Стимулирование положительных и преодоление отрицательных внешних эффектов в деятельности уголовно-исполнительной системы


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления





Библиотечка сотрудника УИС




Н.Ф. Нариманов

СТИМУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫХ И ПРЕОДОЛЕНИЕ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ


Методические рекомендации


Книга 91









Рязань
2013

ББК 65.01
    Н28

Рецензенты:
        Е.П. Пархоменко (УФСИН России по Рязанской области);
        НА. Конычева, кандидат экономических наук (Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина)


     Нариманов Н.Ф.
Н28 Стимулирование положительных и преодоление отрицательных внешних эффектов в деятельности уголовноисполнительной системы : метод. рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - Кн. 91. - 34 с.
        ISBN 978-5-7743-0557-5



         В работе делается попытка рассмотрения проблем уголовноисполнительной системы через призму принципов современной экономической теории, особенно неоинституционального направления экономической мысли, раскрывается содержание понятия «правопорядок» с точки зрения общественного блага; рассматриваются особенности общественного блага, предоставляемого уголовно-исполнительной системой, выделяются положительные и отрицательные эффекты, сопутствующие процессу создания правопорядка в рамках уголовно-исполнительной системы; предлагаются рекомендации по преодолению отрицательных и стимулированию положительных эффектов в деятельности пенитенциарной системы.
         Методические рекомендации предназначены для преподавателей, адъюнктов, соискателей, курсантов и студентов юридических вузов и факультетов образовательных учреждений ФСИН России, а также практических сотрудников уголовно-исполнительной системы.




ББК 65.01
ISBN 978-5-7743-0557-5                 © Нариманов Н.Ф., 2013
© Академия ФСИН России, 2013

                Введение





   Система правопорядка, сложившаяся в нашей стране, вызывает серьезную критику. Обоснованные нарекания высказываются со стороны руководства страны, представителей самих правоохранительных органов, ученых и общественности. Основными объектами критики являются несовершенство законодательства, достаточно низкое качество правоприменения, коррупция в органах правоохранительной власти, существование теневой юстиции. Это далеко не полный перечень проблем, характерных для нынешнего состояния российской системы правопорядка. Это обстоятельство делает необходимым детальное изучение содержания правопорядка как общественного блага и условий его предоставления. Исследования, посвященные характеристике правопорядка как общественного блага, в российской литературе находятся в зачаточном состоянии.
   Что касается внешних эффектов, существующих в процессе реализации правопорядка, то они еще не стали объектом специального изучения исследователей. Между тем, по нашему мнению, многие позитивные и негативные явления, встречающиеся при обеспечении правопорядка, могут найти свое аргументированное объяснение в рамках теории внешних эффектов.
   Цель методических рекомендаций - разработка предложений по преодолению внешних эффектов, существующих в уголовно-исполнительной системе. Проблемы, накопившиеся в уголовно-исполнительной системе, последнее время стали объектом пристального внимания государства.
   В работе делается попытка рассмотрения проблем уголовноисполнительной системы через призму принципов современной экономической теории, особенно неоинституционального направления экономической мысли.
   Цель работы определила набор задач:
   -    раскрыть содержание понятия «правопорядок» с точки зрения общественного блага;
   -    выявить особенности правопорядка, обеспечиваемого уголовноисполнительной системой;

3

   -    выделить положительные и отрицательные эффекты, сопутствующие процессу создания правопорядка в рамках уголовно-исполнительной системы;
   -    рассмотреть особенности общественного блага, предоставляемого уголовно-исполнительной системой;
   -    предложить рекомендации по преодолению отрицательных и стимулированию положительных эффектов в деятельности пенитенциарной системы.

                  Глава 1 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПОРЯДКА КАК ОБЩЕСТВЕННОГО БЛАГА,
                ПРЕДОСТАВЛЯЕМОГО УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ




  Правопорядок представляет собой сложное по своей структуре благо, которое является результатом совместной деятельности всех правоохранительных органов страны. Можно выделить лишь несколько работ, где характеризуются отдельные вопросы этого специфического блага [13, 15].
  Содержание правопорядка как общественного блага есть особая форма проявления общественного порядка, которая, по мнению О.П. Сауляка, характеризуется следующими чертами:
  а)   подчиненностью общественных отношений действующим юридическим предписаниям;
  б)   устойчивостью государственных и общественных институтов, функционирующих на основе права;
  в)   использованием участниками правоотношений принадлежащих им субъективных прав, надлежащего исполнения возложенных на них юридических обязанностей;
  г)   возможностью индивидов, иных социальных субъектов адаптироваться к изменяющимся условиям правовой жизни без кардинального пересмотра ценностных ориентаций и серьезного ущерба для собственных интересов [21, с. 15].
  По справедливому мнению многих исследователей, содержание правопорядка не сводится только к его нормативному образу, создаваемому усилиями законодателей и исполнительных органов власти. В нем содержится и такая составляющая, как стихийно-массовая практика людей по установлению правовых взаимоотношений. Таким образом, взаимодействие нормативной (государственно-упорядоченной) и неформальной (гражданской) сторон правопорядка является важным моментом в понимании этого весьма специфического блага, которое оказывает решающее влияние на процесс его предоставления. По нашему мнению, многие

5

трудности и проблемы, характерные для деятельности правоохранительных органов, а также нередко низкое качество услуг правопорядка объясняются упущением из виду отмеченного обстоятельства.
   Каждый из органов правоохранительной системы создает собственную долю этой комплексной услуги. В связи с этим в структуре правопорядка выделяются вертикальная (стадийная), горизонтальная (функциональная) и пространственная структуры [15, с. 5]. С точки зрения «производства» правопорядка выделяются пять стадий, которые характеризуют роль отдельных государственных органов в создании этого общественного блага. К ним относятся:
   - производство правовых норм;
   - надзор за соблюдением норм и выявление нарушителей;
   - судебное разбирательство и разрешение правовых конфликтов;
   -    исполнение судебных решений, а также решений других уполномоченных органов, включая осуществление наказаний;
   - профилактика правонарушений.
   Предоставление правопорядка сопряжено со значительными экономическими издержками, величина которых по мере развития общества имеет тенденцию к возрастанию. Во многих исследованиях правопорядок относится к числу чистых общественных благ, создаваемых исключительно государством. Между тем две основные характеристики чисто общественных благ - несоперничество и неисключаемость в потреблении - не всегда полно реализуются на всех стадиях предоставления правопорядка. Это связано прежде всего с тем, что государство не может точно определить оптимальный объем производства данного блага. Кроме того, предоставление правопорядка всегда связано с господствующими во властных структурах политико-экономическими и идеологическими соображениями по поводу организации системы правопорядка, которые в значительной мере носят субъективный характер.
   Необходимо отметить, что последнее оказывает большое влияние на все стадии реализации правопорядка, в том числе на определение правомочий правоохранительных органов, финансирование их деятельности, на содержание и качество предоставляемой услуги. При этом последствия оказываемой услуги могут быть различными.

6

   Качество правопорядка как общественного блага во многом зависит от слаженной работы всех органов, вовлеченных в его производство. При этом недобросовестное выполнение своей доли выработки правопорядка одними органами не только затрудняет исполнение другими своих обязанностей, но и может привести к деформации всей системы предоставления блага. Именно в такой ситуации складываются альтернативные варианты предоставления данного блага со стороны организованной преступности. Следовательно, процесс создания общественных благ в соответствии со специализацией разных правоохранительных органов должен быть «технологически» настолько отрегулирован и выверен, чтобы не было никаких условий для появления теневой юстиции.
   Процесс качественного предоставления правопорядка как экономической услуги прямо зависит от альтернативных вариантов распределения финансовых ресурсов между правоохранительными органами с точки зрения максимизации конечного результата. Этот критерий должен быть положен в основу распределения бюджетных средств между различными подразделениями правоохранительной системы. Нерациональное распределение бюджетных средств между правоохранительными органами приводит к неоправданному завышению цены предоставляемого блага, ухудшению его качества, что увеличивает налоговое бремя на граждан и фирмы, создает в обществе мнение о неэффективности всей правоохранительной системы государства.
   Перед государством стоят вполне конкретные задачи, связанные с улучшением качества и повышением эффективности работы его правоохранительных органов, которые могут быть реализованы при повышении профессионализма, безусловном соблюдении законности его сотрудниками, а также оптимизации расходов на их деятельность.
   Уголовно-исполнительная система является завершающим звеном в цепочке правоохранительных органов, создающих правопорядок. На уголовно-исполнительную систему возложено предоставление объемной и ответственной части этого общественного блага.

7

   Содержание правопорядка, предоставляемого пенитенциарной системой, тесно связано с ее функциями. Эти функции включают в себя изоляцию, возмездие, сдерживание и ресоциализацию осужденных. Одновременное осуществление этих функций представляет собой достаточно противоречивый процесс, на что указывают в своих трудах многие ученые и практики, работающие в сфере уголовно-исполнительного права. Данное благо предоставляется единовременно как законопослушным, так и осужденным гражданам, интересы которых во многом носят противоположный характер. Именно это обстоятельство приводит к возникновению множества последствий самого различного характера, которые воспринимаются обществом неоднозначно. Чаще всего оно сосредоточивает внимание на негативных последствиях поддержания правопорядка уголовно-исполнительной системой, упуская из виду положительные результаты этой деятельности.
   По нашему мнению, такое неоднозначное восприятие деятельности уголовно-исполнительной системы связано с двумя причинами:
   -    недостаточной освещенностью теоретических основ содержания общественного блага, создаваемого уголовно-исполнительной системой и внешних эффектов, возникающих в ходе его создания;
   -    упущением из виду того обстоятельства, что при предоставлении большого количества благ в условиях рыночной системы существуют так называемые внешние эффекты.
   Создание такого общественного блага, как правопорядок, сопровождается большим количеством внешних эффектов, которые довольно отчетливо проявляются и в деятельности УИС. Суть внешних эффектов состоит в том, что при реализации абсолютного большинства экономических сделок третьи лица, не вовлеченные в данный процесс, получают как отрицательные, так положительные последствия, затрагивающие их интересы.
   Суть правопорядка, создаваемого в пределах уголовно-исполнительной системы, может быть охарактеризована как восстановление правовых принципов, нарушенных в ходе противоправных действий определенной части общества. Как было отмечено, выявление особенностей правопорядка, обеспечиваемого уголовно-исполнительной системой, реализуется через ее функции. Перейдем к их рассмотрению.

8

   Изоляция преступника - это его пространственное отделение от всего остального населения страны по решению суда в соответствии с тяжестью содеянного. Этот акт повышает уровень текущей безопасности жизнедеятельности законопослушной части общества и избавляет ее от посягательств на жизнь и имущество со стороны изолированного от общества преступника. Между тем эта услуга носит незримый характер и не всегда оценивается по достоинству обществом. Ее эффект может быть выявлен лишь опосредованным образом при допущении, что не выявленный вовремя преступник вполне мог бы и дальше наносить урон интересам других законопослушных граждан. Экономическая эффективность изоляции может быть относительно точно измерена на основе принципа альтернативных издержек.
   Возмездие представляет собой еще одну сторону правопорядка как услуги уголовно-исполнительной системы. Содержание возмездия в данном случае мы рассматриваем как восстановление справедливости по отношению к потерпевшим физический, материальный и моральный ущерб субъектам общества. В данном случае восстанавливается совокупность прав граждан, фирм, государственных учреждений, нарушенных в ходе преступного деяния. В своей идеальной форме восстановление справедливости предполагает полное воспроизводство такого социально-экономического состояния или качества, которое имело место до совершения преступного акта. Однако такое восстановление не всегда возможно. В первую очередь это касается преступных действий, повлекших за собой смертельный исход.
   Реализация возмездия предполагает осуществление наказания по отношению к осужденным гражданам. Важным моментом является мера наказания, которая не должна превышать достаточный уровень для восстановления справедливости. Равновесие между возмездием и наказанием в значительной степени может быть объяснено и практически достигнуто через экономические принципы в тех случаях, когда речь идет о материальном ущербе.
   Сдерживание как составная часть правопорядка, обеспечиваемого пенитенциарной системой, ориентировано не только на осужденных, но и на тех представителей общества, которые замышля

9

ют противоправные действия. Это своеобразное устрашение потенциального преступника или веский довод против повторного совершения противоправного действия. Эффект сдерживания многие специалисты, занимающиеся уголовно-исполнительной проблематикой, оценивают достаточно низко.
   Между тем точное измерение эффекта сдерживания - трудное дело. По нашему мнению, этот эффект может быть охарактеризован в некоторой степени через динамику первичной преступности и рецидива. Если их динамика имеет заметную тенденцию к снижению, то это может быть свидетельством, в частности, и эффекта сдерживания. Разумеется, что в такой динамике есть весомая доля усилий и других правоохранительных органов. Последний тезис еще раз доказывает, что правопорядок представляет собой сложное в структурносодержательном отношении благо. Его производство может быть эффективным лишь при рациональном разделении труда и качественном выполнении своих обязанностей каждым звеном правоохранительной системы.
   Наиболее важным и, пожалуй, наиболее труднореализуемым элементом услуги уголовно-исполнительной системы выступает ресоциализация. Многие специалисты с большим сомнением относятся к возможностям реализации этой функции усилиями пенитенциарных учреждений. Справедливость такого мнения происходит, казалось бы, из-за противоречивости самих функций, одновременно осуществляемых в пределах достаточно грозной карательной системы. Ресоциализация, по убеждению многих ученых, требует мягких, ненавязчивых мер воздействия на систему ценностных ориентаций осужденного, которые входят в диссонанс со страданиями, причиняемыми осужденным посредством изоляции и наказания. Вместе с тем отрицать реальную возможность перевоспитания и исправления людей, отступивших от моральных ценностей и правовых порядков государства, нельзя по следующим соображениям.
   Во-первых, эффект ресоциализации, как и в случае с другими явлениями, не может быть поголовным. Действительно, определенная часть осужденных с довольно устойчивыми преступными наклонностями вряд ли может быть перевоспитана.

10