Влияние тенденций общеправового развития на модификацию правового статуса личности

II. Дискуссия — выступления

Внеправовой способ подчинения, однако, не исчезает с исторической арены, поскольку позволяет управляющим лицам считать 
свою бесконтрольную свободу от юридических обязанностей привилегией, дополнительной льготой, предоставляемой им традициями, 
допускаемой обществом до поры до времени.
Во-вторых, надо обращать больше внимания не только на принятие новых и изменение имеющихся законов, но и на их реализацию, а именно соблюдение, исполнение, использование, применение. В связи с этим предстоит сопоставлять не только и не столько 
тексты законов разных времен и народов, сколько механизмы, условия подготовки и принятия, порядок их реализации, причины неисполнения. 
В-третьих, провозглашая глобализацию экономических и экологических процессов, надо видеть разнообразие их правовых форм в 
виде сближения, гармонизации, унификации законодательств. В комитетах по экологии, природным ресурсам, природопользованию 
Федерального Собрания РФ можно услышать предложения депутатов о том, что нужно перевести иностранные законы на русский язык 
и принять их в России. Утопическая идея! Она наталкивается на 
менталитет, уровень правосознания и эколого-правовой культуры, 
иные причины, заслуживающие дальнейших сравнительных эколого-правовых исследований.

Н.И. Хлуденева,
кандидат юридических наук
(ИЗиСП)

ВЛИЯНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ 
ОБЩЕПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ 
НА МОДИФИКАЦИЮ ПРАВОВОГО СТАТУСА 
ЛИЧНОСТИ

Юридически закрепляя динамично изменяющееся правовое положение личности в обществе, правовой статус сам не остается неизменным. В числе катализаторов такой модификации — общие 
тенденции развития права.
В контексте настоящего исследования рассмотрим влияние на 
правовой статус человека и гражданина таких современных тенденций развития права, как глобализация права, конвергенция правовых 

Н.И. Хлуденева 

систем, избыточность правового воздействия, неустойчивость и отсутствие единства правового регулирования.
Обозначенные тенденции развития современных юридических 
систем приводят к существенным изменениям в системе правовых 
координат, следствием которых являются как позитивные изменения 
в составе и содержании правового статуса личности (например, расширение перечня прав и свобод личности), так и негативные (в частности, конкуренция правовых статусов, снижающая эффективность 
реализации прав и свобод личности).
Одна из ключевых тенденций развития современного права — 
расширение правовой сферы, обусловленное происходящими в мире 
глобализационными процессами, которые оказывают существенное 
влияние на трансформацию и модернизацию всех государственноправовых институтов, норм и отношений на всемирном, макрорегиональном и внутригосударственном уровнях, стимулируют, ускоряют 
и обновляют процессы универсализации в области права1. При этом 
для права глобализация означает, во-первых, его денационализацию, 
т.е. универсализацию юридического языка, норм, юридических инструментов и всеобщее признание основных ценностей, таких как 
демократия, права человека, правовое государство и, во-вторых, 
необходимость приспособления права к технической и экономической глобализации2. 
В юридической научной литературе выделяются три основных 
направления воздействия глобализации на право. Первое связывается с ее воздействием на характер взаимоотношений национальных 
правовых систем, которые необходимо рассматривать в общей системе. Второе ассоциируется с изменением главного направления 
развития англосаксонской правовой семьи, которое все больше фокусируется вместо проблем внутреннего правопорядка на проблемах 
мирового правопорядка. Третье связывается с воздействием глобализации не столько на право как явление, сколько на его теорию и 
соответствующую методологию, которые видоизменяются вместе с 
модификацией правовой культуры, идеологии, а также методологии 
познания окружающей человека правовой среды3.
Рассматриваемый процесс затрагивает не только внешние аспекты правовой материи, но и само ее внутреннее содержание, формы 
ее организации и проявления, ее социальную суть, институциональ
1 
См.: Нерсесянц В.С. Процессы универсализации права и государства в глобализирующемся мире // Государство и право. 2005. № 5. С. 38.
2 
См.: Стрельников К.А. Правовая глобализация: основные тенденции // Юридический мир. 2008. № 10 (142). С. 22–24.
3 
См.: Марченко М.Н. Основные направления воздействия глобализации на развитие права и его теории // Образование и общество. 2009. № 6. С. 79–85.

II. Дискуссия — выступления

ную и функциональную роли, а также стоящие перед ней цели и 
задачи. В связи с этим закономерно выделение следующих самостоятельных направлений воздействия глобализации на право: 
– изменение сущности права как феномена, все более активно 
проявляющегося в качестве регулятора общественных отношений не 
только на национальном, но и на надгосударственном уровне — на 
уровне отношений транснациональных корпораций, международных 
банков, межгосударственных объединений и неправительственных 
организаций;
– постепенное вытеснение национальной компоненты во внутригосударственном праве глобальной составляющей и, соответственно, внутригосударственных правовых стандартов, наполняющих 
формально-юридическое и иное содержание национального права, 
надгосударственными стандартами;
– изменение источников (форм) права, проявляющееся в расширении использования в качестве источников права правовых договоров и судебных прецедентов;
– модификация процесса правотворчества, правоприменения и 
правоохранения главным образом за счет широкого вовлечения в 
правотворческую, правоприменительную и правоохранительную 
деятельность наряду с национальными государственными институтами также межнациональных, надгосударственных и региональных 
институтов1.
Не остается в стороне от происходящих в мире процессов и сфера 
правового статуса личности, которая видоизменяется как на международном (универсальном и региональном) уровне, так и на уровне 
национальных юридических систем по всем вышеобозначенным 
направлениям. 
Активно развивающийся процесс правовой интернационализации 
основных элементов статуса личности приводит к их постепенной 
унификации, что отчасти гарантирует индивиду преемственность его 
прав, свобод и обязанностей при перемещении из одной страны в 
другую, расширяет арсенал юридического инструментария, необходимого для реализации прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает стабильность положения личности во внутригосударственных и международных отношениях. В то же время вовлечение права 
в глобализационные процессы усиливает его зависимость от мировых 
рынков, смещает вектор его регулирования в сторону защиты транснациональных экономических интересов, отодвигая на второй план 
общесоциальную гуманитарную направленность права. Вызов гло
1 
См.: Марченко М.Н. Основные направления воздействия глобализации на развитие права и его теории // Образование и общество. 2009. № 6. С. 79–85.

Н.И. Хлуденева 

бализации как раз и состоит в том, чтобы найти правила и институты 
для более эффективного управления на местном, национальном, 
региональном и мировом уровнях с тем, чтобы сохранить преимущества глобальных рынков и одновременно создать необходимое пространство, в котором человеческие, общинные и природные ресурсы 
работали бы не только на прибыль, но и на людей1.
Основной результат влияния глобализации на правовое регулирование статуса человека и гражданина выражается в изменении 
соотношения внутригосударственного и международно-правового 
регулирования рассматриваемой сферы. Очевидное расширение сферы действия международно-правового регулятора, с одной стороны, 
приводит к усилению механизмов защиты основных прав и свобод 
человека и гражданина, главным образом за счет появления новых 
инструментов и механизмов такой защиты, но, с другой стороны, 
способствует возникновению конфликта интересов международного и национального права в определении содержания основных элементов правового статуса личности, в установлении допустимых 
ограничений прав и свобод человека и гражданина.
Противостояние международной и национальных юридических 
систем обусловлено, прежде всего, тем, что не каждое государство, 
взявшее на себя международные обязательства в области защиты прав 
и свобод человека и гражданина, может финансово обеспечить их 
выполнение. К сожалению, происходящая вследствие глобализации 
унификация международных и национальных юридических стандартов в области прав и свобод человека и гражданина практически 
всегда сопровождается неравномерностью в распределении между 
странами прибыли, получаемой от экономической деятельности. 
Экономическая слабость объективно не позволяет многим государствам обеспечить эффективное выполнение всех международных 
стандартов в области прав и свобод человека и гражданина. 
Значительное влияние на развитие международной и национальных систем права оказывает правовая конвергенция, которая представляет собой «процесс взаимодействия элементов внутри системы 
права, права и иных регуляторов отношений в обществе, а также 
правовых систем различных государств, характеризующийся сближением, увеличением количества связей между элементами сближающихся объектов и определенной степенью согласованности воздействия этих элементов на общественные отношения»2. 

1 
См.: Поленина С.В. Воздействие глобализации на правовую систему России // 
Государство и право. 2004. № 3. С. 5–15.
2 
Третьякова О.Д. Юридическая конвергенция: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. 
Владимир, 2012. С. 8.

II. Дискуссия — выступления

Под влиянием правовой конвергенции происходит сближение 
как международного и национального права, так и национальных 
юридических систем, закрепляющих правовой статус личности. Позитивным последствием такого сближения может стать когерентность международной и национальных юридических систем в определении содержания основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также процессуально-процедурных форм их 
реализации. Для индивида, перемещающегося в многоуровневом 
правовом пространстве, повышение степени согласованности правовых предписаний — обязательное условие стабильности его правового статуса. 
Вместе с тем, несмотря на стремительность конвергенции предметов регулирования международного и национального права, а также сближение национальных юридических систем друг с другом, 
расхождения в определении этими правовыми образованиями пределов субъективных прав, свобод и обязанностей будут сохраняться 
всегда. Это означает, что процесс расширения связей между структурными элементами международного и национального права, отдельными компонентами национальных правовых систем имеет 
свои объективные пределы, обусловленные, с одной стороны, очевидной невозможностью одномоментной модификации юридических предписаний, фиксирующих правовой статус личности, а с 
другой стороны, самобытностью национальных правовых систем, 
предопределяющих их исходную дивергенцию. Обусловленность 
содержания прав и свобод личности «развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степенью интегрированности международного со об щест ва»1 вовсе не исключает значительного влияния, оказываемого на права и свободы национальными факторами, 
которые обязательно должны учитываться в процессе согласования 
международной и национальных моделей правового регулирования 
статуса личности. Национальные правовые системы в процессе правовой конвергенции должны постепенно вплетать свое специфическое содержание в общую ткань общечеловеческой, мировой правовой культуры, внутри которой различия между национальными 
системами сохранятся в такой степени, что можно будет говорить о 
единстве многообразия2.
Еще одна устойчивая тенденция развития права — расширение 
границ правового регулирования и, как следствие, возникновение 

1 
Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 10–11.
2 
См.: Кузнецов С.В., Кузьменко В.И. Тенденции развития правовой конвергенции 
в современной российской правовой системе // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 11. С. 57–60.

Н.И. Хлуденева 

избыточности правового воздействия на общественные отношения, 
нередко приводящей к сужению объема одних прав и свобод человека и гражданина за счет других. 
Так, избыточность правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды и усиление механизма защиты экологических прав человека приводят к ограничению 
экономических прав и свобод человека. Обязательность соблюдения 
природоохранных нормативов, внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, проведения оценки воздействия на 
нее при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной 
деятельности, а также превентивных природоохранных мероприятий 
заставляет субъектов экономической деятельности внедрять финансово обременительные технологии, снижающие негативное воздействие на окружающую среду, проводить активную природоохранную 
политику либо вообще отказываться от осуществления экономической деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к деградации естественных экологических систем, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям. 
С позиции охраны окружающей среды и защиты права каждого 
на благоприятную окружающую среду ограничение юридических 
возможностей человека в экономической сфере является оправданным, но с точки зрения реализации свободы предпринимательской 
деятельности жесткие природоохранные требования, безусловно, 
могут рассматриваться в качестве ограничений ее осуществления.
Приведенный пример показывает, насколько разнонаправленными могут быть интересы, опосредованные правом, и насколько высокой может быть степень конкуренции отраслевых правовых статусов, отражающих эти интересы. Удовлетворяя свои социальные интересы в границах одной правовой отрасли, человек может ущемлять 
себя и других членов общества в правомочиях, опосредованных другой отраслью права, тем самым создавая предпосылки для последующего разочарования в эффективности правового регулятора.
Неоднозначные последствия порождает и избыточность правового регулирования применительно к осуществлению гражданами 
своих конституционных прав. Так, значительное увеличение количества условий, установленных в законодательстве Российской Федерации, при которых возможно осуществление конституционного 
права граждан быть избранными (пассивное избирательное право), 
привело к бюрократизации, зарегулированности избирательного 
процесса, когда на первое место выдвигается строгое соблюдение 
многочисленных формальностей, а не обеспечение основополага

II. Дискуссия — выступления

ющего конституционного права гражданина1. Детальное регулирование политических и личных прав и свобод человека, основанное 
на экспансии административно-правовых начал, способно, по мнению Е.А. Постникова, нарушить установленный конституцией баланс интересов государства, гражданского общества и личности, 
поскольку оно нередко создает объективные сложности для реализации этих прав и свобод, препятствует развитию гражданской инициативы. 
В числе современных тенденций развития права — неустойчивость и отсутствие единства правового регулирования. В сфере правового обеспечения статуса человека и гражданина обозначенная 
тенденция проявляется прежде всего подвижностью правовых статусов. 
Как правило, «в движение» правовые статусы приводят смена или 
коренные изменения концепции правового регулирования, модификация методов государственного регулирования, нарастание мировых 
интеграционных процессов и др. При этом наиболее чувствительны 
к подобным изменениям отраслевые, специальный и индивидуальный правовые статусы личности. Для иллюстрации обозначенной 
тенденции опишем ситуацию с прогнозируемым изменением в Российской Федерации системы прав землевладельцев и землепользователей в связи с принятием в первом чтении Государственной Думой 
Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2012 г. 
проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений 
в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса 
Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации». 
В указанном проекте предлагается отменить некоторые из существующих в настоящее время прав на землю (пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование) и ввести новые права (личное пользовладение, застройка и др.). Однако порядок 
преобразования ныне существующих прав на землю в новые права 
законопроект не устанавливает, что, по мнению многих экспертов, 
ставит под угрозу интересы большинства добросовестных землевладельцев и землепользователей, которые не смогут оперативно переоформить уже закрепленные за ними права на землю2. 

1 
См.: Постников А.Е. Тенденции развития институтов конституционного права // 
Журнал российского права. 2011. № 10. С. 27–34.
2 
Замечания и предложения РСПП к проекту федерального закона № 47538-6 
«О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации» // ‹http://av-ue.ru/avenue.php?p=47538-6_otziv.htm›.