Анализ исполнения смет в уголовно-исполнительной системе

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.В. Шукаева 
 
 
АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ СМЕТ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2014 

ББК 65.053.4 
Ш95 
 
Рецензенты: 
Т.Б. Иванова, заведующий кафедрой менеджмента и маркетинга, 
кандидат экономических наук, доцент (Московская академия экономики и права); 
Е.П. Пархоменко, главный экономист (УФСИН России по Рязанской области) 
 
 
 
Ш95 
 Шукаева А.В. 
Анализ исполнения смет в уголовно-исполнительной системе : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 
2014. – 36 с. 
ISBN 978-5-7743-0621-3 
 
 
В учебном пособии раскрыты теоретические основы и нормативноправовое регулирование составления сметы учреждениями уголовноисполнительной системы; проведен анализ составления, ведения и исполнения сметы, а так же дополнительного бюджетного финансирования 
учреждений уголовно-исполнительной системы; приведена оценка эффективности бюджетных расходов и их динамики. 
Издание предназначено для курсантов и слушателей очной и заочной форм обучения, обучающихся по специальности 080101 Экономическая безопасность (квалификация (степень) «специалист»). 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0621-3                                ББК 65.053.4 
© Шукаева А.В., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

Введение 
 
Целями освоения дисциплины «Анализ исполнения смет в УИС» 
является изучение теоретических аспектов и получение практических 
навыков анализа формирования и исполнения смет учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС).  
Задачи освоения дисциплины: 
• получение знаний и навыков оценки исполнения сметных на
значений; 

• получение знаний и навыков оценки выполнения плана по ос
новным показателям каждого вида доходов и расходов; 

• получение знаний и навыков оценки влияния факторов на от
клонения по основным результативным показателям; 

• получение знаний и навыков разработки мероприятий по уст
ранению выявленных в результате анализа недостатков и мероприятий по изысканию источников образования и эффективного использования бюджетных средств; 

• получение знаний и навыков контроля правильности образова
ния доходной и расходной части сметы. 
Дисциплина «Анализ исполнения смет в УИС» относится к профессиональному разделу основной образовательной программы 
(ООП), вариативной части и преподается в 10-м семестре. 
Для успешного освоения данной дисциплины обучающийся 
должен: 
– знать основы построения, расчета и анализа современной системы 
экономических и финансовых показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов на микро- и макроуровне; методику 
анализа финансовой отчетности; методы расчета бюджетных показателей; порядок исполнения бюджетов получателями бюджетных ассигнований;  
– уметь анализировать во взаимосвязи экономические явления, 
процессы и институты на микро- и макроуровне; анализировать динамику макро- и микроэкономических показателей, анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтерскую и иную учетную и отчетную информацию экономических субъектов с целью оценки эффек

тивности их функционирования и принятия управленческих решений; 
формулировать выводы и рекомендации по результатам анализа финансовой и хозяйственной отчетности предприятия. Эти знания и навыки должны быть получены в результате изучения таких дисциплин, 
как «Теория экономического анализа», «Комплексный экономический 
анализ хозяйственной деятельности», «Анализ финансовой отчетности», «Сметное планирование в УИС».  

1. Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование  
составления сметы учреждениями  
уголовно-исполнительной системы 
 
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК 
РФ) бюджетная смета – это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных 
обязательств. Бюджетная смета является основным финансовым документом казенного учреждения, поскольку на основании сметы 
осуществляется его финансирование (ст. 161 БК РФ). Одновременно 
смета определяет потребность казенного учреждения в денежных 
средствах. 
Общие принципы составления, утверждения и ведения бюджетной сметы регулируются ст. 221 БК РФ. В соответствии с нормами 
указанной статьи порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения устанавливается главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, с учетом общих требований, установленных 
Минфином России. 
Бюджетная смета казенного учреждения, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем указанного органа. 
Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств (ЛБО). Дополнительно в смете должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы учреждения УИС.  
Процесс санкционирования расходов учреждения УИС включает 
в себя следующие этапы: 
– получение и использование бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (далее – бюджетных данных); 
– принятие учреждением бюджетных обязательств; 
– исполнение денежных обязательств; 
– утверждение сметных назначений; 
– отражение указанных операций в бюджетном учете и отчетности. 

Порядок доведения бюджетных данных до казенных учреждений установлен приказом Минфина России от 30.09.2008 № 104н 
«О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов 
бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (далее – приказ Минфина России 
№ 104н). 
С 1 января 2011 года доходы, полученные от приносящей доход 
деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об 
обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах 
получателей бюджетных средств и направляются на финансовое 
обеспечение осуществления функций учреждений сверх бюджетных 
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете (п. 10 
ст. 241 БК РФ). Иными словами, указанные доходы казенных учреждений относятся к дополнительному бюджетному финансированию. 
Представление бюджетных данных по дополнительному бюджетному 
финансированию осуществляется в соответствии с разд. V приказа 
Минфина России № 104н. 
Порядок учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета установлен приказом Минфина России от 
19.09.2008 № 98н. Учет бюджетных обязательств получателей 
средств федерального бюджета ведут территориальные органы федерального казначейства. В соответствии с данным приказом казенное 
учреждение принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него ЛБО. 
Обязательства казенного учреждения, принятые в текущем финансовом году, отражаются на счетах санкционирования расходов с 
учетом принятых и неисполненных учреждением обязательств (денежных обязательств). 

Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета утвержден 
приказом Минфина России от 01.09.2008 № 87н. Санкционирование 
оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения 
разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия соответствующих документов. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до учреждений ЛБО. 
Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных бюджетных 
ассигнований (п. 5 ст. 219 БК РФ). 
Источником информации для анализа операций по санкционированию расходов казенного учреждения являются данные, отражаемые 
на счетах (разд. 5 Инструкции № 162н): 
– 0 501 00 000 «Лимиты бюджетных обязательств»; 
– 0 502 00 000 «Принятые обязательства»; 
– 0 503 00 000 «Бюджетные ассигнования»; 
– 0 504 00 000 «Сметные (плановые) назначения»; 
– 0 506 00 000 «Право на принятие обязательств». 
Новым среди счетов по санкционированию расходов является 
счет 0 506 00 000, который предназначен для отражения обязательств 
в денежном выражении в рамках приносящей доход деятельности. 
Операции по санкционированию расходов изучаются в разрезе 
четырех лет: 
– текущий финансовый год; 
– первый год, следующий за текущим (очередной финансовый 
год); 
– второй год, следующий за текущим (первый год, следующий за 
очередным); 
– второй год, следующий за очередным. 
В случае утверждения финансовым органом главным распорядителям, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета бюджетных ассигнований, ЛБО по кодам групп, статей 
классификации операций сектора государственного управления 

(КОСГУ), их детализация по соответствующим кодам статей, подстатей КОСГУ осуществляется главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита 
бюджета с отражением оборотов по дебету и кредиту соответствующего аналитического счета санкционирования расходов бюджета. 
 
Лимиты бюджетных обязательств 
Лимиты бюджетных обязательств анализируются в разрезе утвержденных ЛБО на текущий, очередной годы и двух лет, следующих 
за очередным годом, по данным, отражаемым на счетах: 
– 0 501 10 000 «Лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года»; 
– 0 501 20 000 «Лимиты бюджетных обязательств первого года, 
следующего за текущим (очередного финансового года)»; 
– 0 501 30 000 «Лимиты бюджетных обязательств второго года, 
следующего за текущим (первого года, следующего за очередным)»; 
– 0 501 40 000 «Лимиты бюджетных обязательств второго года, 
следующего за очередным». 
Счет 0 501 01 000 «Доведенные лимиты бюджетных обязательств» 
применяется главными распорядителями и финансовыми органами. 
Счет 0 501 02 000 «Лимиты бюджетных обязательств к распределению» применяется финансовыми органами, главными распорядителями, распорядителями. 
Счет 0 501 03 000 «Лимиты бюджетных обязательств получателей 
бюджетных средств» применяют финансовые органы, получатели 
бюджетных средств (в том числе главные распорядители, распорядители как получатели бюджетных средств). 
Счета 0 501 04 000 «Переданные лимиты бюджетных обязательств» 
и 0 501 05 000 «Полученные лимиты бюджетных обязательств» применяют финансовые органы, главные распорядители, распорядители. 
Счет 0 501 06 000 «Лимиты бюджетных обязательств в пути» применяют финансовые органы, распорядители, получатели бюджетных 
средств. 

Счет 0 501 09 000 «Утвержденные лимиты бюджетных обязательств» 
применяют только финансовые органы. 
 
2. Анализ составления и ведения сметы 
 
Общий порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений установлен приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее – приказ Минфина России № 112н). 
Обязанность составления и ведения бюджетной сметы распространяется не только на казенные учреждения, но на их обособленные (структурные) подразделения без прав юридического лица, осуществляющего полномочия по ведению бюджетного учета, а также 
(с учетом положений ст. 161 БК РФ) на органы государственной власти, органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами. 
Главные распорядители бюджетных средств устанавливают для 
подведомственных казенных учреждений свой порядок составления, 
утверждения и ведения бюджетных смет. 
При разработке порядка составления, утверждения и ведения 
смет главный распорядитель средств бюджета вправе установить 
особенности для отдельных учреждений и (или) групп учреждений с 
учетом: 
– данных проверки правильности составления и ведения смет; 
– результатов исполнения смет учреждениями; 
– результатов контрольных мероприятий и внутреннего финансового контроля данных. 
Процесс составления сметы включает в себя установление объема 
и распределение направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения ЛБО по расходам бюджета на 
принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. В соответствии со ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения 
функций казенных учреждений включает в себя: «оплату труда со

трудников учреждений УИС, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату), командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами 
(служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; 
оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для 
государственных (муниципальных) нужд; 
уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; 
возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при 
осуществлении его деятельности». 
Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации 
расходов бюджетов бюджетной классификации РФ с детализацией до 
кодов статей (подстатей) КОСГУ. В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации классификация расходов состоит: 
1) из кода главного распорядителя бюджетных средств; 
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. 
В бюджетной смете указываются коды раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов, КОСГУ. При этом главный распорядитель, распорядитель средств бюджета, учреждение вправе дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей. 
С 1 января 2011 года бюджетная смета (свод смет учреждений) 
составляется по рекомендуемому образцу (приложение 1 к приказу 
Минфина России № 112н). Право формирования свода смет учреждений предоставлено главному распорядителю (распорядителю). 
Свод смет учреждений содержит обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в ведении главного распорядителя (распорядителя). 
Порядком составления, утверждения и ведения бюджетной сметы 
может быть установлено требование согласования сметы, которое