Методы анализа экологической эффективности учреждений УИС

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

В.А. Савельева, И.А. Галкина, М.М. Андронова

МЕТОДЫ АНАЛИЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ УИС

Практические рекомендации

Вологда – 2014

ББК 20.1

С 12

Савельева В.А., Галкина И.А., Андронова М.М. Методы анализа 

экологической эффективности учреждений УИС: Практические рекомендации. – Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2014. – 81 с.

ISBN 978-5-94991-271-3

Рецензенты:
В.В. Волкова – начальник кафедры экономики и управления 

ВИПЭ ФСИН России, кандидат экономических наук;

В.А. Плавинский – доцент кафедры геоэкологии и инженерной 

геологии Вологодского государственного технического университета, 
кандидат биологических наук

Оценке экологической эффективности природоохранной деятельности 

предприятий в последнее время уделяется все большее внимание. В предлагаемых практических рекомендациях освещаются вопросы, касающиеся процедуры 
оценки экологической эффективности, включая ее планирование и выбор показателей. Авторы приводят примеры оценочных показателей, актуальных для учреждений УИС, а также дают разъяснения по их расчету и применению.

Издание 
адресовано 
сотрудникам 
практических 
органов 
уголовно
исполнительной системы, курирующим направление по охране окружающей 
среды, и может использоваться в учебном процессе при подготовке бакалавров и 
специалистов по техническим специальностям в вузах ФСИН России.

ISBN 978-5-94991-271-3
© ВИПЭ ФСИН России, 2014
© Савельева В.А., Галкина И.А., Андронова М.М., 2014

ВВЕДЕНИЕ

Согласно ГОСТ Р ИСО 14001-98 экологическая эффективность –

это измеряемые результаты работы системы управления окружающей 
средой, связанные с контролем воздействия на окружающую среду со 
стороны организации.

Повышение экологической эффективности организации может 

быть достигнуто посредством грамотного управления теми элементами деятельности предприятия, которые оказывают значительное воздействие на окружающую среду.

Различного рода организации становятся все более заинтересо
ванными в том, чтобы добиться достаточной экологической эффективности и демонстрировать ее, контролируя воздействие своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду с учетом экологической политики и целевых экологических показателей. Они делают это в условиях все большего ужесточения законодательства, развития экономической политики и других мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в обстановке общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами окружающей среды, 
включая устойчивое развитие.

Многие организации провели экологический анализ (или аудит), 

чтобы оценить свою экологическую эффективность. Однако сами по 
себе эти анализы и аудиты могут быть недостаточными для того, чтобы обеспечить организации уверенность в том, что ее эффективность 
не только удовлетворяет, но и в дальнейшем будет удовлетворять требованиям, предъявляемым законом и собственной политикой. Чтобы 
быть действенными, подобного рода проверки и исследования должны осуществляться в рамках структурированной системы административного управления и интегрироваться с общей административной 
деятельностью.

Показатели состояния окружающей среды дают соответствую
щую информацию применительно к месту, региону расположения организации или в мировом масштабе. Например, речь может идти о ка

честве вод близлежащего озера, качестве воздуха региона, концентрации парниковых газов в атмосфере планеты. Данные показатели могут использоваться, чтобы заострить внимание руководства организации на управлении экологическими аспектами.

Оценивание экологической эффективности ОЭЭ – это внутрен
ний процесс и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства информацией о том, соответствует ли экологическая эффективность организации заданным критериям.

Определения, используемые при оценке экологической эффек
тивности:

Окружающая среда – внешняя среда, в которой функционирует 

организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие.

Экологический аспект по ГОСТ Р ИСО 14001 – элемент деятель
ности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой.

Показатель состояния окружающей среды (ПСОС) – показатель 

состояния окружающей среды в локальном, региональном, национальном или глобальном масштабах.

Воздействие на окружающую среду по ГОСТ Р ИСО 14001 –

любое отрицательное или положительное изменение в окружающей 
среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг.

Система управления окружающей средой (СУОС) по ГОСТ Р 

ИСО 14001 – часть общей системы административного управления, 
которая включает в себя организационную структуру, планирование, 
ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания 
экологической политики.

Целевой экологический показатель по ГОСТ Р 14001 – вытекаю
щий из экологической политики общий целевой показатель состояния 
окружающей среды, которого организация стремится достичь и который выражается количественно, если это реально.

Экологическая эффективность (характеристики экологичности) –

результаты управления экологическими аспектами организации.

Критерии экологической эффективности – целевой или плано
вый экологический показатель или другой предусмотренный уровень 
экологической эффективности, заданный руководством организации 
и используемый для целей оценивания экологической эффективности.

Оценивание экологической эффективности (ОЭЭ) – процесс, 

способствующий принятию управленческих решений, относящихся к 
экологической эффективности, методом выбора показателей, сбора и 
анализа данных, оценки информации по критериям экологической 
эффективности, составления отчетности и распространения информации, периодического пересмотра и улучшения этого процесса.

Показатель экологической эффективности (ПЭЭ) – конкретная 

форма представления информации об экологической эффективности 
организации.

Показатель эффективности управления (ПЗУ) – показатель эко
логической эффективности, обеспечивающий информацию об усилиях руководства, предпринимаемых с целью воздействия на экологическую эффективность организации.

Показатель эффективности функционирования (ПЭФ) – показа
тель экологической эффективности, обеспечивающий информацию об 
экологической эффективности функционирования организации.

Экологическая политика по ГОСТ Р ИСО 14001 – заявление ор
ганизации о своих намерениях и принципах, связанных с общей экологической эффективностью, которое служит основанием для действия и установления целевых и плановых экологических показателей.

Плановый экологический показатель по ГОСТ Р ИСО 14001 – де
тализированное требование в отношении эффективности, выраженное 
количественно там, где это реально, предъявляемое организации или 
ее частям, которое вытекает из целевых экологических показателей и 
которое должно быть установлено и выполнено для того, чтобы достичь целевых показателей.

Заинтересованная сторона по ГОСТ Р ИСО 14001 – отдельное 

лицо или группа лиц, которые заинтересованы в экологической эффективности организации или на которых эта эффективность воздействует.

Организация по ГОСТ Р ИСО 14001 – компания, объединение, 

фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть или 
сочетание, акционерные или неакционерные, государственные или 
частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют 
свою собственную администрацию.

1. МЕТОДЫ ОЦЕНИВАНИЯ 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Методы оценивания экологической эффективности различаются 

в зависимости от поставленных задач. В последнее время разрабатывается ряд новых методик по оценке эффективности систем управления с учетом состояния окружающей среды. 

Не секрет, что по сравнению с производственной деятельность по 

охране окружающей среды выступает меньшим приоритетом для руководства предприятий и организаций, особенно при выделении 
средств1. Нередко с этим связано и возникновение у предприятий 
проблем соответствия их хозяйственной деятельности природоохранительному законодательству. С одной стороны, во многих случаях 
соответствие нормативным требованиям достигается только очень 
большими затратами и за счет чрезвычайно высокого потребления ресурсов на очистку или методы вообще оказываются трудно реализуемыми на практике. С другой стороны, в качестве наиболее явных
преимуществ внедрения природоохранных мер выступают снижение 
платежей и предотвращение штрафов за загрязнение окружающей 
среды, однако зачастую такие результаты не очень значительны в связи с относительно низкими ставками платежей. В итоге получается, 
что потратили тысячу – экономии рубль, и поэтому руководители 
приходят к выводу, что экологическая деятельность является затратной, навязывается контролирующими органами. При этом серьезные 
финансовые вложения в средозащитную технику рассматриваются 
как основной и единственный подход к природоохранной деятельности, а коэффициент очистки – как единственный показатель результативности последней. Это приводит к низкому статусу экологических 
служб в структуре управления предприятий и не позволяет им действовать эффективно при решении экологических проблем, связанных с 
основной деятельностью, предлагать экономически эффективные решения.

1 См.: Дайман С.Ю. и др. Системы экологического менеджмента для практиков. М., 2004.

В СССР к природоохранным мероприятиям относили все виды 

хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование 
природно-ресурсного потенциала1. В число таких мероприятий входили строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих 
сооружений и устройств, развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, размещение предприятий и 
систем транспортных потоков с учетом экологических требований.

Проектируемый и планируемый комплекс природоохранных ме
роприятий в идеале должен был обеспечивать:

– соблюдение нормативных требований к качеству окружающей 

среды, отвечающих интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей природной среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства и демографическими сдвигами;

– получение максимального экономического эффекта от улучше
ния состояния окружающей природной среды, сбережения и более 
полного использования природных ресурсов. 

Степень достижения указанных целей определялась по итогам

выполнения природоохранных мероприятий. Экологический результат заключался в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния и проявлялся в уменьшении объемов поступающих в среду загрязнений либо в снижении 
уровня загрязнения окружающей среды в целом (концентрация вредных веществ в среде, уровни шума, радиации и пр.), увеличении количества и улучшении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и т.д. Социально-экономический результат состоял в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства, увеличении национального богатства страны.

При этом социальные результаты выражались в улучшении фи
зического развития населения и сокращении заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, 
улучшении условий труда и отдыха, поддержании экологического 
равновесия (включая сохранение генетического фонда), сохранении 
эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов, па
1 См.: Временная типовая методика осуществления природоохранных мероприятий и оценки эко
номического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды (одобрена 
постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума АН СССР от 21.10.1983 № 254/284/134). 
М., 1983.

мятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, 
создании благоприятных условий для роста творческого потенциала 
личности и развития культуры, совершенствования нравственного 
сознания человека. Социальные результаты, будучи представлены в 
денежной форме, получали частичное отражение в экономических результатах природоохранных мероприятий.

Экономические результаты проявлялись в экономии и предот
вращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного 
труда в производственной и непроизводственной сферах, а также 
сфере личного потребления, достигаемых благодаря осуществлению 
природоохранных мероприятий.

При экономическом обосновании природоохранных мероприятий 

должен был применяться комплексный подход, что означало:

– возможно более полный охват всех социально-экономических 

последствий различных природоохранных мероприятий в разных 
сферах как в ближайшей, так и в более отдаленной перспективе;

– возможно более полный охват всех затрат, связанных с осуще
ствлением рассматриваемых вариантов природоохранных мероприятий;

– учет временного фактора при оценке затрат и природоохранных 

мероприятий;

– всеобъемлющий анализ обоснования природоохранных меро
приятий с учетом необходимости снижения затрат на улучшение состояния окружающей среды и обеспечения более эффективного использования природных ресурсов в масштабах рассматриваемой организации, территории и т.п. Экономическое обоснование природоохранных мероприятий проводилось путем сопоставления экономических результатов этих мероприятий с затратами на их осуществление с помощью системы показателей эффективности природоохранных затрат и чистого экономического эффекта от природоохранных 
мероприятий.

Экономическим результатом (полным экономическим эффектом) 

при расчете эффективности природоохранных затрат именовались 
обеспечиваемые этими мероприятиями:

– в сфере материального производства – прирост объемов чистой 

продукции или прибыли, а в отдельных отраслях или на предприятиях – снижение себестоимости;

– непроизводственной сфере – экономия затрат на производство 

работ или оказание услуг;

– сфере личного потребления – сокращение расходов личных 

средств населения, вызванных загрязнением природной среды.

Экономическим результатом природоохранных мероприятий 

именовалась сумма:

– предотвращенного экономического ущерба от загрязнения ок
ружающей среды, то есть предотвращенных благодаря снижению загрязнения окружающей среды затрат в материальном производстве, 
непроизводственной сфере и соответствующих расходов населения;

– прироста экономической денежной оценки природных ресур
сов, сберегаемых (улучшаемых) благодаря осуществлению природоохранных мероприятий;

– прироста денежной оценки реализуемой продукции, получае
мой благодаря
более полной утилизации сырьевых,
топливно
энергетических и других материальных ресурсов в результате осуществления природоохранного мероприятия.

Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности 

природоохранных затрат определялся как отношение годового объема 
полного экономического эффекта от природоохранных мероприятий к 
вызвавшим их затратам. Он использовался в ходе обоснования структуры и объема природоохранных мероприятий (включая строительство природоохранных объектов) или структуры и объема капитальных 
вложений природоохранного назначения.

При разработке средозащитных мероприятий необходимо было 

по возможности предусматривать достижение таких характеристик 
окружающей среды, которые находились в пределах действующих 
медико-санитарных норм с учетом возможных изменений последних.

Различались одноцелевые и многоцелевые средозащитные меро
приятия. Одноцелевые (строительство и эксплуатация очистных и 
улавливающих сооружений и т.п.) были направлены исключительно 
или главным образом на снижение загрязнения окружающей среды. 
Многоцелевые (строительство и эксплуатация систем замкнутого водоснабжения, утилизация отходов производства и потребления, внедрение малоотходных технологических процессов и производств) были направлены не только на снижение загрязнения, но и на улучшение производственных показателей деятельности предприятий (объектов) – снижение расхода материальных и трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции, расширение ее ассортимента и повышение качества.

Экологическая эффективность средозащитных затрат определя
лась путем установления отношения величин экологических результатов к вызвавшим их затратам1.

В настоящее время эффективность природоохранной деятельно
сти можно рассматривать с разных сторон:

– как эффективность выполнения природоохранных мероприя
тий;

– эффективность системы управления природоохранной деятель
ностью;

– улучшение экономических показателей благодаря учету эколо
гических требований.

Наиболее значимая составляющая экономической эффективности 

природоохранной деятельности в настоящее время связана с применением метода предотвращения загрязнения. Суть его состоит в том, 
что гораздо более эффективно, а нередко единственно возможно снижение негативного воздействия какой-либо деятельности на окружающую среду посредством влияния на процессы, его вызывающие,
– первопричину воздействия. Методы предотвращения загрязнения 
стремятся устранить причину вредного воздействия, корректируя
производственные процессы путем:

– изменения подходов к управлению и организации производства;
– вторичного и многократного использования и (или) переработ
ки материалов;

– выбора других сырьевых и вспомогательных материалов;
– замены технологии на более экологически безопасную или ре
сурсоэффективную;

– выработки другой продукции (более экологически безопасной 

или ресурсоэффективной).

Методы предотвращения загрязнения зачастую оказываются 

чрезвычайно результативными и экономически эффективными. Это 
относится и к методам, связанным с изменением технологических 
решений (требующим значительных затрат), но в первую очередь к 
организационным подходам, предусматривающим контроль процесса 
производства, выбор сырьевых материалов, вторичное использование 
или переработку материалов, логистику производства и т.п. Например, выбор сырья, содержащего меньшее количество примесей, приводит не только к сокращению выбросов и сбросов загрязняющих 

1 См.: Временная типовая методика осуществления природоохранных мероприятий и оценки эко
номического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды.