Методика проверки организации содержания служебных собак
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Год издания: 2011
Кол-во страниц: 20
Дополнительно
Вид издания:
Учебно-методическая литература
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
Артикул: 664801.01.99
В пособии изложены основные положения нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок содержания служебных собак и методические рекомендации в данной сфере.
Издание предназначено для контрольно-ревизионных комиссий, осуществляющих инспектирование кинологических подразделений ФСИН России по вопросам содержания служебных собак, начальникам территориальных органов и учебных заведений, в ведении которых имеются служебные собаки, преподавателям-кинологам высших учебных заведений, а также курсантам и слушателям выпускных курсов, обучающимся по направлению 110400.62 - Зоотехния (профиль кинология).
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- 40.00.00: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
- Среднее профессиональное образование
- 35.02.15: Кинология
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Пермский институт МЕТОДИКА ПРОВЕРКИ ОРГАНИЗАЦИИ СОДЕРЖАНИЯ СЛУЖЕБНЫХ СОБАК Учебно-методическое пособие Пермь 2011
УДК 372.8 ББК 46.73 М 54 Р е ц е н з е н т ы: Березин А.В. – начальник финансово-экономического отдела ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, подполковник внутренней службы; Цыгвинцев С.Н. – начальник кинологической службы ГУФСИН России по Пермскому краю, майор внутренней службы. М 54 Методика проверки организации содержания служебных собак: учебно-методическое пособие / А.А. Голдырев, С.М. Шляпников; ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России. – Пермь: [б.и.], 2011. – 20 с. В пособии изложены основные положения нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок содержания служебных собак и методические рекомендации в данной сфере. Издание предназначено для контрольно-ревизионных комиссий, осуществляющих инспектирование кинологических подразделений ФСИН России по вопросам содержания служебных собак, начальникам территориальных органов и учебных заведений, в ведении которых имеются служебные собаки, преподавателямкинологам высших учебных заведений, а также курсантам и слушателям выпускных курсов, обучающимся по направлению 110400.62 – Зоотехния (профиль кинология). УДК 372.8 ББК 46.73 © Голдырев А.А., 2011 © Шляпников С.М., 2011 © ФКОУ ВПО «Пермский институт ФСИН России», 2011
Содержание Введение 4 § 1. Нормативно-правовая база, регламентирующая порядок организации содержания служебных собак в уголовно-исполнительной системе 5 § 2. Методика проверки организации содержания служебных собак 6 2.1. Порядок проверки комплектования и приобретения служебных собак 6 2.2. Бюджетный учет служебных собак 8 2.3. Проверка расходов на содержание (кормление, обеспечение специальным снаряжением и ветеринарное обслуживание) служебных собак 10 2.4. Проверка порядка разведения служебных собак 15 Библиографический список 17
Введение Кинологическая служба ФСИН России является самой многочисленной в стране среди аналогичных служб силовых структур, что обусловлено характером и спецификой выполняемых задач. Следовательно, на руководителей данной службы возлагается большая ответственность по обеспечению надлежащих условий содержания служебных собак, что в свою очередь предопределяет эффективность несения ими службы на объектах ФСИН России. Таким образом, всесторонняя проверка по вопросам содержания служебных собак – это одно из ключевых направлений при проведении ревизий учреждений ФСИН России.
§ 1. Нормативно-правовая база, регламентирующая порядок организации содержания служебных собак в уголовно-исполнительной системе 1. Порядок приобретения, содержания, сбережения, кормления, разведения, ветеринарного обеспечения, списания служебных собак, а также их штатная численность определены Приказом ФСИН России от 29 апреля 2005 г. № 336 «Об утверждении Наставления по организации кинологической службы Федеральной службы исполнения наказаний». 2. Нормы обеспечения кормами штатных животных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регламентированы Приказом ФСИН России от 13 мая 2008 г. № 330 «Об утверждении норм обеспечения кормами (продуктами) и норм замены кормов (продуктов) при обеспечении штатных животных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в мирное время». 3. Нормы обеспечения снаряжением для служебных животных регламентированы Приказом ФСИН России от 29 марта 2005 г. № 199 «Об утверждении норм снабжения спортивным, хозяйственным имуществом и инвентарем, снаряжением для служебных животных и прачечным оборудованием». 4. Нормы обеспечения столово-кухонным оборудованием и инвентарем регламентированы Приказом ФСИН России от 27 сентября 2005 г. № 787 «Об обеспечении столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами столовых учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний». 5. Нормы обеспечения ветеринарным имуществом регламентированы Приказом ФСИН России от 08 февраля 2005 г. № 9 «Об утверждении норм снабжения ветеринарным имуществом кинологических подразделений территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний и образовательных учреждений, находящихся в ведении федерального органа уголовно-исполнительной системы». 6. Порядок бюджетного учета служебных собак установлен Инструкцией по его применению, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению».
§ 2. Методика проверки организации содержания служебных собак 2.1. Порядок проверки комплектования и приобретения служебных собак Комплектование штатной положенности рабочего и племенного поголовья производится за счет: собак, выращенных в питомниках уголовно-исполнительной системы в соответствии с правилами организации племенной работы в питомниках по разведению и выращиванию служебных собак; приобретаемых непосредственно у граждан, клубов служебного собаководства, сторонних организаций или передаваемых ими безвозмездно; принятия собак на баланс от специалистов кинологической службы, желающих работать с собственными собаками. Приобретение служебных собак в подразделения ФСИН России осуществляется согласно требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Для проверки закупки служебных собак стоимостью свыше 100 тыс. руб. ревизор истребует всю конкурсную документацию, связанную с проведением торгов и запросов котировок цен. При проверке закупки собак стоимостью менее 100 тыс. руб. ревизор истребует первичные документы, являющиеся основанием для принятия собак по балансовому учету, которыми являются: договор купли-продажи, а также акт приема-передачи; кассовые и банковские документы, свидетельствующие об оплате собаки. В представленных документах ревизор проверяет наличие в договоре полного наименования юридического адреса и адреса фактического места расположения продавца юридического лица, а при покупке собаки у физического лица – наличие паспортных данных продавца, места его жительства, расписки, подтверждающей получение денежных средств за проданную собаку, документы на собаку (ветеринарное свидетельство, паспорт собаки, родословная и т. д.). Далее проверке подлежит комиссионный акт обследования и приема (закупки) собаки. Отбор, определение пригодности и закупка собак, согласно Приказу ФСИН России от 29 апреля 2005 г. № 336, производится комиссионно. В состав комиссии входят: один из заместителей начальника учреждения, сотрудники бухгалтерии, специалисты кинологической и ветеринарно санитарной служб. На собак, пригодных к использованию на службе, комиссия составляет акт обследования и приема собаки. О приеме (сдаче) собаки, выращенной в питомнике, приобретаемой у частного лица либо передаваемой им безвозмездно, комиссией составляется приемо-сдаточный акт в двух экземплярах. В приемо-сдаточном акте
отражаются результаты осмотра, проверки, дается заключение и определяется балансовая стоимость собаки. Первый экземпляр акта после его утверждения руководством направляется в финансовый орган учреждения, второй экземпляр акта вместе с другими документами (ветеринарное свидетельство, паспорт собаки, родословная и т. д.) подшивается в дело кинологической службы, установленное номенклатурой дел. Цена закупаемой собаки определяется комиссией по согласованию с ее владельцем на основании рыночных цен. При этом критериями оценки являются служебные и экстерьерные качества, состояние здоровья, упитанность, характер поведения, наличие родословных документов и дипломов. Оплата за собак, приобретенных у частных лиц, производится через финансовые органы на основании актов на закупку собак. Для проверки обоснованности определения стоимости следует запросить цены в кинологических клубах, разводящих аналогичные породы. При имеющихся существенных расхождениях в цене необходимо провести встречную проверку сделки купли-продажи. Затем ревизор проверяет наличие приказа руководителя территориального органа (учреждения исполняющего наказания, СИЗО), издаваемого на основании рапорта начальника кинологического отделения (группы), актов обследования и приема (закупки), являющихся основанием для постановки собаки на учет и довольствие, а также из какого расчета установлена штатная положенность служебных собак (численность служебных собак устанавливается в зависимости от объема службы специалистовкинологов и вводится из расчета: розыскные – одна собака на каждую должность старшего инструктора-кинолога; патрульно-розыскные – одна собака на каждую должность инструктора-кинолога; специальные – по распоряжению руководителя территориального органа; караульные – в зависимости от сложности и особенности охраняемого объекта; на участках, уязвимых в побеговом отношении, – из расчета одна собака на 60–80 м охраняемого периметра (Приказ ФСИН России от 29 апреля 2005 г. № 336). За одним вожатым закрепляется 4–5 караульных собак. С целью проведения качественной тренировки караульных собак, лечебно профилактических мероприятий и предоставления им отдыха разрешается иметь 2–3 резервные караульные собаки в каждом учреждении; племенные, ремонтные собаки и щенки – по распоряжению руководителя территориального органа) (Приказ ФСИН России от 29 апреля 2005 г. № 336).
2.2. Бюджетный учет служебных собак В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 359, служебные собаки учитываются в составе основных фондов (код 190003030). В связи с этим ревизору необходимо проверить, ведется ли их учет на счете 010138000 «Прочие основные средства», а также аналитический учет на инвентарных карточках учета основных средств по породам. Служебные собаки принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости, в которую входят суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением собак, затраты по доставке собак до места их использования и иные затраты, непосредственно связанные с их приобретением. Поступление служебных собак оформляется актом о приеме-передаче основных средств (ф. 0306001) или актом о приемепередаче групп объектов основных средств (ф. 0306031). Согласно требованиям бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации, к основным фондам не относится молодняк животных, а также ездовые и сторожевые собаки, т. е. их учитывают согласно Инструкции № 162н на счете 010536000 «Прочие материальные запасы». Учет щенков на данном счете ведется с 5–10 дня рождения и до четырехмесячного возраста, а до этого щенков учитывают по книге вязок и щенений. Основанием для постановки на учет щенков до момента их оприходования (45–60 день) служит акт о щенении и запись в книге регистрации вязок и щенений. Аналитический учет ведут по видам и возрастным группам в Книге учета животных. При использовании специалистом-кинологом личной собаки проверяется наличие договора, в котором письменно должны быть оговорены условия использования личной собаки в оперативно-служебной деятельности подразделения. При этом собака должна учитываться на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» по рыночной стоимости. Договор является основанием для постановки собаки на котловое довольствие. При увольнении кинолога с работы (службы) данное животное списывается с забалансового счета 01. Ревизор должен проверить наличие журнала учета служебных собак, в котором ведется учет всех собак подразделения, взятых на балансовый учет. Журнал учета собак регистрируется и хранится в подразделении по общим правилам, предусмотренным делопроизводством. После этого проводится проверка фактического наличия животных, для чего изучается дело каждой собаки. Дело должно содержать акты обследования и закупки собаки, копию договора об использовании в оперативно-служебной деятельности подразделения личной собаки кинолога, родословную карточку, акты проверки подготовленности собаки к розыскной службе и оценочные листы. Затем необходимо сверить полученную информацию с фактическим наличием собак – провести осмотр каждого вольера, где содержится служебная собака, на двери которого должна быть прикреплена табличка с указанием
номера, клички, породы и окраса собаки, а также фамилия специалистакинолога, за которым она закреплена. При передаче служебной собаки в другое кинологическое подразделение составляется акт приема-передачи служебной собаки, дело служебной собаки передается вместе с ней. Безвозмездная передача животных между различными учреждениями осуществляется по балансовой стоимости по акту приемапередачи (ф. 0306001) или извещению (ф. 0306031). Для проверки порядка списания служебных собак ревизор затребует и проверяет наличие утвержденных актов о выбраковке, материалы служебной проверки, а также соответствующее заключение ветеринарной службы. Служебные, племенные собаки и щенки с недостатками, исключающими возможность их использования на службе, племенной работе, подлежат выбраковке. Ориентировочным сроком службы собак является 8-летний возраст, после чего их дальнейшая пригодность к работе определяется комиссией. На собак, подлежащих выбраковке, составляется акт на выбраковку служебных собак в двух экземплярах, один экземпляр после утверждения начальником учреждения направляется в финансовый орган вместе с бухгалтерским актом для снятия собаки с баланса учреждения. Выбраковка собак осуществляется комиссией, как правило, два раза в год во время проведения сборовой подготовки со специалистами-кинологами учреждений. В исключительных случаях допускается внеочередная выбраковка. Розыскные, патрульно-розыскные, собаки, частично утратившие работоспособность, могут переводиться в караульные. Выбракованные собаки в зависимости от их физического состояния передаются безвозмездно научно-исследовательским, ветеринарным учреждениям или уничтожаются, в исключительных случаях реализуются гражданам, что оформляется соответствующим актом. Такие акты, а также утвержденные начальником территориального органа заключения по служебному расследованию случаев падежа, гибели служебных собак являются основанием для снятия собак с баланса учреждения с обязательным изданием приказа по учреждению о выбраковке и снятия с довольствия собаки. В случае реализации денежные средства перечисляются на лицевые счета ФСИН России для дальнейшего перечисления в доход Федерального бюджета по коду 32011402014010000410 либо 32011402014010000440 в части реализации щенков. При выбраковке, падеже или гибели служебной собаки дела на них должны храниться три года, после чего уничтожаются в установленном порядке. При всех видах движений собак (приход, передача, списание), помимо вышеуказанных документов, согласно Инструкции по бюджетному учету (Приказ Министерства финансов России от 06 декабря 2010 г. № 162н), составляются первичные бухгалтерские документы по форме согласно Приказу Министерства финансов России от 15 декабря 2010 г. № 173н.
2.3. Проверка расходов на содержание (кормление, обеспечение специальным снаряжением и ветеринарное обслуживание) служебных собак С целью проверки затрат на кормление служебных собак необходимо запросить в бухгалтерии для проверки следующие документы: накладные на приобретение продуктов или акт приемки продуктов (готовых кормов) на склад; раскладка продуктов питания; меню-требование (ф. 0504202) либо ведомости на выдачу кормов фуража (ф. 0504203) на выдачу продуктов (готовых кормов) со склада. Согласно Приказу ФСИН России от 29 апреля 2005 г. № 336, основными продуктами для кормления собак являются: мясо, животные жиры, крупы, корнеплоды, овощи и соль, однако в соответствии с Приказом ФСИН России от 13 мая 2008 г. № 330 (который вносит изменения и дополнения в Приказ ФСИН России от 29 апреля 2005 г. № 336) кормление штатных служебных собак, щенков в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы может осуществляться как натуральными продуктами, так и полнорационными сбалансированными кормами, при этом должны учитываться порода, возраст, физиологическое состояние и выполняемые задачи штатных служебных собак, щенков. Также рекомендуется учитывать климатические условия (условия жаркого климата или крайнего севера) и возможность приготовления корма. Норма обеспечения продуктами штатных служебных собак, щенков учреждений и органов уголовно-исполнительной системы* Наименование продуктов Количество продуктов (в граммах) на одну служебную собаку, щенка в сутки Собака Щенок до 4-месячного возраста Щенок от 4 до 6месячного возраста Крупа (ячневая, пшено, овсяная, геркулес, гречневая, рис) 600 40–310 310–590 Мясо (говядина, баранина, конина) 400 20–200 200–400 Жиры животные топленые 13 10 10–13 Молоко (кефир) (миллилитров) – 150–500 500 Творог – 50–250 250 Яйцо куриное (штук в неделю) – 3 3 Картофель 200 100 100–200 Овощи 100 50 50–110 Соль 15 3–10 10–15 * Норма обеспечения кормами (продуктами) штатных служебных собак, щенков учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее – служебные собаки, щенки) согласована с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации 14 марта 2008 г. № 1121п-П4ВПК.
Для кормления щенков рекомендуется использовать мясо 1-ой категории, а для взрослых собак – мясо 2-ой категории. По рекомендациям ветеринарного врача в кормлении собак вместо мяса можно использовать рыбу. В случае необходимости продукты могут быть заменены согласно нормам замены кормов (продуктов) при обеспечении штатных служебных собак, щенков учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (Приложение 2 к Приказу ФСИН России от 13 мая 2008 г. № 330). Норма обеспечения полнорационными сбалансированными кормами штатных служебных собак, щенков учреждений и органов уголовно-исполнительной системы* Наименование полнорационных сбалансированных сухих кормов класса «премиум» и «суперпремиум» Вес собаки, кг Количество полнорационных сбалансированных сухих кормов в граммах на одну собаку (щенка) в сутки Собака Щенок до 6-месячного возраста Полнорационные сбалансированные сухие корма класса «премиум» и «суперпремиум» энергетической ценностью не менее 340 ккал на 100 г корма до 10 300 40–300 от 10 до 25 400 40–400 от 25 до 45 600 более 45 1000 В определенных случаях (для больных, племенных, охраняющих опасные для их здоровья объекты собак в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в остальных районах при среднесуточной температуре воздуха -20 °С и ниже и др.) норма может быть увеличена, а также к указанным нормам выдаются дополнительные продукты (готовые корма). При проверке затрат на кормление собак ревизор сопоставляет фактически выданное количество кормов с установленными нормами. Специалистам-кинологам выдаются сухие корма либо наличные деньги на приобретение кормов для собак по нормам исходя из средних цен, сложившихся в регионе в следующих случаях: при содержании служебных собак по месту жительства; при направлении специалистов-кинологов в служебные командировки и в отсутствии возможности обеспечить кормление служебных собак в условиях транспортировки, нахождения по месту командировки. Ревизору следует также обратить внимание на недопустимость списания полной нормы продуктов и полной нормы сухих кормов одновременно. Осуществляя проверку условий приготовления кормов для служебных собак, ревизор оценивает обеспечение кухонь специальным оборудованием и инвентарем. * Норма обеспечения кормами (продуктами) штатных служебных собак, щенков учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее – служебные собаки, щенки) согласована с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации 14 марта 2008 г. № 1121п-П4ВПК.