Предупреждение наркотизма среди молодежи в регионе

А.П. Алексеева

Предупреждение наркотизма среди 

молодежи в регионе

Москва

Инфра-М

2016

А.П. Алексеева

Предупреждение наркотизма среди 

молодежи в регионе

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2016

ББК 67.628.3 

А 47

Алексеева, А.П.

Предупреждение наркотизма среди молодежи в регионе: монография

/ А.П. Алексеева. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 184 с.

ISBN 978-5-16-102288-7 (online)

В монографии рассматриваются основные тенденции распространения наркотических 
средств, психотропных веществ или их аналогов среди молодежи в России и некоторых ее 
регионах, а также главные направления государственной и региональной политики в 
области предупреждения наркотизма.

Автор определяет место, роль и возможности органов государственной власти различного 
уровня, общественных организаций и учреждений в обеспечении предупреждения 
наркотизма среди молодежи в государстве и его регионах.

Рекомендуется для курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов, аспирантов и 
преподавателей 
юридических 
учебных 
заведений, 
а 
также 
для 
сотрудников 

правоохранительных органов и других организаций, занимающихся анализируемой 
проблемой.

ISBN 978-5-16-102288-7 (online)
© Алексеева А.П., 2005, 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение........................................................................................ 4

Г л а в а  1 . КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
НАРКОТИЗМА СРЕДИ МОЛОДЕЖИ 
В РОССИИ И ЕЕ РЕГИОНАХ......................................... 7

§ 1. Понятие, состояние и прогноз развития

наркоситуации в современной России................................7

§ 2. Региональные особенности наркоситуации

в Волгоградской, Ростовской и Астраханской областях..... зо

§ 3. Некоторые детерминанты,

способствующие наркотизации молодежи........................ 42

Г л а в а  2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАРКОТИЗМА
СРЕДИ МОЛОДЕЖИ НА УРОВНЕ РЕГИОНА..............  65

§ 1. Анализ правоприменительной деятельности

по предупреждению наркотизма среди молодежи.......... 65

§ 2. Современные подходы к проблеме предупреждения

наркотизма среди молодежи в регионе.............................  78

§ 3. Основы проведения региональной профилактики

наркотизма среди молодежи..................................... ....... 
95

Заключение.................................................. ................. ..............  ю б

Приложения..................................................... ............................ -цо

Литература.....................................................................................  166 з

з

В в е д е н  ие

В последнее десятилетие борьба с ускоренной наркотизацией населения России приобрела особенную актуальность, так как обеспечение здоровья нации -  одна из важнейших задач государства, от 
решения которой напрямую зависит его будущее. В современных условиях традиционные причины, обусловливающие нарушение социальных норм, дополняются, усиливаются и усложняются кризисными 
явлениями-в экономике, социальной нестабильностью, безнравственностью и правовым нигилизмом. Соответственно, изменения, происходящие во всех сферах жизнедеятельности нашего общества, ставят 
перед социально-гуманитарными науками, в том числе и перед криминологией, задачу совершенствования форм и методов предупреждения негативных социальных девиаций, особенно наркотизма.

Нестабильность экономической и общественно-политической 
жизни России, падение жизненного уровня у половины населения 
страны ниже черты бедности, деградация традиционных нравственных основ, «скрытая пропаганда» в средствах массовой информации1 различных форм девиантного поведения2 3 4, а также ряд 
других факторов создали благоприятные условия для роста наркотизма в России, в первую очередь -  среди молодежи. Многочисленные реформы, направленные на развитие прогрессивных 
общественных отношений, повлекли за собой в том числе и негативные последствия в виде возникновения новых сфер проявления 
криминальных тенденций, связанных с наркотизмом среди молодежи. Изменившиеся социально-экономические и организационноправовые условия3 привели к трансформации многих ключевых 
вопросов, касающихся предупреждения наркотизма.

Актуальность темы исследования определяется также постоянно возрастающими темпами распространения наркотиков именно в 
молодежной среде, что является ведущей тенденцией в развитии 
современной наркоситуации в России. Вместе с тем, как свидетельствуют результаты проведенного нами исследования, практическая деятельность, направленная на предупреждение наркотизма, в некоторых регионах пока еще не приносит ощутимых

1 Далее -  СМИ.
2 Имеются в виду наркомания, токсикомания, табакокурение, алкоголизм и т. д,
3 Так, за последние 10 лет существенно пересмотрено уголовное, уголовнопроцессуальное законодательство. Внесены изменения в ряд нормативно-правовых 
актов других отраслей права. Вместе с тем принято много новых нормативноправовых актов, непосредственно регламентирующих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов.

4

результатов и зачастую вызывает противоположный ожидаемому 
эффект. Именно поэтому научные изыскания в области разработки 
наиболее действенных методов предупреждения молодежного 
наркотизма на региональном уровне представляются весьма актуальными.

Нормативную базу исследования составили международные документы, регулирующие вопросы борьбы с наркоманией и противодействия незаконному обороту наркотиков, Конституция Российской Федерации, действующее законодательство России, ведомственные и 
иные нормативно-правовые акты, относящиеся к рассматриваемой 
проблеме, законодательство регионов, регламентирующее правоотношения в данной сфере.

Теоретическую основу исследования составили основные положения криминологии, а также правовых дисциплин, истории, философии, педагогики и психологии, социологии, правовой статистики, 
разработанные в трудах ведущих специалистов в области юриспруденции, медицины, социологии, представителей смежных специальностей. Информация, опубликованная в научной литературе 
и периодической печати, оригинальные материалы из зарубежных 
источников также явились теоретическим основанием проведенного исследования.

Эмпирическую базу исследования образуют данные о состоянии, 
структуре и динамике наркопресгупности на территории Российской 
Федерации в целом, а также Волгоградского, Ростовского и Астраханского регионов за последние 10 лет, отраженные в статистической отчетности Главного информационного центра МВД РФ, Информационных центров ГУВД указанных областей, Минюста РФ и Судебных 
департаментов исследуемых регионов. По интересующим нас составам 
преступлений проанализирована опубликованная практика Верховного 
Суда РФ за 1994-2004 гг., а также многочисленные материалы (проекты 
законов, федеральные и региональные программы, концепции, методики, отчеты, предложения, информационно-аналитические документы) 
по проблемам предупреждения наркотизма среди молодежи.

Важным источником эмпирического материала стали результаты 
проведенного нами анкетирования 385 студентов высших учебных 
заведений Волгоградской, Ростовской и Астраханской областей1, а 
также анализ 254 уголовных дел, возбужденных по фактам незаконного оборота наркотиков. Кроме этого, изучались результаты опроса, 
проведенного среди практических работников: 139 следователей и * 5

1 
Социологический опрос проводился среди студентов 1-5 курсов государственных университетов городов Волгограда, Ростова-на-Дону и Астрахани.

5

оперуполномоченных по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков, 32 педагогических работников высших учебных заведений.

Комплексность применения методов исследования, сравнимость 
его результатов и эмпирическая база позволяют прийти к заключению о достаточной достоверности и обоснованности выводов.

Научная новизна исследования заключается в том, что это одна из 
первых работ, в которой комплексно, с позиции криминологических, 
уголовно-правовых и социальных аспектов, рассматривается сложнейшая проблема наркотизма среди молодежи применительно к 
уровню одного из крупнейших, но малоизученных в этом плане регионов -  Нижнего Поволжья. Данный регион характеризуется наличием 
ряда специфических особенностей, которые накладывают отпечаток 
практически на все сферы жизнедеятельности людей, что, в свою 
очередь, непосредственно и опосредованно влияет на распространение негативных социальных явлений, в том числе и наркотизма.

Изучение законодательной базы, использование большого количества статистического и фактического материала позволило не 
только исследовать специфику наркотизма среди молодежи на региональном уровне, разработать основные предложения по предупреждению данного негативного социального явления применительно к региональным особенностям и с их учетом, но и по-новому 
подойти к решению проблем дальнейшего совершенствования законодательных мер профилактики наркотизма среди молодежи.

Таким образом, научная новизна исследования заключается в 
формировании концептуального подхода к предупреждению наркотизма среди молодежи на региональном уровне.

Наркотизму как негативному социальному явлению и вопросам 
борьбы с наркопреступностью в целом в юридической литературе 
уделено значительное внимание. К настоящему времени наиболее 
исследованы правовые, медицинские и криминалистические аспекты этой проблемы. В работах по криминологии освещены социальные последствия наркомании, зарубежный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотиков, дана характеристика лиц, вовлеченных 
в наркотизм, предложены рекомендации по их выявлению и оказанию на них различного рода воздействия. Однако низкая эффективность используемых в настоящее время реабилитационных программ и мер по предупреждению наркотизма со всей очевидностью 
показывает, что ни наука, ни практика не располагают пока надежными средствами противостояния растущей наркоугрозе. Настоящее исследование, проведенное в Волгоградской, Ростовской и 
Астраханской областях Южного федерального округа, имело целью 
восполнить в определенной мере этот пробел. 6

6

Глава 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА НАРКОТИЗМА 
СРЕДИ МОЛОДЕЖИ 
В РОССИИ И ЕЕ РЕГИОНАХ

§ 1. Понятие, состояние и прогноз развития 
наркоситуации в современной России

Проблема 
борьбы 
с 
незаконным 
оборотом 
наркотических 
средств, психотропных веществ или их аналогов в Российской Федерации давно перестала быть только медицинской и правоохранительной, так как достигла серьезного государственного уровня. За 
последнее десятилетие Россия окончательно превратилась из страны-наркотрафика в страну-потребителя наркотиков.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных 
веществ или их аналогов1 -  это совокупность преступлений, посягающих на установленный порядок их оборота* 2.

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, 
представляют повышенную общественную опасность, поскольку 
они провоцируют совершение многих других тяжких преступлений, 
вовлекают в преступную деятельность все более широкие круги 
граждан, особенно молодежь и несовершеннолетних3. Опасность 
их заключается еще и в том, что употребление наркотиков, подвергая опасности здоровье и жизнь неопределенного множества лиц, 
ставит под угрозу национальную безопасность страны.

Наркотизм получил широкое распространение во всем мире в 
XX в. Однако если ранее он существовал чаще на уровне «натурального хозяйства»4 и ограничивался территориями, где выращивались наркотикосодержащие растения, то в настоящее время развивается в международном масштабе.

В специальной литературе понятие «наркотизм» появилось не 
так давно -  в 70-е годы XX столетия. Оно было сформулировано 
для обозначения негативного социального явления, выражающего
' Далее -  наркотики.
2 См. подробнее: Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. 2-е изд. М., 2002. С. 659.

3 См.: Майоров А. А., Малинин В. Б. Наркотики: преступность и преступления. 
СПб., 2002. С. 14.

4 Га санов Э. Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах 
Азербайджанской Республики). М., 1997. С, 9.

7

ся в приобщении граждан к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ1. Так, например, В. Н. 
Смитиенко понимал наркотизм как «предусмотренную законом совокупность деяний, совершаемых с использованием наркотических 
веществ и посягающих на здоровье населения и их общественную 
безопасность»2. Позже Т. А. Боголюбова и К. А. Толпекин определили наркотизм «как социальное явление, сущность которого состоит в приобщении к употреблению наркотиков отдельных групп 
населения»3.

В современной криминологической литературе существует множество определений термина «наркотизм». И. В. Демидов, например, считает, что «наркотизм -  это совокупность противоправных 
действий, направленных против общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности, которые выражаются в немедицинском потреблении наркотических средств, незаконных операциях с ними, а равно созданием иных условий, 
способствующих их поступлению в незаконный оборот»4 5.

Похожую дефиницию дает и С. Л. Панов: «Наркотизм -  социальное явление, выражающееся в умышленном немедицинском 
потреблении наркотических средств и психотропных веществ и 
связанным с этим совершением преступлений, иных общественно 
опасных действий и правонарушений, а также представляющее 
собой незаконный оборот, производство, изготовление, переработку наркотических средств и психотропных веществ, а равно деятельность по вовлечению других лиц в немедицинское потребление таких средств и веществ и созданию благоприятных условий 
для поступления их в незаконный оборот»6.

Однако, на наш взгляд, наиболее полно понятие «наркотизм» 
раскрывает профессор М. Л. Прохорова: «Наркотизм -  это негативное социальное явление международного плана, характеризующееся приобщением части населения страны к немедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ, 
находящихся под специальным международно-правовым и внутри1 См.: Прохорова М. Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002. С. 13.

2 Смитиенко В. Н. Преступления против здоровья населения. Омск, 1972. С. 24-25.
3 Боголюбова Т. А., Толпекин К. А. Наркотизм и наркомания; основные направления борьбы и профилактики//Советское государство и право. 1987. №1. С. 79.

* Демидов И. В. Социально-правовые и криминологические проблемы борьбы с 
наркотизмом: Дис. ...канд. юрид. наук. Рязань, 2002. С. 9.

5 
Панов С. Л. Криминологическая характеристика и предупреждение наркотизма 
среди несовершеннолетних: Дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1998. С. 23.

8

государственным контролем, а также участием (прямым или косвенным) в организации и осуществлении их нелегального оборота 
как в национальных рамках, так и в межгосударственных масштабах»1 2.

По нашему мнению, в указанном определении наиболее полно 
отражены все аспекты данного понятия -  медицинские, социальные и правовые, в то время как И. В. Демидов и С. Л. Панов в своих 
определениях не акцентируют внимание на негативной сущности 
наркотизма, на его ярко выраженном, особенно в последние годы, 
международном характере. При этом С. Л. Панов разделяет незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, с 
одной стороны, и их производство, переработку, с другой, тогда как 
и изготовление, и производство, и переработка являются подструктурами нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ, поскольку они лежат в основе совершения других 
деяний с указанными препаратами: сбыта, приобретения и т. д^.

Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный 
оборот приобрели в последние годы в России глобальные масштабы, что вызывает обоснованную тревогу в обществе, негативно 
влияет на социально-психологическую атмосферу, экономику, политику и правопорядок3, представляет серьезную угрозу здоровью нации4. Потребление наркотиков оказывает разрушительное воздействие на организм человека, вызывая болезненное, труднопреодолимое 
пристрастие к наркотическим препаратам. Оно сопровождается нарушением психических и физических функций потребителя, снижением 
его трудовой и общественной активности. В подавляющем большинстве случаев наркоман не способен самостоятельно преодолеть свое 
пагубное пристрастие. Несмотря на проводимые профилактические 
мероприятия число потребителей наркотиков из года в год возрастает. 
Кроме этого наркотизм подрывает фундаментальные основы безопасности человека, общества и государства: разрушает генофонд 
нации, нравственные, социальные, политические, экономические устои, становится одной из первопричин военных конфликтов, техноло1 Прохорова М. Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002. С. 17.

2 См.: Ст. 1 Федерального закона РФ от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изменениями от 25 июля 2002 г., 10 
января 2003 г., 1 декабря 2004 г.),

3 См.: Ковалкин А. А. О причинах пьянства и наркомании // Криминологические 
проблемы борьбы с преступностью. Киев, 1989. С. 5.

4 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 (в ред. Указа Президента 
РФ от 10 января 2000 г.) II Рос. газета. 2000. 18 янв.

9

гических аварий и катастроф. Охвативший значительную часть российского общества прогрессирующий наркотизм серьезно угрожает 
сегодня всем слоям населения и наносит огромный ущерб, который 
выражается в значительных человеческих жертвах, огромных расходах, снижении производительности труда и катастрофическом 
росте преступности. Борьба с наркотизмом требует огромных материальных затрат государства и общества на проведение разнообразных мероприятий: медицинских (профилактических и лечебных), правоприменительных (предупредительных, репрессивных и 
других), правотворческих, экономических и т. д. Соответственно, это 
приводит к значительным расходам со стороны семьи и общества, 
связанным с лечением и реабилитацией больных наркоманией, борьбой с наркобизнесом, отвлекая тем самым экономические ресурсы от 
вложения в социально полезные сферы1. Для того чтобы выделяемые 
материальные ресурсы использовались на проведение всех необходимых мероприятий экономно, рационально и эффективно, важно 
предельно точно определить круг и содержание последних, умело и 
квалифицированно организовать их проведение2. Все это требует 
глубокого и всестороннего научного обоснования требуемых действий 
путем изучения и анализа сложившейся ситуации.

Под наркоситуацией предлагается понимать различного рода 
события или состояния, вызывающие у лиц решимость совершить 
общественно опасное деяние в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ3. При этом наркоситуации может принадлежать определяющая роль в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ.

В связи с этим многие авторы отмечают, что за последние десять лет количество реально совершенных преступлений, связанных с наркотизмом, возросло более чем в 10 раз4. По официаль
1 См.: Харьковский Е. Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ / Под ред. А. В. Наумова. М., 2003. С. 6.

2 См.: Гасанов Э. Г. Наркотизм: тенденции и меры преодоления (на материалах 
Азербайджанской Республики). М„ 1997. С. 14-15.

5 
См.: Мельник В. И. Криминологические и уголовно-правовые аспекты профилактики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и 
психотропных веществ в образовательной среде (на материалах Самарской и Саратовской областей): Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 18-19.

4 См.; Мельник В. И. Наркотизм и образовательная среда: пути решения проблемы (криминологические и уголовно-правовые аспекты) / Под ред. Б. Т. Разгиль- 
диева. Саратов, 2003. С. 5.

10