Формирование антикоррупционного сознания сотрудников уголовно-исполнительной системы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Автор:
Устинов Андрей Анатольевич
Год издания: 2010
Кол-во страниц: 33
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
Профессиональная подготовка по профессиям рабочих и по должностям служащих
Артикул: 665275.01.99
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Пермский институт ФСИН России А.А. Устинов Формирование антикоррупционного сознания сотрудников уголовно-исполнительной системы Лекция Пермь 2010
УДК 343.83(042.3) ББК 67.409+67.51 У 80 У 80 Устинов А.А. Формирование антикоррупционного сознания сотрудников уголовно-исполнительной системы: лекция / А.А. Устинов. ФГОУ ВПО «Пермский институт ФСИН России». – Пермь: [б.и.], 2010. – 33 с. УДК 343.83(042.3) ББК 67.409+67.51 ©Устинов А.А., 2010 © ФГОУ ВПО «Пермский институт ФСИН России», 2010
Содержание Введение............................................................................................................ Коррупционные правонарушения в уголовно-исполнительной системе: общая характеристика..................................................................................... Коррупционное сознание сотрудников уголовно-исполнительной системы как причина и условие коррупционных правонарушений........... Антикоррупционное сознание: понятие, структура, субъекты формирования............................................................................................... Меры по формированию антикоррупционного сознания сотрудников уголовно-исполнительной системы............................................................... Заключение........................................................................................................ Библиографический список............................................................................. 4 7 11 17 21 30 31
Введение Борьба с проявлениями коррупции на всех уровнях государственной власти – одна из важнейших задач современного государства. В России за 19 лет экономических и политических реформ уровень коррупции среди сотрудников государственных органов достиг поистине угрожающих масштабов. По оценкам международной организации Transparency International, в 2008 г. Россия по уровню коррупции находилась на 147-м месте в мире, рядом с такими странами, как Бангладеш и Сирия. Ежегодный объем коррупционного рынка в России достигает 300 млрд. долларов. В настоящее время коррупция стала настолько распространенным явлением, что можно говорить о целой «теневой» системе власти, представляющей собой альянс коррумпированных должностных лиц, представителей крупного бизнеса и верхушки преступных сообществ. Данная проблема не обошла стороной и уголовно-исполнительную систему. Несмотря на то, что количество сотрудников, осужденных за коррупционные преступления (в основном – злоупотребление служебным положением, получение взятки) относительно невелико и исчисляется несколькими десятками в год, это не означает, что в реальности уровень коррупции низок. Общеизвестно, что коррупционные преступления обладают очень высокой латентностью (по оценкам различных криминологов, на одно зарегистрированное коррупционное преступление приходится в среднем 10 невыявленных).1 Кроме того, ряд коррупционных правонарушений относится к дисциплинарным проступкам и не влечет уголовной ответственности. Естественно, факты коррупции отрицательно влияют на качество деятельности уголовно-исполнительной системы: приводят к нарушению режима содержания осужденных, в отдельных случаях – фактическому переходу исправительных учреждений «под власть» преступных 1 В.И. Омигов. Криминология: курс лекций. Пермь, 2002. С. 236.
группировок при попустительстве администрации, росту пенитенциарной преступности, иногда подвергая опасности жизнь и здоровье осужденных и сотрудников, снижают эффективность мер по исправлению осужденных, подрывают репутацию уголовно-исполнительной системы среди всех категорий граждан. Государственные органы не могут обойти вниманием эту проблему. Так, Президент РФ Д.А. Медведев назвал коррупцию «врагом номер один» для свободного, демократического и справедливого общества.2 В проекте Концепции развития УИС до 2020 года в качестве одного из направлений реформирования предусмотрена реализация жестких мер по искоренению коррупции и должностных преступлений в системе ФСИН.3 При этом подчеркивается важность в антикоррупционной работе мер упреждения, создания атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения4, иначе говоря – формирования в обществе убеждения в том, что коррупция – явление противозаконное, аморальное и невыгодное как для самих должностных лиц, так и для всего общества. Формирование антикоррупционного сознания – непростая задача, т. к. за последние десятилетия в российском обществе создалось представление не только о том, что коррупция – обычное явление в среде государственных служащих, но и о том, что противоправные пути достижения интересов при контакте с должностными лицами гораздо действеннее законных. По данным фонда «Общественное мнение», 29% граждан приходилось хотя бы однажды давать взятку, 44% считают допустимым для себя дачу взятки, более 50% полагают, что коррупция абсолютно неискоренима.5 Среди сотрудников УИС данная задача осложняется еще и тем, что они, по служебной необходимости постоянно контактируя с носителями криминальной идеологии, нередко 2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2008. № 230. 3 Проект Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года. М., 2009. 4 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2008. № 230. 5 Пресс-конференция фонда «Общественное мнение» «Социальные ресурсы преодоления коррупции» (23.09.2008). URL: http://www.fom.ru.
невольно «заражаются» нормами криминальной субкультуры, стереотипами противоправного поведения, т. е. происходит их профессиональная деформация, что делает их восприимчивыми к совершению коррупционных правонарушений. В настоящей лекции автор ставит своей задачей рассмотреть понятие коррупции применительно к уголовно-правовой системе, роль сознания сотрудника среди ее причин и условий, а также предложить меры по формированию антикоррупционного сознания сотрудника уголовно исполнительной системы.
Коррупционные правонарушения в уголовно-исполнительной системе: общая характеристика Коррупция (лат. сorruptio – ‘разложение’, ‘подкуп’) в общем смысле – социальное явление, характеризующееся подкупом – продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей.6 Федеральный закон «О противодействии коррупции» дает более конкретное определение. Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Коррупция проявляется в виде правонарушений различного рода. Наиболее серьезными из них являются коррупционные преступления. Согласно ФЗ «О противодействии коррупции», к ним относятся преступления, предусмотренные ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), 290 (получение взятки), 291 (дача взятки), 204 (коммерческий подкуп). К иному незаконному использованию должностным лицом своего должностного положения, применительно к сотрудникам УИС, относятся ст. 285-1 (нецелевое расходование бюджетных средств), 285-2 (нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов), 289 (незаконное участие в предпринимательской деятельности), 292 (служебный подлог), 304 (провокация взятки или 6 Криминология: уебник для вузов / Под ред. В.Д. Малкова. М., 2008. С. 331.
коммерческого подкупа), 309 (подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу). Среди сотрудников УИС наиболее распространенными коррупционными преступлениями (около 95%) являются злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки. Наиболее типичные формы злоупотребления должностными полномочиями – использование материально-технических средств учреждения и труда осужденных в личных целях (в хозяйстве, на строительстве частных объектов, для ремонта личного автотранспорта и т. п.), передача осужденным запрещенных для хранения предметов (спиртное, средства связи, деньги и т. п.), предоставление из корыстной заинтересованности осужденным возможности выхода за территорию учреждения, возможности совершения иных нарушений режима содержания и т. д. При получении взятки предметом сговора могут являться противоправные действия сотрудника (незаконное освобождение от дисциплинарной ответственности, незаконное смягчение условий содержания; попустительство совершению осужденным (содержащимся под стражей) нарушений режима содержания или преступлений и т. п.), а также правомерные действия (ходатайство перед судом об условно-досрочном освобождении, перевод осужденного в более мягкие условия содержания, предоставление осужденному права передвижения без конвоя, предоставление свидания и т. п.). При этом сумма взятки может варьироваться от нескольких сотен до 100 тысяч рублей и более, в зависимости от обусловленного взяткой деяния, служебного положения сотрудника и возможностей взяткодателя. Дисциплинарные коррупционные проступки представляют собой использование статуса должностного лица в корыстных или иных личных целях, не содержащее признаков преступления и влекущее дисциплинарную ответственность. В уголовно-исполнительной системе к таким проступкам относятся: передача сотрудниками осужденным запрещенных для хранения предметов, вступление в неслужебные связи с осужденными в корыстных
или иных личных целях, использование труда осужденных в личных целях, незаконное предоставление осужденным каких-либо льгот, незаконное освобождение осужденных от дисциплинарной ответственности за нарушения режима и т. д. – при условии, если данные деяния не повлекли за собой существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Административные коррупционные правонарушения – подкуп избирателей, участников референдума, правонарушения в области финансов, налогов, рынка ценных бумаг, природопользования и т. д. – в целом для сотрудников УИС нетипичны. К административным правонарушениям, характерным именно для УИС, относится передача запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях УИС (ст. 19.2 КоАП РФ). Гражданско-правовые деликты коррупционного характера: получение от осужденных или иных лиц в связи с осуществлением служебной деятельности подарков, превышающих размер, допустимый ст. 575 Гражданского кодекса РФ (3000 р.); дарение подарков, превышающих указанный размер, государственным служащим, служащим органов местного самоуправления в связи с их служебной деятельностью. В настоящее время наблюдается тенденция роста числа сотрудников, осужденных за коррупционные преступления (2006 г. – 12, 2007 г. – 24, 2008 г. – 29). В 2009 г. против сотрудников УИС было возбуждено 74 уголовных дела по коррупционным преступлениям (22 – злоупотребление служебными полномочиями, 51 – получение взятки).7 Однако следует иметь в виду высокую латентность указанных преступлений: реальное их количество превышает данную цифру минимум в 10–15 раз. Дисциплинарные проступки коррупционного характера фактически исчисляются тысячами (в 2007 г. оперативными подразделениями УИС было выявлено 786 случаев неслужебных связей сотрудников УИС с осужденными 7 Выступление генерал-полковника внутренней службы А.А. Реймера на расширенном заседании коллегии ФСИН России 19 февраля 2010 года. URL: http://www.fsin.su.
и их родственниками).8 Имевшие место коррупциогенные ситуации (попытки склонения сотрудников к коррупционным правонарушениям, ситуации конфликта интересов) в статистику не попали, однако их количество составляет тысячи случаев ежегодно. Следовательно, задача предупреждения коррупции и, в частности, формирования антикоррупционного сознания сотрудников УИС должна постоянно быть предметом пристального внимания руководства ФСИН, ее органов и учреждений. 8 Филимонов О.В. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией в уголовно-исполнительной системе // Материалы парламентских слушаний «О законодательном обеспечении реализации Национального плана противодействия коррупции». М., 2009.