Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 620472.01.99
Галахова, А. В. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления / А. В. Галахова // Уголовное право : особенная часть : учебник / под ред. Л. Д. Гаухмана, С. В. Максимова. - Москва : ООО "Издательство "ЭКсмо", 2005. - С. 560 - 590. - ISBN 5-699-12031-9. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/479580 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
~ ^ ш ш ~
ловное
«ПРАВО
^зкрОсобенная часть

|В. ,y .L

’  УаЗЁЕЖз!

Российское юридическое образование

Уголовное
ПРАВО
Особенная часть

Учебник

2-е издание, дополненное и переработанное

Под общей редакцией заслуженного деятеля науки РФ 
профессора Л.Д. Гаухмана и лауреата премии Союза 
юристов СССР профессора С.В. Максимова

Рекомендовано Министерством образования РФ в качестве 
учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению 521400 «Юриспруденция» 
и специальности 021100 «Юриспруденция»

EKSMO EDUCATION
МОСКВА

Эксм<;^

2005

У Д К  343.2/.7(075) 
Б Б К  67.408-Я2 
У  26

Р е ц е н з е н т ы :

Пономарев П. Г., профессор Московской государственной юридической академии, засл.
деят. науки РФ, д. юр. н.;
Цепелев В. Ф., начальник кафедры уголовного права и организации профилактики преступлений Академии управления М ВД РФ, д. юр. н., профессор.

А в т о р ы  учебника:

Бородин С. В., д. юр. н., проф., засл. юрист РСФСР — главы 2, 3 (кроме ст. 127', 127’) 
Восходов С. С., д. юр. н., проф., засл. юрист РФ — глава 15 (кроме ст. 282, 282', 282’) 
(в соавт. с С. В. Максимовым)
Бурковская В. А., канд. юр. и. — § 6 главы 15 (ст. 282, 282', 282’)
Васин Ю. Г., канд. юр. и. — § 3, 5, 6 главы 8 (ст. 171', 174', 185', ст. 183, 189 — в соавт.
с С. В. Максимовым)
Галахова А. В., канд. юр. н., доц., засл. юрист РФ — глава 16 

Гаухман Л. Д., д. юр. н., проф., засл. деят. науки РФ — § 2—4 главы 1, главы 4, 5 
(кроме ст. 136, 139, 141, 141', 142, 142', 145'); 6; § 1, 2, 3, 4 (ст. 163) главы 7; § 1, 
2 (ст. 198, 199, 194, 192, 185, 191; ч. 2 ст. 176, 177), 3, 4 (ст. 178), 5 (ст. 200) 
главы 8; § 3 (ст. 210 — в соавт. с С. В. М аксимовым) главы 10 
Горюнова Н. А., канд. юр. н., доц. — § 5, 6 и 7 главы 19 

Дерюгина Ю. Н., канд. юр. н. — § 3, 4 главы 10 (ст. 205', 215’, 225 —
в соавт. с С. В. М аксимовым и В. А. Петровым)
Жевлаков Э. Н., д. юр. н., проф. — глава 12 
Исмаилова Л. Ю., канд. тех. н. — глава 14
Колодкин Л. М ., д. юр. н., проф., засл. деят. науки РФ — §1 главы 1 

М аксимов С. В., д. юр. н., проф. — предисловие, § 2 главы 5 (ст. 
145'), 
§ 4 (кроме
ст. 163), 5 главы 7; § 2 (ст. 186, 187, ч.1 ст. 176), 4 (ст. 
174 — 
в соавт. с В. И. П оповым, ст. 183 — в соавт. с Ю. Г. Васиным), 5 (ст. 180, 181, 182, 184), 6 (ст. 188 — 
в соавт. с Г. В. Карниш иной, ст. 189 — в соавт. с Ю. Г. Васиным, 190, 193) 
главы 8, 9; глава 10 (кроме ст. 205', 215’) — в соавт. с В. А П етровы м  (ст. 210 — 
в соавт. с Л. Д. Гаухманом, ст. 225 — в соавт. с Ю. Н. Дерюгиной); глава 11 —
в соавт. с А. А. Энгельгардтом (за искл. ст. 228, 228', 228 ); 
глава 15 — в соавт. с
С. С. Босхоловым (кроме ст. 282, 282', 282’), глава 17 — в соавт. с И. Б. М алиновским, глава 18; § 1 главы 19 (в соавт. с Г.В.М атусевичем); определения понятий групп преступлений в главах 9—12, 14, 17, 18, 19 
М алиновский И. Б., канд. юр. н., доц. — глава 17 (в соавт. с С. В. Максимовым) 

М атусевич Г. В., канд. юр. н., доц. — главы 19 (§ 1 — в соавт. с С. В. М аксимовым) 
и 20
Осипов В. А., канд. юр. н. — §2 главы 11 (статьи 228, 228', 228’)
Петров В. А , канд. юр. н., доц. — глава 9 (кроме ст. 2051, 210 и 
2152) 
(в соавт.
с С. В. Максимовым), ст.225 (в соавт. с Ю. Н. Дерюгиной и С. В. Максимовым) 
Попов В. И., д. юр. н., проф., засл. юрист РФ — § 4 главы 8 (ст. 174 — в соавт.
с С. В. Максимовым)
Расторопов С. В., д. юр. н.. доц. -  главы 3 (ст. 127', 127’), 5 (ст. 136, 139, 141, 141', 
142, 142')
Тяжкова И. М., д. юр. н., проф. — глава 13
Энгельгардт А. А., канд. юр. н., доц. — глава И (за искл. ст. 228, 228', 228’ — в соавт. 
с С. В. Максимовым)

ISBN 5-699-12031-9 
© ООО «Издательство «Эксмо», 2005

Оглавление

§ 3. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность РФ . . . .  540
§ 4. Преступления, посягающие на основы конституционного
строя РФ, ее политическую систему и суверенитет..........................544
§ 5. Преступления, посягающие на экономическую безопасность
и обороноспособность Р Ф ........................................................................551
§ 6. Преступления, посягающие на социальное, расовое, национальное 
или религиозное равноправие и согласие в обществе .....................555

Глава XVI. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ 
560

§ 1. Понятие преступлений против государственной власти, интересов 
государственной службы и службы в органах местного
самоуправления...........................................................................................560
§ 2. Понятие должностного л и ц а .................................................................562
§ 3. Виды преступлений против государственной власти, интересов 
государственной службы и службы в органах местного 
самоуправления...........................................................................................567

Глава XVII. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ 
590

§ 1. Понятие и виды преступлений против правосудия........................ 590
§ 2. Преступления против жизни, личной безопасности, чести,
достоинства и независимости лиц, осуществляющих правосудие 
или предварительное расследование, а также других лиц
в связи с осуществлением данной деятельности................................592
§ 3. Преступления, совершаемые должностными лицами
правоохранительных о р ган о в ................................................................600
§ 4.Преступления, препятствующие осуществлению правосудия 
и предварительного расследования либо раскрытию
преступлений ..............................................................................................608
§ 5. Преступления, препятствующие исполнению приговора,
решению суда или иного судебного а к т а .............................................618

Глава XVIII. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА
УПРАВЛЕНИЯ ..................................................................... 622

§ 1. Понятие и виды преступлений против порядка управления . . . .  622 
§ 2. Преступления, посягающие на официальный порядок
функционирования органов, учреждений, символов и иных 
институтов государственной власти и местного
самоуправления 
........................................................................................ 623
§ 3. Преступления, посягающие на официальный порядок 
удостоверения и реализации прав и законных интересов 
юридических и физических л и ц ............................................................. 643

Уголовное право. Особенная часть

56 0
X V I
глава

§ 1 .

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, 
ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие преступлений против 
государственной власти, интересов 
государственной службы и службы 
в органах местного самоуправления

П рест упления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления — это общественно опасные деяния, 
непосредственно посягающие на отношения, обеспечивающие законную  деятельность органов государственной 
власти, государственных организаций и учреждений, органов местного самоуправления, а также их авторитет, ответственность за которые предусмотрена ст. 2 8 5 ^2 9 3  
гл. 30 УК РФ.

В гл. 30 УК РФ  предусмотрена ответственность за И  видов 
преступлений. Родовым объектом данной группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие 
функционирование публичной власти (государственной и муниципальной (местной), ее органов, учреждений в соответствии с законодательством и направленные на защиту личности, 
общества и государства.
Первый ( основной) непосредственный объект этой группы 
преступлений — общественные отношения, обеспечивающие 
законную деятельность конкретного органа государственной 
власти, конкретные интересы государственной службы и службы в конкретных органах местного самоуправления, направленные на защиту личности, общества и государства, а также 
их авторитет.
Иными (дополнит ельны ми) непосредственными объектами могут быть общественные отношения, обеспечивающие здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, их собственность.

Глава X V I. Преступления против интересов службы

К органам государственной власти относятся предусмот- 5 5 / 
ренные законом структуры, созданные для непосредственного 
осуществления функций законодательной, исполнительной и 
судебной власти РФ  и ее субъектов.
Государственная служба — это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об 
основах государственной службы Российской Федерации»)'.
Служба в органах местного самоуправления — это профессиональная деятельность по исполнению полномочий органов 
местного самоуправления, функционирующих в соответствии с 
Федеральным законом от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»^.
Для некоторых преступлений обязательным признаком является предмет: документы (ст. 287, 292 УК Р Ф ); имущество 
или выгоды имущественного характера (ст. 290, 291 УК РФ ).
Объективная сторона 
преступлений 
рассматриваемой 
группы характеризуется преимущественно действием, хотя в 
некоторых случаях может иметь форму бездействия (злоупотребление должностными полномочиями, отказ в предоставлении информации, халатность — ст. 285, 287, 293 УК РФ ).
Основные составы преступлений по своей конструкции являются формальными (ст. 287, 289 — 292 УК Р Ф ) либо материальными (ст. 285, 286, 288, 293 УК РФ ).
Обязательным признаком объективной стороны в преступлениях рассматриваемой группы с материальным составом являются преступные последствия в виде: а) существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций 
либо охраняемых законом интересов общества или государства 
(ст. 285, 286 УК РФ ); б) существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288 УК РФ ).
Квалифицирующим признаком ряда преступлений является 
наступление тяжких последствий (ст. 285 — 287 УК РФ ).
Субъективная сторона преступлений, предусмотренных в 
гл. 30 УК РФ , характеризуется преимущественно умышленной

' С м .: С о б р ан и е зак о н о д ател ь ств а Р Ф . 1995, №  31. С т. 2990; 2000. № 4 6 . 
Ст. 4537.

^ С м .: С о б р ан и е зак о н о д ател ь ств а Р Ф . 1998. № 2 . С т. 224; 1999. № 16. 
Ст. 1933; 2002. № 16. Ст. 1499; №  30. Ст. 3029.

Уголовное право. Особенная часть

5 62  
285 — 292 УК Р Ф ) и только в одном случае неосторожной
(ст. 293 УК Р Ф ) формой вины.
Для некоторых преступлений обязательным признаком является корыстная или иная личная заинтересованность (ст. 285 и 
292 УК Р Ф ).
В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные в гл. 30 УК РФ , относятся к 
преступлениям: небольшой тяжести (ч. 1 ст. 285.1, 288, 289, 292, 
293); средней тяжести (ч. 1 ст. 285, ч. 2 ст. 285.1 , ч. 2 ст. 285.2, 
ч. 1 ст. 286, ч. 1 и 2 ст. 287, ч. 1 ст. 290, ч. 1 и 2 ст. 291, ч. 1 
ст. 293); тяжким (ч. 2 и 3 ст. 285, ч. 2 и 3 ст. 286, ч. 3 ст. 287, ч. 
2 и 3 ст. 290, ч. 2 ст. 291, ч. 3 ст. 293); особо тяжким (ч. 4 
ст. 290).

§  2 . Понятие должностного лица

Понятие должностного лица как субъекта большинства 
предусмотренных в гл. 30 УК РФ  преступлений дано в примечании 1 к ст. 285 УК РФ . В соответствии с законом должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя 
власти либо выполняющие организационно-распорядительные, 
административно-хозяйственные функции в государственных 
органах, органах местного самоуправления, государственных и 
муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах 
РФ , других войсках и воинских формированиях РФ .
Данное определение позволяет выделить три группы признаков, которые лежат в основе признания лица должностным: 

1 ) характер выполняемых лицом функций, т.е. полномочий и 
обязанностей; 2 ) правовое основание наделения его этими 
функциями; 3) круг органов, учреждений и организаций, в которых работает (служит) данное лицо.
Указанный в законе характер выполняемых функций позволяет четко определить круг лиц, признаваемых должностными, и исключить из него иных лиц, хотя и занятых на работе 
(службе) в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, 
но выполняющих иные, технические функции.

Глава X V I. Преступления против интересов службы

Содержание ф ункции власти, а следовательно, и характер 
действий представителя власти, определяется задачами, стоящими перед органом, который он представляет. Деятельность 
представителя власти выражается в основанных на законе и 
обязательных для выполнения распоряжениях или действиях, 
имеющих юридическое значение, в отношении граждан и юридических лиц независимо от их ведомственной принадлежности 
и подчиненности. Например, представитель власти — работник милиции имеет право в определенных случаях проверять у 
граждан документы, удостоверяющие личность, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан.
Нормативное определение представителя власти содержится в примечании к ст. 318 УК РФ : «Представителем власти в 
настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в 
установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной 
зависимости».
Организационно-распорядительные функции связаны с управлением. Лицо, выполняющее такие функции, руководит деятельностью учреждения, организации, предприятия, отдела, 
участка и т.д. (подбирает кадры, руководит действиями находящихся в его подчинении работников и т.п.). Выполнение организационно-распорядительных функций неизменно связано 
с руководством деятельностью других людей.
Для административно-хозяйственных ф ункций признак 
руководства деятельностью других людей не обязателен. Их 
содержанием является осуществление контроля и распоряжения материальными ценностями, совершение сделок с ними, 
ответственное хранение и т.п.
В большинстве случаев должностные лица выполняют одновременно организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции'.

' П одробное описание ф у н щ и й  п редстави теля власти , а такж е организационн о -расп ор яди тельн ы х  и адм и н и стр ати вн о -х о зяй ствен н ы х  ф ункций дано в постан овлен и и  П ленум а Верховного С уда Р Ф  от 10 ф евр ал я 2000 г.« О  судебной п рактике по делам  о взяточничестве и коммерческом подкупе» п. 1 —4 /  /  Бю ллетень 
В ерховного С уда Р Ф , 2000. №  4

Уголовное право. Особенная часть

5 6 4  
Критерием, который позволяет выделить среди должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления тех, кто может стать субъектом преступления рассматриваемой группы, является совершение ими при выполнении 
должностных обязанностей действий, имеющих юридическое 
значение (т.е. связанных с установлением, изменением или 
прекращением прав и обязанностей физических и юридических лиц), обусловленных служебной необходимостью и вытекающих из функций представителя власти или организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных 
функций.
Лица, хотя и имеющие, например, отнощение к имуществу, 
но выполняющие технические или производственные функции, 
не являются должностными. Заключение договора между работником и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей само по себе не 
может служить основанием для признания такого лица субъектом должностного преступления, если при этом оно не осуществляет функций по управлению или распоряжению этими 
ценностями (например, организует их доставку, распределяет 
по другим снабженческим точкам).
Другие признаки должностного лица, указанные в уголовном законе, не являются определяющими. Для признания лица 
должностным не имеет значения, постоянно, временно или по 
специальному полномочию оно выполняет возложенные на 
него обязанности, назначено на должность или избрано, работает за плату или бесплатно.
Правовым основанием наделения должностного лица соответствующими функциями являются закон, указ Президента 
РФ , решение главы исполнительной власти субъекта РФ , 
устав, инструкция или иные нормативные акты, приказ руководителя органа, учреждения или организации о назначении 
на должность, в которых сформулированы права и обязанности лица, занимающего конкретную должность.
Лицо, выполняющее функции власти либо организационнораспорядительные или административно-хозяйственные обязанности по специальному полномочию, также может быть 
признано должностным. Специальные полномочия предоставляют уполномоченные на это органы или должностные лица.

Глава X V I. Преступления против интересов службы

Они оформляются приказом, доверенностью, трудовым согла- 5 5 5  
шением и т. п.
Должностное лицо приобретает комплекс должностных 
прав и обязанностей со дня, указанного в приказе о зачислении 
на работу или в акте, закрепляющем итоги выборов.
Лицо, выполняющее должностные обязанности во время болезни, отпуска, командировки должностного лица, признается 
таковым лишь в силу акта назначения. Должностным лицо 
считается до момента прекращения трудовых отношений или 
истечения срока полномочий, указанных в законе.
Обязательным признаком должностного лица является принадлежность органа, учреждения или организации, в котором 
оно занимает соответствующую должность, к государственным 
или муниципальным. По закону это могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения (ст. 10 — 12 Конституции 
Р Ф ). К ним относятся также Вооруженные Силы РФ , другие 
войска и воинские формирования РФ '.
Лица, занимающие должности в общественных объединениях и коммерческих организациях, при наличии необходимых 
признаков привлекаются к ответственности по статьям гл. 23 
УК РФ .
В соответствии с примечаниями 1 —3 ст. 28.5 УК РФ  субъектами преступлений, предусмотренных в гл. 30 УК РФ , могут 
быть четыре категории должностных лиц.
Первая категория — должностные лица, которые отвечают 
признакам, названным в примечании 1 к ст. 285 УК РФ . Эти 
должностные лица являются субъектами преступлений, предусмотренных в ч. 1 и 3 ст. 285; ч. 1 и 2 ст. 285.1, ч. 1 и 2 
ст. 285.2; ч. 1 и 3 ст. 286; ч. 1 и 3 ст. 287; ст. 289; ч. 1, 2 и 4 
ст. 290; ст. 292; ст. 293 УК РФ .
Вторая категория — должностные лица, занимающие государственные должности РФ . Под таковыми в соответствии с 
примечанием 2 к ст. 285 УК РФ  понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ , феде
' См. ст. 2 Ф едерального закон а от 28 м арта 1 9 9 8 г.« О  воинской обязанности и 
во ен н о й  сл у ж б е»  / /  С о б р ан и е зак о н с д ател ь ств а Р Ф . 1998. Х» 13. С т. 1475; 
2002. Хо 30.’ Ст. 3029, 3030, 3033; 2003; Х» 1. Ст. 709; Х» 27 (ч.1). Ст. 2700.