Опыт функционирования парламентов надгосударственных образований в форме конфедераций

В.Р. Авхадеев 

определенность. Этот третий гипотетический этап еще предстоит 
осмыслить, но уже сегодня народам, проживающим на территории 
евразийского континента, необходимо осознать, что геополитически 
и стратегически они находятся в одной лодке и от их согласованных 
действий зависит будущее.

В.Р. Авхадеев,
кандидат юридических наук, доцент
(ИЗиСП)

ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПАРЛАМЕНТОВ 
НАДГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 
В ФОРМЕ КОНФЕДЕРАЦИЙ

Истории известно немало конфедераций с центральными органами законодательной власти, которые обладали разными объемами 
полномочий. Для изучения функционирования органов власти в 
различных конфедерациях представляется интересным рассмотреть 
опыт прежде всего таких конфедеративных образований, как АвстроВенгрия, Объединенная Арабская Республика и Сенегамбия.
Австро-Венгрия представляла собой многонациональное надгосударственное объединение с уникальной формой правления — двуединой монархией. Но при этом ряд исследователей рассматривали 
Австро-Венгрию именно как государство, а не как конфедерацию. 
Кроме того, Австро-Венгрия представляется в качестве реальной 
унии, как общность государств, возглавляемых единым монархом. 
Данное политико-правовое образование просуществовало с 1868 по 
1918 г.
Структура органов власти в Австро-Венгрии напрямую была предопределена ее административно-территориальным делением. Она 
подразделялась на три основные части: Транслейтания (земли Венгерской короны), Цислейтания (земли Австрийской короны), а также 
Босния и Герцеговина1. Согласно договору и конституции 1867 г. все 
они получили собственные парламенты, министерства, армии и бюджеты. Делегации от Австрии и Венгрии поочередно проводили заседания в парламенте, где решались государственные вопросы. Общеимперскими учреждениями были признаны армия и министерства 

1 
См.: Шапошников Б.М. Мозг армии М., 1927. Цит. по: Интернет-портал «Военная 
литература»: ‹http://militera.lib.ru/science/shaposhnikov1/01.html›.

II. Дискуссия — выступления

иностранных дел и финансов, содержавшиеся за счет общеимперского бюджета. Общими для всех частей Австро-Венгрии считались 
общеимперская армия, общеимперский бюджет и внешняя политика. 
Так как вопросы внешней политики в Австро-Венгрии являлись предметом общей компетенции, в рассматриваемом случае можно говорить о том, что Австро-Венгрия была единым субъектом международного права в течение всего периода своего существования.
Органом представительной власти рассматриваемой конфедерации считался двухпалатный Австро-Венгерский парламент — рейхсрат. Основными по численности политическими партиями в нем 
были христианско-социальная партия и Социал-демократическая 
партия, ориентированная на марксистскую идеологию.
Роль австро-венгерского парламента в целом была довольно значительной. Данный вывод можно сделать исходя из того, что процесс 
распада Австро-Венгерской конфедерации начался именно с принятия 17 октября 1918 г. решения о расторжении парламентом Венгрии 
союза с Австрией.
В ХХ столетии одним из ярких примеров конфедерации являлась 
Объединенная Арабская Республика, просуществовавшая с февраля 
1958 г. по сентябрь 1961 г. Данная конфедерация представляла собой 
кратковременный союз Сирии и Египта. Субъектами ОАР были два 
района: Сирийский и Египетский.
В соответствии со ст. 13 Временной конституции Объединенной 
Арабской Республики от 5 марта 1958 г.1 органом законодательной 
власти данной конфедерации являлось Национальное собрание. 
Число членов Национального собрания определялось декретом Президента ОАР. Основным конституционным требованием к парламенту Объединенной Арабской Республики являлось наличие в его составе не менее половины членов Сирийской палаты депутатов и 
столько же членов Национального собрания Египта. Национальное 
собрание было наделено контрольными полномочиями в отношении 
органов правительства ОАР. При этом ст. 39 Временной конституции 
1958 г. прямо устанавливала, что в случае объявления вотума недоверия какому-либо министру он должен будет уйти в отставку.
Объединенная Арабская Республика, обладая конфедеративной 
формой государственного устройства, выступала как единый субъект 
международного права в межгосударственных отношениях, в частности при заключении международных договоров единым участником (стороной договора). В подтверждение этого можно привести 
пример: 11 сентября 1958 г. было подписано соглашение о воздушном 

1 
Интернет-портал «Всемирная история»: ‹http://historic.ru/books/item/f00/s00/
z0000020/st068.shtml›.

В.Р. Авхадеев 

сообщении между Союзом Советских Социалистических Республик 
и Объединенной Арабской Республикой.
Весьма значительная роль парламента Объединенной Арабской 
Республики подтверждается, прежде всего, широкими контрольными полномочиями, которыми данный орган законодательной власти 
был наделен Временной конституцией 1958 г. Например, парламент 
обладал правом отрешения от должности министра без согласования 
с высшим органом государственной власти, органом конституционного контроля, прокуратуры и т.п.
Противоположностью существующему порядку взаимоотношений органов исполнительной и законодательной власти, где последняя обладает всей широтой полномочий, является французская Конституция V Республики 1958 г., которая не только ограничила полномочия законодательной власти в пользу исполнительной, но и 
изменила ее структуру. Президент Республики, получив право председательствовать в Совете министров, стал фактически главой исполнительной власти. Фигура Президента во Франции оказалась во 
многом сильнее, чем фигура Президента в США. Право роспуска 
Национального собрания, возможность дистанцироваться от решений правительства, возлагая ответственность за их исполнение на 
премьер-министра, чрезвычайные полномочия президента дают основание охарактеризовать основной политический режим во Франции как «республиканская монархия»1.
Конфедеративный союз Сирии и Египта распался из-за противоречий, вызванных стремлением Египта играть главенствующую роль. 
28 сентября 1961 г. военнослужащие сирийской армии осуществили 
захват власти в Дамаске, а затем арестовали и выслали из страны 
представителя Президента ОАР Гамаля Абделя Насера маршала Абдель Хаким Амера и объявили о выходе Сирии из ОАР. С этого момента Объединенная Арабская Республика перестала существовать.
При этом важно заметить, что парламент ОАР, наделенный столь 
широкими полномочиями, не в силах был предотвратить распад 
конфедерации, а затем восстановить былую надгосударственность, 
которая заключалась в создании ряда органов государственной власти, единых для Сирии и Египта. Прежде всего, речь идет о вышеупомянутом едином парламенте. Также надгосударственность выражалась в том, что египетская и сирийская части ОАР придерживались 
единого внешнеполитического курса, прежде всего в сфере коорди
1 
См.: Duverger M. La monarchie republicaine. P. 43 // Цит. по: Пилипенко А.Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах // Очерки конституционного права иностранных государств: учебное и научно-практическое пособие / отв. ред. Д.А. Ковачев. М., 1999. С. 232.

II. Дискуссия — выступления

нации военных и политических действий. Но при этом благодаря 
деятельности Г.А. Насера, направленной на усиление роли Египта в 
составе ОАР и доминирование Египта над Сирией, сирийская часть 
конфедерации выступила против таких действий, в связи с чем конфедерация ОАР перестала являться надгосударственным образованием. А прекращение функционирования надгосударственных образований, в свою очередь, влечет прекращение существования конфедерации.
В качестве примера «мягкой» конфедерации, без ярко выраженных признаков надгосударственности, можно привести Сенегамбию, 
которая существовала с 1982 по 1989 г. на территории Западной Африки.
Данная конфедерация была создана 1 февраля 1982 г. в целях 
расширения между двумя государствами сотрудничества по различным направлениям. Существенная особенность этой конфедерации 
заключалась в изначально выраженном характере дискриминации: 
Сенегал использовал свое количественное превосходство над Гамбией1. 
Откровенно дискриминационные нормы законодательства Сенегамбии в отношении Гамбии были выражены в следующем: президент 
Республики Сенегал был президентом Сенегамбии, а президент Республики Гамбия — вице-президентом конфедерации. Кроме того, 
Верховным главнокомандующим вооруженными силами Сенегамбии 
являлся Верховный главнокомандующий армией Сенегала, т.е. президент Республики Сенегал.
Что касается органа законодательной власти — конфедеративного парламента Сенегамбии, то здесь не приходится говорить о дискриминационном характере: в него избирались две трети представителей Национального парламента Сенегала и одна треть членов Палаты представителей Гамбии. Данное обстоятельство обусловлено 
тем, что Гамбия в несколько раз меньше Сенегала по территории и 
количеству населения, в связи с чем можно констатировать именно 
пропорциональную численность народных представителей в парламенте. Кроме того, члены конфедеративного парламента имели право избирать своего председателя из числа всего состава парламента 
вне зависимости от его гражданства и партийной принадлежности. 
Но при этом неравенство все равно оставалось выраженным в том, 
что решение о выборе главы конфедеративного парламента принималось большинством голосов. При этом, разумеется, большинством 

1 
Здесь имеется в виду территориальное превосходство, население Сенегала, превосходящее по численности население Гамбии, а также численность солдат регулярной армии Гамбии и другие показатели.

В.Р. Авхадеев 

голосов обладали представители Сенегала, что влекло численное 
превосходство при принятии решений. Доминирующая роль Сенегала в составе конфедерации Сенегамбия предопределила его финальную стадию — аннулирование Сенегалом 30 сентября 1989 г. 
Договора о создании Сенегамбии. Данное событие произошло тогда, 
когда Гамбия отказалась от идеи создания Таможенного союза в 
рамках Сенегамбии, в связи с чем представители Сенегала осознали 
всю бесперспективность дальнейшего существования конфедерации.
Правовая природа конфедеративных образований весьма неоднозначна. Ряд ученых причисляют конфедерацию к разновидности 
унии, другие же специалисты отождествляют эти понятия. Но существует также позиция, согласно которой конфедерация и уния никоим образом не соотносятся между собой.
Специалисты по проблемам, касающимся формы государственного устройства, М.Х. Гукепшоков, М.В. Дышеков отмечают невозможность причисления унии к разряду конфедераций, объясняя это 
рядом причин1.
Во-первых, конфедерации государств возникают с участием как 
республик, так и монархий. Уния же всегда объединяет монархии.
Во-вторых, конфедерация учреждается путем заключения договора между государствами. Уния возникает не на основании договора, а в силу принадлежности одному монарху права на престол 
в двух и более государствах. Договор может быть заключен ее участниками, но не является обязательным условием существования 
унии2.
Как указывает другой специалист по проблемам формы государственного устройства, И.А. Алабастрова, территориальное устройство публичной власти в современном государстве характеризуется 
значительным разнообразием, включающим в себя множество моделей. Территориальное государственное устройство публичной 
власти подразделяется: в зависимости от наличия или отсутствия 
самостоятельности территориальных единиц внутри государства — 
на административно-территориальное и политико-территориальное; в зависимости от статуса территориальных единиц государства 
высшего уровня — на федеративное и унитарное (в последнее время выделяют еще и регионалистическое); наконец, в зависимости 
от степени сходства или различий в статусе таких единиц — на 
симметричное и асимметричное. При этом в рамках одного госу
1 
См.: Федерация в зарубежных странах. М., 1993. С. 5 // Цит. по: Гукепшоков М.Х. 
Нетрадиционные формы государственных объединений // Правовая политика и 
правовая жизнь. 2010. № 3 (40). С. 59–65.
2 
Там же.

II. Дискуссия — выступления

дарства указанные модели нередко сочетаются, имея множество 
нюансов1.
Следуя предложенной выше модели классификации территориальных единиц государства, конфедеративное государство наиболее 
верно будет отождествлять с регионалистической формой территориального государственного устройства. 
Подводя итог вышесказанному, необходимо констатировать зависимость прочности существования конфедерации от равенства ее 
членов между собой. Речь идет, прежде всего, о том, что органы руководства конфедерацией — высшие должностные лица должны 
выбираться вне зависимости от того, гражданами какого именно 
государства — участника конфедерации они являются. 
Что касается органов представительной власти в конфедерации, 
то наиболее оптимальным вариантом для них представляется пропорциональное формирование численности населения государствучастников. Но осуществлять свою деятельность внутри парламента 
наиболее целесообразно на партийной основе, вне зависимости от 
гражданства сенатора, как это принято, например, в рамках Европейского парламента.

Е.Е. Рафалюк,
кандидат юридических наук
(ИЗиСП)

РАЗРЕШЕНИЕ ПРАВОВЫХ СПОРОВ 
В МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ

С середины XX в. начался новый этап развития системы международного правосудия, характеризующийся в том числе созданием 
региональных судов в рамках межгосударственных объединений. 
«География» региональных судов обширна и охватывает Европу (Суд 
Европейского Союза), Евразию (Экономический суд СНГ, Суд Евразийского экономического сообщества), Африку (Суд Общего рынка Восточной и Южной Африки), Латинскую Америку (Суд Андского сообщества, Центральноамериканский суд Системы центральноамериканской интеграции, Постоянный ревизионный суд Общего 
рынка юга — Меркосур, Карибский суд Общего рынка стран Карибского бассейна — КАРИКОМ). 

1 
См.: Алебастрова И.А. Территориальное деление и территориальное устройство 
публичной власти / Lex Russica. Научные труды МГЮА. 2012. № 5. С. 925–937.