Юридический справочник должника и взыскателя


Серия «Консультирует юрист»







АНТОН ГУСЕВ


ЮРИДИЧЕСКИЙ СПРАВОЧНИК ДОЛЖНИКА И ВЗЫСКАТЕЛЯ ВЫ И СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ

Ростов-на-Дону «Феникс» 2011

УДК 347.9
ББК 67.410
КТК 0753
      Г96















      Гусев А.
Г96 Юридический справочник должника и взыскателя : Вы и судебный пристав / А. Гусев. — Ростов н/Д : Феникс, 2011. — 310, [1] с. — (Консультирует юрист).


ISBN 978-5-222-18932-0

       Вы выиграли суд, а должник не спешит с исполнением решения? Вы задолжали крупную сумму денег и не имеете возможности отдать в срок? Устали обивать пороги службы судебных приставов? Как защитить свои права в этой организации, правильно составить заявление, жалобу на действия должностных лиц ФССП, потребовать исполнения судебного решения или, наоборот, отложить его исполнение — научит вас книга.

ISBN 978-5-222-18932-0

УДК 347.9
ББК 67.410

                     © Гусев А., 2011
                     © Оформление: ООО «Феникс», 2011

                    «...нам необходимо принять еще целый ряд серьезных решений. И в первую очередь добиться строгого исполнения судебных решений. Это важнейшая составляющая права граждан на справедливое судебное разбирательство».¹
                           Д.А. Медведев, Президент Российской Федерации


            Предисловие


   Одним из наиболее важных признаков, характеризующих становление и развитие правового государства, является обеспечение господства закона во всех сферах социальной жизни. Этот признак наряду с признанием, соблюдением, защитой прав и свобод человека и гражданина является основой жизни правового государства (ст. 2 Конституции РФ). Данный постулат, закрепленный в Основном Законе Российской Федерации, предопределил актуальность данной работы. Видный советский правовед М.Г. Авдюков писал: «Недостатки в стадии исполнения могут свести на нет всю предыдущую деятельность суда по гражданскому делу»¹ ².
   Очевидно, что ныне действующее законодательство об исполнительном производстве явно несовершенно. Такой вывод вытекает из неисчислимой массы неисполненных судебных решений, а также грубейших нарушений прав должников, с которыми автору этой книги в силу профессии приходится сталкиваться ежедневно.
   Подтверждением сложной ситуации в сфере исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц служат официальные данные статистики Федеральной службы судебных приставов РФ: за 9 месяцев 2008 г. на исполнении российских приставов находилось более 28 млн исполнительных производств, из которых окончено фактическим исполнением около 18 млн, т.е. примерно 65%³, соответственно, 35% не исполнено.



¹ Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 нояб.

² Авдюков М.Г. Исполнение судебных решений. — М., 1960. С. 3.

³ См.: За долгами — без звонка // Российская газета. 2008. 7 нояб.

3

   Происходит это в силу различных обстоятельств. В числе основных, как указано выше, следует отметить несовершенство действующего законодательства в части исполнения судебных и иных актов. О каком эффективном исполнительном производстве может идти речь, если согласно действующему уголовному законодательству гражданин не рассматривается в качестве субъекта состава преступления за злостное неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта?
   Также не поддается логическому объяснению тот факт, что, с одной стороны, взыскателю предоставлены правомочия по запросу в налоговых органах информации о счетах должника-организации, а с другой — отсутствуют правомочия по запросу о счетах должников-граждан, должников граждан — индивидуальных предпринимателей. А ведь именно физические лица в большинстве своем образуют армию злостных должников, всячески избегающих исполнения судебных и иных актов практически по всем категориям дел.
   Конституционный принцип верховенства закона требует лучшей организации правового регулирования, правотворчества, всего юридического механизма реализации исполнительного производства.
   Кроме того, причинами торможения исполнения судебных и иных актов являются: нерешенность вопроса в отношении законодательного закрепления правового статуса судебного пристава-исполнителя; слабая законодательная, социальная и физическая защищенность судебного пристава-исполнителя; отсутствие у многих судебных приставов-исполнителей высшего и среднего юридического образования.
   В силу перечисленного, а также иных обстоятельств процедура исполнения судебных актов и актов других органов порой имеет формальный характер, а сама идея правосудия дискредитируется.
   Отсюда следует, что исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц является не только серьезной государственной, но и общественной проблемой, от решения которой зависят усиление законности, правопорядка и повышение благосостояния общества, эффективность исполнительного процесса, борьбы с коррупцией.
   Помимо вышеприведенного, несоответствие законодательной теории и практики образует проблему и многих читателей, которые столкнулись с несовершенством работы ФССП. Сколько среди вас, уважаемые читатели, взыскателей, не получивших свои деньги? А должников, с которых несправед
4

либо и необоснованно взысканы крупные денежные суммы? Ответа на эти вопросы автор не ждет, он ему известен. Автор занимается представительством интересов как должников, так и взыскателей в Службе судебных приставов и в судах с 2003 года, еще до вступления в силу Закона об исполнительном производстве, который введен в действие на территории РФ с 01.02.2008.
   Поэтому изучение проблематики исполнительного производства, которая охвачена в книге — сфера профессиональных интересов автора. Читателям он также знаком по 9 книгам, вышедшим в издательстве «Феникс» с 2008 года, среди которых хиты продаж — «Все о квартирном вопросе», «Дорога: аварии, штрафы, страховка», «Все виды исковых заявлений и претензий в суд» и проч. И именно изучение проблем исполнения судебных решений заставило автора этой книги в очередной раз взяться за перо.
   Вы задолжали крупную сумму денег и не имеете возможности отдать в срок? Вы выиграли суд, а должник не спешит с исполнением решения? Устали обивать пороги службы судебных приставов? Как защитить свои права в этой организации, правильно составить заявление, жалобу на действия должностных лиц ФССП, потребовать исполнения судебного решения или, наоборот, отложить его исполнение — научит вас книга. Здесь вы найдете советы специалиста, комментарии законодательства, образцы судебных решений и процессуальных документов. Одним словом, вооружившись таким помощником, вы сможете смело смотреть в глаза судебному приставу-исполнителю. Автор искренне надеется, что книга поможет вам в решении своих практических проблем.

   Приятного и полезного вам чтения!

                ЕСЛИ ВЫ - ВЗЫСКАТЕЛЬ.




            ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ О РАБОТЕ СУДЕБНОГО ПРИСТАВА-ИСПОЛНИТЕЛЯ




1.1. Возбуждение исполнительного производстве.
     С чего все начинается

   Согласно ст. 30 Федерального закона от 21 июля 1997 гю № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа (исполнительного листа, судебного приказа и проч.) по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным законом.
   Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника определенных ограничений.
   Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
   В отношении должника-гражданина совершаются исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем по месту жительства гражданина¹, месту пребывания или местонахождения его имущества.
   Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия

¹ Понятие места жительства гражданина дается в ст. 20 ГК РФ, согласно которой это — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов.

6

(воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.
   В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.
   При необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», утверждаемым старшим судебным приставом. Судебным приставом-исполнителем, к которому поступило указанное постановление, возбуждается исполнительное производство. На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено.
   В случае если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», или составляет акт и оканчивает исполнительное производство.
   Главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.
   О передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главный судебный

7

пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта Российской Федерации выносит постановление. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъекта Российской Федерации и старшему судебному приставу, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Старший судебный пристав, получив указанное постановление, незамедлительно информирует об этом судебного пристава-исполнителя, ведущего соответствующее исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в порядке, установленном ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
   По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия.
   По исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения:
   ♦  в пределах территории Российской Федерации — по согласованию с главным судебным приставом Российской Федерации, о чем извещаются соответствующие главные судебные приставы субъектов Российской Федерации;
   ♦  в пределах территории одного субъекта Российской Федерации — по согласованию с главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, о чем извещаются старшие судебные приставы соответствующих подразделений судебных приставов.
   Если судебный пристав-исполнитель получил разрешение на совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, то на данной территории старший судебный пристав оказывает содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.
   Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП России не допускаются.
   Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное

8

производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в 5-дневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению — в день их получения.
   Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.
   Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
   Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в 3-дневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
   Судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
   Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия — другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

9

   Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора¹ и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
   Срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
   В случае если в исполнительном документе указан срок исполнения, срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.
   Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:
   1) по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
   2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;
   3) о восстановлении на работе;
   4) об административном приостановлении деятельности;
   5) о конфискации имущества;
   6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.
   Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных дей

¹ Постановление Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 550 «Об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора» // СЗ РФ. 2008. № 30. (ч. II). Ст. 3636.

10