История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления





Ю.А. РЕЕНТ

И С Т О Р и я
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ РОССИИ

Учебник 2-е издание, переработанное и дополненное

Под общей редакцией директора ФСИН России кандидата юридических наук ГА. Корниенко; научной редакцией начальника Академии ФСИН России кандидата юридических наук, доцента А.А. Крымова









Рязань 2013

ББК 67.409-1
     Р33

Рецензенты:
         Н.Д. Ерофеев, доктор исторических наук, профессор (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова);
         С.И. Кузьмин, доктор юридических наук, профессор (Научно-исследовательский институт ФСИН России);
         И.Н. Федотова, кандидат исторических наук, доцент (Владимирский юридический институт ФСИН России)


      Реент Ю.А.
Р33 История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России: учебник / под общ. ред. Г.А. Корниенко; науч. ред. А.А. Крымова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - 428 с.
        ISBN 978-5-7743-0600-8

         В учебнике история уголовно-исполнительной системы и органов юстиции рассматривается не только как специальная часть истории государственного управления России, но и как учебный предмет, основанный на междисциплинарных связях отечественной истории, истории отечественного государства и права, уголовно-исполнительного права; освещаются основные закономерности в деятельности мест лишения свободы практически за весь период существования Государства Российского - с конца IX по начало XXI века.
         Книга предназначена для преподавателей, курсантов и слушателей учебных заведений Минюста России, а также может быть полезной научным и практическим работникам УИС, всем интересующимся историей отечественного государства и права.





ISBN 978-5-7743-0600-8

ББК 67.409-1
       © Реент Ю.А., 2013
© Академия ФСИН России, 2013

ИЗМЕНЕНИЕ ВЕКТОРА ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СТРАТЕГИИ

   Государственность и законность сегодня вошли в число наиболее важных понятий общественной жизни. В связи с этим неотъемлемой частью государственного строительства явилась реализация курса на гуманизацию уголовного законодательства и системы наказаний. Главной целью этого процесса должна стать неотвратимость наказания, а не его чрезмерная суровость. Коренные преобразования уголовно-исполнительной системы неотделимы от общего курса социальной политики Российской Федерации, направленной не только на совершенствование условий исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, но и в целом на декриминализацию общества.
   Современная российская пенитенциарная практика на деле подтверждает философский закон циклического развития истории: все повторяется, но только на более высоком уровне. Переход в начале

3

прошлого века от тюремной к лагерно-колонийской системе был вызван сложившимися социально-политическими условиями. Что бы об этом ни говорили, но на определенном этапе она сыграла положительную роль. Однако оставлять все как есть - очевидный нонсенс. На данный момент уже подготовлены необходимые нормативно-правовые и социально-экономические предпосылки для дальнейшего поступательного развития УИС.
   Качественно новое реформирование системы предполагает принципиальное изменение видов и характеристик исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы. Речь идет о фактическом прекращении «их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных»¹.
   Безусловно, предстоит еще многое сделать, но есть основания полагать, что осуществляемые реформы реально позволят создать цивилизованные условия для исполнения уголовных наказаний, снять проявляемое по этому поводу напряжение в обществе. В целях осознания логики событий, ведущих к возобновлению тюремной системы в нашей стране, для сотрудников УИС представляется полезным изучение своей профессионально-отраслевой истории. Наиболее достойные страницы прошлого не должны быть забыты. Как отмечает Президент России В.В. Путин, «для возрождения национального сознания нам нужно связать воедино исторические эпохи и вернуться к пониманию той простой истины, что Россия началась не с 1917-го и даже не с 1991 года, что у нас единая, неразрывная тысячелетняя история, опираясь на которую мы обретаем внутреннюю силу и смысл национального развития»¹ ².
   Говоря о перспективах, можно было бы ограничиться традиционной фразой - «время покажет», но само по себе оно ничего показать

   ¹ Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.

   ² Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 12 декабря 2012 г. Москва, Кремль.

4

не способно. В основе всех преобразований лежит огромный, нередко просто титанический труд десятков, сотен тысяч людей. Для того чтобы они не допускали бесполезных, а тем более ошибочных шагов, часто оказывается полезным знание опыта предшественников. Важно понимать, что колесо истории независимо от нас будет вращаться. Но еще более важно осознавать, что каждый из нас - не маленький винтик, а свидетель и нередко активный участник преобразований огромной государственной значимости.
   Уважаемые читатели! Эта книга вышла в знаменательное для нас время - в год 135-летия создания Главного тюремного управления Российской империи и 10-летия Федеральной службы исполнения наказаний. Рассчитана она в первую очередь на курсантов и слушателей - будущих руководителей различных подразделений уголовно-исполнительной системы. Именно они призваны реализовать одно из важнейших направлений правоохранительной деятельности -исполнение уголовных наказаний, содержание обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, оказание содействия в их социальной адаптации, охране законных прав и интересов.
   В рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года перед выпускниками ведомственных вузов стоит целый ряд ключевых задач. Уверен, что новое поколение успешно справится с их решением. Есть все основания полагать, что личный состав Федеральной службы исполнения наказаний и впредь будет добросовестно выполнять свои обязанности, а строгое и последовательное исполнение законов, соблюдение прав человека станет повседневной нормой в служебной деятельности.
   Желаю всем сотрудникам ФСИН России новых успехов, здоровья и всего самого доброго.

                               Директор Федеральной службы исполнения наказаний
Г.А. Корниенко


5

Флаг ФСИН России


Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 2005 г. № 1396 утверждены положения о геральдическом знаке - эмблеме и флаге Федеральной службы исполнения наказаний.
Обычно флаг крепится на специальной мачте - флагштоке рядом с (над) учреждением, принадлежность к которому он символизирует.


   Знамя - единичное флажное изделие. Оно является официальным символом и реликвией как воинских частей, так и правоохранительных учреждений. Знамя олицетворяет честь, доблесть, славу и боевые традиции, указывает на предназначение учреждения и его принадлежность. Обычно за утерю знамени учреждение (воинская часть) подлежит расформированию.


Знамя ФСИН России (лицевая и обратная сторона)


Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2010 г № 728 утверждено Положение об учреждении знамени Федеральной службы исполнения наказаний, знамен ее территориальных органов и образовательных учреждений профессионального образования.


6

Не обращаясь к прошлому, нельзя увидеть будущее





                ВВЕДЕНИЕ




   При перелистывании подборки книг, изданных в начале прошлого века, мне встретилось и отпечаталось в памяти отчасти спорное, но все же по-своему справедливое утверждение: «Одним из признаков того, что постоянно занимает мысль русских людей, является страсть их литераторов к описаниям жизни в тюрьме, на каторге, в ссылке. Тема эта встречается у всех писателей; каждый считает себя обязанным написать что-нибудь, касающееся тюрьмы или сибирской каторги... Вероятно, многие русские читатели этих рассказов думают про себя: может быть, и я туда когда-нибудь попаду».
   Представленная вашему вниманию книга предназначена в первую очередь именно для тех, кто должен попасть в учреждения или органы уголовно-исполнительной системы, но, разумеется, не в роли правонарушителей, а в качестве организаторов и руководителей этой важной, жизненно необходимой любому государству системы. Для кого-то из них почерпнутые здесь сведения предстанут лишь элементом общего образования, а для других - станут поводом для размышления о путях развития учреждений и ведомств, предшествующих по историческим меркам недавно созданной Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России).
   В разное время многие исследователи (В.А. Артамонов, НА. Стручков, В.А. Фефелов, Е.Г. Ширвиндт и др.) неоднократно пытались выявить и обосновать периодизацию отечественного уголовно-исправительного права. Предлагаемых схем было немало, однако большинство из них несли явно выраженный идеологический отпечаток. Так, в учебнике «Исправительно-трудовое право» (М., 1971) выделяются лишь два периода: 1) от Октябрьской социалистической революции до «полной ликвидации эсплуататорских классов и созда

7

ния экономики социализма»; 2) от «ликвидации эксплуататорских классов» до начала 70-х годов. Профессор З.А. Астемиров предложил более полный перечень, включивший пять периодов: 1) от установления советской власти до образования СССР; 2) с 1923 г. до «победы социализма» и принятия Конституции СССР 1936 г.; 3) с 1937 по 1953 год (расцвет культа личности Сталина); 4) с 1954 по 1969 год; 5) после принятия Основ исправительно-трудового законодательства 1969 г.
   На наш взгляд, во всех предлагаемых вариантах есть свои плюсы и минусы, но целью настоящего учебника не является их оценка. По большому счету, периодизация истории развития пенитенциарной системы России и периодизация отечественного уголовно-исполнительного права - не одно и то же. В силу этого заранее обусловим возможность предоставления каждой из научных дисциплин своего объекта и предмета исследования. В самом широком понимании всю историю уголовно-исполнительной системы России следует разделить на самодержавный, советский и постсоветский периоды. Именно эта концепция положена в основу формирования учебника.
   Разумеется, названные периоды далеко не равноценны. Если первый из них характеризует многовековой ход становления и развития пенитенциарной системы монархической России, второй - особенности семидесятилетних тюремно-лагерных экспериментов советского режима, то третий освещает положение дел в условиях зарождения новой государственности, которая находится только в начале своего пути. До некоторой степени из этого следует, что пенитенциарная система является предметом изучения не столько историков, сколько специалистов современного уголовно-исполнительного права. В принципе, каждый из трех указанных периодов можно и даже нужно подразделить на ряд этапов, однако в их основу должны быть положены не политические догмы, а реальные особенности функционирования системы. Более того, пока эта задача является предметом научных исследований, а не содержанием учебников.
   Очевидно, что невозможно построить прочное здание без соответствующего фундамента, поэтому представляется необходимым дать каждому специалисту Федеральной службы исполнения нака

8

заний возможность получать подготовку и должный уровень знаний, основанные на опыте прошлых поколений.
   Объект и предмет любой науки взаимосвязаны, но не идентичны. Объектом научной дисциплины «История УИС и органов юстиции России» в самом общем виде выступают государственно-правовые и общественные отношения системы органов и учреждений России, осуществляющих исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы. Предмет ее можно выразить в следующем определении. История УИС и органов юстиции России - это научная и учебная дисциплина, в рамках которой изучается многогранный процесс становления и развития отечественных органов исполнения наказаний с древнейших времен до наших дней; комплекс организационных и правовых мер, воздействовавших на формирование основных государственных и общественных институтов, осуществляющих и контролирующих пенитенциарное воздействие.
   Предмету «История УИС и органов юстиции» присущи такие традиционные функции исторического знания, как познавательная и интеллектуально-развивающая, мировоззренческая и воспитательная. К источникам его изучения относят: нормативные правовые акты, архивные документы, научные публикации, мемуары, периодическую печать, аудио-визуальные, научно-технические, изобразительные материалы. Современная историография обозначенной проблематики достаточно обширна, чего нельзя сказать о ее прошлом.
   Среди основоположников указанного направления историко-правовой мысли следует назвать С.В. Познышева, Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого, А.А. Пионтковского, Н.М. Ядринцева, М.Н. Гер-нета и др.¹ Значительный интерес представляют труды авторов, работавших в 20-е - первой половине 30-х годов. Среди них Е.Г. Ширвиндт, Ю.Ю. Бехтерев, В.Р. Якубсон, М.А. Кесслер, Б.С. Утевский, Ф.М. Миллер и др. С середины 30-х годов пенитенциарные исследования в СССР становятся закрытой тематикой. В общедоступном информационном поле долгое время отмечается затишье, разработ

   ¹ См.: Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923; Его же. Очерки тюрьмоведения. М., 1915; Таганцев Н.С. Лекции по русскому уголовному праву. Часть общая: в 2 т Тула, 2001; Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889 и др.

9

кой проблемы в основном занималось небольшое число ведомственных научных работников МВД¹.
   На волне демократических преобразований в конце перестройки это направление исследований активизировалось. В частности, появились публикации зарубежных авторов (Ж. Росси, Р. Конквест, Э. Эпплбаум и др.). На рубеже XX и XXI веков серьезный вклад в разработку проблемы внесли отечественные независимые исследователи. Особенно отличились в этом представители общества «Мемориал» и Международного фонда «Демократия», подготовившие фундаментальные справочники и собрания нормативно-правовых актов, освещающие деятельность ГУЛАГа¹ ².
   Глубокий анализ событий, связанных со становлением и развитием советской УИС, представлен нашими современниками из среды работников МВД³ и Минюста. Среди них выделяются работы Ф.Х. Ахмадеева, И.В. Упорова, А.И. Зубкова, В.Д. Сысоева. Следует отметить значительный вклад в разрабатываемую проблематику профессоров М.Г. Деткова⁴, Л.П. Рассказова, С.И. Кузьмина, А.С. Смыкалина, В.Г. Тимофеева и ряда других известных ученых.
   История уголовно-исполнительной системы России впервые предложена как отдельная учебная дисциплина лишь в начале XXI века. Однако сам субъект исследования настолько стар, насколько древними являются первые государственные институты, отвечающие за

   ¹ См.: Кизиков И.И. НКВД РСФСР (1917-1930). М., 1969; Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. Рязань, 1975; Кузьмина А.С. Становление исправительно-трудовых учреждений Сибири (1917-1924 гг). Омск, 1980 и др.

   ² См.: Система исправительно-трудовых лагерей в СССР, 1923-60: справочник / сост. М.Б. Смирнов. М., 1998; ГУЛАГ (Главное управление лагерей). 1917-1960 / сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М., 2000; Лубянка. Органы ВЧК - ОГПУ - НКВД -МГБ - МВД - КГБ. 1917-1991 / сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М., 2003; Советская деревня глазами ВЧК - ОГПУ - НКВД, 1918-1939: материалы и док.: в 4 т. / под ред. А. Береловича, В. Данилова. М., 1998-2004 и др.

   ³ См.: Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел: учебник. М., 2005; Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: монография. М., 1999 и др.

   ⁴ См.: ДетковМ.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 гг: монография. М., 1992; Его же. Тюрьмы, лагеря и колонии России (К 120-летию Главного тюремного управления России). М., 1999 и др.

10