Государственное  
и муниципальное 
управление

(аКадемиЧесКиЙ БаКалавриат)

проГраммЫ уЧеБнЫХ дисциплин

Москва 
ИНФРА-М 
2014

учебное пособие

Под редакцией доктора педагогических наук,  
профессора В.И. Звонникова

Рекомендовано
Советом Учебно-методического объединения по образованию
в области менеджмента в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»
(квалификация (степень) — «бакалавр»)

Учебно-методическое  объединение  по образованию  
в области менеджмента

ГосУдарственнЫЙ  Университет  УправлениЯ

Государственное и муниципальное управление (академический 
бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учеб. пособие / 
Под ред. В.И. Звонникова. — М.: ИНФРАМ, 2014. — 352 с. — 
(Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-009732-9 (print)
ISBN 978-5-16-101140-9 (online)

Учебное пособие содержит программы учебных дисциплин базовой 
части профессионального цикла и вариативных частей различных 
циклов примерной образовательной программы направления подго-
товки «Государственное и муниципальное управление» (академический 
бакалавриат).
Предназначено для руководителей высших учебных заведений, 
директоров институтов, деканов факультетов, заведующих кафедрами, 
преподавателей и студентов; позволяет избежать возможного дубли-
рования материала при разработке и совершенствовании содержания 
программ учебных дисциплин; способствует эффективному согласо-
ванию их содержания со смежными учебными дисциплинами различ-
ных кафедр вуза.

ББК 67.401я73

Г72

УДК 351(075.8)
ББК 67.401я73
 
Г72

ISBN 978-5-16-009732-9 (print)
ISBN 978-5-16-101140-9 (online)
© ГУУ, 2014

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М

Подписано в печать 25.01.2014.  
Формат 60×88/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Усл. печ. л. 21,56. Уч.-изд. л. 25,3.
Тираж 350 экз. Заказ №

ТК 276200-13057-250114

ООО «Научно-исследовательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12.
E-mail: books@infra-m.ru                http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Блинова Н.В.
канд. полит. наук, доц. (2.7)

Бобылева Н.В.
(1.1)

Бронников И.А.
канд. полит. наук, доц. (2.9)

Гимазова Ю.В.
канд. полит. наук, доц. (1.2)

Головизнина И.А.
канд.юр.наук (1.4)

Екимова Н.А.
канд. экон. наук, доц. (2.4)

Знаменский Д.Ю.
канд. полит. наук, доц. (1.3)

Зотов В.Б.
д-р экон. наук, проф. (1.2)

Зуденкова С.А.
канд. экон. наук, доц. (2.2)

Иванов В.К.
канд. полит. наук (1.10)

Иванова И.А.
д-р экон. наук, доц. (1.1)

Казбан Е.П.
канд. полит. наук, доц. (1.10)

Калашников С.В.
д-р юрид. наук, проф. (1.6)

Латфуллин Г.Р.
д-р экон. наук, проф. (введение, 1.1)

Матвеев И.В.
канд. юрид.наук, доц. (1.5)

Милькина И.В.
канд. экон. наук, доц. (2.1., 2.6)

Омельченко Н.А.
д-р полит. наук, проф. (1.8., 1.9)

Петрина О.А.
канд. экон. наук, доц. (2.2)

Руднев А.В.
д-р экон. наук, проф. (2.1)

Сираждинов Р.Ж.
канд. экон. наук, доц. (2.3)

Слезко Л.В.
канд. экон. наук, доц. (1.7)

Соколов Н.Н.
канд.соц. наук, доц. (1.11)

Стрельникова И.А.
канд.юрид.наук, доц. (1.5)

Таболин В.В.
д-р юрид. наук, проф. (1.6)

Туровский А.А.
д-р экон. наук, проф. (2.8)

Убушаева Б.Г.
канд. экон. наук, доц. (1.2)

Хмельченко Е.Г.
канд. биол. наук, доц. (2.5)

Широков А.Н.
канд. полит. наук, доц. (1.2)

Юркова С.Н.
канд. техн. наук, доц. (1.2)

Составители – канд. экон. наук, доц. Милькина И.В., канд. экон. 
наук, доц. Екимова Н.А., канд. полит. наук, доц. Гимазова Ю.А.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее пособие включены рабочие программы учебных дисциплин, 

входящих в базовую часть профессионального цикла федерального государ-
ственного образовательного стандарта (ФГОС) высшего образования по 
направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» 
(академический бакалавриат), а также программы некоторых учебных дис-
циплин вариативной части профессионального цикла, рекомендованные 
Учебно-методическим объединением по образованию в области менедж-
мента (далее — УМО). 

Все программы разработаны профессорско-преподавательским составом 

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения 
«Государственный университет управления», который имеет более чем 
90-летнюю историю деятельности в сфере подготовки управленческих 
кадров для экономики нашей страны. Государственный университет управ-
ления является базовым вузом Учебно-методического объединения по об-
разованию в области менеджмента, которое функционирует уже более 25 лет 
как государственно-общественное объединение в системе высшего профес-
сионального образования.

Основная цель деятельности УМО состоит в обеспечении и развитии 

единой методической базы, необходимой для осуществления учебного про-
цесса в вузах в соответствии с нормативными документами Министерства 
образования и науки Российской Федерации, требованиями Федеральных 
государственных образовательных стандартов (ФГОС) и актуальными за-
просами со стороны рынка труда к качеству подготовки управленческих 
кадров. Эта цель реализуется посредством координации деятельности и ме-
тодической работы научно-педагогической общественности вузов, предста-
вителей предприятий, учреждений и организаций по развитию высшего 
профессионального образования в сфере управления. Деятельность УМО 
призвана содействовать совершенствованию качества содержания, резуль-
татов и процесса подготовки управленческих кадров для экономики, про-
изводства и социальной сферы, способствуя повышению эффективности и 
конкурентоспособности отечественного управленческого образования на 
мировом рынке труда.

Свою важнейшую задачу УМО по образованию в области менеджмента 

видит в повышении качества управленческого образования на основе внед-
рения инноваций и распространения передового опыта отечественных и 
зарубежных вузов, накопленного в сфере подготовки менеджеров. Поэтому 
все представленные в пособии программы разработаны в контексте требо-
ваний ФГОС и отражают современные тенденции в развитии теории и прак-
тики образования в сфере управления в XXI столетии. Эти тенденции свя-
заны с введением технологических новшеств в методы обучения и контроля 
подготовленности студентов, развитием стратегических подходов в управ-

лении, критическим переосмыслением содержания управленческого обра-
зования в прошлом, XX веке.

Для разработки программ была собрана группы ведущих специалистов 

и ученых, вклады которых охватывают разнообразные аспекты современной 
теории и практики подготовки управленческих кадров в сфере государ-
ственного и муниципального управления.

Область профессиональной деятельности бакалавров включает профес-

сиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на 
должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению ис-
полнения полномочий федеральных государственных органов, государ-
ственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные долж-
ности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные долж-
ности субъектов Российской Федерации на должностях государственной 
гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на 
должностях в государственных и муниципальных организациях и учреж-
дениях, на административных должностях в государственных и муници-
пальных предприятиях, в научно-исследовательских и образовательных 
организациях в сфере государственного и муниципального управления, 
в политических партиях, общественно-политических и некоммерческих 
организациях. 

Бакалавр по направлению подготовки «Государственное и муници-

пальное управление» с присвоением квалификации «академический 
бакалавр»готовится к следующим видам профессиональной деятельности:
•
организационно-управленческая;

•
информационно-методическая;

•
коммуникативная;

•
проектная;

•
вспомогательно-технологическая (исполнительская).
При разработке и реализации программ бакалавриата образовательная 

организация ориентируется на конкретный вид (виды) профессиональной 
деятельности, к которому (которым) готовится бакалавр, исходя из потреб-
ностей рынка труда, научно-исследовательского и материально-техниче-
ского ресурса образовательной организации.

ГЛАВА 1. 

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ЦИКЛ. БАЗОВАЯ 

(ОБЩЕПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ) ЧАСТЬ

1.1. ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕОРИЯ 

УПРАВЛЕНИЯ»

1.1.1. Цели и задачи дисциплины
Целью освоения дисциплины «Теория управления» является формиро-

вание у бакалавров целостного научного представления об управлении, как 
науке, искусстве и специфическом виде человеческой деятельности, этапах 
и путях его становления и развития в России и за рубежом, а также форми-
рование основных практических навыков в области современного управ-
ления; изучение основных концепций и подходов к управлению организа-
цией, разработанных наукой и практикой управления, как за рубежом, так 
и в нашей стране, формирование современного управленческого мировоз-
зрения, мышления, умения и навыков по принятию и реализации управлен-
ческих решений.

Задачами освоения дисциплины «Теория управления» являются:

•
изучение концептуальных основ теории управления;

•
освоение основных понятий и категорий теории управления;

•
получение и усвоение знаний в области теории управления и сопря-
женных с ней экономических и социальных наук; 

•
освоение принципов, методов и современных технологий эффективного 
управления;

•
формирование и укрепление определенных навыков, необходимых для 
управления организацией в 21 веке;

•
систематизация современных знаний об управлении организациями в 
современной системе взглядов на управление.

1.1.2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Дисциплина «Теория управления» относится к базовой части профес-

сионального цикла ООП бакалавриата. Курс «Теории управления» связан с 
рядом гуманитарных, общепрофессиональных и специальных дисциплин. 
Для изучения дисциплины необходимы знания истории, социологии, кон-
цепций современного естествознания, экономической теории, философии. 
Дисциплина «Теория управления» занимает одно из центральных мест в 
системе дисциплин для подготовки бакалавров, являясь базой и начальным 
этапом дальнейшего освоения управленческих дисциплин, в первую очередь 
таких дисциплин, как «Основы государственного и муниципального управ-
ления», «Основы управления персоналом», «Принятие и исполнение госу-
дарственных решений», «Социология государственного управления», «Де-
ловые коммуникации».

1.1.3. Требования к результатам освоения дисциплины.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих 

компетенций1:

Общекультурные компетенции (ОК):

•
способность использовать основы философских знаний, анализировать 
главные этапы и закономерности исторического развития для осознания 
социальной значимости своей деятельности (ОК-1);
Общепрофессиональные компетенции (ОПК):

•
способность находить организационно-управленческие решения, оце-
нивать результаты и последствия принятого управленческого решения и 
готовность нести за них ответственность с позиций социальной значи-
мости принимаемых решений (ОПК-2);

•
способность проектировать организационные структуры, участвовать в 
разработке стратегий управления человеческими ресурсами организаций, 
планировать и осуществлять мероприятия, распределять и делегировать 
полномочия с учетом личной ответственности за осуществляемые меро-
приятия (ОПК-3);
Профессиональные компетенции (ПК):
а) организационно-управленческая деятельность:
–
умение определять приоритеты профессиональной деятельности, 
разрабатывать и эффективно исполнять управленческие решения, 
в том числе в условиях неопределенности и рисков, применять адек-
ватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при 
реализации управленческого решения (ПК-1);

–
владение навыками использования основных теорий мотивации, ли-
дерства и власти для решения стратегических и оперативных управ-
ленческих задач, а также для организации групповой работы на ос-
нове знания процессов групповой динамики и принципов формиро-
вания команды, умений проводить аудит человеческих ресурсов и 
осуществлять диагностику организационной культуры (ПК-2);

б) информационно-методическая деятельность:
–
владение навыками количественного и качественного анализа при 
оценке состояния экономической, социальной, политической среды, 
деятельности органов государственной власти Российской Феде-
рации, органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации; органов местного самоуправления, государственных и муни-
ципальных, предприятий и учреждений, политических партий, об-
щественно-политических, коммерческих и некоммерческих 
организаций (ПК-6);

в) коммуникативная деятельность:
–
способность осуществлять межличностные, групповые и организа-
ционные коммуникации (ПК-9);

1
Согласно Проекту ФГОС высшего образования. Уровень высшего образо-
вания — бакалавриат. Направление подготовки «Государственное и муници-
пальное управление». Квалификация: академический бакалавр (2013 г.).

г) проектная деятельность:
–
способность использовать современные методы управления про-
ектом, направленные на своевременное получение качественных 
результатов, определение рисков, эффективное управление ресур-
сами, готовностью к его реализации с использованием современных 
инновационных технологий (ПК-13);

–
способность проектировать организационную структуру, осуще-
ствлять распределение полномочий и ответственности на основе их 
делегирования (ПК-14);

д) вспомогательно-технологическая (исполнительская):
–
владение методами самоорганизации рабочего времени, рацио-
нального применения ресурсов и эффективного взаимодействия с 
другими исполнителями (ПК-17).

В результате изучения дисциплины обучающийся должен:
знать
9 сущность и содержание управления, его особенности, цели, задачи и 

функции; основные этапы развития управленческой мысли в России 
и за рубежом, тенденции развития менеджмента в XXI веке; основные 
законы управления, их требования, формы их проявления и исполь-
зования в управлении организацией; основополагающие принципы 
управления, формы их реализации и направления развития; 
принципы целеполагания, виды и методы планирования; основные 
типы организационных структур управления, их основные характе-
ристики и принципы проектирования; процесс, принципы, формы 
и методы принятия и реализации управленческих решений; содер-
жание процесса управления и систему методов управления; основные 
теории и концепции поведения и взаимодействия людей в органи-
зации, включая вопросы мотивации, групповой динамики, командо-
образования, коммуникаций, лидерства и управления конфликтами; 
влияние индивидуальных различий людей на особенности их пове-
дения в социальной группе, в организационном окружении; типы 
организационной культуры и методы ее формирования; 

уметь
9 понимать, анализировать и обосновывать взаимосвязь основных по-

нятий и категорий теории управления; анализировать внешнюю и 
внутреннюю среду организации, выявлять ее ключевые элементы и 
оценивать их влияние на организацию; организовывать командное 
взаимодействие для решения управленческих задач; выявлять и объ-
яснять причины необходимости реформирования российских орга-
низаций, систем управления ими; выявлять факторы, влияющие на 
формирование и развитие организационных структур управления, 
проводить анализ и оценку организационной структуры управления 
конкретной организации, определять пути ее развития; применять 
современную научную методологию исследования и решения кон-
кретных проблем управления;

владеть
9 специальной терминологией в области современной теории управ-

ления; современной научной методологией исследования проблем 
управления; навыками межличностного общения при решении 
управленческих проблем, в том числе навыками ведения дискуссии 
при выборе и обосновании управленческих решений; методикой по-
строения организационно-управленческих моделей.

1.1.4. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 7 зачетных единиц.

Вид учебной работы
Всего часов
Порядковый номер семестра

2-й семестр
3-й семестр

Аудиторные занятия (всего)
72
36
36

В том числе: лекционные занятия (ЛЗ)
36
18
18

 практические занятия (ПЗ)
36
18
18

Внеаудиторная самостоятельная работа (всего)
149
72
77

В том числе: курсовой проект
36
–
36

Самостоятельная работа бакалавра в аудитории 
под контролем преподавателя

4
–
4

Вид промежуточной аттестации
27
 (зачет)
27 (экзамен)

Общая трудоемкость час
252
108
144

1.1.5.Содержание тем дисциплины

Раздел 1. Управление: сущность, понятие, эволюция

Тема 1. Сущность и содержание дисциплины «теория управления»

Основные подходы к определению понятия «управление». Управление 

как особая функция и процесс. Управление как профессиональный вид дея-
тельности. Управление как научная дисциплина и искусство управления.

Тема 2. Эволюция управленческой мысли: этапы и классические научные школы

История и эволюция управления в ХХ веке. Основные положения и зна-

чение школы научного управления. Классическая административная школа 
управления. Научные принципы управления. Бюрократическая теория 
М. Вебера. Школа «человеческих отношений» и поведенческие подходы к 
управлению. Системный и ситуационный подходы к управлению.

Раздел 2. Организация как система и объект управления

Тема 3. Понятие, роли и классификация организаций

Различные подходы к определению понятия «организация». Место и 

роль социально-экономической организации в обществе. Классификация 
организаций.

Тема 4. Организация как система

Организация — открытая система. Внутренняя среда организационной 

системы. Внешняя среда организационной системы. Анализ внешней среды 
организации. Анализ внутренней организации.