политики по улучшению положения детей в Россий
ской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в инте
ресах детей), утвержденные Указом Президента РФ от 14 сентября
1995 г. № 9423, а также План действий по улучшению положения
детей в Российской Федерации на 1998—2000 гг., утвержденный по
становлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 15654, и др.
Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершен
ствования законодательного регулирования правового статуса не
совершеннолетних и укрепления правовой защиты детства в РФ.
Немалая роль в связи с этим должна быть отведена формированию

1 Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА
ИНФРАМ, 1998.
2 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
3 Там же. 1995. № 38. Ст. 3669.
4 Там же. 1997. № 51. Ст. 5815.

зарождающейся отрасли российского права — ювенальной, кото
рая представляет собой совокупность норм, регулирующих права,
обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во
всех сферах их жизнедеятельности. Главной задачей ювенального
права должно стать комплексное воздействие на общественные от
ношения с участием несовершеннолетних, которые в настоящее
время регулируются различными отраслями российского права:
конституционным, гражданским, семейным, трудовым, админист
ративным, уголовным, уголовноисполнительным, гражданско
процессуальным, уголовнопроцессуальным и др.
Комитет ООН по правам ребенка в своем заключении по второ
му Периодическому государственному докладу РФ о реализации
Россией Конвенции о правах ребенка отметил то, что она не вы
полнила в полном объеме рекомендации 1993 г. о приведении на
ционального законодательства в соответствие с принципами и по
ложениями Конвенции. Комитет рекомендовал РФ предпринять все
необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформиро
вания законодательства, особенно в деле отправления правосудия
по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосу
дия, защиты прав детейинвалидов, защиты детей от алкоголизма,
наркомании и токсикомании, от порнографии, от всех видов наси
лия в семье, и введения стандартов и механизмов контроля в отно
шении детских учреждений всех типов5.
На рубеже столетий в России сложилась катастрофическая де
мографическая ситуация: численность населения сокращается, оно
в целом «стареет», снижается рождаемость. В то же время «молоде
ет» преступность, растет количество безнадзорных и беспризорных
детей, несовершеннолетние все раньше приобщаются к алкоголю,
табаку и наркотикам. И все это происходит на фоне кризиса семьи,
недостаточной эффективности работы госструктур, ответственных
за решение проблем детства, ухудшения жизни детей, жестокого с
ними обращения, грубейшего нарушения их прав и законных ин
тересов.
В этих непростых условиях особую значимость приобретают спе
циализированные государственные органы, чья деятельность долж

5 Вопросы ювенальной юстиции. Альманах. 2001. № 2. С. 53, 54.

Введение