Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского Союза


Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский педагогический государственный университет»


Е. Е. Беляева


Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза

Монография














МПГУ

Москва - 2012

УДК 008 ББК 71.081
Б447


Рецензенты:
     И. В. Харитонова, доктор философских наук, заведующая кафедрой романо-германских языков гуманитарных факультетов МПГУ;
     Г. В. Беликова, кандидат культурологии, заведующая кафедрой второго иностранного языка факультета иностранных языков МПГУ.


Б447 Беляева Е. Е. Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза: Монография. - М.: МПГУ, 2012. - 98 с.


     Европейский союз, охватывающий 27 стран Западной, Южной, Восточной и Северной Европы, является примером успешного развития экономического и политического интеграционного процессов. Наряду с экономической и политической интеграцией в Европе развивается и процесс взаимопроникновения культур, так как именно культура в современных европейских странах является основой не только формирования общества, но и национальной внешней политики. Культурный обмен между странами - участницами ЕС напрямую влияет на уровень и развитие межгосударственных отношений. Изучение этого процесса определяет актуальность данной работы.












ISBN 978-5-4263-0113-9

© МПГУ, 2012
© Издательство «Прометей», 2012

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ..........................................................4
ГЛАВА 1. КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА С МОМЕНТА
ЕГО ОСНОВАНИЯ ДО 2013 ГОДА........................................12
1.1. Культурная политика и ее стратегия как научные понятия.......12
1.2. История европейской культурной политики...............17
1.3. Место культуры в европейской стратегии сотрудничества.20
  1.3.1. Европейская стратегия сотрудничества..............20
  1.3.2. Европейская стратегия в сфере культуры...........255
1.4. Особенности современной культурной политики Европейского союза......................................................27
Выводы к главе 1...........................................32
ГЛАВА 2. ПРЕДПОСЫЛКИ КУЛЬТУРНОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ
СОЮЗЕ......................................................37
2.1. Культурное разнообразие Европейского союза............37
  2.1.2. Иммиграция как основная проблема интеграционных процессов Европейского союза.......................................38
2.2. Культурная идентичность Европейского союза............41
  2.2.1. Формирование понятия европейской идентичности.....41
  2.2.2. Идея «духовного ядра» Европы......................45
  2.2.3. Идентичность как цель современной культурной политики Европейского союза.......................................46
Выводы к главе 2...........................................49
ГЛАВА 3. ПРОГРАММЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, 1970-2013 ГОДЫ......................................50
3.1. Культурные программы 1970-2007 годов..................50
3.2. Культурные программы Европейского союза, 2007-2013 годы......57
  3.2.1 . Стратегическая программа «Культура 2007-2013»....58
  3.2.2 . Стратегическая программа «Культура и долгосрочное развитие» 63
  3.2.3 Тактические программы внутренней культурной политики Европейского союза ......................................68
  3.2.4 Тактическая программа внешней культурной политики Европейского союза....................................................74
  3.2.5 Модель современной культурной политики Европейского союза.75
Выводы к главе 3...........................................81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...........................87
ПРИЛОЖЕНИЕ.................................................95

                ВВЕДЕНИЕ





     Актуальность темы исследования. Европейский союз, объединяющий 27 стран Европы, является примером осуществления экономической и политической интеграции, наряду с которыми инициирован процесс взаимопроникновения культур. Проблемам культурной интеграции и посвящено настоящее исследование.
     В мировом масштабе европейская интеграция представляет собой если не уникальное, то, по крайней мере, достаточно специфический феномен. Вместе с тем интеграционные процессы в Европе неразрывно связаны с таким явлением, как глобализация, которая на сегодняшний день является одной из тенденций развития современного мира.
     Сравнительно недавно в большинстве концепций глобализации принимались во внимание только экономические, идеологические и военные аспекты. Но, на наш взгляд, под процессом глобализации следует понимать комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессов, которые в настоящее время затрагивают все сферы человеческого бытия, в том числе и культурную сферу. Прослеживается связь глобализации с интернационализацией культуры. Впрочем, сам термин «глобализация» можно трактовать как результат многовекового процесса развития культуры.
     Таким образом, возникает потребность изучения культурной политики Европейского союза в рамках современных глобализационных тенденций. Поэтому проблема «Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза» имеет научное значение и требует рассмотрения с культурологической точки зрения. Актуальность настоящего исследования обусловливается необходимостью изучения культурной политики Европейского союза, его деятельности, направленной на сотрудничество в культурной сфере между государствами-членами, на сохранение культурного наследия и поддержание необходимого уровня межкультурной коммуникации.
     Культура в современных европейских странах является не только основой формирования общества, но и частью национальной внешней политики. Культурный обмен между странами - участницами ЕС напрямую влияет на уровень и интенсивность развития межгосударственных отношений.
     Однако признание важной роли культуры, культурной политики и культурной интеграции пришло не с первых дней основания Европейского союза. Сначала культурные аспекты не были базисом процесса европейской интеграции, а история формирования экономических, юридических и политических основ интеграции стран Европы насчитывает около 50 лет. Впервые появление интереса к культурному сотрудничеству у государств -членов Европейского экономического сообщества можно наблюдать только с 1970-х годов. И даже сегодня, по мнению Андраша Бозоки, министра культуры Венгрии, «мы еще не можем говорить о действительно полноценной европейской культурной политике» [9].
     Основатели ЕС не учли необходимость в концептуализации культурной составляющей процесса объединения Европы. Первая ссылка на культуру появилась лишь в 1992 г. при подписании Маастрихтского соглашения (the Maastricht Treaty). Лидеры ЕС обратили внимание на культурный аспект процесса европейской интеграции только тогда, когда начался кризис

4

интеграции и когда потребовались новые решения, позволяющие гражданам стран-участниц присоединиться к интеграционному процессу в рамках ЕС.
     Жан Моне признал ошибочным тот факт, что во время создания Европейского союза огромное внимание акцентировалось лишь на политических, экономических и юридических составляющих процесса интеграции. Оглядываясь назад, Ж. Моне сказал: «Если бы мы должны были сделать все это снова, мы начали бы с культуры» [83]. Ж. Моне, безусловно, был прав в том, что культура должна играть большую роль в европейской интеграции и она должна быть более тесно связана с основными областями экономического, правового и политического сотрудничества.
     Процесс глобализации, расширение и иммиграция делают ЕС поликультурным сообществом. И для того чтобы этот факт не стал угрозой и проблемой для ЕС, культура рассматривается как основное и даже единственное средство обеспечения эффективного диалога и сотрудничества между государствами-членами. Именно успешная культурная политика является основанием оптимистических ожиданий, связанных с результативным завершением процесса интеграции в ЕС: увеличением европейского благосостояния, конкурентоспособности, творческого и новаторского потенциала.
     Следует отметить, что в основе развития всегда лежит противоречие. Противоречие характеризует и актуальное состояние европейской культуры. С одной стороны, культура выступает как то общее, идентичное, что исторически и этнически объединяет народы Европы, объективно существующие в условиях межкультурного диалога, осознается этот факт сообществом или нет. С другой стороны, культура является проявлением единичности каждого из этнических сообществ, рефлексией их национального своеобразия и диверсификации в целом. В этом смысле перспектива культурного развития Европы видится ЮНЕСКО в достижении культурной идентичности, но на основе сохранения культурного разнообразия. Речь идет о формировании целостного, единого культурного пространства за счет взаимообогащения национальных культур. При этом имеется в виду не только межгосударственный уровень, но и поликультурные взаимодействия внутри отдельных стран - членов ЕС.
     Итак, указанные обстоятельства и определяют в целом актуальность темы настоящего исследования.
     Объект исследования - европейская политика в сфере культуры, которая определяет сущность, масштаб и направленность интеграционных процессов в Европейском союзе.
     Предметной областью исследования являются формы культурной интеграции между государствами - членами Европейского союза, а также стратегические установки культурной политики, проводимой в рамках укрепления взаимоотношений между странами ЕС.
     Гипотеза исследования может быть сформулирована следующим образом. Культурная, интеграция, является стратегией культурной политики ЕС на том основании, что она представляет собой форму организации взаимодействий между культурами различных сообществ, основанную на планировании, проектировании, концептуализации процесса создания общеевропейского культурного пространства.
     Построение доказательства этой гипотезы определяет цели и задачи исследования.

5

     Основная цель исследования состоит в комплексном изучении культурной политики Европейского союза.
     Поскольку основой реализации культурной политики в рамках создания европейской идентичности является девиз ЕС о единстве в разнообразии, логично рассматривать культуру как основание интеграции в движении от общего к единичному и от единичного к общему. Такая постановка проблемы определяет и конкретные задачи исследования, а именно:
   - воссоздать историческую картину возникновения и развития идеи европейского единства, становления Европейского союза;
   - выявить   историко-культурные  предпосылки для установления
     взаимодействия между странами-участницами в рамках Европейского союза;
   - дать характеристику основных направлений сотрудничества между странами Европейского союза;
   - определить место культуры и рассмотреть проблемы культурной интеграции в системе глобализационных процессов;
   - показать роль культуры в европейской интеграции;
   - охарактеризовать основные направления культурной политики Европейского союза;
   - доказать объективную необходимость и заинтересованность Европейского союза в развитии культурных связей между странами-участницами ;
   - рассмотреть программы и планы культурного сотрудничества стран ЕС, основные направления, результаты.
     Хронологические рамки исследования охватывают период с 90-х годов XX в. до 2011 г. При этом достижение цели и решение задач монографии, в частности обзор истории рождения, развития и реализации идеи европейского единства, диктовали необходимость выхода за нижнюю хронологическую границу.
    Теоретико-методологические основания исследования. Выбор методологии, использованной в работе, обусловлен спецификой предмета и задачами исследования. Для раскрытия темы монографии автор обратился к принципам и методам, используемым в научной культурологической, исторической и политической литературе.
    Основными принципами исследования стали историзм, объективность, системность, критическая интерпретация изучаемых фактов, процессов и явлений и другие.
    Указанные общеметодологические принципы, а также задачи, решаемые в работе, обусловили выбор следующих методов исследования.
     Хронологический метод использовался для анализа фактов, связанных с историческими условиями концептуализации европейской культурной политики. Ретроспективный метод позволил установить истоки возникновения идеи европейской культурной идентичности. Историкосравнительный метод применялся при сопоставлении миграционной политики в странах ЕС. Структурно-функциональный метод позволил построить функциональную модель европейской культурной политики и определить иерархическую структуру ее акторов. Сочетание социологического метода и контент-анализа дало возможность систематизировать и изучить официальные и неофициальные документы, определяющие деятельность Европейского союза в области культурной политики, с точки зрения однородности информации о культурной политике

6

ЕС, содержащейся в них. Благодаря применению критического метода была установлена эффективность/неэффективность мероприятий культурной политики ЕС в плане решения стратегических и тактических задач культурной политики.
     Библиографическую базу данного исследования составили опубликованные и неопубликованные документы, а также материалы различного характера. Все источники, используемые в данной работе, можно условно разделить на следующие группы.
     Первую группу источников составляют опубликованные (некоторые из них на русском языке) документы Европейского союза, раскрывающие историю становления и развития европейского интеграционного образования, а также важнейшие соглашения, на основании которых функционирует Евросоюз:
- учредительные договоры Европейского сообщества и Европейского союза;
- политические решения саммитов Европейского союза (Белые книги, Зеленые книги, проекты законодательных актов, сообщения, резолюции);
- документы Совета Европейского союза (рамочные решения, директивы, регламенты, декларации);
- Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии;
- Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения» ЮНЕСКО.
     Многие из неопубликованных документов, показывающих деятельность ЕС в различных областях, в том числе в культурной сфере, размещены на сайтах Евросоюза и его организаций. Это прежде всего сайты Представительства Европейской             комиссии       в      России
http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/index.htm, Генеральной дирекции по образованию        и        культуре      Европейской         комиссии
http://www.minervaplus.ru/history/history.htm и официальные сайты Европейского союза: http://europa.eu/, http://europa.eu/index_fr.htm, http://europa.eu/old-address.htm, http://www.ena.lu и другие.
     Вторую группу источников образуют документы, касающиеся сотрудничества между странами - участницами Европейского союза, развития отношений между ними в 90-е годы XX в. - начале XXI в., как опубликованные, так и находящиеся на электронных носителях информации, рассказывающие об усилиях ЕС в налаживании отношений партнерства и сотрудничества между странами, входящими в ЕС.
     Третью группу составляют опубликованные и неопубликованные документы, а также материалы, статистические выкладки, сведения и фактические данные, касающиеся отношений между странами Европейского союза в культурной сфере.
     Перечисленные использованные источники позволили обеспечить необходимую для исследования репрезентативность и достоверность, решить поставленные в монографии задачи.
     Степень разработанности проблемы. При подготовке монографии автор опирался на многочисленные публикации отечественных и зарубежных культурологов, политологов, историков и социологов. Несмотря на отсутствие цельного монографического исследования по сформулированной проблеме, многие аспекты изучаемой темы рассматривались в культурологической, исторической, социологической и политологической литературе. В тематическом и содержательном отношениях имеющиеся работы можно разделить на следующие группы.

7

     Первую группу составили труды западных ученых о зарождении и развитии идеи европейского единства.
     Появление идеи европейского единства связано с именами таких политиков, мыслителей, как Э. Крюсе [139], Иржи Подебрад [152], Жан-Жак Руссо [134] и другие.
     Эти проблемы волновали таких известных людей, как К. А. Сен-Симон [150], Дж. Гарибальди [148], И. Кант [127].
     Для восстановления исторической картины развития идей о европейском единстве автор опирался и на суждения исследователей П. Валери [125], Э. Гуссерля [132], Ж. Дерриды [135], А. Бриана [111], Э. Бенеша [124] и других.
     Идеи единства европейских народов были близки также и многим российским мыслителям. Проблемами европейской интеграции серьезно занимались Вл. Соловьев [141], Н. Я. Данилевский [133], К. Н. Леонтьев [140], Г. П. Федотов [154]. Изучение их работ позволяет более полно осветить историю зарождения и развития идей о европейском единстве, глубже понять современные интеграционные процессы в Европе.
     Во вторую группу входят зарубежные и отечественные исследования, рассматривающие историю Европейского союза, актуальное состояние европейской экономической интеграции и перспективы их развития.
     Изучение истории европейской интеграции невозможно провести без исследований тех, кто стоял у ее истоков. Речь идет о работах Ж. Моне [83], А. Маршаля [81], Л. Эрхарда [157] и других.
     Анализ истории европейской интеграции, описание современного этапа ее развития можно найти в исследованиях таких зарубежных ученых, как М. Драгечевич-Шешич [136], А. Жерар [62], Ж. Гентил [62], М. ди Анджело [36], М. Весперини [36], Д. Адамс [2], А. Голдбард [2], Д. Тросби [152], Ф. Матарассо [142], Жак ле Гофф [131], Ч. Лендри [128], У. Бек [123], Г. Вестхейм [126], К. Малфлит [80], Э. Морен [144], X. Тиммерман [151] и другие.
     Немало западных исследователей считают, что эпоха европейского «строительства» закончена. Но другие исследователи находят данный тезис неверным. Они утверждают, что, несмотря на ряд проблем, европейская интеграция стала явлением, не имеющим прецедентов в мировой истории, и что перспективы Европейского союза обширны.
     Западные исследователи писали и пишут о возможных моделях отношений между странами Евросоюза. Так, особого внимания заслуживают работы А. Моля [143], М. Драгечевич-Шешич [136], А. Визанда [120] и других.
     Стоит также обратить внимание на содержательную сторону перспектив развития Евросоюза. Данная тема достаточно подробно освещена в книге «Европейский союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития». Прогноз дальнейшего развития Евросоюза содержит 5 сценариев, 13 факторов, разделенных на 3 группы по их значимости, и т.д. Вывод, к которому приходят авторы данной книги, неоднозначен: «Траектория развития Евросоюза в ближайшее десятилетие будет пролегать между сценариями положительной динамики с элементами неустойчивости и умеренно неустойчивой динамики с весьма вероятными отклонениями в ту или иную сторону на конкретных временных интервалах» [137].
     К третьей группе исследований, использованных в монографии, можно отнести работы, посвященные расшифровке таких понятий, как «глобализация», «европейская идентичность», «культурное разнообразие»,

8

«межкультурный диалог». Не так давно государства - члены Европейского союза признали существование европейской культурной идентичности и, соответственно, европейской культурной политики.
     Введенный в конце XX в. термин «европейская идентичность» активно обсуждается в научной литературе (R. Lombaert, Ж.-К. Трише [117], Э. Ренан и другие). Его содержание трактуется по-разному. В соответствии с одной точкой зрения понятие европейской идентичности расшифровывается как преемственность и целостность развития различных типов общества, классов, слоев и личности. Существует и другой подход, в рамках которого ученые определяют идентичность как рациональный метод объединения в объединенно-разъединненом глобализацией мире.
     В современной науке принято проводить параллели между глобализацией и международным распространением культуры. Многие исследователи говорят о культурной глобализации, ставящей на первое место проблему мультикультурализма и межкультурной коммуникации.
     Бесспорно, культурное многообразие - одно из главных преимуществ Европы. И культурная политика устанавливается и проводится именно на основе национальных культур стран - участниц ЕС.
     Однако появление таких структур, как Европейский союз, Совет Европы, активное развитие процесса глобализации меняют расстановку сил в сфере культуры. Многие ученые приходят к выводу о том, что бесконфликтное будущее ЕС, которое основывается на процессе культурного обмена, универсализация культуры, национальная толерантность - это иллюзия, поддерживаемая политикой стран-участниц.
     Для создания реальной картины взаимоотношений государств - членов ЕС на культурном уровне многие исследователи (С. Каррера [8], Дж. Стейнс [107], В. Колер-Кох [77] и другие) опираются на объективные историкокультурные предпосылки установления взаимоотношений между странами Европейского союза. Они признают возможность успешного культурного взаимодействия стран Евросоюза одним из важнейших факторов, определяющих будущее системы международных отношений.
     Итак, проанализировав имеющиеся публикации по теме данного исследования, можно сделать вывод о том, что отечественная, зарубежная историография, политическая и другая специальная литература содержат большое число работ по отдельно взятым вопросам культурной политики ЕС. Однако в них отсутствует целостное исследование проблемы, сформулированной в рамках монографии.
     Научная новизна данного исследования заключается в комплексном подходе к анализу стратегических установок культурной политики Европейского союза, а также предпосылок, факторов и проблем европейской интеграции в сфере культуры. Это дает возможность осмыслить логику и специфику интеграционных процессов ЕС и выявить их побудительные причины.
     Ведение в научный оборот большого документального, историографического и фактологического материала, ранее мало известного исследователям, усиливает научную новизну и значимость работы.
     Наиболее значимые научные результаты заключаются в следующем:
   - проведен логический анализ сложного родо-видового понятия «культурная политика»;

9

   - определены предпосылки разработки современной концепции культурной политики ЕС, основанной на признании ее двусторонней направленности: от единичного к общему и от общего к единичному;
   - показано, что на современном этапе европейского строительства культуре придается первостепенное        значение,   а признание
     п  риоритетной роли культуры стало основополагающим для проведения социальной, экономической, дипломатической политики и политики безопасности ЕС;
   - отражена роль культурной политики в преодолении кризиса европейской интеграции;
   - установлено, что в основе межкультурного диалога стран - членов ЕС лежит противоречие между общим и единичным, между культурной однородностью и диверсификацией Европейского сообщества, а преодоление подобного противоречия является стратегической целью культурной политики ЕС;
   - продемонстрировано, что достижение стратегической цели культурной политики ЕС связано с решением ряда тактических задач, которое находит свое отражение в реализации конкретных краткосрочных и долгосрочных программ, направленных на достижение единства в многообразии;
   - выявлены специфические особенности и построена модель культурной политики ЕС;
   - указаны проблемы актуальной культурной политики ЕС, определена эффективность мер, направленных на их преодоление;
   - в контексте изучения европейского строительства раскрыты основные понятия, используемые в монографии:         «культурная политика»,
     «  стратегия культурной политики», «культурная интеграция», «культурное многообразие» (диверсификация) и «культурная идентичность»;
   - сделан вывод о том, что культурная политика выступает как определенным образом организованная система воздействий на культурные объекты действительности и одновременно как система обеспечения взаимодействий между культурными объектами и другими объектами действительности, представляющими общеевропейскую и общечеловеческую ценность.
     Теоретическое значение данной работы определяется тем, что это первое в российской культурологической литературе комплексное исследование исторических, социальных, экономических и политических условий и предпосылок формирования культурной политики ЕС, а также и деятельности ЕС, направленной на интеграцию в культурной сфере. Положения и выводы исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения как интегративной культурной политики ЕС, так и культурной политики в других многонациональных сообществах.
     Практическая значимость монографии. К областям конкретного применения результатов исследования автор относит такие отрасли научного знания, как: новейшая история стран Западной Европы, международные отношения, политология, история мировой культуры, теория межкультурной коммуникации.
     Практическая значимость монографии определяется тем, что ее материалы и выводы могут:

10

 -  использоваться при создании индивидуальных и коллективных монографических трудов по новейшей европейской истории, международным отношениям, политологии, истории мировой культуры;
 -  найти применение в учебном процессе в высшей школе при чтении лекций, проведении практических занятий по страноведению стран Европы, истории европейской интеграции и международных отношений, политологии и мировой культуры, при подготовке и написании дипломных, курсовых работ, учебников и учебных пособий;
 -  быть востребованы в практике российских государственных институтов власти при определении курса в отношении Европейского союза, в развитии сотрудничества между ЕС и Россией, в том числе и в культурной сфере. Эти материалы могут быть полезны всем, кто занимается сотрудничеством с ЕС в культурной сфере.
   Апробация работы. Содержащиеся в монографии материалы, выводы и обобщения апробированы автором в следующих формах:
 -  изложение основных положений и выводов в ряде научных статей;
 -  обсуждение монографии на кафедре культурологии ФГБОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет»;
 -  выступление на ежегодных научных сессиях по результатам научноисследовательской работы ФГБОУ ВПО «Московский педагогический государственный университет» на кафедре романо-германских языков гуманитарных факультетов;
 -  выступление на II и III Всероссийских культурологических конгрессах в 2008 и 2010 гг. в Санкт-Петербурге.

11