Ответственность операторов связи за правонарушения в сети Интернет

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
В СФЕРЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ 
ИНФОРМАЦИИ

Л.К. Терещенко,
доктор юридических наук
(ИЗиСП)

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОПЕРАТОРОВ СВЯЗИ 
ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ
1

В последнее время активно обсуждается вопрос об ответственности 
за размещение в сети Интернет контента с нарушением исключительных прав либо противоправного контента. При этом в качестве одного из основных субъектов ответственности за указанное правонарушение рассматривается провайдер. И если в зарубежной и российской 
практике провайдер — активный участник отношений с использованием сети Интернет, то в российском законодательстве до 2012 г. такого субъекта и его понятия не было. Нет его и в настоящее время, 
поскольку Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные 
законодательные акты Российской Федерации»2 вводит определение 
не провайдера, а провайдера хостинга. При этом в российском законодательстве определение понятия «хостинг», так же как и «провайдер», отсутствует.
Термин «провайдер» заимствован из английского языка (provider) 
и означает поставщика услуг. Используется этот термин не только в 
телекоммуникационной сфере, но и в логистике и т.д.
Применительно к телекоммуникационной сфере под провайдером, 
как правило, понимают поставщика интернет-услуг, обеспечивающего доступ пользователей к сети Интернет. Наряду с провайдером в 
российской практике в качестве субъекта, оказывающего услуги в 
телекоммуникационной сфере, выступают интернет-провайдеры, хостинг-провайдеры, информационные провайдеры, провайдеры услуг 
и т.д. Однако действующее законодательство в телекоммуникационной 
сфере признает и регламентирует деятельность только операторов 
связи, которые могут осуществлять свою деятельность исключительно 
на основании лицензии. В связи с этим, учитывая настойчивые пред
1 
Материал подготовлен с использованием СПС «КонсультантПлюс».
2 
СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4328.

Юридическая ответственность в сфере распространения информации 

ложения по возложению ответственности за размещение в сети Интернет контента с нарушением исключительных прав либо противоправного контента на провайдеров, необходимо выяснить, кто же 
имеется в виду в качестве лица, отвечающего за указанные действия.
Как уже отмечалось, в российском законодательстве появилось 
определение провайдера хостинга. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»1 это лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для 
размещения информации в информационной системе, постоянно 
подключенной к сети Интернет. Как видим, полностью отсутствует 
попытка «вписать» нового субъекта в действующую систему норм, 
регулирующих деятельность в телекоммуникационной сфере, включая сеть Интернет. В каком соотношении с оператором связи находится этот субъект, законодатель не определил. Исходя из того что 
данный субъект оказывает услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной 
системе, постоянно подключенной к сети Интернет, это может быть 
как оператор связи, так и иное лицо, которое, не являясь оператором 
связи, само может быть пользователем услуг оператора связи, поскольку вычислительные мощности могут быть арендованы им у 
оператора связи. В то же время оператор связи, по общему правилу, 
является и провайдером хостинга.
В телекоммуникационной сфере оказываются разнообразные 
услуги в различном сочетании, в первую очередь это услуги доступа 
в Интернет (широкополосный, коммутируемый, беспроводной, спутниковый доступ), выделение дискового пространства для хранения 
и обеспечения работы сайтов (хостинг), поддержка электронных 
почтовых ящиков или виртуального почтового сервера, размещение 
оборудования клиента на площадке провайдера (колокация), аренда 
выделенных и виртуальных серверов, резервирование данных и др.
В соответствии с характером предоставляемых услуг на практике 
интернет-провайдеров принято разделять на провайдеров доступа2, 
хостинг-провайдеров3, контент-провайдеров. Интернет-провайдер 
может быть одновременно и провайдером доступа, и хостинг-провайдером, и контент-провайдером. В таком случае интернет-провай
1 
СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3448.
2 
При этом провайдеры доступа могут иметь магистральные каналы связи в собственности (магистральные провайдеры) либо арендовать их.
3 
Сама услуга хостинга также далеко не однозначна: выделяют виртуальный хостинг, 
аренду выделенного сервера/VPS, Colocation, облачный хостинг. Права и обязанности сторон в этих отношениях не одинаковы, соответственно, не может одинаковым образом решаться вопрос и об ответственности этих субъектов.

Л.К. Терещенко 

дер всегда будет оператором связи, имеющим лицензию на несколько видов услуг, включая услуги по предоставлению каналов связи, 
услуги связи в сети передачи данных, телематические услуги связи.
В зависимости от особенностей своей деятельности и оказываемых 
услуг интернет-провайдер имеет различное отношение к размещению 
той или иной информации в сети Интернет: он может размещать 
информацию сам, обеспечивать ее размещение другими лицами на 
своих площадках или обеспечивать только техническую возможность 
передачи информации. В последнем случае интернет-провайдера 
можно сравнить с перевозчиком, для которого важна сама перевозка, 
доставка груза в определенное место, а не содержимое груза.
Таким образом, несмотря на многочисленные предложения о возложении ответственности на интернет-провайдеров за размещение в 
сети Интернет контента с нарушением исключительных прав либо 
противоправного контента, нельзя сделать однозначный вывод о том, 
кто должен нести ответственность за указанные правонарушения, но 
вполне очевидно, что в плане ответственности происходит смещение 
акцента с выявления лица, непосредственно разместившего такую 
информацию, но которое не всегда просто установить, на обоснование признания в качестве субъекта ответственности несуществующего в российском законодательстве интернет-провайдера.
В проект новой редакции части четвертой ГК РФ (ст. 12531) включена близкая по идее новелла, устанавливающая ответственность 
информационного посредника за нарушение интеллектуальных прав 
в сети Интернет. Как видим, предлагается еще один субъект, незнакомый российскому законодательству, — информационный посредник, под которым понимается лицо, осуществляющее передачу материала в сети Интернет или предоставляющее возможность размещения материала в этой сети. Примечательно, что в скобках дан уже 
упоминавшийся термин — «интернет-провайдер». Таким образом, 
с точки зрения определения субъекта, на которого предлагается возложить ответственность, выявляется проблема, описанная выше: о 
каком субъекте идет речь, если информационного посредника, так 
же как и интернет-провайдера, в российском законодательстве нет.
Согласно данной статье информационный посредник (интернетпровайдер) несет ответственность за нарушение интеллектуальных 
прав в сети Интернет на общих основаниях при наличии вины и с 
учетом особенностей, установленных в п. 2 и 3 ст. 12531. При этом из 
предлагаемой редакции ст. 12531 проекта следует, что под термином 
«информационный посредник» объединены два разных субъекта:
• лицо, осуществляющее передачу материала в сети Интернет;
• лицо, предоставляющее возможность размещения материала в сети.

Юридическая ответственность в сфере распространения информации 

Первое лицо известно российскому законодательству как оператор связи, а второе — как провайдер хостинга. Трудно объяснить, 
зачем двух разных субъектов с различным статусом объединять под 
одним наименованием, к тому же отсутствующим в российском законодательстве. Это отрицательно скажется на правоприменительной практике.
Предполагается, что информационный посредник, осуществляющий передачу материала в сети Интернет (оператор связи), не несет 
ответственности за нарушение интеллектуальных прав, произошедшее в результате такой передачи, при следующих условиях:
1) информационный посредник (оператор связи) не изменяет 
указанный материал после его получения, за исключением изменений, осуществляемых для обеспечения технологического процесса 
передачи материала;
2) информационный посредник (оператор связи) не знал и не 
должен был знать о том, что использование соответствующего результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации 
лицом, инициировавшим передачу материала, содержащего такой 
результат или средство индивидуализации, является неправомерным.
Если проанализировать деятельность оператора связи, виды услуг 
связи, которые он вправе оказывать в рамках выданных лицензий, 
то становится ясно, что содержательная сторона передаваемых материалов выходит за эти рамки, если только он одновременно не 
является контент-провайдером.
В свою очередь, согласно положениям рассматриваемой статьи 
информационный посредник, предоставляющий возможность размещения материалов в сети Интернет (провайдер хостинга), не несет 
ответственности за нарушение интеллектуальных прав, произошедшее в результате размещения в сети Интернет материала третьим 
лицом или по его указанию, при следующих условиях:
1) информационный посредник (провайдер хостинга) не знал и не 
должен был знать о том, что использование соответствующего результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, 
содержащегося в таком материале, является неправомерным;
2) информационный посредник в случае получения письменного 
заявления правообладателя о нарушении интеллектуальных прав в 
результате размещения такого материала в сети Интернет своевременно принял необходимые и достаточные меры по устранению 
последствий нарушения интеллектуальных прав, предусмотренные 
законодательством об информации.
Поскольку провайдер хостинга, согласно приведенному выше 
определению, оказывает услуги по предоставлению вычислительной 

Л.К. Терещенко 

мощности для размещения информации в информационной системе, 
постоянно подключенной к сети Интернет, то очевидно, что знание 
содержания размещаемой информации не входит в его задачи, если 
только он сам не разместил по своему усмотрению информацию.
Таким образом, нести ответственность информационный посредник должен в тех случаях, когда он не является информационным 
посредником (за исключением ситуации, когда на него возложена 
обязанность принятия установленных мер). Возникает вопрос, нужен 
ли российскому законодательству информационный посредник.
Как отмечает один из разработчиков указанных новелл, «в целом 
ряде случаев информационные посредники не нарушают своими 
собственными действиями интеллектуальные права, но такие нарушения происходят в связи с оказываемыми ими услугами (например, 
при незаконном использовании результатов интеллектуальной деятельности их клиентами)»1. Почему же речь идет об установлении 
ответственности лиц, которые «не нарушают своими собственными 
действиями интеллектуальные права»? Почему, как отмечает тот же 
автор, «правообладатели предпочли бы в случае нарушения их прав 
иметь дело именно с организациями — информационными посредниками, а не с их клиентами»? Потому что с клиентов информационных посредников, т.е. лиц, непосредственно виновных в незаконном использовании результатов интеллектуальной деятельности, 
реально взыскать понесенные убытки зачастую затруднительно, а информационные посредники — интернет-провайдеры имеют успешный бизнес и в состоянии оплачивать понесенные потери правообладателей. Вместе с тем следует признать, что правообладателям без 
содействия интернет-провайдеров выявить нарушителей и привлечь 
их к ответственности, защитить свои права практически невозможно.
Проблема определения субъекта ответственности весьма актуальна. Не случайно предложенное решение — не единственное. На 
сайте Минкультуры России размещен проект федерального закона 
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях прекращения нарушений интеллектуальных 
прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе 
в сети «Интернет»». В данном законопроекте круг субъектов, которых 
можно привлечь к ответственности, несколько иной. Это провайдеры хостинга и владельцы интернет-сайтов. Предлагается их обязать 
по заявлению правообладателей удалять размещенный с нарушением интеллектуальных прав объект либо блокировать доступ к нему. 
Предполагается, что правообладатель, обнаруживший нарушение 

1 
Павлова Е.А. Актуальные проблемы совершенствования части четвертой ГК РФ // 
Вестник гражданского права. 2011. № 5. С. 139–163.

Юридическая ответственность в сфере распространения информации 

своих интеллектуальных прав в сети Интернет, сможет обратиться к 
провайдеру хостинга или владельцу сайта с письменным заявлением.
В данном случае речь идет уже не об абстрактном интернет-провайдере (он же информационный посредник), а только об одном из 
них — провайдере хостинга. Кроме того, появляется еще один субъект — владелец интернет-сайта1. И это вполне логично, поскольку 
не информационный посредник, не провайдер хостинга, а именно 
владелец интернет-сайта в первую очередь осведомлен о его содержании. Вместе с тем следует иметь в виду и еще одного субъекта — 
администратора сайта, именно на него возложено администрирование сайта. Следует отметить, что действующим законодательством 
не закреплены права и обязанности владельца сайта, в связи с чем 
определить меру его ответственности затруднительно.
Установить субъекта, который должен отвечать за размещение в 
сети Интернет определенного рода информации, необходимо не 
только тогда, когда нарушаются интересы правообладателей, но и 
когда затрагиваются интересы всего общества — при размещении в 
сети Интернет противоправной, запрещенной к распространению 
информации. Вопрос этот отчасти уже решен Федеральным законом 
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от 
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Статья 151 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях 
и о защите информации» предусматривает механизм реагирования 
на выявленную противоправную информацию. В течение суток с 
момента получения от оператора уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети Интернет в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети Интернет и уведомить его о 
необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, 
содержащей информацию, распространение которой в Российской 
Федерации запрещено.
В течение суток с момента получения от провайдера хостинга 
уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети Интернет в реестр владелец сайта в сети Интернет 
обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае 

1 
Определение владельца сайта появилось одновременно с определением провайдера хостинга в том же Федеральном законе «Об информации, информационных 
технологиях и о защите информации». Согласно этому определению владелец 
сайта в сети Интернет — лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

Л.К. Терещенко 

отказа или бездействия владельца сайта в сети Интернет провайдер 
хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет 
в течение суток.
В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем 
сайта в сети Интернет указанных мер сетевой адрес, позволяющий 
идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, 
распространение которой в Российской Федерации запрещено, 
включается в реестр. В течение суток с момента включения в реестр 
сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту.
Таким образом, в России уже установлен механизм блокирования 
доступа к сайтам, размещающим информацию, распространение 
которой в Российской Федерации запрещено. Активную роль в выявлении такой информации играют негосударственные структуры: 
Лига безопасного Интернета и Group-IB (Группа информационной 
безопасности). Они проводят оценку содержания контента на предмет его соответствия национальному российскому законодательству 
и действуют на основании Соглашений о взаимодействии по противодействию и предупреждению распространения противоправной 
информации в сети Интернет, которые заключены ими с Координационным центром национального домена сети Интернет в целях 
организации противодействия и предупреждения распространения 
противоправной информации в Интернете, электронных средствах 
массовой информации и на иных сайтах, не зарегистрированных в 
таком качестве.
Сказанное относится только к одному блоку запрещенной информации — связанной с защитой детей от информации, причиняющей 
вред их здоровью и развитию (суицид, детская порнография, пропаганда наркотиков). Соответственно, необходимость экспертной 
оценки размещения иного рода противоправной информации, например террористического характера, разжигающей национальную 
рознь и т.д., не установлена. В связи с этим представляется целесообразным ввести в законодательство Российской Федерации институт экспертной оценки содержания интернет-ресурсов, а также установить обязанность операторов связи по удержанию и хранению 
информации, полученной в процессе передачи данных, в интересах 
обеспечения национальной безопасности, предотвращения или раскрытия преступления или привлечения к ответственности лиц, совершивших противоправные деяния.

Юридическая ответственность в сфере распространения информации 

Поправки в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которыми предусмотрено создание единого реестра доменных имен и универсальных 
указателей страниц интернет-сайтов и их сетевых адресов, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории 
РФ, вступили в силу 1 ноября 2012 г. С этого момента началось формирование «черных списков» сайтов. Ускоренный порядок включения в Реестр по решению уполномоченного Правительством РФ 
федерального органа исполнительной власти устанавливается в отношении распространяемых посредством сети Интернет:
• материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в 
качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
• информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
• информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства.
В отношении остальных интернет-ресурсов, на которых размещается запрещенная информация, включение в реестр происходит 
по решению суда. В качестве субъектов, в отношении которых принимаются указанные решения, согласно указанному Закону могут 
выступать владельцы сайтов, провайдеры хостинга, операторы связи 
(ч. 6 ст. 15.1). Отсюда следует, что законодатель проводит различие 
между провайдерами хостинга и операторами связи, хотя в определенных случаях эти субъекты могут быть одним лицом.
Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 г. 
№ 1101«О единой автоматизированной информационной системе 
«Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых 
адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, 
распространение которой в Российской Федерации запрещено»1 
определена процедура включения интернет-сайта в реестр сайтов, 
содержащих информацию, распространение которой в Российской 
Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра 
возложено на Роскомнадзор. Наряду с вступившим в законную силу 
решением суда о признании информации, размещенной на сайте, 

1 
СЗ РФ. 2012. № 44. Ст. 6044.

Л.К. Терещенко 

запрещенной основаниями для включения в реестр являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, 
к которым отнесены: ФСКН России, Роспотребнадзор и Роскомнадзор. Перечень сайтов, доступ к которым должен ограничить оператор 
связи, обновляется дважды в сутки — в 9:00 и 21:00 по московскому 
времени. В течение суток с момента включения соответствующей 
информации в реестр оператор связи обязан ограничить доступ к 
таким сайтам.
Несмотря на достаточно четкое определение обязанных субъектов 
и краткое время функционирования реестра, уже сейчас очевидно, 
что проблемы определения этих субъектов все же возникают. Роскомнадзор в разъяснении от 30 ноября 2012 г. «По вопросу о включении 
в реестр запрещенной информации ссылок на результаты поисковых 
запросов в поисковых системах»1 в связи с поступающими на сайт 
www.zapret-info.gov.ru обращениями о включении в Единый реестр 
результатов поисковых запросов в поисковых системах, отображающих информацию, содержащую признаки запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, указывает, что 
Закон не может быть применим к поисковым сервисам, включая 
услуги поиска по поисковым запросам (Поиск Google, Поиск Яндекс, 
Поиск Bing и др.), по изображениям (Яндекс.Картинки, Google Картинки и др.), по новостям (Яндекс.Новости, Google Новости и др.) 
и видео (Яндекс.Видео), а также по кэшированному контенту в поисковом индексе.
Невозможность применения норм Закона к указанным отношениям связана с тем, что поисковые сервисы не являются владельцами 
сайтов в сети Интернет, содержащих запрещенную информацию и 
проиндексированных поисковыми роботами. Кроме того, поисковые 
сервисы не являются провайдерами хостинга в отношении проиндексированных сайтов, а также информации, размещенной на таких сайтах и временно записанной в кэше поискового сервиса для целей 
технического обеспечения функционирования поискового механизма. 
Внесение в Единый реестр указателей страниц соответствующих сайтов поисковых сервисов приведет к ограничению доступа к поисковым 
сервисам, а не к ресурсам, содержащим запрещенную информацию.

Представляется, что аналогичный подход должен быть использован и при решении вопросов относительно другой части информации — нарушающей исключительные права правообладателей.
Как при размещении в сети Интернет информации, запрещенной 
к распространению на территории Российской Федерации, так и при 

1 
СПС «КонсультантПлюс».

Юридическая ответственность в сфере распространения информации 

размещении в сети Интернет информации с нарушением интеллектуальных прав, на наш взгляд, объективная сторона правонарушения 
одинакова и заключается в размещении в сети Интернет информации 
с нарушением установленных законом запретов. В связи с этим представляется некорректным и неоправданным различный подход к 
определению круга лиц, которые должны отвечать за совершение 
указанных действий.