ÌÎÑÊÂÀ 2015

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
по гражданскому, уголовному, арбитражному
и процессуальному законодательству

КОНЦЕПЦИЯ

ЕДИНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вступительное слово П.В. Крашенинникова

УДК347.91/.95
ББК67.410.1-32
К65

К65
Концепция единого Гражданского процессуального ко-
декса Российской Федерации/Вступ.словоП.В.Краше-
нинникова.–М.,2015.–224с.
ISBN978-5-8354-1105-4(впер.)
ВнастоящейкнигеприводитсятекстКонцепцииединого
ГражданскогопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации.
ПроектЕдиногоГражданскогопроцессуальногокодексаРос-
сийскойФедерациипредставляетсобойпроектунифицирован-
ногоакта,объединяющегонормыдействующихАрбитражно-
гопроцессуальногоиГражданскогопроцессуальногокодексов
РоссийскойФедерациииохватывающегоправовоерегулирова-
ниепроцессуальныхотношенийподеламчастно-ипублично-
правовогохарактера(заисключениемуголовно-процессуальных
отношений).ОбщаячастьединогоГражданскогопроцессуаль-
ногокодексаРоссийскойФедерациивключаетрегламентацию
техположений,которыеводинаковойстепениприемлемыко
всемвидамистадиямпроцесса,вособеннойчастинайдутсвое
отражениеотдельныехарактеристикирассмотренияопределен-
ныхкатегорийдел,видовистадийпроцесса.
Работабудетполезнадлястудентов,преподавателейюри-
дическихвузов,судей,адвокатовивсех,ктоинтересуетсягра-
жданскимиарбитражнымпроцессом.
УДК347.91/.95
ББК67.410.1-32

ISBN978-5-8354-1105-4

©П.В.Крашенинников,вступ.слово,2015
©Коллективавторов,2015
©Издательство«Статут»,редподготовка,оформление,2015

ОГлавление

Вступительноеслово........................................................9
СтруктурныеподходыкКонцепции.............................14
Принятыесокращения..................................................16
ТекстКонцепции...........................................................17

Раздел I. Общие пОлОжения.........................................17
Глава1.Основныеположения.......................................17
Глава2.Составсуда.Отводы.........................................21
§1.Составсуда............................................................21
§2.Отводы..................................................................25
Глава3.Компетенциясуда...........................................29
Глава4.Лица,участвующиевделе,ииныеучастники
гражданскогосудопроизводства................................34
Глава5.Представительствовсуде.................................44
Глава6.Доказательстваидоказывание........................47
Глава7.Судебныерасходы............................................54
Глава8.Судебныештрафы............................................60
Глава9.Процессуальныесроки....................................61
Глава10.Судебныеизвещенияивызовы.....................64

Раздел II. пРООизвОдствО в суде пеРвОй инстанции... 67

Подраздел I. Приказное производство............................67
Глава11.Судебныйприказ............................................67

Подраздел II. исковое производство..............................70
Глава12.Предъявлениеисковогозаявления................70

Оглавление

4

Глава13.Обеспечительныемеры..................................75
Глава14.Подготовкаделаксудебному
разбирательству..........................................................77
Глава15.Примирительныепроцедуры.
Мировоесоглашение.................................................80
Глава16.Судебноеразбирательство.............................89
Глава17.Решениесуда..................................................95
Глава18.Приостановлениепроизводстваподелу.......97
Глава19.Прекращениепроизводстваподелу..............98
Глава20.Оставлениезаявлениябезрассмотрения.... 100
Глава21.Определениесуда......................................... 101
Глава22.Протоколы.................................................... 102
Глава23.Заочноепроизводствоизаочноерешение.....105
Глава24.Рассмотрениеделвпорядке
упрощенногопроизводства..................................... 108

Подраздел III. Производство по делам, 
возникающим из публичных правоотношений............... 113
Глава25.Общиеположения........................................ 113
Глава26.Производствоподелам
опризнаниинедействующиминормативных
правовыхактовполностьюиливчасти.................. 120
Глава27.Производствоподеламобоспаривании
ненормативныхправовыхактов,решений
идействий(бездействия)государственныхорганов,
органовместногосамоуправления(далее–МСУ),
иныхорганов,наделенныхфедеральнымзаконом
отдельнымигосударственнымиилииными
публичнымиполномочиями,должностныхлиц.... 121
Глава28.Производствоподеламобоспаривании
решений,действий(бездействия)органов
государственнойвласти,органовМСУ,
должностныхлиц,государственных
имуниципальныхслужащих................................... 122

Оглавление

5

Глава29.Производствоподеламозащите
избирательныхправиправанаучастие
вреферендумегражданРоссийскойФедерации.... 123
Глава30.Помещениеиностранногогражданина,
подлежащегодепортацииилиреадмиссии,
вспециальноеучреждение....................................... 125
Глава31.Производствоподелам
обадминистративномнадзорезалицами,
освобожденнымиизместлишениясвободы.......... 126
Глава32.Производствоподелам
обадминистративныхправонарушениях................ 127
Глава33.Рассмотрениеделовзыскании
обязательныхплатежейисанкций.......................... 128

Подраздел IV. Особое производство............................. 129
Глава34.Общиеправиларассмотрениядел
особогопроизводства............................................... 129
Глава35.Установлениефактов,имеющих
юридическоезначение............................................. 133
Глава36.Усыновление(удочерение)ребенка............ 135
Глава37.Производствопорассмотрениюзаявлений
овозвращенииребенкаилиобосуществлении
вотношенииребенкаправдоступа
наоснованиимеждународногодоговора
РоссийскойФедерации........................................... 136
Глава38.Признаниегражданинабезвестно
отсутствующимилиобъявлениегражданина
умершим................................................................... 137
Глава39.Ограничениедееспособностигражданина,
признаниегражданинанедееспособным,
ограничениеилилишениенесовершеннолетнего
ввозрастеотчетырнадцатидовосемнадцати
летправасамостоятельнораспоряжаться
своимидоходами...................................................... 138

Оглавление

6

Глава40.Объявлениенесовершеннолетнего
полностьюдееспособным(эмансипация).............. 140
Глава41.Признаниедвижимойвещи
бесхозяйнойипризнаниеправасобственности
набесхозяйнуюнедвижимуювещь......................... 141
Глава42.Восстановлениеправпоутраченным
ценнымбумагамнапредъявителя
илиордернымценнымбумагам
(вызывноепроизводство)........................................ 142
Глава43.Госпитализациягражданина
вмедицинскуюорганизацию,оказывающую
психиатрическуюпомощьвстационарных
условиях,внедобровольномпорядке
ипсихиатрическоеосвидетельствование
внедобровольномпорядке...................................... 144
Глава44.Рассмотрениеделовнесении
исправленийилиизмененийвзаписи
актовгражданскогосостояния............................... 145
Глава45.Рассмотрениезаявлений
осовершенныхнотариальныхдействиях
илиоботказевихсовершении................................ 146
Глава46.Восстановлениеутраченного
судебногопроизводства........................................... 147
Глава47.Рассмотрениеделпоспорам,
связаннымсзащитойинтеллектуальныхправ
судомпоинтеллектуальнымправам....................... 148
§1.РассмотрениеделСудом
поинтеллектуальнымправамвкачестве
судапервойинстанции....................................... 149
§2.РассмотрениеделСудом
поинтеллектуальнымправам
вкачествесудакассационной
инстанции........................................................... 157

Оглавление

7

Глава48.Производствопорассмотрениюзаявлений
оприсуждениикомпенсациизанарушениеправа
насудопроизводствовразумныйсрокилиправа
наисполнениесудебногопостановления
вразумныйсрок....................................................... 159
Глава49.Рассмотрениедел
покорпоративнымспорам...................................... 164
Глава50.Рассмотрениеделозащитеправ
изаконныхинтересовгруппылиц.......................... 170

Раздел III. пРОизвОдствО в суде 

втОРОй инстанции....................................................... 179
Глава51.Производствовсудеапелляционной
инстанции................................................................ 179

Раздел IV. пеРесмОтР вступивших в закОнную силу 

судебных пОстанОвлений........................................... 186
Глава52.Производствовсуде
кассационнойинстанции........................................ 186
Глава53.Производствовсуденадзорной
инстанции................................................................ 188
Глава54.Производствопопересмотрувступивших
взаконнуюсилусудебныхактовпоновым
иливновьоткрывшимсяобстоятельствам.............. 192

Раздел V. пРОизвОдствО пО делам с участием 

инОстРанных лиц......................................................... 193
Глава55.Общиеположения........................................ 193
Глава56.Подсудностьделсучастием
иностранныхлицсудам
вРоссийскойФедерации......................................... 196
Глава57.Признаниеиисполнениерешений
иностранныхсудовииностранных
третейскихсудов(арбитражей)............................... 198

Оглавление

Раздел VI. пРОизвОдствО пО делам Об ОспаРивании 

Решений тРетейских судОв и О выдаче 

испОлнительных листОв на пРинудительнОе 

испОлнение Решений тРетейских судОв.......................204
Глава58.Производствоподеламобоспаривании
решенийтретейскихсудов....................................... 204
Глава59.Производствоподелам
овыдачеисполнительныхлистов
напринудительноеисполнениерешений
третейскихсудов...................................................... 207

Раздел VII. пРОизвОдствО, связаннОе с испОлнением 

судебных пОстанОвлений и пОстанОвлений 

иных ОРганОв............................................................... 211

РешениеКомитетаГосударственнойДумы
погражданскому,уголовному,арбитражному
ипроцессуальномузаконодательству
от9июня2014г............................................................ 216

РешениеКомитетаГосударственнойДумы
погражданскому,уголовному,арбитражному
ипроцессуальномузаконодательству
от8июля2014г............................................................ 218

РешениеКомитетаГосударственнойДумы
погражданскому,уголовному,арбитражному
ипроцессуальномузаконодательству
от8декабря2014г........................................................ 219

Авторыконцепции....................................................... 221
Редакционныйсовет.................................................... 223

встуПительнОе слОвО

150летназадимператоромАлександромIIбылана-
чатареформавсейправовойсистемыРоссии.Еечаще
называютсудебной реформой,посколькузначительное
вниманиебылоуделенобазовымпринципамсудопро-
изводства.Вэтойсвязиподготовкаиобсуждениепро-
ектаКонцепцииединогоГражданскогопроцессуаль-
ногокодексавыглядятвполнесимволично.
Динамичноеразвитиероссийскогообществаиоте-
чественнойэкономикинепозволяетзаконодателямпо-
чиватьналаврах.Ещенезаконченаграндиознаяработа
попринятиюмасштабныхпоправоквГражданскийко-
дексРоссийскойФедерации,начатаяв2008г.,какперед
намивстаетнеменееглобальнаязадачареконструкции
всегогражданскогопроцесса.Такчтонашеправовоесо-
обществовближайшеевремяточнонеостанетсябезра-
боты,причемработыактуальнойикрайненеобходимой.
Ужкому-кому,анамнетникакойнужды«высасывать
изпальца»законодательныеинициативы,поройпо-
вергающиеобществовсостояниеглубокогоизумления.
Какизвестно,5февраля2014г.,былипринятыба-
зовыезаконодательныеакты,объединившиеВерхов-
ныйСудиВысшийАрбитражныйСудРоссийскойФе-
дерации.
С6августаВерховныйСудявляетсяединственным
высшимсудебныморганомРФпогражданским,уго-
ловным,административнымиинымделам,атакже
поэкономическимспорам,чтосталорешающиммо-

Вступительноеслово

10

ментомвпринятиирешенияонеобходимостиунифи-
кациисудопроизводствапогражданскимделам.
9июня2014г.Комитетомпогражданскому,уго-
ловному,арбитражномуипроцессуальномузаконода-
тельствубыласозданаРабочаягруппа,объединившая
многихизвестныхпроцессуалистов,втомчислепри-
нимавшихучастиевсозданиикодексов2002г.Веесо-
ставвошли:ТамараЕвгеньевнаАбова,ГеннадийАлек-
сандровичЖилин,ИринаВалентиновнаРешетникова,
ВалерийАбрамовичМусин,ВасилийИвановичНеча-
ев,ЛидияВладимировнаТуманова,ЕленаВасильев-
наКудрявцева,ВладимирВладимировичЯрковидр.
Врешениибылустановленсрок–декабрь2014г.,
ккоторомунеобходимобылоутвердитьпроектКонцеп-
цииразвитиягражданскогосудопроизводстваиструк-
турупроектаГражданскогопроцессуальногокодекса.
ВиюнесостоялосьпервоезаседаниеРабочейгруппы,
назаседаниикоторойбылирассмотреныцели,задачи,
основныенаправленияКонцепции,атакжепредвари-
тельнаяструктурановогоКодекса.28октября2014г.
вЕкатеринбургесостоялосьрасширенноезаседаниеРа-
бочейгруппы,котороесобралопроцессуалистовсовсей
страны,включаячленовКомитетаГосударственнойДу-
мы,представителейПравительстваРФ,ВерховногоСу-
даРФидругихсудовкакобщейюрисдикции,такиар-
битражныхсудов.Кэтомувременибылиподготовлены
концепцииотдельныхглавбудущегоКодекса.Назасе-
данииобсуждалиськакконцептуальные,таки,еслитак
можносказать,лингвистическиевопросы.Врезультате
редакционныйсоветподготовилтекстКонцепции,аКо-
митетГосударственнойДумыпогражданскому,уголов-
ному,арбитражномуипроцессуальномузаконодатель-
ствуутвердилее8декабря2014г.

П.В.Крашенинников

11

ОсновнойцельюразработкиКонцепцииявляет-
сяобеспечениедоступногоисправедливогоправосу-
дия,осуществляемоговразумныесрокиссоблюдени-
емпроцессуальныхнормкомпетентнымиинезависи-
мымисудьями,гарантированноеисполнениесудебных
актов,чтоявляетсябезусловнымусловиемдемократи-
ческогоразвитияправовогогосударства,основанного
наприоритетеправисвободчеловека.
Повышениеэффективностироссийскогосудопро-
изводстваосуществляетсязасчетунификацииграждан-
скогоиарбитражногопроцессуальногозаконодатель-
стваисозданияКонцепцииединогоГражданскогопро-
цессуальногокодекса.
Варбитражномигражданскомпроцессеимеется
многообщихинститутов.Однакозначительноечис-
лоположенийГражданскогопроцессуальногокодек-
саРФиАрбитражногопроцессуальногокодексаРФ
серьезно«конкурируют»другсдругом.Процессуальное 
право не должно иметь различий по отношениям,регу-
лируемымодним«материальным»правом,поскольку
иноеставитвнеравноеположениесубъектовданных
отношений.Законодателемужемногоесделанодля
того,чтобытакназываемыевойнысудовипорождае-
мыеими«маски-шоу»ушливпрошлое.Однакомно-
гоеещепредстоитсделать.
Унификацияпроцессуальногозаконодательства
вновомКодексепризвана:
1)устранить противоречиямеждусуществующими
двумяотраслямипроцессуальногоправа(гражданский
иарбитражныйпроцесс)сучетомразработанногопро-
ектаКодексаадминистративногосудопроизводства;
2) установить новые правила разрешения спорных пра-
вовых вопросов. Длязащитыинтересовлиц,участвую-

Вступительноеслово

12

щихвделе,возможновведениеправиладлярассмотре-
нияделспорнойподведомственности,атакжепередача
делапоподведомственностивнутрисудебнойсистемы;
3) сохранить наиболее удачные наработки сущест-
вующихАПКиГПК,распространивихнавесьгра-
жданскийпроцесс.Кпримеру,возможностьподачи
исковыхзаявлений(заявлений)вэлектронномвиде
(арбитражныйпроцесс)исудебныйприказ(граждан-
скийпроцесс);
4)укрепить альтернативные способы разрешенияспо-
ров,примирительныхпроцедур;
5)закрепить существующие виды упрощенного про-
изводства(приказное,заочное,упрощенноепроиз-
водства);
6)сохранить особенности рассмотрения отдельных 
категорий дел(групповыеискиипр.);
7)выявить кардинальные проблемы,которыепред-
стоитрешить(существованиедвухкассаций);
8)осуществить исправления ранее выявленных недо-
статков в регламентации процесса, втомчислесущест-
вованиенеобоснованнойтерминологическойразницы;
9)учитывать имеющие важное значениемеждународ-
ныеобязательстваРоссии,договоры,деятельностьме-
ждународныхорганизацийпоправамчеловекаипрак-
тикумеждународныхсудов.
НамоментразработкиКонцепцииневполноймере
былрешенвопросорассмотрениидел,возникающих
изпубличныхправоотношений,поправиламново-
гоГражданскогопроцессуальногокодексаРФ.Впер-
вомчтении21мая2013г.былпринятпроектКодек-
саадминистративногосудопроизводстваРФ,внесен-
ныйПрезидентомРФ,предусматривающийпроцедуру
регулированияадминистративныхделсудамиобщей

П.В.Крашенинников

юрисдикции.Учитывая,чтодела,возникающиеизпуб-
личныхправоотношений,посуществуимеюттеже
процессуальныеформырассмотрения,чтоичастно-
правовые,Кодексадминистративногосудопроизвод-
стваможетстатьпереходнойступеньюкдальнейшей
унификациивсехпроцессуальныхнорм,заисключе-
ниемуголовногопроцесса,вединомкодифицирован-
номакте.Ноэтоделобудущего…
Структурапроектавключаетвсебясемьразделов,
59глав.
Внастоящейкнигепредлагаютсяструктурныепод-
ходыкподготовкепроектановогоГПК,подготовлен-
ногоредакционнымсоветом.
Утверждениекомитетомнеозначает,чтоКонцеп-
цияпревратиласьвнекиймонолит.Наоборот,этопро-
межуточныйитог,которыйпозволяети,еслихотите,
призываеткдальнейшемуобсуждениюкакКонцепции,
таки,вбудущем,проектаобъединенногоГражданско-
гопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации.

П.В. Крашенинников

стРуКтуРные ПОдхОды 
К КОнцеПции

Традиционнокодексы,втомчислепроцессуаль-
ные,имеютОбщуюиОсобеннуючасти,чтодолжно
бытьсохранено.ВОбщейчастисосредоточенытак
называемыемежотраслевыепроцессуальныеинсти-
туты,имеющиеединоерегулированиедлялюбогови-
дапроцесса(исковое,особоепроизводствоипроиз-
водствоизпубличныхправоотношений)илюбойста-
диипроцесса(перваяинстанция,апелляция,кассация,
производствоповновьоткрывшимсяиновымобстоя-
тельствам,надзорноепроизводство).ВОсобеннойча-
ститрадиционнососредоточенарегламентацияосо-
бенностейрассмотренияделвразличныхвидахиста-
дияхпроцесса,атакжепоотдельнымкатегориямдел.
Всоответствиисэтимимеющиесяособенностиврегу-
лированиимежотраслевыхинститутовобщегохарак-
терасосредоточенывОсобеннойчастикодекса.Так,
вОбщейчастиединогоГражданскогопроцессуально-
гокодексаРоссийскойФедерациибудетсосредоточе-
нарегламентациятехположений,которыеводина-
ковойстепениприменимыковсемвидамистадиям
процесса(видыдоказательств,определениепредмета
иобязанностиподоказываниюипр.).ВОсобенной
частинайдутсвоерегулированиеособенностидока-
зыванияввидахистадияхпроцесса,атакжеприрас-
смотренииопределенныхкатегорийдел.

СтруктурныеподходыкКонцепции

Говоряотерминологическихразличиях,следуетот-
метить,чтопредпочтительнееиспользоватьуказание
насуд,внезависимостиоттого,идетлиречьоколле-
гиальномсоставесудаилиободномсудье.Такойвы-
водобусловлентем,чтоитрисудьи,иодинсудьядей-
ствуютотименисуда.
Чтокасаетсяпримененияразныхнаименований
дляобобщенногопониманиясудебныхактовилипо-
становлений,тоздесьследуетисходитьиззаконовло-
гики:еслисудывыносятрешения,определенияипо-
становления,тообобщающийихтерминнедолжен
совпадатьсперечисленными.Следовательно,логич-
нееговоритьосудебныхактах,которыеобъединяют
решения,определенияипостановления.

ПРинятые сОКРащения

аПК–АрбитражныйпроцессуальныйкодексРос-
сийскойФедерации;
ГПК–ГражданскийпроцессуальныйкодексРос-
сийскойФедерации;
Кодекс(проект Кодекса)–единыйГражданский
процессуальныйкодексРоссийскойФедерации,кон-
цепциякоторогоразрабатывается(проектГражданско-
гопроцессуальногокодексаРоссийскойФедерации);
Концепция–концепцияединогоГражданскогопро-
цессуальногокодексаРоссийскойФедерации;
Проект Кас–проектКодексаадминистративно-
госудопроизводстваРоссийскойФедерации(проект
№246969-6, внесенныйПрезидентомРФиприня-
тыйГосударственнойДумойвпервомчтении21мая
2013г.).