Журнал Российского права, 2011, № 7 (175)

Редакционная коллегия:

Хабриева Т. Я. — главный редактор, член-корр. РАН, 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ,  директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП);
Власенко Н. А. — заместитель главного редактора, д-р 
юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, зав. отделом теории 
законодательства ИЗиСП;
Автономов А. С. — д-р юрид. наук, проф., главный научный сотрудник сектора сравнительного права ИГП РАН; 
Боголюбов С. А. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, зав. отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП;
Голиченков А. К. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, декан юридического факультета МГУ  
им. М. В. Ломоносова;
Жуйков В. М. — д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
руководитель Центра частноправовых исследований 
ИЗиСП;
Маковский А. Л. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, первый заместитель председателя Совета Исследовательского центра частного права при 
Президенте РФ;
Марченко М. Н. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, зав. кафедрой теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова;
Павлова О. К. — канд. юрид. наук, генеральный директор издательства «Норма»;
Тихомиров Ю. А. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, первый заместитель директора ИЗиСП;
Толстой Ю. К. — академик РАН, д-р юрид. наук, проф., 
засл. деятель науки РФ, профессор кафедры гражданского права СПбГУ;
Толстопятенко Г. П. — д-р юрид. наук, проф., декан 
международно-правового факультета МГИМО (У) 
МИД России;
Хлестова И. О. — д-р юрид. наук, засл. юрист РФ, и. о. зав. 
отделом международного частного права ИЗиСП;
Яковлев В. Ф. — член-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф., 
засл. юрист РСФСР, советник Президента РФ;
Ярошенко К. Б. — д-р юрид. наук, проф., засл. деятель 
науки РФ, главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП.

Редакционный совет:

Володин В. В. (председатель), Зорькин В. Д., Иванов А. А., 
Коновалов А. В., Лебедев В. М., Морозов О. В., Нургалиев Р. Г., 
Орлова С. Ю., Патрушев Н. П., Степашин С. В., Чайка Ю. Я.

российского права

Ежемесячный журнал
№ 7 (175) 2011
Издается с 1997 года

Учредители:
Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской 
Федерации;
Издательство «Норма».

Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых 
должны быть опубликованы основные научные 
результаты диссертаций 
на соискание ученой степени доктора и кандидата наук (утв. Президиумом ВАК 
Минобрнауки России).

Адрес редакционной  
коллегии:
117259, Москва, Б. Черемушкинская ул., д. 34
Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве  
Российской Федерации
Тел./факс: (495) 719-73-02,
719-76-02
Е-mаil: editor@izak.ru
Internet: izak.ru

Издатель:
Издательство «Норма»
Свидетельство о регистрации
№ 015582 от 23 декабря 1997 г.
Заместитель главного  
редактора —  
Д. Х. Диянов
Выпускающий редактор —
И. Г. Тюленина
Дизайн — С. С. Водчиц
Компьютерная верстка —  
А. И. Канунов

Адрес редакции:
101990, Москва, Колпачный 
пер., 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95, 
623-67-93, 625-45-05
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
jrpnorma@mail.ru
Internet:  
norma-verlag.соm/journal

Содержание

Российское законодательство:  
состояние и проблемы
Андриченко Л. В. Особенности  
привлечения иностранных  
высококвалифицированных  
специалистов к трудовой  
деятельности в России  .....................................5
Беляева О. А. Электронные аукционы 
по размещению государственных заказов: совершенствование правового 
регулирования  ..................................................... 17
Миролюбова С. Ю. Институт  
регистрации граждан по месту  
жительства и месту пребывания  ........24
Ващенко Ю. С. Юридическая  
конструкция кадастрового учета  
и организация кадастровой  
деятельности  .........................................................31
Гулягин А. Ю. Прокуратура  
как государственно-правовой  
институт и ее положение  
в системе правоохраны  .................................38

Теоретические проблемы  
российского права  
и государственности
Болдырев В. А. Правовая природа  
хозяйственного ведения  
и оперативного управления  ......................49

Правосудие и судебная практика
Дядюн К. В. Учет принципов  
справедливости и гуманизма  
при назначении наказания  
за рецидив преступлений ...........................57
Ефремов И. А. Производство  
судебной экспертизы:  
выбор эксперта  
и экспертной организации  .........................64

Сравнительно-правовые  
исследования
Богданов Д. Е. Пределы деликтной  
ответственности в российском  
и зарубежном праве  ........................................69

Опыт зарубежных стран
Гайдаенко Шер Н. И. Медиация  
как способ разрешения  
международных коммерческих  
споров ............................................................................79

Из истории права 

Гончаров Д. Ю. Законодательство  
криминального цикла  
в X — XV веках ....................................................86

Трибуна молодого ученого

Борисов А. А. Новеллы в области  
градостроительного зонирования  .......94

Морозов Д. В. Экстерриториальные 
нормы и доктрина международного  
частного права .......................................................98

Юридическая жизнь. Хроника

Призвание — Ученый (к юбилею  
профессора Ю. А. Тихомирова)  ...........107

Рафалюк Е. Е. Сравнительное  
правоведение как современная  
форма правового гуманизма ...................118

Рецензии 
Егиазаров В. А. Актуальное  
исследование международных  
воздушных перевозок   ............................... 122

Новые книги  ....................................................... 126

Справочная информация ....................... 129

Contents

Russian Legislation:  
Current State and Problems
Features of Attraction of Foreign  
High Qualified Specialists  
to Labor Activity in Russia  
by L. V. Andrichenko  ...........................................5
E-auctions for State Order Placement: 
Improvement of Legal Regulation  
 by O. A. Belyaeva  ................................................ 17
Institute of State Registration  
of Citizens at Place of Residence  
and Place of Stay   
by S. Yu. Mirolyubova  ......................................24
Legal Structure of Cadastral 
Registration and Organization  
of Cadastral Activity   
by Yu. S. Vashchenko  ........................................31
Public Prosecutor's Office as a State 
Legal Institution and Its Position  
in the System of Law Enforcement  
by A. Yu. Gulyagin  ..............................................38

Theoretical Problems  
of the Russian Law and Statehood
Legal Nature of Economic Manage- 
ment and Operational Administration   
by V. A. Boldyrev  ..................................................49

Justice and Judiciary Practice
Accounting of Principle of Justice  
and Humanism in Determination  
of Punishment for Recidivism  
of a Crime   
by K. V. Dyadyun  .................................................57
Court Expertise: Selection of Expert  
and Expert Organization   
by I. A. Efremov  ....................................................64

Comparative-Legal Research
Scopes of Tort Liability in Russian  
and Foreign Law  
by D. E. Bogdanov  ...............................................69

Experience of Foreign States 
Mediation as a Means for Resolving 
International Commercial Disputes  
by N. I. Gayadenko Sher  ................................79

From the History of the Law
Legislation of Criminal Cycle  
in X — XV Centuries  
by D. Yu. Goncharov  ..........................................86

Young  Scientist’s Tribune
Novels of Urban Zoning  
by A. A. Borisov  ....................................................94
Extraterritorial Regulations  
and the Doctrine of Private 
International Law  
by D. V. Morozov  ...................................................98

Juridical Life. Chronicles
Vocation — Scholar  
(To the Anniversary  
of Professor Yu. A. Tikhomirov) ..............107
Comparative Jurisprudence  
as a Modern Form  
of Legal Humanism   
by E. E. Rafalyuk  ................................................118

Book Reviews
Topical Research of the International 
Airline Traffic  
by V. A. Egiazarov  ............................................. 122

New Books  ............................................................. 126

Supplemental Information  ....................... 129

Список сокращений

АПК РФ — Ар бит раж ный про цес су аль ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации;
ГК РФ — Гра ж дан ский ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
ГПК РФ — Гра ж дан ский про цес су аль ный ко декс Российской Федерации;
ГсК РФ — Гра достроитель ный ко декс Российской Федерации;
ЖК РФ — Жи лищ ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
ЗК РФ — Земель ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
Ко АП РФ — Ко декс Российской Федерации об ад ми ни ст ра тив ных пра во на руше ни ях;
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации;
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;
СК РФ — Семейный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
ТК РФ — Трудовой ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
УИК РФ — Уго лов но-ис пол ни тель ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
УК РФ — Уго лов ный ко декс Рос сий ской Фе де ра ции;
УПК РФ — Уго лов но-про цес су аль ный ко декс Российской Федерации.

* * *

БВС РФ — Бюллетень Вер хов ного Суда Рос сий ской Фе де ра ции;
БМД — Бюллетень международных договоров;
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной 
власти;
ВВС СССР (РСФСР) — Ве до мо сти Вер хов но го Со ве та СССР (РСФСР);
Ве до мо сти СНД и ВС СССР (РСФСР, РФ) — Ве до мо сти Съезда на род ных де пута тов СССР (РСФСР, Российской Федерации) и Вер хов но го Со ве та СССР (РСФСР, 
Российской Федерации);
Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;
САПП РФ — Со б ра ние ак тов Пре зи ден та и Пра ви тель ст ва Рос сий ской Фе дера ции;
СЗ РФ — Со б ра ние за ко но да тель ст ва Рос сий ской Фе де ра ции.

* * *

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Рос сий ской Фе де ра ции;
ВС РФ — Вер хов ный Суд Рос сий ской Фе де ра ции;
ЕСПЧ — Европейский cуд по правам человека;
ИЗиСП — Ин сти тут за ко но да тель ст ва и срав ни тель но го пра во ве де ния  
при Пра ви тель ст ве Рос сий ской Фе де ра ции;
КС РФ — Кон сти ту ци он ный Суд Рос сий ской Фе де ра ции;
ФАС — федеральный арбитражный суд;
ФС РФ — Федеральное Собрание Рос сий ской Фе де ра ции;
ЦБ РФ — Центральный банк Рос сий ской Фе де ра ции (Банк России);
ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Рос сий ской Фе де ра ции.

РОССИйСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛьСТВО: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМы

АНДРИЧЕНКО Людмила Василь- 
евна, руководитель Центра публично-правовых исследований ИЗиСП, 
доктор юридических наук

В условиях проведения модернизации российской экономики и развития инновационного комплекса 
актуальной становится задача привлечения в страну зарубежных специалистов, обладающих высокой 
профессиональной квалификацией. 
Это связано с тем, что сегодня ключевая роль в обеспечении конкурентоспособности экономики отводится 
человеческому капиталу, в котором 
доминирующее положение занимает высококвалифицированный труд. 
По данным американских экономистов А. Бурстейна и А. Монге, снятие 
барьеров в привлечении иностранных менеджеров приводит к увеличению внутреннего валового продукта (ВВП) на 12% — намного большему, чем увеличение ВВП от притока 
зарубежных инвестиций1.
Анализ миграционной политики 
зарубежных стран, активно принимающих мигрантов (стран — рецепиентов), свидетельствует, что они 
давно включились в конкурентную 
борьбу за привлечение иностранных высококвалифицированных 
специалистов (далее — ВКС). США 
с начала 1970-х гг., а западноевропейские страны  примерно с 1980-х гг. 
стали принимать законы, направленные на дифференцированную 
иммиграционную политику, осно
1  См.: Гуриев С., Цывинский О. Лучшая 
инвестиция // Ведомости. 2011. 18 янв.

ванную на селективном подходе 
к притоку иностранных мигрантов. 
Действующие современные законы 
в этих странах, принятые в конце 
1990-х — начале 2000-х гг.2, — это 
уже законы второго, а то и третьего поколения, что свидетельствует 
об активном развитии ими данного 
законодательства с учетом потребностей экономики.
Что касается российского законодательства, то в нем до прошлого года фактически отсутствовали специальные нормы, регламентирующие вопросы привлечения в Россию 
для осуществления трудовой деятельности иностранных ВКС. Законодательство в основном было ориентировано на приток низкоквалифицированной иностранной рабочей силы.
В российском законодательстве был выделен ряд категорий иностранных специалистов, например 
квалифицированных специалистов, 
в отношении которых устанавливался определенный преференциальный режим въезда в страну и осуществления в России трудовой деятельности. Однако режим привлечения 
квалифицированных специалистов 
не намного отличался от общего порядка привлечения иностранных работников.
Только с мая 2010 г. в результате 
внесения поправок в Федеральный 
закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ 
«О правовом положении иностран
2  Данные законы подверглись значительным коррективам в период мирового экономического кризиса в 2009—2010 гг.

Особенности привлечения иностранных 
высококвалифицированных специалистов  
к трудовой деятельности в России

Журнал российского права № 7 — 2011

ных граждан в Российской Федерации»3 была выделена категория 
иностранных граждан — высококвалифицированные специалисты, 
которые стали самостоятельным 
субъектом административных, трудовых и гражданско-правовых отношений. Позднее, в декабре 2010 г., состав лиц, подпадающих под данную 
категорию, был расширен4.
Еще до внесения в федеральное 
законодательство изменений, касающихся ВКС, данная категория была 
установлена в ряде международных 
договоров Российской Федерации, в 
частности в Соглашении между Правительством Российской Федерации 
и Правительством Французской Республики «О временной трудовой деятельности граж дан одного государства на территории другого государства», заключенном в г. Рамбуйе 
27 ноября 2009 г. Помимо иных вопросов в этом Соглашении дано определение ВКС, установлены требования, предъявляемые для их въезда на территорию договаривающихся государств, урегулирован порядок 
их привлечения к трудовой деятельности, закреплены основы их правового статуса. Правда, это Соглашение было ратифицировано в декабре 2010 г.5, т. е. уже после того, как 
были внесены в федеральное законодательство поправки, касающиеся ВКС.

3  См. Федеральный закон от 19 мая 2010 г. 
№ 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении 
иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты 
Российской Федерации».
4  См. Федеральный закон от 23 декабря 
2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
5  См. Федеральный закон от 28 декабря 
2010 г. № 393-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской 
Федерации и Правительством Французской 
Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства».

Cегодня ВКС признается иностранный гражданин, отвечающий 
по меньшей мере двум условиям:
он должен иметь опыт работы, навыки или достижения в конкретной 
области деятельности;
условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации должны предполагать получение им определенного уровня заработной платы (вознаграждения):
а) в размере не менее 1 млн руб. 
из расчета за один год — для ВКС, 
являющихся научными работниками или преподавателями, в случае 
их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями 
наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами;
б) в размере не менее 2 млн руб. 
из расчета за один год — для иных 
иностранных граждан.
В отношении ВКС, участвующих 
в реализации проекта «Сколково»  
в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ 
«Об инновационном центре «Сколково», требования к размеру заработной платы не установлены.
Для создания благоприятного миграционного климата государство 
предоставило ВКС множество различных преференций.
Во-первых, эти преференции касаются существенного упрощения 
процедуры привлечения ВКС:
1) на них не распространяются  квоты на выдачу приглашений на въезд в 
Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности 
и на выдачу разрешений на работу6;

6  В настоящее время сопоставимый правовой режим в этом отношении установлен 
только для квалифицированных специалистов, на которых квота на выдачу разрешений на работу также не распространя

Российское законодательство: состояние и проблемы

2) работодателю и заказчику 
не требуется получать разрешение 
на привлечение ВКС и использование их труда;
3) ВКС не требуется предоставлять медицинские справки для получения разрешения на работу7 (сохраняется только необходимость 
представления сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции в 
случае, если он ходатайствует о визе на срок более трех месяцев8);
4) по сравнению с иными категориями трудовых мигрантов срок получения разрешения на работу для 
ВКС сокращен почти вдвое (с одного 
месяца до 14 дней).
Во-вторых, преференции подразумевают существенное увеличение сроков нахождения иностранных ВКС на территории Российской 
Федерации на основании полученных ими первичных документов:

ется, но зато на них распространяется квота на выдачу приглашений на въезд, если 
въезд осуществляется на основании визового режима. Квота на выдачу разрешений на работу также не распространяется 
на иностранных граждан, осуществляющих 
трудовую деятельность по патенту, однако 
такой режим в отношении данных лиц вытекает из особенностей, связанных с получением самого патента.
7  Речь идет о документах, подтверждающих отсутствие заболевания наркоманией либо заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо одного из инфекционных 
заболеваний, представляющих опасность 
для окружающих. Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188. 
Данная преференция, хотя и объяснима 
особым статусом ВКС, тем не менее ведет 
к нарушению конституционного принципа равноправия.
8  См. п. 46 постановления Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, 
восстановления ее в случае утраты, а также 
порядка аннулирования визы».

1) если всем другим трудовым мигрантам разрешение на работу выдается на один год, то ВКС — на срок 
действия трудового договора, но не более чем на три года, при этом разрешение на работу им может продлеваться неограниченное число раз, но 
не более чем на три года для каждого 
такого продления, в то время как все 
другие могут продлевать его не более 
чем на один год;
2) обыкновенная многократная 
рабочая виза им также выдается 
на срок действия договора, но не свыше трех лет, с последующим продлением срока действия указанной визы 
на срок действия трудового договора 
или гражданско-правового договора, 
но не более чем на три года для каждого такого продления (для остальных — не более чем на один год);
3) на срок действия договора как 
ВКС, так и членам его семьи по желанию оформляется вид на жительство (документ, подтверждающий 
их право на постоянное проживание  
в Российской Федерации, а также 
их право на свободный выезд с территории Российской Федерации и 
свободный въезд на ее территорию). 
Причем вид на жительство им может быть предоставлен со дня их 
прибытия в Российскую Федерацию 
независимо от срока их нахождения 
на территории России;
4) после досрочного расторжения 
договора с одним работодателем ВКС 
в течение 30 рабочих дней вправе искать нового работодателя; в это время сохраняют свое действие выданные им ранее разрешение на работу, 
виза и вид на жительство.
В-третьих, преференции касаются предоставления ВКС более благоприятного режима осуществления трудовой деятельности: в случае 
работы на территории нескольких 
субъектов РФ им может быть выдано разрешение на работу, действующее на территории всех этих субъектов. Причем количество субъектов 
Федерации, которые могут быть указаны в разрешении на работу, не ограничено.

Журнал российского права № 7 — 2011

В-четвертых, ВКС предоставляется благоприятный налоговый режим: ставка налога на доходы физических лиц в отношении доходов от 
осуществления ими трудовой деятельности составляет 13% независимо от их налогового статуса — резидент или нерезидент Российской Федерации (п. 3 ст. 224 НК РФ).
Установление указанных преференций создает благоприятный правовой режим для иностранных ВКС. 
Закрепление такого режима направлено на то, чтобы быстро обеспечивать потребности российской экономики в иностранной высококвалифицированной рабочей силе.
Внесенные в законодательство 
изменения должны способствовать 
развитию дифференцированного 
режима привлечения в страну иностранных квалифицированных трудовых ресурсов. Однако, несмотря 
на значительные новации, на практике проблема привлечения ВКС попрежнему остра.
В то же время, поскольку со дня 
вступления в силу первых законодательных новелл (1 июля 2010 г.) прошел только год, вряд ли стоит торопиться с окончательными выводами. 
Тем более что существенные коррективы в законодательство, касающееся ВКС, были внесены совсем недавно: в декабре 2010 г. и в марте 2011 г.9 
Первые из них позволили расширить 
перечень лиц, подпадающих под статус ВКС (изменения коснулись научных сотрудников и преподавателей 
вузов), а вторые — способствовали 
дополнительному снятию некоторых правовых и административных 
барьеров.
Согласно статистике с 1 июля 
2010 г. по 20 мая 2011 г. ФМС России 
оформила 7322 разрешения на ра
9  См. Федеральный закон от 20 марта 
2011 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в 
Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

боту иностранным ВКС10. Количество ВКС, воспользовавшихся предоставленными льготами, не увеличилось по сравнению с количеством 
специалистов, ранее въезжавших 
на территорию Российской Федерации и осуществлявших трудовую деятельность на основе разрешений, которые предоставлялись 
им как квалифицированным специалистам.
В 2010 г. подавляющее большинство иностранных специалистов (28%) 
работало в г. Москве в области осуществления операций с недвижимостью, аренды в сфере услуг, 20% были задействованы в сфере оптовой 
и розничной торговли. Среди них — 
около 10% финансистов, 26% специалистов в области строительства, горнодобывающей и обрабатывающей 
промышленности, 16% других специалистов. 
Согласно данным ФМС России, 
за период с 1 января по 1 мая 2011 г. 
ситуация практически не изменилась: 30% иностранных специалистов занимаются операциями с недвижимым имуществом, арендой 
и предоставлением услуг, 22% — оптовой и розничной торговлей, 13%  
были задействованы в сфере обрабатывающей промышленности, 12% — 
в финансовой деятельности, 6% — 
в строительстве, 6% — на добыче полезных ископаемых, 11% — в других видах деятельности. Думается, 
вряд ли операции с недвижимостью 
и сфера услуг — это именно те области, где сейчас требуются серьезные 
инновации, которые окажут значительное влияние на модернизацию 
российской экономики.
Иначе выглядят показатели по 
ВКС в США, где высококвалифицированные иммигранты составляют 
50% микробиологов, 45% всех научных работников в области медицины, 

10  При этом, как и ранее, иностранные специалисты едут преимущественно из Германии, США, Великобритании и Франции. 
По данным ФМС России, 77,6% разрешений 
на работу для ВКС оформлены в г. Москве.

Российское законодательство: состояние и проблемы

1/3 специалистов в области математики и теоретической физики, 27% 
специалистов в области программирования, а также 17% преподавателей высшей школы и администраторов баз данных и т. п.11
Какова же причина не очень утешительных результатов в Российской Федерации? Основные проблемы лежат главным образом не в 
правовой плоскости, а в социальной, 
экономической, культурной, информационной и иных сферах12.
Тем не менее за прошедший период действия нового миграционного законодательства выявились существенные недостатки, которые 
отражаются на притоке иностранных ВКС. Конечно, нельзя не учитывать, что статус ВКС еще недостаточно «вписан» в российскую правовую систему. Многие новые нормы, 
касающиеся порядка въезда, пребывания, проживания и осуществления трудовой деятельности ВКС, пока недостаточно согласованы с нормами административного, финансового, трудового законодательств. 
Имеются проблемы, связанные: с не
11  См.: Левицкая А. Ю. О привлечении высококвалифицированных специалистов, необходимых для модернизации российской 
экономики. М., 2010.
12  В России качество жизни не соответствует ее стоимости. Москва занимает лишь 
69-е место среди крупных городов мира 
по качеству жизни, но третье место по стоимости жизни для иностранцев. Неудивительно, что иностранные специалисты в 
России обходятся компаниям очень дорого.  
По оценкам банка HSBC, изучившего 
3100 иностранных специалистов в 26 странах, 40% иностранных специалистов зарабатывают свыше 200 000 долл. в год, а 30% — 
свыше 250 000 долл. Россия занимает первое 
место (из 26 стран, представленных в опросе) по размеру заработной платы иностранных специалистов, но 24-е место по качеству 
жизни (уровень медицинского обслуживания — на 25-м месте, возможность устройства детей в школы — на 26-м) (см.: Гуриев С., 
Цывинский О. Ratio economica: Иностранные 
головы // Ведомости. 2010. 16 февр.).

совершенством понятийного аппарата, используемого в целях регулирования указанных отношений; недостаточностью регламентации отдельных видов отношений, возникающих 
с участием ВКС; наличием коллизий 
правовых норм и пробелов в правовом регулировании отношений, возникающих с участием ВКС; и др.
В законодательстве не решен вопрос относительно возможности осуществления иностранным ВКС трудовой деятельности по совместительству. Хотя ТК РФ не содержит 
прямого запрета осуществления подобной деятельности ВКС по совместительству (ст. 282), миграционное 
законодательство такой возможности не предоставляет: разрешение на работу выдается на определенных условиях, а приглашающий 
специалиста работодатель принимает обязательство оплатить (возместить) расходы государства, связанные с возможным административным выдворением или депортацией. 
Представляется допустимым дать 
возможность иностранному ВКС работать по совместительству на территории Российской Федерации, тем 
более что работодатель и заказчик 
работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных 
работников — ВКС без разрешения 
на привлечение и использование 
иностранных работников.
Имеются и проблемы, связанные 
с оформлением отдельных документов для ВКС. Например, не ясно, что необходимо указывать в графе «должность» в документах на такого специалиста при оформлении 
разрешения на работу на основании 
гражданско-правового договора. Какая должность в таком случае будет 
указана в разрешении на работу? На 
практике указывается эквивалент 
должности, соответствующей выполняемым функциям согласно договору. Однако вообще не ясно, зачем 
соответствующую графу надо сохранять для ВКС, работающих по гражданско-правовому договору.

Журнал российского права № 7 — 2011

Отсутствует специальное регулирование, позволяющее привлекать 
к осуществлению трудовой деятельности на преференциальных условиях иностранных граждан, закончивших в Российской Федерации 
высшие учебные заведения, а также обучающихся или завершивших обучение в аспирантуре и докторантуре.
Существует недоработка в регламентации сроков пребывания иностранных ВКС в Российской Федерации. Дело в том, что статус ВКС 
связан с размером заработной платы, исчисляемой в расчете на год. 
Это дает возможность уплаты налогов на доходы физических лиц в размере 13%, а не 30%, как у других физических лиц, не являющихся резидентами. Таким образом, статус ВКС 
фактически нельзя получить, если 
иностранный гражданин заключает 
договор на срок менее одного года.
Правда, эту проблему работодатели (заказчики) и иностранные ВКС 
могут решить. Дело в том, что при 
досрочном расторжении трудового 
или гражданско-правового договора, 
которое может иметь место по инициативе любой из сторон, перерасчет налога на доходы физических 
лиц с 13% на 30% (в том числе если 
иностранный гражданин проработал в Российской Федерации менее 
183 дней) не производится. Фактически ни работодатели, ни иностранные ВКС не несут никаких потерь 
в связи с досрочным расторжением договора.
Полагаем, что законодателю в случае, если он рассчитывает, что преференции в виде 13% налогов на доходы физических лиц должны быть 
предоставлены только иностранным специалистам, проработавшим 
в России длительное время (не менее одного года), при досрочном расторжении трудового или гражданско-правового договора необходимо 
установить санкции для стороны, 
по инициативе (или по вине) которой произошло досрочное расторжение договора. Она должна возмес
тить часть недоплаченного налога. 
Если же законодатель считает данную преференцию принципиальной, то более удачным представляется вариант регламентации размера заработной платы исходя из одного месяца.
В законодательстве РФ практически не регламентируются некоторые виды договоров, которые могли бы быть успешно применимыми 
к трудовой деятельности ВКС: договор секондмента, фриланса и др. Безусловно, внедрение таких форм организации трудовых отношений требует четкого закрепления гарантий 
трудовых прав работников в ТК РФ 
и обеспечения их последующего соблюдения.
Проблем в правовой регламентации отношений с участием ВКС 
довольно много. Несомненно, что 
со временем все они будут решены 
и получат надлежащую регламентацию. В данной статье хотелось бы 
остановиться на тех из них, которые снижают ценность самой идеи 
привлечения в Россию иностранных 
ВКС. Речь прежде всего идет о том, 
насколько достаточными на сегодня 
являются критерии, используемые 
для предоставления статуса ВКС.
Признание данного статуса за иностранным гражданином, привлекаемым для осуществления трудовой 
деятельности в Российской Федерации, осуществляется ФМС на основе заявки работодателя и заказчика. 
При этом, как уже отмечено, законодательство связывает предоставление статуса ВКС с наличием у иностранного гражданина опыта, навыков или достижений в определенной 
сфере деятельности и с установлением минимального размера заработной платы (вознаграждения) в расчете не менее чем на один год.
Однако если наличие соответствующей заработной платы — это 
обязательное условие выдачи разрешения на работу для ВКС, которое в 
императивном порядке должно быть 
зафиксировано в трудовом (граж- 
данско-правовом) договоре, пред

Российское законодательство: состояние и проблемы

ставляемом для получения разрешения на работу, то условие  наличия 
у иностранного гражданина опыта, 
квалификационных навыков или 
достижений в определенной сфере 
деятельности устанавливается сегодня только работодателем (заказчиком). Объективные данные, которые могли бы служить основанием 
для признания иностранного гражданина ВКС (наличие документов 
и сведений, подтверждающих существование у специалиста профессиональных знаний и навыков, сведений о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина, 
включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в 
том числе иностранных, сведений, 
представленных организациями, 
профессионально занимающимися 
оценкой и подбором персонала, и др.), 
как следует из Федерального закона  
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», безусловно должны представляться работодателем (заказчиком) 
в ФМС России или ее территориальные органы. Однако в ходатайстве  
о привлечении ВКС работодатель (заказчик) может отражать те сведения 
и документы, свидетельствующие  
о наличии у иностранного граж данина профессиональных знаний и навыков, которые сам сочтет нужным 
представить; при этом необязательно подтверждать эти сведения какими-либо официальными документами.
Таким образом, по сути, единственным обязательным условием для 
признания иностранного гражданина в Российской Федерации ВКС 
является размер его предполагаемой оплаты труда (вознаграждения). 
А проблемы, связанные с установлением уровня квалификации иностранных ВКС, ложатся исключительно на работодателей, заказчиков работ (услуг).
С одной стороны, в этом прослеживается определенный элемент доверия государства: если работодатель 
(заказчик) готов платить иностран
ному специалисту высокое вознаграждение, значит, он считает этого иностранного гражданина вполне высококвалифицированным. Также в этом подходе к регулированию 
указанных отношений проявилось 
и определенное стремление наиболее простым способом обеспечить 
баланс на рынке труда высококвалифицированной рабочей силы, исходя из интересов потребителя соответствующей трудовой услуги.
С другой стороны, при подобном 
регулировании с государства снимается необходимость решения проблемы установления соответствия 
квалификации иностранного специалиста национальным профессиональным стандартам.
В связи с этим отметим, что если 
на Западе имеются различные национальные системы квалификаций 
и профессиональных стандартов, 
то в Российской Федерации подобные современные профессиональные стандарты практически отсутствуют. Профессиональные стандарты, которые разрабатывались в виде различных квалификационных 
справочников (Единого тарифно- 
квалификационного справочника 
работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника 
должностей руководителей, специалистов и служащих), уже не отвечают необходимым характеристикам, 
которые предъявляются работодателями к уровню знаний и квалификации, особенно если соответствующая организация занимается 
созданием инновационного продукта. Несмотря на огромный как практический, так и исследовательский 
интерес к проблематике профессиональных стандартов, ни в законодательстве, ни в экономической или 
правовой теории не сформировано 
даже единого определения профессиональных стандартов.
Работа в этом направлении в России только начинается. Так, в соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям сейчас ведется