Разработка технического задания при размещении заказов на поставки основных продуктов питания для нужд уголовно-исполнительной системы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 18
Дополнительно
Практические рекомендации по разработке технического задания при размещении заказов на поставки основных продуктов питания для нужд уголовно-исполнительной системы подготовлены в целях систематизации наработанных в практической деятельности методов разработки технического задания и обеспечения единого подхода к подготовке документации для проведения торгов, запроса котировок. Рекомендации предназначены для заказчиков уголовно-исполнительной системы, проводящих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов, запроса
котировок.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Библиотечка сотрудника УИС Ю.Н. Новиков, А.В. Захаров, О.П. Пружинина РАЗРАБОТКА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ОСНОВНЫХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ДЛЯ НУЖД УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Практические рекомендации Книга 94 Рязань 2014
ББК 67.409.021.к94 Н73 Рецензенты: А.В. Воронков (УФСИН России по Рязанской области); С.П. Ташимов (УФСИН России по Рязанской области) Н73 Новиков Ю.Н., Захаров А.В., Пружинина О.П. Разработка технического задания при размещении заказов на поставки основных продуктов питания для нужд уголовно-исполнительной системы : практ. рек. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – Кн. 94. – 18 с. ISBN 978-5-7743-0619-0 Практические рекомендации по разработке технического задания при размещении заказов на поставки основных продуктов питания для нужд уголовно-исполнительной системы подготовлены в целях систематизации наработанных в практической деятельности методов разработки технического задания и обеспечения единого подхода к подготовке документации для проведения торгов, запроса котировок. Рекомендации предназначены для заказчиков уголовно-исполнительной системы, проводящих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов, запроса котировок. ISBN 978-5-7743-0619-0 ББК 67.409.021.к94 © Новиков Ю.Н., Захаров А.В., Пружинина О.П., 2014 © Академия ФСИН России, 2014
Оглавление 1. Общие положения……………………………………………... 2. Общие положения составления технического задания 2.1. Подготовка требований к товарам, работам, услугам…….... 2.2. Правила описания объекта закупки………………………..... 2.3. Требования к качеству, безопасности товаров, работ, услуг..... 3. Подготовка технического задания на поставку основных продуктов питания 3.1. Техническое задание на поставку продукции мясной и рыбной промышленности…………………………………………...... 3.2. Техническое задание на поставку продукции молочной промышленности…………………………………………………….... 3.3. Техническое задание на поставку продукции мукомольнокрупяной промышленности………………………………………….... 3.4. Техническое задание на поставку продовольственных товаров……………………………………………………………………. 3.5. Техническое задание на поставку овощей и фруктов……… Рекомендуемая литература……………………………………….. 4 6 7 11 12 13 13 14 15 17
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящие практические рекомендации по подготовке технического задания для проведения торгов, запроса котировок подготовлены в целях систематизации наработанных в практической деятельности методов разработки технического задания и обеспечения единого подхода к подготовке документации. Практические рекомендации предназначены для заказчиков уголовно-исполнительной системы, производящих размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов, запроса котировок. Под техническим заданием заказчика понимается полный перечень требований, условий, целей, задач, поставленных им перед участниками размещения заказа в письменном виде, изложенных в документации по размещению заказа. Техническое задание должно являться точным описанием предмета заключаемого контракта, то есть того, что в итоге должно привести к удовлетворению государственных нужд. Для составления технического задания заказчик должен определить характер потребности в том или ином товаре (работе, услуге): качественные и функциональные характеристики поставляемых товаров, четкое описание конечного результата выполняемых работ, желаемые действия при получении услуги. При составлении технического задания следует руководствоваться принципом определенности и принципом разумности детализации требований. Принцип определенности предусматривает наличие в техническом задании четких требований к качественным и функциональным характеристикам поставляемых товаров, точное описание выполняемых работ (перечень и наименование) и их результатов, а также оказываемых услуг. Участник размещения заказа по техническому заданию должен идентифицировать предмет размещения заказа и в результате исполнения контракта полностью удовлетворить потребность заказчика в товарах (работах, услугах).
Принцип разумности детализации требований. Детализация требований при описании предмета заказа должна быть на уровне действительных потребностей заказчика. Требования к предмету заказа должны четко отвечать потребностям заказчика исходя из прямого предназначения товара, результата работ, оказания услуг. Детализация требований к предмету заказа сверх необходимости приводит к увеличению стоимости заказа, уменьшению участников размещения заказа (ограничению конкуренции, то есть нарушению антимонопольного законодательства), повышает вероятность неразмещения заказа. И наоборот, отсутствие должной детализации может привести к вынужденной закупке дешевого, плохого качества, бывшего в употреблении товара (работы, услуги). 2. Общие положения составления технического задания При формировании технического задания заказчику особое внимание следует обратить: 1) на грамотное и правомерное формирование лотов; 2) ссылки на нормативно закрепленные требования, в том числе: – по обязательной сертификации; – по наличию санитарно-эпидемиологических заключений; 3) требования к порядку описания участниками размещения заказа поставляемого товара, работ, услуг, которые являются предметом размещения заказа, их количественных и качественных характеристик. При составлении технического задания необходимо помнить, что все то, что не будет в нем указано, исполнитель имеет право не включать в свое предложение и, как следствие, не выполнять. Даже если товар, работы, услуги, предложенные победителем, не устраивают заказчика, но при этом соответствуют его техническому заданию, законодательство не дает возможности заказчику отказаться от заключения контракта.
2.1. Подготовка требований к товарам, работам, услугам Подготовку требований к продукции рекомендуется осуществлять с использованием четырех методов: 1) метод описания функциональных характеристик товаров, результатов работ, оказания услуг дает максимальный разброс предложений как по ценам, так и по техническим решениям. Заказчик указывает, выполнение каких функций должен обеспечивать товар (работы, услуги). Этот метод является наиболее безупречным с точки зрения антимонопольного права и защиты конкуренции; 2) метод описания эксплуатационных характеристик товаров, результатов работ или услуг. Данный метод обычно обеспечивает совместимость и наиболее мягкое, бесконфликтное включение вновь приобретаемой продукции в состав уже имеющейся, в функционирующие, налаженные системы у заказчика (привычное оборудование, расходные материалы, обученный персонал и т. д.); 3) метод описания технических характеристик товаров, способов, методик, средств и результатов работ или услуг. Этот метод опасен с точки зрения допущения антимонопольных правонарушений, так как технические характеристики нередко присущи какой-либо определенной марке, модели, товару конкретного производителя и т. д. Однако именно такой метод часто незаменим при размещении заказов, требующих совместимости с ресурсами, инженерными системами и коммуникациями, энергосистемами, а также при размещении заказов, предмет которых требует жесткого и безупречного соблюдения техники безопасности, экологических требований;. 4) метод установления требования о соответствии закупаемого товара образцу, макету товара или изображению товара в трехмерном измерении. Данное требование возможно устанавливать исключительно при проведении аукционов и только в тех случаях, когда закупается полиграфическая продукция, геральдические знаки, официальные символы, знаки отличия и различия, награды, форменная одежда, жетоны и удостоверения, сувенирная продукция. Каждый из перечисленных методов может использоваться как в чистом виде, так и в сочетании с другим методом. Формируя техническое задание, заказчику необходимо:
1) выбрать формы размещения заказа (аукцион, конкурс, запрос котировок, единственный поставщик); 2) определить компоновку способов закупок (провести один аукцион раз в год или четыре котировки каждый квартал, провести аукцион на плановую потребность, а затем котировку, если потребность оказалась выше плана, и т. д.); 3) определить разбивку размещения заказа на лоты или объединить различные предметы в одну процедуру размещения заказа; 4) избрать вариант укрупнения или уменьшения количества продукции в лоте при выборе формы торгов; 5) установить условия государственного контракта (например, периоды и место поставки, требования к таре и упаковке, возможность и необходимость испытаний, требования по сборке и наладке). 2.2. Правила описания объекта закупки Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В нем указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размеща
ются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии; 3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства на основании требований технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии; 4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт; 5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соот
ветствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт; 6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в соответствующий перечень, закупка которых осуществляется на основании их торговых наименований, а также при проведении закупки лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний, вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями; 7) поставляемый товар должен быть новым товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства, в случае если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги потребностям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена федеральным законодательством. Требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на его обслуживание в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром. Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут утверждаться Правительством Российской Федерации. Особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
2.3. Требования к качеству, безопасности товаров, работ, услуг Для получения качественного и безопасного товара (работы, услуги) в техническое задание необходимо включить следующее (по отдельности или в совокупности): – определить (перечислить, указать и т. д.) все качественные характеристики с последующим перенесением их в контракт; – обозначить требование на соответствие товара, работ, услуг обязательным требованиям к качеству и безопасности, установленным законодательством (ГОСТ, СНиП, наличие обязательной декларации или сертификации и т. п.); – установить требование на соответствие предложений участника конкретному отобранному образцу. Заказчик может предъявлять повышенные требования к качеству и безопасности по сравнению с установленными законодательством. Приобретение товаров, проиводящихся в иностранном государстве или группе иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, в рамках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства не допускается, за исключением случаев, когда производство соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуг на территории Российской Федерации отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков.