Экологическое право
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экологическое право
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Автор:
Крассов Олег Игоревич
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 768
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN-онлайн: 978-5-16-102933-6
Артикул: 355600.01.99
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
Учебник основан на программе курса учебной дисциплины “Экологическое право” для юридических вузов. В нем освещаются система правового регулирования экологических отношений в России, право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, управление в сфере охраны окружающей природной среды, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, экономический механизм охраны окружающей природной среды, нормирование в сфере охраны окружающей природной среды, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и другие вопросы.
Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, работников законодательных и исполнительных органов власти, суда, арбитражного суда, прокуратуры, а также для тех, кто интересуется вопросами экологического права.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 05.03.06: Экология и природопользование
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
О.И. Крассов Экологическое право Москва Инфра-М; Юр. Норма 2015
О.И. Крассов Экологическое право Учебник Москва Инфра-М; Юр. Норма; Znanium.com 2015
УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 К78 Крассов, О.И. Экологическое право: учебник / О.И. Крассов. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2015. – 768 с. ISBN 978-5-16-102933-6 (online) Учебник основан на программе курса учебной дисциплины “Экологическое право” для юридических вузов. В нем освещаются система правового регулирования экологических отношений в России, право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, управление в сфере охраны окружающей природной среды, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, экономический механизм охраны окружающей природной среды, нормирование в сфере охраны окружающей природной среды, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды и другие вопросы. Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, работников законодательных и исполнительных органов власти, суда, арбитражного суда, прокуратуры, а также для тех, кто интересуется вопросами экологического права. ISBN 978-5-16-102933-6 (online) © О.И. Крассов, 2001, 2015
ОГЛАВЛЕНИЕ Принятые сокращ ения........................................................................... 19 Предисловие.................................................................................................20 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА..............................................................................................................22 1. Отношения в сфере охраны окружающей природной среды и методы правового регулирования......................................................22 Окружающая природная среда и общество....................................22 Окружающая природная среда как объект правовой охраны.... 24 Общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды.........................................................29 Правовая природа экологических отношений.............................. 32 Методы правового регулирования экологических отношений..... 34 2. Понятие, принципы и система экологического права................36 Предмет экологического права.........................................................36 Понятие экологического права.........................................................39 Экологическое право: отрасль права, наука и учебная дисциплина.........................................................................39 Принципы экологического права..................................................... 41 Система экологического права.........................................................46 3. Соотношение экологического права с иными отраслями российского права...................................................................................... 48 Экологическое право и конституционное и административное право................................................................48 Экологическое право и гражданское право....................................50 Экологическое право и земельное право (право недвижимости)........................................................................53
Оглавление Глава 2. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА...........................60 1. Понятие и классификация источников экологического права... 60 Понятие “источник экологического права” ...................................60 Источники экологического права....................................................61 Нормативные договоры как источники экологического права.....62 Судебная практика и экологическое право....................................63 2. Конституция Российской Федерации как источник экологического права...............................................................................64 Конституционные основы регулирования отношений в сфере охраны окружающей природной среды...........................64 Конституционные принципы развития законодательства об охране окружающей природной среды.......................................... 66 3. Международный договор Российской Федерации как источник экологического права....................................................68 Общая характеристика.................................................................... 68 Значение международного договора как источника экологического права........................................................................ 68 4. Закон как источник экологического права...................................74 Общая характеристика законодательства об охране окружающей природной среды........................................................74 Специальные законодательные акты как источники экологического права........................................................................ 76 Законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования как источники экологического права........80 Иные законодательные акты как источники экологического права.....................................................................................................82 5. Указы Президента Российской Федерации как источники экологического права............................................................................... 83 Общая характеристика и значение указов Президента РФ.........83 6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники экологического права.....87 Общая характеристика нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.............................87 Постановления Правительства РФ..................................................88 Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти......................................................................89 7. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники экологического права ... 91 Общая характеристика законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды.....................................................................................................91
Оглавление 5 Законы об охране окружающей природной среды и экологические кодексы субъектов Федерации......................... 91 Иные законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники экологического права .. 92 8. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического п р ава.................94 Общая характеристика....................................................................... 94 Значение нормативных правовых актов органов местного самоуправления...................................................................................97 Глава 3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ............................. 99 1. Понятие и виды экологических правоотношений.......................99 Понятие “экологическое правоотношение” ...................................99 Виды экологических правоотношений........................................ 100 2. Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений......................................................... 103 Субъекты экологических правоотношений................................ 103 Объекты экологических правоотношений.................................. 104 Содержание экологических правоотношений..............................105 3. Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений........................................................ 109 Возникновение экологических правоотношений..................... 109 Прекращение экологических правоотношений........................ 113 Глава 4. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ............................................................................ 116 1. Общая характеристика экологической правоспособности и дееспособности..................................................................................... 116 Понятие и сущность экологической правоспособности......... 116 Содержание экологической правоспособности........................ 118 Понятие и сущность экологической дееспособности.............. 120 2. Право на благоприятную окружающую природную среду .... 122 Право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды................................122 Право на благоприятную среду жизнедеятельности................ 126 Право на экологическую безопасность....................................... 127 Защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов................................128 3. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды .......................................................... 130 Общая характеристика......................................................................130 Порядок информирования о состоянии окружающей природной среды............................................................................. 132
Оглавление Ограничения права на информацию о состоянии окружающей природной среды.................................................... 138 Судебная защита права на информацию о состоянии окружающей природной среды.................................................... 140 4. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением..................... 143 Общая характеристика................................................................... 143 Административный порядок возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением........................................................................... 144 5. Экологическая правоспособность общественных экологических объединений................................................................. 147 Общая характеристика.................................................................... 147 Содержание правоспособности общественных экологических объединений...........................................................148 Глава 5. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ............................................................................... 151 1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей природной среды........................... 151 Понятие управления.........................................................................151 Содержание и виды управления в сфере охраны окружающей природной среды......................................................152 2. Функции управления в сфере охраны окружающей природной среды ..................................................................................... 153 Государственные кадастры........................................................... 153 Государственный учет и регистрация вредных воздействий на окружающую природную среду..............................................160 Государственный экологический мониторинг..........................164 Планирование природоохранной деятельности..........................166 Лицензирование в сфере охраны окружающей природной среды................................................................................................... 169 Экологический контроль............................................................... 171 3. Система органов управления в сфере охраны окружающей природной среды ..........................................................177 Полномочия органов общего управления на федеральном уровне....................................................................177 Полномочия органов общего управления на уровне субъектов Федерации.......................................................................179 Полномочия органов местного самоуправления...................... 182 Система органов специального управления в области охраны окружающей природной среды...................................... 183
Оглавление 7 Глава 6. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ ПРИРОДНУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА...............204 1. Процедура оценки воздействия на окружающую природную среду....................................................................................... 204 Понятие и цели оценки....................................................................204 Основные требования к проведению процедуры оценки....... 206 Этапы процедуры оценки................................................................208 Порядок участия общественности в процедуре оценки..........210 Требования к составу материалов оценки................................... 213 Учет экологических требований в процессе оценки воздействия на окружающую природную среду.........................213 2. Порядок проведения экологической экспертизы.......................218 Понятие экологической экспертизы..............................................218 Принципы проведения экологической экспертизы....................218 Виды экологической экспертизы................................................... 221 Объекты экологической экспертизы..............................................221 Процедура проведения государственной экологической экспертизы.......................................................................................... 224 Порядок проведения общественной экологической экспертизы.......................................................................................... 228 Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе........................................231 Регулирование вопросов проведения экологической экспертизы в иных законодательных актах.................................... 232 Соотношение оценки воздействия на окружающую природную среду и экологической экспертизы..........................237 Глава 7. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ................................................241 1. Понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды ............................................................241 Общая характеристика.....................................................................241 Содержание экономического механизма..................................... 243 2. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды.........................................246 Источники финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды...................................................... 246 Бюджетные источники финансирования......................................248 3. Правовое регулирование платы за загрязнение окружающей природной среды ............................................................250 Общая характеристика платы..........................................................250 Базовые нормативы платы...............................................................251
Оглавление Дифференцированные ставки платы............................................253 Исчисление платы за загрязнение окружающей природной среды.................................................................................................. 254 Взимание денежных средств в качестве платы за загрязнение окружающей природной среды........... .............. 256 4. Экологические фонды........................................................................257 Общая характеристика и виды экологических фондов.............257 Экологические фонды субъектов Федерации и местные экологические фонды...................................................................... 260 5. Экономическое стимулирование в сфере охраны окружающей природной среды ...........................................................262 Понятие экономического стимулирования природоохранной деятельности....................................................262 Плата за загрязнение окружающей природной среды как средство экономического стимулирования...........................263 Налогообложение как средство экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.......266 Глава 8. НОРМИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ...............................................................................270 1. Общая характеристика нормирования в сфере охраны окружающей природной среды ...........................................................270 Понятие и сущность нормирования.............................................270 Порядок нормирования..................................................................275 Классификация нормативов...........................................................277 2. Экологические нормативы..............................................................278 Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий................................................ 278 Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия.......................................................................................281 Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ..............................................................................282 Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду...............................................284 Нормативы санитарных и защитных зон.....................................285 3. Санитарно-гигиеническое и градостроительное нормирование в сфере охраны окружающей природной среды .... 291 Санитарно-гигиенические нормативы......................................... 291 Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов, нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.................. 295
Оглавление 9 Градостроительные нормативы..................................................... 297 Глава 9. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ................301 1. Стандартизация в сфере охраны окружающей природной среды............................................................................................................ 301 Стандартизация как правовое средство охраны окружающей природной среды.......................................................301 Организация стандартизации..........................................................306 Порядок применения стандартов в сфере охраны окружающей природной среды и информирования о нормативных документах по стандартизации..........................309 2. Сертификация в сфере охраны окружающей природной среды............................................................................................................ 314 Общая характеристика..................................................................... 314 Система сертификации по экологическим требованиям.........320 Глава 10. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОЗДАНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ..........327 1. Регулирование создания и эксплуатации хозяйственных и иных объектов как правовой институт..........................................327 Общая характеристика..................................................................... 327 Общие экологические требования к созданию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов...........................329 2. Экологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов....................................................................................... 332 Общая характеристика..................................................................... 332 Экологические требования при предоставлении и изъятии земельных участков...........................................................................336 Процедура предоставления и изъятия земельных участков ... 337 3. Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов..........................................................341 Общая характеристика..................................................................... 341 Экологические требования градостроительного законодательства к проектированию хозяйственных и иных объектов..................................... 342 Государственная экспертиза градостроительной и проектной документации................................................................. 344 4. Экологические требования к строительству и реконструкции хозяйственных и иных объектов........................... 347 Общая характеристика..................................................................... 347 Разрешение на строительство.........................................................34&
Оглавление 5. Экологические требования к вводу в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов....................................................... 350 Порядок ввода в эксплуатацию....................................................350 Экологические требования к вводу в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов....................................................353 6. Экологические требования к эксплуатации хозяйственных и иных объектов........................... 353 Общие экологические требования................................................353 Разрешения на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов........................................................................355 Экологическая паспортизация предприятий...............................358 Глава 11. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ................................................... 360 1. Экологический аудит как средство решения проблем охраны окружающей природной среды.............................................360 Понятие и принципы экологического аудита..............................360 Правовой статус экоаудиторов и экоаудиторских организаций ... 364 2. Порядок проведения экологического аудита..............................368 Условия проведения экологического аудита................................368 Требования к заключению по экологическому аудиту............ 370 Ответственность экоаудиторов и экологических аудиторских организаций........................................................................................372 Глава 12. СТРАХОВАНИЕ РИСКОВ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ................................................374 1. Экологическое страхование..............................................................374 Страхование рисков в сфере охраны окружающей природной среды.............................................................................. 374 Обязательное экологическое страхование................................... 378 Добровольное экологическое страхование..................................380 Страхование ответственности за ущерб от загрязнения с судов нефтью.................................................................................. 388 2. Фонды экологического страхования............................................. 392 Региональные фонды экологического страхования................... 392 Фонды экологического страхования организаций..................... 395 Глава 13. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ................................................................................397 1. Экологические правонарушения.................................................397
Оглавление 11 Общая характеристика..................................................................... 397 Виды ответственности за экологические правонарушения....398 2. Административная ответственность за экологические правонарушения.....................................................400 Общая характеристика..................................................................... 400 Виды экологических правонарушений - административных проступков.........................................................................................401 Порядок привлечения виновных к административной ответственности за экологические правонарушения................ 405 Судебная практика.............................................................................407 3. Уголовная ответственность за экологические правонарушения......................................................................................407 Составы экологических преступлений.........................................407 Судебная практика.............................................................................4 14 4. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.....................................................418 Общая характеристика.....................................................................418 Особенности возмещения вреда, причиненного нарушениями законодательства об охране окружающей природной среды ..418 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 14. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ОТ ХИМИЧЕСКОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ.......................................429 1. Экологические требования к предотвращению химического загрязнения окружающей природной среды.........429 Понятие химического загрязнения окружающей природной среды....................................................................................................429 Общие экологические требования при обращении с химическими веществами............................................................431 2. Правовая охрана вод от химического загрязнения....................432 Общие требования.............................................................................432 Выявление источников загрязнения вод...................................... 436 Правовая охрана вод от загрязнения в процессе водопользования...............................................................................436 Лицензирование сброса сточных и дренажных вод.................. 439 Нормирование в сфере охраны вод...............................................440 Требования по охране вод при создании хозяйственных и иных объектов.................................................................................442 Правовой режим водоохранных и санитарно-защитных зон .. 444 Правовая охрана поверхностных вод от химического загрязнения........................................................................................446
Оглавление Правовая охрана подземных вод от химического загрязнения ... 449 Правовая охрана морской среды от химического загрязнения.... 452 3. Правовая охрана атмосферного воздуха от химического загрязнения.................................. 458 Понятие правовой охраны атмосферного воздуха.................... 458 Организационные меры в области охраны атмосферного воздуха................................................................................................459 Нормирование в сфере охраны атмосферного воздуха.............464 Стандартизация и сертификация в сфере охраны атмосферного воздуха..................................................................... 468 Требования охраны атмосферного воздуха при создании и эксплуатации хозяйственных и иных объектов и эксплуатации транспортных средств............................................469 Экологические требования к размещению и эксплуатации объектов по хранению и уничтожению химического оружия................................................................................................471 Правовая охрана озонового слоя Земли.......................................473 4. Правовая охрана почв от химического загрязнения................ 476 Общая характеристика..................................................................... 476 Нормирование в сфере охраны почв............................................ 479 Организационные меры по безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами................................................ 480 Лицензирование, стандартизация, сертификация и государственный надзор и контроль в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами................................................ 482 Правовая охрана почв при применении пестицидов и агрохимикатов...............................................................................483 Глава 15. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ПРОИЗВОДСТВЕННЫМИ И БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ...................................................................487 1. Экологические требования к обращению с отходами производства и потребления.......................................... 487 Общая характеристика правового регулирования обращения с отходами.................................... 487 Общие экологические требования к обращению с отходами......................................................................................... 490 Требования к объектам размещения отходов..............................493 Требования к обращению с отходами на территориях городских и сельских поселений...................................................497 Требования к обращению с опасными отходами........................499 Нормирование обращения с отходами..........................................501
Оглавление 13 Порядок размещения отходов в водных объектах....................503 Правовая охрана земель лесного фонда от засорения.............508 2. Организационные меры в сфере обращения с отходами производства и потребления................................................................. 509 Лицензирование обращения с отходами.....................................509 Государственный учет и кадастр в сфере обращения с отходами...........................................................................................510 Контроль в сфере обращения с отходами.....................................512 Глава 16. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ОТ ВРЕДНЫХ ФИЗИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ.................. 514 1. Правовые меры по охране окружающей природной среды от вредных физических воздействий................................................. 514 Понятие “вредные физические воздействия” .............................. 514 Объекты правовой охраны от вредных физических воздействий........................................................................................ 517 Нормирование предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, вибрации, магнитных полей...............................................519 Правовое регулирование градостроительства и охрана окружающей среды от вредных физических воздействий..... 520 2. Организационные меры по охране окружающей природной среды от вредного физического воздействия............. 527 Разрешения на вредные воздействия на окружающую природную среду и их учет.............................. 527 Мониторинг и контроль за вредными воздействиями на окружающую природную среду................................................ 528 Глава 17. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ОТ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ...............................531 1. Экологическая правоспособность граждан и общественных объединений в сфере охраны окружающей природной среды от радиоактивного загрязнения........................531 Право на достоверную информацию об использовании атомной энергии и источников ионизирующего излучения .... 531 Право на возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием .......................................................... 534 2. Государственное управление в области использования атомной энергии и обеспечения радиационной безопасности... 537 Планирование обеспечения радиационной безопасности...... 537 Оценка состояния радиационной безопасности.........................538 Лицензирование работ с использованием атомной энергии и источников ионизирующего излучения.....................................540
Оглавление Государственный учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов................... 543 Надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности........................................... 546 3. Нормирование в области обеспечения радиационной безопасности и использования ядерной энергии............................547 Нормирование в области обеспечения радиационной безопасности..........................................................547 Нормы и правила в области использования атомной энергии.................................549 4. Экологические требования к размещению и эксплуатации ядерных объектов.................................................................................... 550 Экологические требования к размещению ядерных объектов .... 550 Санитарно-защитная зона и зона наблюдения ядерного объекта................................................................................................554 Порядок приемки, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации ядерных объектов...............................................555 Экологические требования к эксплуатации ядерных объектов..............................................................................................556 Физическая защита ядерных объектов......................................... 559 Особые экологические условия строительства и эксплуатации судов с ядерными установками и радиационными источниками.....................................................562 5. Экологические требования к обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами............................................................... 565 Экологические требования общего характера............................565 Специальные экологические требования....................................567 6. Радиационные аварии и правовой режим зон радиоактивного загрязнения........................................................569 Порядок осуществления мероприятий при радиационных авариях................................................................................................569 Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению........................................................573 Глава 18. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ОТ ВРЕДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ...........578 1. Понятие правовой охраны окружающей природной среды от вредных биологических воздействий...........................................578 Общая характеристика.....................................................................578 Общие требования охраны окружающей природной среды от вредного биологического воздействия....................................579
Оглавление 15 2. Правовое обеспечение экологически безвредного обращения с микроорганизмами и биологическими вещ ествами..................582 Государственная регистрация биологических веществ.......... 582 Лицензирование.................................................................................584 Правовое регулирование обращения с биологическими веществами........................................................................................585 Правовой режим коллекций микроорганизмов...........................590 3. Экологические требования к созданию биологических объектов, не свойственных природе...................591 Общие требования к генно-инженерной деятельности...........591 Лицензирование генно-инженерной деятельности....................592 Порядок осуществления генно-инженерной деятельности....594 4. Экологические требования к интродукции объектов животного мира.......................................................................595 Общие экологические требования................................................. 595 Порядок осуществления работ по акклиматизации рыб......... 595 5. Правовая охрана вод, атмосферного воздуха и почв от вредного биологического воздействия.........................................597 Понятие правовой охраны вод........................................................597 Зоны санитарной охраны.................................................................599 Санитарно-микробиологический контроль................................. 601 Нормирование в сфере охраны вод от вредных биологических воздействий............................................................602 Понятие и содержание правовой охраны атмосферного воздуха от вредного биологического воздействия......................604 Понятие и содержание правовой охраны почв от вредного биологического воздействия...........................................................605 6. Правовое обеспечение карантина растительных и живых организмов..................................................................................................607 Общие положения.............................................................................607 Правовое обеспечение карантина растений................................ 610 Правовое обеспечение карантина животных..............................615 Глава 19. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ............... 619 1. Чрезвычайные ситуации и экологическая безопасность........619 Понятие “правовое обеспечение экологической безопасности” ....................................................................................619 Предотвращение чрезвычайных ситуаций и охрана окружающей среды.......................................................................... 621 Порядок информирования о чрезвычайных ситуациях............ 627
Оглавление 2. Природные стихийные бедствия и экологическая безопасность............................................................................................. 628 Прогнозирование стихийных бедствий и ликвидация их последствий.................................................................................628 Правовое регулирование обеспечения сейсмологических наблюдений.................................................... 630 Предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод....632 3. Техногенные аварии, катастрофы и экологическая безопасность............................................................................................. 632 Правовое обеспечение экологической безопасности при эксплуатации объектов промышленности........................... 632 Правовое обеспечение экологической безопасности при эксплуатации иных хозяйственных объектов и сооружений ... 637 Глава 20. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗОН ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ЗОН ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ................................................................................................643 1. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия и их правовой режим..........................643 Характеристика территорий, неблагополучных в экологическом отношении......................... 643 Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.............................................................644 2. Порядок установления режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия............648 Процедура объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации и зоной экологического бедствия....648 Критерии оценки состояния окружающей природной среды . 650 Глава 21. ЗАПОВЕДНОЕ ПРАВО. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.....................................653 1. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий......................................653 Понятие особо охраняемых природных территорий.................653 Виды особо охраняемых природных территорий......................654 2. Государственное управление особо охраняемыми природными территориями................................................................. 656 Общие положения............................................................................656 Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий........................................................................................ 656 3. Правовой режим отдельных видов охраняемых природных территорий.................................................................................................657 Государственные природные заповедники..................................657
Оглавление 17 Национальные парки....................................................................... 663 Природные парки..............................................................................666 Государственные природные заказники........................................668 Памятники природы..........................................................................671 Дендрологические парки и ботанические сады..........................674 4. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов...................................................................................................675 Общая характеристика..................................................................... 675 Режим санитарной охраны..............................................................678 Глава 22. ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЖИВОТНОГО МИРА.................................................................................. 680 1. Животный мир как объект правового регулирования...........680 Юридическое понятие “животный мир” .......................................680 Животный мир как объект права собственности, суверенных прав, юрисдикции.......................................................683 2. Государственное управление в области охраны и использования животного м и р а.......................................................685 Система органов государственного управления в области охраны и использования животного мира и их компетенция.. 685 Государственный учет, кадастр и мониторинг объектов животного мира.................................................................................687 Государственные программы по охране животного мира и среды его обитания. Государственная экологическая экспертиза...........................................................................................689 Государственный контроль в области охраны и использования животного мира.................................................. 690 3. Правовая охрана животного мира и среды его обитания..... 691 Ограничения и запреты на использование животного мира ... 691 Сохранение среды обитания животного мира............................693 Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира................................................................694 Регулирование численности животного мира............................. 698 Охрана животного мира при осуществлении производственных процессов.........................................................699 Зоологические коллекции................................................................705 Иные меры по охране животного мира.........................................707 4. Право пользования животным м иром ..........................................708 Понятие и виды права пользования животным миром............. 708 Содержание права пользования животным миром.....................712 Основания возникновения и прекращения права пользования животным миром........................................................718 Правовое регулирование охоты..................................................... 730 2 Зак. 6504
Оглавление Правовое регулирование рыболовства.........................................733 Квоты на вылов водных биологических ресурсов.....................738 Контроль и мониторинг за соблюдением правил рыболовства.......................................................................................739 Правовое регулирование иных видов пользования животным миром..............................................................................741 Особые права пользования животным миром коренных малочисленных народов и этнических общностей...................744 5. Экономическое регулирование охраны и использования животного мира....................................................................................... 746 Общая характеристика.................................................................... 746 Платежи за пользование животным миром................................747 Сбор за выдачу лицензии на пользование животным миром .. 750 Список рекомендуемой литературы..................................................751 Алфавитно-предметный указатель....................................................753
ПРИНЯТЫ Е СОКРАЩЕНИЯ БВС БМД БНА ВВС ВВАС ВКС РВ РГ САПП СЗРФ СП Бюллетень Верховного Суда (РСФСР, РФ) Бюллетень международных договоров Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Ведомости Верховного Совета (РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ) Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Вестник Конституционного Суда Российской Федерации Газета “Российские вести” “Российская газета” Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации Собрание постановлений Правительства (РСФСР)
ПРЕДИСЛОВИЕ Э кологическое право - относительно молодая отрасль права. В России оно имеет менее чем полувековую историю, как, впрочем, и право окружающей среды в зарубежных странах. Лишь в конце 50-х - начале 60-х годов начались серьезные правовые исследования в области правовой охраны природы. Возникновение законодательства об охране окружающей природной среды - это естественная ответная реакция общества на загрязнение природы, ее деградацию. Сейчас человеческое общество достигло такого уровня развития, когда практически любое действие человека оказывает влияние на природу: запуск космического корабля, поездка на автомобиле или выброс бытового мусора. Поэтому главная задача экологического права - содействовать решению проблемы охраны окружающей природной среды. Экологическое право содержит комплекс взаимосвязанных правовых норм, предусматривающих особые условия и требования, которые должны выполняться в самых разных сферах деятельности человека. Оно имеет огромное практическое значение, особенно в условиях формирования рыночной экономики, развития предпринимательства. Без применения экологических норм нельзя построить завод, железную или автомобильную дорогу, любой хозяйственный объект, нельзя их эксплуатировать и выпускать продукцию. Знание норм экологического права дает возможность снизить затраты на выплаты за загрязнение окружающей среды в результате проведения экологического аудита. Практически любое решение органа государственной власти или местного самоуправления, которое может оказать воздействие на природу, непосредственно связано с экологическим правом. Трудно переоценить значение экологического права, чтобы, например,
Предисловие 21 помочь жителям городов, задыхающимся от выхлопных газов автомобилей или промышленных выбросов, защитить свои права. Знание экологических норм необходимо всем - и должностным лицам, и предпринимателям, и гражданам. В настоящем учебнике излагается учебный курс “Экологическое право”, который преподается в высших учебных заведениях. Содержание этого курса отражает современное состояние законодательства об охране окружающей среды, тенденции его развития и достижения теории экологического права, в нем учтен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”». Учебник состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются такие темы, как предмет и система экологического права, его источники; экологические правоотношения; экологическая правоспособность и дееспособность; управление в сфере охраны окружающей природной среды; процедуры оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы; экономический механизм охраны окружающей природной среды; нормирование, стандартизация и сертификация; экологические требования к созданию хозяйственных объектов; экологический аудит; страхование рисков в сфере охраны окружающей природной среды и ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды. В Особенной части учебника освещается система правового регулирования охраны окружающей природной среды от вредных воздействий: химического загрязнения, загрязнения отходами; вредных физических и биологических воздействий. Отдельные главы посвящены правовому обеспечению экологической безопасности, правовому режиму экологически неблагополучных территорий, особо охраняемых природных территорий и животного мира.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМ А ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 1. Отношения в сфере охраны окружающей природной среды и методы правового регулирования Окружающая природная среда и общество. Для общества окружающая природная среда имеет жизненно важное значение. Существование общества и природы теснейшим образом взаимообусловлено. И природа, и общество имеют общую материальную основу, они являются взаимосвязанными компонентами единого целого. Тем не менее с позиций права не только можно, но и необходимо разграничить природу и общество. Общество составляют люди, социальные процессы и явления, происходящие в нем, предметы, извлеченные из природной среды, и вещи, созданные трудом человека. Природа представляет собой все, что не включается в понятие “общество”, т. е. находится вне общества. Таким образом, различия между природой и обществом заключаются в том, что общество представляет собой высшую форму движения материи, а природа - это материя, которая окружает общество. Данное положение имеет принципиальное значение для права. Общество как произведение природы, олицетворяющее высшие формы движения материи, может существовать и развиваться только в окружении природы и при условии постоянного взаимодействия с ней1. Удовлетворяя свои потребности, люди воздействуют на природу. В процессе производства определенная часть природной среды изымается, меняет свои формы, превращается в товарно-материальные ценности. Одновременно происходят изменения и в самой природе, нередко негативные. Общество воздействует на природу, как правило, сознательно и 1 См.: Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1976. С. 9.
Глава 1 23 целенаправленно в отличие от стихийного характера влияния природы на состояние общества. Окружающая среда является естественной средой обитания человека, которая служит местом и условием его жизнедеятельности. Таким образом, окружающая среда - это природа, состоящая как из естественных, так и из преобразованных человеком экологических систем. Уничтожение окружающей среды, ее деградация будут означать гибель человеческого общества. Взаимоотношения общества и природы складываются по трем основным направлениям. Первое направление обусловлено тем, что природа создает для человека и общества необходимый для их существования биологический режим жизни. Второе направление взаимодействия общества и природы обусловлено воздействием человека на природу в результате использования естественной среды своего обитания в качестве условия, средства и места жизни. Это направление носит характер общественного отношения, выражающего экономические интересы в обществе, которые развиваются в соответствии с объективными законами политической экономии. Третье направление взаимоотношений общества и природы обусловлено воздействием природной среды, измененной и преобразованной под влиянием хозяйственной деятельности, на человека, его жизнь, здоровье, трудоспособность, на экономические и иные общественные отношения'. Влияние производственной деятельности людей на природу имеет несколько форм. Из природы изымается вещество, в результате чего в ней создается своего рода вакуум, который заполняется за счет других материальных предметов, что приводит к определенным структурным изменениям в веществе природы и в динамике природных явлений. Природная среда заполняется отходами производства и другими отработанными в обществе предметами, что приводит к разнообразным последствиям, например, к появлению в природной материи таких веществ, которые в естественных условиях не существовали и которые, проявляясь, вносят определенный диссонанс в динамику природных явлений. Другая форма влияния на природу выражается в том, что человек, ничего не добывая из природной среды и ничего не удаляя в нее, все же изменяет ее состояние подсознательно или путем преднамеренных действий. Таким образом, происходят су- 1 1 См.: Петров В.В. Научно-технический прогресс, природа и право // Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. М , 1978. С. 4-5.
Общая часть щественные материальные изменения в состоянии окружающей природы1. С конца XIX в. люди стали постепенно осознавать необходимость сохранения природы, но эта проблема сердилась к охране и восстановлению редких и ценных видов животных и растений, а также достопримечательных участков природы. С этой целью создавались заповедники, заказники, национальные парки. Появилось понятие “консервативная охрана природы”, предпринимаются меры по регулированию охоты и рыболовства. Понятие “охрана окружающей природной среды” связано с более поздним периодом, когда стали осуществляться меры по охране природной среды, и в первую очередь по предотвращению ее загрязнения. Это была реакция общества на всевозрастающие масштабы ухудшения состояния природы, обусловленная необходимостью предотвращения вредных воздействий на природную среду и охраны природных ресурсов, эксплуатируемых в качестве сырьевых источников. Окружающая природная среда как объект правовой охраны. Каково же содержание понятия окружающая природная среда с точки зрения права? По этому вопросу еще не выработано единого мнения среди юристов. С точки зрения одних, понятие “окружающая природная среда” наиболее точно и правильно отражает именно природную среду. Другие считают более приемлемым использование термина “окружающая среда”, в содержание которого включается не только собственно природная среда, но и производственная, бытовая, жилая, а также социальная среда. Третьи также полагают наиболее предпочтительным использование понятия “окружающая среда”, однако содержание этого понятия рассматривается ими аналогично понятию “природная среда”, поэтому элементами его являются объекты природы, подлежащие охране. В Конституции РФ говорится о благоприятной окружающей среде (ст. 42); как равнозначные используются термины “природа” и “окружающая среда” (ст. 58); употребляется также понятие “охрана окружающей среды” (ст. 72). Исходя из традиционных представлений, сложившихся в нашем и зарубежном праве о рассматриваемом понятии, а также учитывая формально-юридичес' См.: Колбасов О.С. Экология: политика - право. С.11.
Глава 1 25 кие моменты, отмеченные выше, полагаем, что правомерно одновременно использовать оба термина - “окружающая среда” и “окружающая природная среда”, имея при этом в виду природу, природную среду. В законодательстве отсутствует четкий подход к использованию указанной терминологии. В нормативных актах употребляется термин “охрана окружающей среды” либо “охрана окружающей природной среды”. На наш взгляд, термин “окружающая природная среда” наиболее верно отражает суть рассматриваемого явления1. Действующее законодательство не содержит нормативного определения понятия “окружающая природная среда”. Предполагается, что оно будет закреплено в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “Об охране окружающей природной среды”». Так, в ст. 1 проекта этого Закона окружающая природная среда рассматривается как совокупность природных условий, в которых осуществляется жизнь и деятельность человека и других живых организмов, включающая литосферу, гидросферу, атмосферу, в том числе биосферу, и околоземное космическое пространство. В целом такое определение соответствует представлениям, сформировавшимся в теории экологического права1 2. Окружающая среда состоит из природных объектов - ее неотъемлемых составных частей, компонентов, которые находятся в состоянии естественной природной взаимосвязи. Природный объект - это условная правовая категория, которой оперирует экологическое право. Использование данной правовой категории дает возможность с позиций права индивидуализировать определенную часть природной среды, с тем чтобы признать ее в качестве предмета правового регулирования, объекта правовой охраны. Поэтому право может признавать объектом природы атмосферный воздух, недра, земли, почву, реку, озеро, участок леса, животное, рыбу и т.п. 1 Понятия “окружающая среда” и “окружающая природная среда” используются нами далее как равнозначные, при этом имеется в виду природная среда. 2 См.: Колбасов О.С. Природа как объект правовой охраны // Правовые вопросы охраны природы в СССР. М., 1963. С. 5—16; Он же. Экология: политика-право. С. 8-20; Государство, право, экономика. М., 1970. С. 218-224; Петров В. В. Экология и система советского права // Правовые проблемы экологии. М„ 1980. С. 24, 25.
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти