Комментарий к Федеральному закону от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности» : (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2009

Д. В. Кандауров, А. В. Щепотьев 
 

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 

от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ

О НАВИГАЦИОННОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(постатейный)

Кандауров, Д. В. 
 
Комментарий к Федеральному закону от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ 
«О навигационной деятельности» : (постатейный) / Д. В. Кандауров, 
А. В. Щепотьев. — М. : Юстицинформ, 2009. — 56 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-0982-8.

Издание содержит постатейный анализ и толкование Федерального закона от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»; в комментариях рассмотрены различные аспекты навигационной 
деятельности (как технические, так и правовые). 
Комментарии к этому Закону будут интересны практикующим специалистам отраслей, связанных с навигационной деятельностью, а также преподавателям, аспирантам и студентам гуманитарных (экономика, юриспруденция) и технических специальностей соответствующих 
отраслей.

УДК 347.799(094.072)
ББК 67.407(2Рос)
          К15

ISBN 978-5-7205-0982-8

К15

УДК 347.799(094.072)
ББК 67.407(2Рос)

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2009

Принятые сокращения

РФ — Российская Федерация
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
ФС РФ —Федеральное Собрание Российской Федерации
Закон — Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 
1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон «Об информации» — Федеральный закон от 
27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 
Федеральный закон «О порядке опубликования» — Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования 
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 
22 октября 1999 г.)
ФЦП — Федеральная целевая программа
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
СНС ГЛОНАСС — Спутниковая навигационная система «Глобальная навигационная спутниковая система»
НД — навигационная деятельность
ЮЛ — юридическое лицо
ФЛ — физическое лицо
ст. — статья
ч. — часть(и)
п. — пункт(ы)
утв. — утвержденный
изм. — изменения
вх. — входящий

Введение

Развитие технического прогресса во всем мире привело к появлению множества наземных, водных, воздушных, космических объектов, которые перемещаются тем или иным способом (самостоятельно или с помощью соответствующих устройств). Возросшее количество (за последний век — полтора) самостоятельно перемещающихся 
по воде, воздуху, земле и в космосе объектов приводит к необходимости контроля за этими объектами, в том числе с целью предотвращения столкновений, предупреждения террористических актов и т.д. 
Именно поэтому все больше и больше становится актуальным создание в мире в целом и в каждой стране в частности соответствующей системы (систем), которые будут осуществлять соответствующие 
функции. В общепризнанной терминологии, юридической и технической литературе под подобной системой понимается навигация. 
В российском (и советском) законодательстве отдельные элементы 
регулирования навигационной деятельности встречаются в различных нормативных документах. В комментируемом Законе была сделана попытка обобщить общие положения регулирования навигационной деятельности. Отметим, что данный закон в большей степени 
носит «рамочный» характер, т.е. дает только основы регулирования 
навигационной деятельности, не рассматривает детально все необходимые термины, принципы и возможные ситуации в навигационной деятельности. Тем не менее развитие законодательства в навигационной деятельности позволит со временем упорядочить и усовершенствовать многие аспекты в этой области. 
На наш взгляд, читателю будет интересна история утверждения 
и принятия Закона.
В соответствии с паспортом к проекту комментируемого Закона № 141725-5 этот проект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу 18 декабря 2008 г. (Вх. № 1.1-15154) в соответствии с 
распоряжением Правительства РФ № 1875-р от 16 декабря 2008 г. и 
письмом Правительства РФ № 5659п-П7 от 17 декабря 2008 г.
23 декабря 2008 г. на заседании Совета Государственной Думы 
Федерального Собрания РФ было принято решение направить указанный проект федерального закона Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции 
Государственной Думы, Совет Федерации Федерального Собрания 

Введение

Российской Федерации, Правительство Российской Федерации для 
подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы. Ответственным по работе над проектом Закона был назначен Комитет Государственной Думы по обороне, которому было вменено в 
обязанность до 24 декабря 2008 г. принимать все отзывы, предложения и замечания по проекту Закона и с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект Закона к рассмотрению Государственной Думой в период осенней сессии 2008 г. (декабрь).
В соответствии с Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва № 1552-5 ГД проект Закона был принят в первом чтении. Комитету Государственной Думы 
по обороне было указано доработать законопроект с учетом поступивших поправок (которые можно было направлять до 11 января 
2009 г.) и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении. 30 января 2009 г. Закон был принят во втором (Постановление № 1669-5 ГД) и третьем окончательном чтении (Постановление № 1670-5 ГД).
4 февраля 2009 г. этот Закон был одобрен Советом Федерации и 
14 февраля 2009 г. подписан Президентом России Медведевым Д. А., 
18 февраля 2009 г. Закон был официально опубликован в Российской 
газете № 27. С этого момента данный Закон, за исключением ч. 1 ст. 4, 
вступил в силу в соответствии с его ст. 12. Часть 1 ст. 4 Закона вступает в силу с 1 января 2011 г. Более подробно вопрос вступления в силу 
Закона рассмотрен в комментарии к ст. 12 данного издания.

Комментарий 
к Федеральному закону

от 14  февраля 2009 г. № 22-ФЗ

«О НАВИГАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Принят Государственной Думой 30 января 2009 года
Одобрен Советом Федерации 4 февраля 2009 года

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления навигационной деятельности и направлен на создание условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности.
2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в связи с осуществлением навигационной деятельности и оказанием услуг в сфере навигационной деятельности, в том числе в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

1. Заметим, что в комментируемой статье не дается понятие «навигационной деятельности» — этому посвящена следующая статья 
Закона. Здесь же рассматривается вопрос статуса данного Закона, 
его направленность и сфера действия.
Согласно комментируемой статье, данный Закон устанавливает правовые основы осуществления навигационной деятельности 
или, согласно определению ст. 2 Закона, правовые основы деятельности, связанной с определением и использованием координатновременных параметров объектов, как главные, исходные положения, принципы, элементы с точки зрения права.
Иными словами навигационная деятельность может регулироваться и другими нормативными актами помимо комментируемого 
Закона. Но здесь следует заметить следующее:
1) все иные нормативные акты, так или иначе регламентирующие навигационную деятельность, не должны противоречить комментируемому Закону как устанавливающему правовые основы осуществления навигационной деятельности;

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

2) если какой-либо иной нормативный акт будет вступать в противоречие с комментируемым Законом относительно навигационной деятельности, то приоритетными будут считаться положения 
комментируемого Закона.
Перечислим вкратце некоторые из ныне действующих нормативных правовых актов, которые касаются вопроса о навигационной деятельности и применение которых может быть ограничено, 
если в них окажутся нормы, которые будут вступать в противоречие 
с комментируемым Законом:
Воздушный кодекс РФ;
Водный кодекс РФ;
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ;
Земельный кодекс РФ;
Кодекс торгового мореплавания РФ;
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии 
и картографии» (ред. от 30 декабря 2008 г.);
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» (ред. от 29 апреля 2008 г.);
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних 
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (ред. от 3 декабря 2008 г.);
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (ред. от 23 июля 2008 г.);
Закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности» (ред. от 30 декабря 2008 г.);
Положение об охране судоходных гидротехнических сооружений 
и средств навигационного оборудования (утв. постановлением Правительства РФ 21 ноября 2005 г. № 690).
Согласно комментируемой статье, Закон направлен на создание 
условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и 
услугах в сфере навигационной деятельности. Или, согласно определениям ст. 2 Закона, он направлен на создание условий для удовлетворения потребностей в:
а) технических средствах, устройствах и системах, предназначенных для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной 
информации;

Комментарий к Федеральному закону 
«О НАВИГАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

б) деятельности, направленной на удовлетворение потребностей 
в средствах навигации и их эксплуатации, а также в навигационной 
информации.
Тавтология здесь указывает на недостаточную проработанность 
законодателем понятийного аппарата.
Заметим, что целью Закона не является удовлетворение потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности. Данный Закон направлен на создание условий для удовлетворения указанных потребностей. Иными словами, цель Закона 
такова, чтобы существовали такие условия, при которых удовлетворение потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности было бы наиболее удобным.
2. Часть 2 комментируемой статьи указывает на сферу действия 
Закона: действие этого Закона распространяется на отношения, возникающие в связи с осуществлением навигационной деятельности 
и оказанием услуг в сфере навигационной деятельности, в том числе в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Размытую формулировку можно было бы конкретизировать, 
сказав, что фраза «в том числе в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации» относится как к отношениям, 
возникающим в связи с осуществлением навигационной деятельности, так и к отношениям, возникающим в связи с оказанием услуг в 
сфере навигационной деятельности.
Настоящий Закон имеет прямое отношение к навигационной деятельности и услугам в этой деятельности, которые осуществляются 
в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. И все другие нормативные правовые акты, которые будут иметь 
то или иное отношение к навигационной деятельности и услугам в 
этой деятельности и которые принимаются в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, не должны противоречить комментируемому Закону, который устанавливает правовые 
основы навигационной деятельности.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем 
Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1) навигационная деятельность — деятельность, связанная с 
определением и использованием координатно-временных параметров объектов;
2) средства навигации — технические средства, устройства и системы, предназначенные для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации;
3) объекты навигационной деятельности — объекты, оснащенные средствами навигации и (или) использующие средства навигации в целях навигационной деятельности, а также объекты, обеспечивающие функционирование средств навигации;
4) услуги в сфере навигационной деятельности — деятельность, 
направленная на удовлетворение потребностей в средствах навигации и их эксплуатации, а также в навигационной информации;
5) навигационные сигналы с открытым доступом — сигналы, 
предназначенные для решения задач координатно-временного и 
навигационного обеспечения без ограничений, связанных с режимом санкционированного доступа.

1. В комментируемой статье раскрываются основные понятия, 
используемые в Законе.
Что же такое навигация? Само понятие навигации нигде в российском законодательстве не дается. Но оно имеется в различных 
словарях и энциклопедиях. 
Сравнивая определения слова «навигация», имеющиеся в разных 
источниках, можно прийти к выводу, что в комментируемом Законе 
рассматривается понятие «навигация» в узком смысле этого слова, 
а именно в смысле определения и использования местонахождения 
какого-либо объекта в пространстве и во времени, о чем и говорит 
наше первое определение в комментируемой статье. Итак,
Навигационная деятельность — деятельность, связанная с определением и использованием координатно-временных параметров объектов.
Таким образом, дается определение не столько понятия «навигационная деятельность», сколько понятия «навигация». Хотя здесь 
и говорится о деятельности, но понятие деятельности как таковой в 
определении отсутствует. Под деятельностью в праве понимается как 
действие, так и бездействие, влекущее за собой какие-либо правовые 
последствия. Навигационная деятельность включает в себя следующие обязательные аспекты:

Комментарий к Федеральному закону 
«О НАВИГАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

она должна быть связана как с определением, так и с использованием,
либо только с определением, но не использованием,
либо только с использованием уже известных координатновременных параметров объектов, 
либо с отказом в определении и использовании координатновременных параметров объектов, когда этого требует Закон;
эта деятельность касается объектов, каких именно, Закон не уточняет. Именно здесь может возникнуть неразбериха. Например, под 
объектами гражданских прав понимаются не только вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, но и имущественные 
права, работы и услуги, информацию, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, нематериальные блага. Здравая логика подсказывает, что определить 
координатно-временные параметры по всем только что перечисленным объектам невозможно. Но там, где закон понимание какоголибо вопроса отдает на откуп здравой логике, там как раз и начинаются споры и загружаются судебные инстанции выработкой новой 
судебной практики, которая была бы не нужна, будь законодатель 
более четким в своих формулировках. Например, могут возникнуть 
споры по поводу навигационной деятельности относительно местонахождения той или иной информации или места и времени выполнения каких-либо работ или услуг. Как бы это ни казалось абсурдным, но Закон не исключает наличие подобных ситуаций;
эта деятельность должна касаться не любых вопросов работы 
с объектами, а только определения и использования координатновременных параметров, т.е. местонахождения объекта как в пространстве, так и во времени и никак иначе.
2. Следующее понятие — «средства навигации». Комментируемый 
Закон рассматривает средства навигации как технические средства, 
устройства и системы, предназначенные для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации.
Понятие «средства» в данном определении включает в себя как 
широкое, так и узкое значение этого слова. Широкое значение заключается в том, что под средствами понимаются не только средства, но также устройства и системы с разделительным союзом «и».