Основы сервиса безопасности. Часть 2: Правовые и практические аспекты сервиса безопасности

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования 

"Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России"

ОСНОВЫ СЕРВИСА БЕЗОПАСНОСТИ.

Часть 2. Правовые и практические аспекты

сервиса безопасности

Учебное пособие

Железногорск 2017

ББК 68.9

О 75

Основы сервиса безопасности. Часть 2: Правовые и практические 

аспекты сервиса безопасности:
учебное пособие для курсантов и 

слушателей высших учебных заведений МЧС России / Кунах М.В., Труфанов 
Д.О., Антипина О.И., Горбунов В.А.; под общ. ред. Д.В. Савочкина. –
Железногорск: ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС 
МЧС России, 2017. – 136 с.

Учебное пособие предназначено для самостоятельного изучения 

курсантами и слушателями учебных заведений МЧС России дисциплины 
"Основы сервиса безопасности". Содержание учебного пособия направлено 
на
формирование системы знаний о нормативно-правовых основах 

деятельности по обеспечению безопасности в Российской Федерации и о 
практике работы компаний, оказывающих услуги в области обеспечения 
безопасности в России.

ББК 68.9

© ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия 

ГПС МЧС России, 2017

Марина Валерьевна Кунах
§1 главы 1

Дмитрий Олегович Труфанов
введение, глава 2

Ольга Ивановна Антипина
введение, §2-5 главы 1

Владимир Анатольевич Горбунов
глава 2

Дмитрий Викторович Савочкин
глава 2, общая редакция

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 4

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕРВИСА БЕЗОПАСНОСТИ. 11

§1. Нормативно-правовые основы деятельности по обеспечению 
безопасности в Российской Федерации. ……………………………………..11

§2. Нормативно-правовое регулирование предоставления услуг в области
обеспечения безопасности в условиях угрозы и реализации ЧС природного
и техногенного характера.................................................................................. 50

§3. Нормативно-правовое регулирование предоставления услуг в области
обеспечения пожарной и промышленной безопасности ............................... 66

§4. Нормативно-правовое регулирование предоставления услуг в области
обеспечения военной, транспортной и информационной безопасности ..... 89

§5. Нормативно-правовое регулирование предоставления услуг в области
обеспечения безопасности туризма, отдыха и социальной защищенности
граждан.............................................................................................................. 107

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА СЕРВИСА БЕЗОПАСНОСТИ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ
ОПЫТ ................................................................................................................... 122

§1. Практика сервиса безопасности в Российской Федерации ................... 122

ВВЕДЕНИЕ

Под «сервисом безопасности» понимается набор услуг и товаров, 

позволяющих обеспечить безопасность человека, при этом, речь пойдет 

преимущественно о товарах и услугах, которые в дополнение к 

государственной защите предоставляет рынок.

Вопросы организации сервиса безопасности возникли в связи со 

значительным ростом социальной активности человека, качественным 

изменением показателей мобильности больших социальных групп, поэтому 

обеспечение безопасности на автодорогах и акваториях, в процессе 

организации отдыха и в промышленной деятельности, в социальной 

деятельности и туризме, а также во многих других видах индивидуальной 

деятельности человека должны рассматриваться в комплексе необходимых 

условий безопасности, которые, сегодня не в состоянии обеспечить ни одна 

из существующих государственных систем. Кроме того, полученные в сфере 

обеспечения безопасности жизнедеятельности знания также не могут 

гарантировать надежной защиты, поскольку отсутствуют достаточные 

материальные условия, получение или приобретение которых формировало 

бы новый спрос на рынке услуг.

Именно об этих дополнительных услугах идет речь в данном пособии. 

Их действительно не хватает для обеспечении безопасности, потому их 

производство необходимо инициировать и поддерживать законодательно, 

активно формировать рынок и способствовать их организации. Они

способны 
стать 
широко 
востребованной 
услугой 
и 
товаром 
при  

планировании собственной и коллективной безопасности1.

Следует подчеркнуть связь сервиса безопасности и реализуемых 

национальных проектов, основными задачами которых являются повышение 

качества российского образования. В частности те проекты, в которых   речь

1  Шойгу С.К. Безопасность как сервис. // Российская газета. - № 292 (4555) – 27 декабря 2007 г.

идет об информатизации образования; повышении качества и укреплении 

материально-технической базы «скорой медицинской помощи»; усилении 

профилактической направленности здравоохранения; повышении уровня 

обеспеченности населения жильем; развитии туризма и отдыха, развитии 

мясного 
животноводства 
и 
малых 
форм 
хозяйствования 
в 

агропромышленном комплексе и многое другое.

Очевидно, что для решения данных задач требуются определенные 

условия. Помимо того, что само общество должно быть готово к их 

выполнению, необходимы нормативное правовое, организационное и

техническое обеспечение, как и другие его виды. При этом важнейшим из  

них является обеспечение безопасности в тех областях, в которых 

реализуются проекты.

Например, без обеспечения безопасности образовательных учреждений 

и самих учащихся невозможна реализация национального проекта в области 

образования. 
Без 
проведения 
мероприятий 
по 
информационной  

безопасности, «компьютеризация» и «интернетизация» всех школ будут 

иметь негативные последствия: через всемирную компьютерную сеть могут 

поступать деструктивная информация или же осуществляться атаки хакеров  

и т.п. Или без привития населению норм и правил здорового образа жизни, 

обеспечения защиты лечебных учреждений невозможно достичь успехов в 

области здравоохранения. Все это свидетельствует о необходимости 

проведения 
целенаправленной 
деятельности 
под 
названием 
«сервис 

безопасности».

Все 
эти 
мероприятия 
осуществляются 
в 
различных 
сферах 

жизнедеятельности, что требует привлечения множества частных структур и 

государственных институтов. С учетом важных ожидаемых результатов 

деятельности, связанной со снижением рисков, уменьшением потерь 

населения и материального ущерба в различных опасных и чрезвычайных 

ситуациях, повышением качества жизни, а также принимая во внимание  

связь  со  всеми  национальными  проектами, создание  сервиса безопасности

также может рассматриваться как полноценный национальный проект.

Следует отметить, что возникновение новых рисков требует  все 

больше усилий по обеспечению безопасности. В настоящее время эти усилия 

главным образом ложатся на плечи государства, что является причиной 

значительного 
увеличения 
масштабов 
госструктур, 
отвечающих 
за 

безопасность; отвлечения существенных материальных и людских средств, 

финансовых ресурсов для решения этих задач. В этой связи обеспечение 

других важных направлений государственной политики происходит в более 

ограниченном масштабе, что сказывается на снижении их безопасности и 

увеличении рисков при их реализации2.

Возможным выходом из сложившейся ситуации может стать 

привлечение рыночных и, в первую очередь, страховых механизмов 

обеспечения безопасности. В этом случае размеры страховых выплат окажут 

стимулирующее воздействие на деятельность компаний по обеспечению 

безопасной деятельности в любых сферах. Например, для прохождения 

горно-туристического 
маршрута 
можно 
обязать 
соответствующие 

туристические компании выделять для сопровождения групп штатных 

инструкторов и специалистов по безопасности с необходимым спасательным 

оборудованием и снаряжением. В этом случае размер страховки членов 

туристической группы может быть не столь велик, тогда как в отсутствии 

таких специалистов ее размер значительно увеличится. И тогда руководство 

туристической компании будет вынуждено выбирать, что для него выгодней, 

иметь штатную группу специалистов-спасателей или же каждый
раз 

выплачивать значительные денежные средства.

Именно такие механизмы и позволят переложить часть груза 

ответственности с государства и граждан-налогоплательщиков на рыночные 

механизмы. Но при этом важнейшей задачей, которую предстоит решить, 

будет вопрос о разделении прав и ответственности, роли и места государства 

и  различных  структур  сервиса  безопасности.  Очевидно, что  в обязанности

2  Шойгу С.К. Безопасность как сервис. // Российская газета. - № 292 (4555) – 27 декабря 2007 г.

страховых 
компаний 
необходимо 
включить 
установление 
размеров 

страховых выплат и страховое обеспечение 
потенциально опасной 

деятельности. Консалтинговые организации необходимо сориентировать на 

оценку рисков деятельности и оказание консультационных услуг по 

обеспечению безопасности. Организации, вошедшие в структуру сервиса 

безопасности, призваны предоставлять услуги по обеспечению безопасности 

населения, объектов и территорий.

Соответственно, государству отводится роль супервизора, которая 

включает в себя государственный надзор, правовое сопровождение сервиса 

безопасности, выдачу лицензий на право ведения потенциально опасной 

деятельности, аттестацию организаций и специалистов, а также создание 

условий для здоровой конкуренции страховых, консалтинговых компаний и 

организаций, предоставляющих услуги по обеспечению безопасности.

Было бы несправедливо говорить о том, что таких услуг сегодня не 

существует в природе или они не предлагаются. Речь идет о том, что их пока 

недостаточно и они зачастую не позиционированы на рынке услуг в качестве 

услуги сервиса безопасности.

На 
современном 
этапе 
общество 
еще 
не 
сформировало 

соответствующего стандарта требований к этим услугам. В настоящее время 

не так-то просто оценить рынок таких услуг, но, судя по всему, он может 

стать довольно большим и будет расти по мере развития страхового дела и 

повышения 
«цены 
жизни». 
Если 
взглянуть 
на 
структуру 
сервиса 

безопасности, то можно сказать о ее разнообразии и специфичности, которые 

находятся в прямой зависимости от среды, места, условий, выбора 

деятельности и прочего.

Профессионально этот сервис тесно переплетается со специальностями 

службы спасения и информации, как и специальностями сферы логистики, 

транспорта   и   технической   поддержки.   Примерами   таких   услуг  могут

служить3:

- в промышленности - промышленный альпинизм; работа в емкостях и 

сосудах в среде непригодной для жизни; подготовка площадок для 

строительства с обезвреживанием взрыво- (пожаро-) опасных и радиационно
химически опасных предметов и сред; разборка сложных конструкций в 

стесненных городских условиях; специальные работы по дезактивации и 

очистке местности; контроль за безопасностью сложных технических систем 

на больших территориях и под водой; ведение подводных работ особого 

назначения и т.д.;

в туризме прокладка маршрутов; сопровождение на них; 

предоставление систем связи и навигации; информирование о возникающих 

опасностях и помощи; подготовка специальных восхождений, сплавов и 

спелеоспусков; проводка специальными маршрутами; обучение и тренинг; 

страховые услуги;

- в яхтинге и активном отдыхе на акваториях - транспортировка яхт и 

катеров; техническая поддержка, спуски на воду, стоянки; заправка 

топливом; информация об изменении погодных условий; оказание помощи 

при штормовых ситуациях; обеспечение связи со специальными службами и 

медицинская поддержка; предоставление карт; обучение судовождению; 

техническое обслуживание; организация соревнований и праздников на воде; 

проведение и сопровождение наводных маршрутов по территории РФ, в том 

числе, в труднодоступных районах и т.д. Этот перечень легко продолжить, но 

получить такие услуги сегодня в нашей стране практически невозможно.

При этом следует отметить, что объем их довольно значительный, а в 

будущем станет и того больше. Поэтому очевидно, что в одиночку 

профессиональные спасательные подразделения не смогут в полном объеме 

оказывать услуги по обеспечению безопасности в соответствии с запросами 

рынка. К тому же должны подключиться различные общественные 

организации. При этом из личного опыта многие знают, о том, что для  того,

3 Шойгу С.К. Безопасность как сервис. // Российская газета. - № 292 (4555) – 27 декабря 2007 г.

чтобы услуга была качественной - она должна оплачиваться. Поэтому, 

очевидно, что должен существовать рынок услуг по обеспечению 

безопасности людей при различных видах их деятельности, связанной с 

повышенными рисками.

Таким образом, с учетом того, что в стране, с одной стороны, 

стремительно 
развиваются 
туризм, 
все 
виды 
активного 
отдыха 
и 

индивидуальной деятельности, а с другой, сформировался большой отряд 

высокопрофессиональных спасателей и пожарных, активно развиваются 

общественные спасательные движения, было бы крайне важно создать 

условия для формирования новых рабочих мест для них. Для этого 

необходимо расширить сервис безопасности, сделав его доступным для всех 

граждан нашей страны, а в перспективе и зарубежных граждан, 

стимулировать развитие важнейших сфер экономики, и в том числе, туризма. 

А в итоге - сделать жизнь людей более безопасной.

Вторая часть учебного пособия "Основы сервиса безопасности" 

направлена на формирование у курсантов и слушателей системы знаний о 

нормативно-правовых основах деятельности по обеспечению безопасности в 

Российской Федерации, а также о практике организации деятельности 

компаний, оказывающих услуги в области обеспечения безопасности в 

России и за рубежом. Учебное пособие содержит две главы. Первая глава 

посвящена вопросам правового регулирования сервиса безопасности в 

Российской Федерации. Здесь рассмотрены правовые основы деятельности  

по обеспечению безопасности в нашей стране и
дана подробная 

характеристика нормативно-правового регулирования деятельности по 

предоставлению услуг в области пожарной, промышленной, военной, 

транспортной, информационной безопасности, безопасности в условиях ЧС 

природного и техногенного характера, а также безопасности туризма, отдыха 

и 
социальной 
защищенности 
граждан. 
Во 
второй 
главе 
обобщен 

отечественный опыт деятельности в области сервиса безопасности. 

Предметом   рассмотрения   во   второй   главе   стали   российские компании,

оказывающие услуги в области обеспечения безопасности: направления их 

деятельности, 
перечень 
оказываемых 
услуг, 
формы 
и 
технологии 

организации работы, практика взаимодействия с клиентами.

Каждый параграф учебного пособия сопровождается контрольными 

вопросами и заданиями, предназначенными для самопроверки знаний, а 

также перечнем рекомендованных к прочтению литературы и источников.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕРВИСА 

БЕЗОПАСНОСТИ

§1. Нормативно-правовые основы деятельности по обеспечению безопасности 
в Российской Федерации.

К 
наиболее 
значимым 
законодательным 
актам 
в 
области 

государственного 
обеспечения 
безопасности 
граждан 
в 
Российской 

Федерации с полной уверенностью можно отнести Федеральный закон 

Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О 

безопасности». Трактовка правовой основы обеспечения безопасности в 

Российской Федерации подробно изложена в статье 5 данного Федерального 

закона:

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция 

Российской 
Федерации, 
общепризнанные 
принципы 
и 
нормы 

международного права, международные договоры Российской Федерации, 

федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, 

другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской 

Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов 

Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в 

пределах их компетенции в области безопасности.

Деятельность государства по вопросам обеспечения безопасности 

граждан Российской Федерации в области международных отношений 

подробно регламентирована в статье 7 настоящего закона:

1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области 

обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных 

принципов и норм международного права и международных договоров 

Российской Федерации.

2. Основными целями международного сотрудничества в области 

обеспечения безопасности являются: