Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Административная ответственность военнослужащих

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 617457.01.99
Кузнецов, В. И. Административная ответственность военнослужащих [Электронный ресурс] / В. И. Кузнецов // Юридическая ответственность: современные вызовы и решения: материалы для VIII Ежегодных научных чтений памяти проф. С. Н. Братуся / Отв. ред. Н. Г. Доронина. - Москва : ИЗиСП при Правительстве РФ: Инфра-М, 2013. - с. 120 - 126. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/439410 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Административная и уголовная ответственность

ностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), непредставление сведений и многие другие. Ну, а уж если в 
результате таких нарушений был причинен материальный вред, ответственность должна быть еще большей.
Пересмотр содержания особенных частей уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях 
с точки зрения общественной опасности (как угрозы общественной 
безопасности) позволит устранить все вышеназванные противоречия 
и отграничить административные правонарушения от преступлений.

В.И. Кузнецов,
кандидат юридических наук
(ИЗиСП)

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Законность и правопорядок — неотъемлемые составные части 
государственного механизма. Подчинение закону и установленному 
им порядку — обязанность граждан, вытекающая из Конституции 
РФ, обеспечиваемая принуждением в форме установления юридической ответственности, которая в равной степени относится ко всем 
членам общества, включая военнослужащих. Закрепленная законодательно юридическая ответственность представляет собой специальный институт, охватывающий несколько видов ответственности, 
в том числе административную.
В СССР до 1 марта 1981 г. военнослужащие привлекались к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности1. Привлечение военнослужащих к административной ответственности стало 
возможным после вступления в силу Основ законодательства Союза 
ССР и союзных республик об административных правонарушениях, 
принятых 23 октября 1980 г. 2

1 
См.: Закон СССР от 12 октября 1967 г. № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» // СЗ СССР. 1990 Т. 9. С. 181.
2 
Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 44. Ст. 909. Основы (ст. 9) устанавливали ответственность военнослужащих за совершение административных правонарушений: «Военнослужащие несут ответственность за административные 
правонарушения по дисциплинарным уставам. За нарушение правил дорожного 
движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных 
правил и за контрабанду эти лица несут административную ответственность на 
общих основаниях. К указанным лицам не могли быть применены штраф, исправительные работы и административный арест».

В.И. Кузнецов 

Социально-экономические преобразования, произошедшие в 
России в конце ХХ в., вызвали коренные изменения в общественноэкономическом устройстве общества, следствием чего стало реформирование военной организации государства, в том числе вооруженных сил. Изменения произошли и в правовом положении военнослужащих. Общественные отношения в сфере обороны России 
нуждались в адекватной правовой регламентации. Институт юридической ответственности и ее составной части — административной ответственности за истекшее время получил определенное 
развитие. Тем не менее он требует глубокой теоретической проработки.
Вопросам административной ответственности военнослужащих 
посвящены исследования многих ученых-юристов1. Как отмечает 
Д.Н. Бахрах, официального понятия юридической ответственности 
нет. Нет и общепризнанного ее понятия: в научных работах предложены десятки определений2. Соответственно, не выработан единый 
подход к понятию административной ответственности.
Многообразие определений не оставляет сомнений в неоднозначности понятия3 административной ответственности, которая рассматривается как вид юридической ответственности, представляющий собой способность и обязанность субъектов права 
переносить юридические последствия совершенного административного правонарушения. Другой подход представляет административную ответственность как вид государственного принуждения. Кроме того, административная ответственность рассматривается и как государственное и общественное осуждение, и как 
юридическая ответственность, выраженная в применении к лицу 
предусмотренной законодательством административно-правовой 
санкции. Приведенными мнениями перечень подходов к определению понятия административной ответственности не исчерпывается.

1 
См.: Туганов Ю.Н. Правовые проблемы разграничения видов ответственности 
военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 12; Туганов Ю.Н., Дробышевский В.С. Военное законодательство: история и современность (к вопросу 
о дисциплинарной ответственности). Чита, 2003; Фатеев К.В., Харитонов С.С. 
О правомерности привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащего, который за совершение административного правонарушения привлечен к 
административной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 11. 
С. 18–22.
2 
См.: Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву // 
СПС «КонсультантПлюс».
3 
Подробнее об этом см.: Фатеев К.В., Харитонов С.С., Шанхаев С.В. Административная ответственность военнослужащих и граждан, призванных на военные 
сборы: комментарии и судебная практика. М., 2011. Вып. 122.

Административная и уголовная ответственность

В Российской Федерации привлечение военнослужащих в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения к 
дисциплинарной, административной, материальной, гражданскоправовой и уголовной ответственности закреплено Законом РФ от 
22 января 1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих»1. Эти положения сохранились и в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ 
«О статусе военнослужащих»2. Военная служба является видом федеральной государственной службы. Принцип единства правовых и 
организационных основ, установленный ст. 3 Федерального закона 
от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»3, предполагает законодательное закрепление 
единого подхода к организации государственной службы. В этом 
отношении следует ожидать единства подхода к определению юридической ответственности государственных служащих различных 
видов государственной службы.
В настоящее время границы и степень единого подхода к организации государственной службы в отношении военнослужащих закреплены в КоАП РФ. Несмотря на большое количество изменений 
и дополнений, которые были внесены законодателем в названный 
акт, основные принципы административной ответственности, нашедшие закрепление в его нормах, доказали свою жизненность и 
стабильность4. Особая роль военной службы, исполнение которой 
гражданами направлено на обеспечение полномочий  Российской 
Федерации и федеральных органов государственной власти, иных 
федеральных государственных органов в области обороны и безопасности, предопределяет наличие специального статуса военнослужащих и, как следствие, особенностей5 их административной ответственности.
1. По ряду правонарушений военнослужащие несут ответственность на общих основаниях. К указанным случаям относятся административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.1–5.26, 5.45–
5.52, 5.56 (административные правонарушения, посягающие на права граждан), ст. 6.3 (нарушение законодательства в области 
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), ст. 7.29–7.32 (административные правонарушения в области 

1 
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 6. Ст. 188.
2 
СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5281.
3 
СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
4 
См.: Салищева Н.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной ответственности в России в современный период // Административное право и процесс. 2009. № 5. С. 5.
5 
Подробнее об этом см.: Дубик П.А. Некоторые проблемы административной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 2.

В.И. Кузнецов 

охраны собственности), гл. 8 (административные правонарушения в 
области охраны окружающей среды и природопользования), ст. 11.16 
(в части нарушения правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте 
вне места военной службы (службы), гл. 12 (административные правонарушения в области дорожного движения), ст. 14.9, ч. 3 ст. 14.32, 
гл. 15 (административные правонарушения в области финансов, 
налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг) и гл. 16 (нарушения таможенных правил), ст. 17.3, 17.7–17.9, ч. 1 и 3 ст. 17.14, 
ст. 17.15 (административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти), ст. 18.1–18.4 (административные 
правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных 
граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации), ч. 2.1, 2.6 ст. 19.5, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2, 19.7.4, ч. 5 ст. 19.8 
(административные правонарушения против порядка управления) 
и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне 
места военной службы (службы).
2. Административная ответственность реализуется посредством 
административных наказаний, к числу которых относятся административный штраф, предупреждение, конфискация орудия совершения 
или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской 
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, 
обязательные работы. Все перечисленные наказания, за исключением административного штрафа и предупреждения, устанавливаются 
только КоАП РФ. Административная ответственность, закрепленная 
в КоАП РФ, дифференцируется по критерию принадлежности гражданина к военнослужащим вообще и в зависимости от его принадлежности к тому или ному составу военнослужащих. Последнее находит выражение в наличии административно-деликтных иммунитетов1 военнослужащих.
Общий иммунитет военнослужащих закреплен в ст. 2.5 КоАП РФ: 
за административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской 

1 
См., например: Поддубный А.О. Административно-деликтные иммунитеты // 
СПС «КонсультантПлюс»; Фатеев К.В., Харитонов С.С., Шанхаев С.В. Указ. соч. 
С. 32.

Административная и уголовная ответственность

Федерации, регламентирующими прохождение военной службы 
(службы) указанными лицами и их статус. Исключение из этого 
правила составляют административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ.
Административно-деликтные иммунитеты содержатся в ряде 
статей КоАП РФ и заключаются в ограничениях на применение 
отдельных видов административных наказаний в зависимости от 
принадлежности виновного к тому или иному составу военнослужащих. В соответствии с ч. 2 ст. 3.9. КоАП РФ к военнослужащим 
не могут быть применены административные наказания в виде 
административного ареста. К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (сержанты, старшины, солдаты и матросы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы), также не применяется административное 
наказание в виде административного штрафа согласно ч. 6 ст. 3.5 
КоАП РФ. Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, в соответствии с ч. 3 ст. 3.10. КоАП РФ не могут быть подвергнуты административному выдворению за пределы Российской 
Федерации.
3. На нечеткость в закреплении подведомственности дел об административных правонарушениях указали В.В. Денисенко, Е.В. Денисенко, выделив1 следующие варианты закрепления подведомственности дел об административных правонарушениях: исключительная подведомственность; двойная подведомственность; 
альтернативная подведомственность. Варианты выделены по критерию закрепления полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях за одним или несколькими субъектами 
административно-деликтных отношений.

1 
Исключительная подведомственность характеризуется закреплением полномочий 
по рассмотрению тех или иных дел об административных правонарушениях только за одним из субъектов административно-деликтных отношений: судьей или 
органом, должностным лицом, наделенными соответствующими государственновластными полномочиями. Двойная подведомственность характеризуется одновременным предоставлением полномочий по рассмотрению тех или иных дел об 
административных правонарушениях двум и более субъектам административноделиктных отношений, наделенным соответствующими государственно-властными полномочиями и принадлежащим к разным ветвям власти — исполнительной и судебной. Альтернативная подведомственность характеризуется одновременным предоставлением полномочий по рассмотрению тех или иных дел об 
административных правонарушениях двум и более субъектам административноделиктных отношений, наделенным соответствующими государственно-властными полномочиями и принадлежащим к исполнительной ветви власти. См.: 
Денисенко В.В., Денисенко Е.В. «Спорная подсудность» дел об административных 
правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс».

В.И. Кузнецов 

Представляется, что кроме указанных вариантов КоАП РФ содержит и вариант трансформации юридической ответственности. 
Речь идет о делах, подведомственных должностным лицам, наделенным дисциплинарной властью по отношению к подчиненным 
и неподчиненным им военнослужащим, а также судьям военных 
судов. В части 1 ст. 2.5 КоАП РФ прямо установлено, что за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, 
военнослужащие в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. 
Этой норме корреспондирует ст. 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 14951. В таких случаях производство по соответствующим 
делам не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению с целью привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Виновные военнослужащие привлекаются командованием воинской части к дисциплинарной ответственности на основании переданных 
соответствующим командирам (начальникам) собранных по делу 
материалов.
Таким образом, само деяние остается административным правонарушением, но по нему назначается дисциплинарное наказание.
4. Динамичное изменение баланса запретов (ограничений) и разрешений (дозволений) в сфере отношений, связанных с государственным управлением, вызывает необходимость внесения в законодательство об административной ответственности соответствующих поправок, адекватных новым видам правонарушений, 
появлению которых2 способствует и наметившаяся тенденция декриминализации некоторых уголовных преступлений. При этом не всегда ясны критерии, по которым те или иные административные 
правонарушения военнослужащих не приводят к административной 
ответственности.
5. Конституция РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72) устанавливает совместное 
ведение Российской Федерации и ее субъектов в области админи
1 
СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. I). Ст. 5749.
2 
На данное обстоятельство указывает, например, И.В. Фирсов. (См.: Фирсов И.В. 
Штраф или увольнение? Что лучше для военнослужащего? (о некоторых правовых 
коллизиях в привлечении военнослужащих к дисциплинарной ответственности 
за совершение административных правонарушений) // Российский военно-правовой сборник. 2009. № 12. С. 187, 188.) Подробнее об этом: Фатеев К.В., Харитонов С.С., Шанхаев С.В. Указ. соч. С. 31. 

Административная и уголовная ответственность

стративного законодательства. Разделение сфер ведения Российской 
Федерации и ее субъектов в указанной области закреплено соответственно в ст. 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 1.3.1 
к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами 
субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых 
актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных 
законами субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ; 
создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 
создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, 
предусмотренной законами субъектов РФ. Следует отметить, что 
военнослужащие также подлежат на общих основаниях административной ответственности, устанавливаемой не только КоАП РФ 
и федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ, 
изданными в соответствии с федеральным законодательством об 
административной ответственности.
Таким образом, российское административное законодательство 
последовательно идет по пути обеспечения реализации принципа 
равенства граждан перед законом путем установления единообразных правил административной ответственности граждан вне зависимости от их принадлежности к той или иной социальной группе. 
Другой тенденцией выступает отграничение административной 
ответственности от иных видов юридической ответственности, в первую очередь от дисциплинарной, сопровождаемой ростом числа 
составов административных правонарушений, за которые военнослужащие обязаны нести административную ответственность на 
общих основаниях. Эта тенденция соответствует демократическим 
принципам государственного управления. В сочетании с расширением правовой информированности военнослужащих об особенностях их правового положения в отношении административной 
ответственности и с развитием административной регламентации 
деятельности государственных органов совершенстование административного законодательства в указанных направлениях даст наибольший эффект в установлении твердого правопорядка и законности.