Политология: конспект лекций

Высшее образование

Г. В. Пушкарева

Г. В. Пушкарева

ПОЛИТОЛОГИЯ

Конспект лекций

Учебное пособие для вузов

Издание второе, 

переработанное и дополненное

МОСКВА 

АЙРИС ПРЕСС

УДК 32(075.8) 
ББК 66.0я73-2 
П91

Об ща я  р е д а к ц и я :
А. И. Соловьев, докт. полит, н., проф., 
зав. каф. политического анализа МГУ им. М.В.Ломоносова, 
председатель научного Совета РАПН, 
действительный член Академии полтической науки

Серийное оформление А. М. Драгового

На обложке— фрагмент картины Ф.Леже «Строители»

Пушкарева, Г. В.
П91 
Политология: конспект лекций / Г. В. Пушкарева. — Изд. 2-е, 
перераб. и дополн. — М.: Айрис-пресс, 2005. — 208 с. — (Высшее 
образование).

ISBN 5-8112-1549-5

Учебное пособие рассчитано на студентов вузов любых специальностей, как 
гуманитарных, так и технических, и полностью соответствует Государственному 
стандарту РФ по дисциплине «Политология*. В основу пособия положен многолетний опыт преподавательской работы автора в МГУ им М. В. Ломоносова. Книга 
ознакомит студента с актуальными проблемами политики, их теоретической интерпретацией и позволит сформировать целостное представление о политической 
науке. Данное пособие отличает сочетание научности содержания материала с 
доступностью изложения.
Учебное пособие подходит как для работы в течение семестра, так и для 
быстрой, самостоятельной подготовки к экзамену или зачету.
Для студентов, учащихся колледжей и лицеев.

ББК 6в.0я73-2 
УДК 32(075.8)

ISBN 5-8112-1549-5

© Пушкарева Г. В., 2002 
© Айрис-пресс, 2005, изд. 2-е, 
перераб. и дополн.

Содержание

Лекция 1
Политология как наука
1.1. Политика как сфера социальной жизни......................................... 6
1.2. Научное и обыденное знание о политике........................................9
1.3. Объект и предмет политологии........................................................11
1.4. Методы политологии........................................................................ 12
1.5. Парадигмы политического знания................................................. 19
1.6. Виды научного политического знания...........................................20
1.7. Функции политологии.......................................................................23
Дополнительная литература...................................................... 24

Лекция 2
Становление политической науки
2.1. История политических учений: западная традиция.....................25
2.2. Российская политическая традиция...............................................32
2.3. Современная политология................................................................ 36
Дополнительная литература......................................................40

Лекция 3
Политическая власть
3.1. Власть в обществе..............................................................................41
3.2. Особенности политической власти ................................................. 44
3.3. Дифференциация политической власти........................................ 46
3.4. Легитимность политической власти...............................................48
Дополнительная литература...................................................... 50

Лекция 4
Институциональные основы политики
4.1. Общая характеристика процесса институализации 
политической власти.........................................................................51
4.2. Политические институты..................................................................54
4.3. Государство......................................................................................... 57
4.4. Формы государства (формы правления).........................................59
4.5. Формы территориального устройства государства.......................61
Дополнительная литература......................................................64

Лекция 5
Политическая система
5.1. Структурная композиция политической системы.......................65
5.2. Политическая система и окружающая среда................................69
5.3. Функционирование политической системы.................................. 71
5.4. Условия разрушения политической системы.
Политическая аномия .......................................................................77
Дополнительная литература .............  
 
80

■ Политология. Конспект лекций

Лекция 6
Политика и общество. Политические режимы
6.1. Взаимосвязь политики с другими сферами общества................ 81
6.2. Гражданское общество.....................................................................85
6.3. Политические режимы................................................................... 87
Дополнительная литература ......................................................92

Лекция 7
Политическая культура
7.1. Понятие политической культуры................................................... 93
7.2. Политические знаковые системы....................................................95
7.3. Модели политического поведения.................................................. 97
7.4. Коллективные представления о политике...................................98
7.5. Политические идеологии............................................................ 103
7.6. Типы политических культур...................................................... 108
7.7. Функции политической культуры ...... 
 
110
Дополнительная литература .................................................. 113

Лекция 8
Политические элиты и политические лидеры
8.1. Политическая стратификация и политическая элита........... 114
8.2. Формирование политических элит............................................ 116
8.3. Политическое лидерство.............................................................  119
8.4. Формирование политических лидеров.....................................  121
Дополнительная литература .................................................. 126

Лекция 9
Группы интересов в политике
9.1. Типология групп интересов........................................................  127
9.2. Функции групп интересов........................................................... 130
9.3. Группы давления.......................................................................... 133
Дополнительная литература .................................................. 137

Лекция 10
Политические партии и партийные системы
10.1. Место и роль политических партий в современном обществе.... 138
10.2. Виды политических партий................................................................ 141
10.3. Партийные системы ............................................................................  144
Дополнительная литература .................................................. 149

Лекция 11
Личность в политике
11.1. Политическая социализация...................................................... 150
11.2. Политическое участие и политическое поведение.................. 153
11.3. Мотивация политического поведения....................................... 157
Дополнительная литература .................................................. 160

Содержание ■ 5

Лекция 12
Политический процесс и политическое развитие
12.1. Особенности политического процесса,
его основные виды ......................................................................... 161
12.2. Политическое развитие ................................................................ 165
12.3. Политическая модернизация 
 
........................... 
 
167
Дополнительная литература .................................................. 170

Лекция 13
Политические конфликты
13.1. Содержание политических конфликтов
и их основные виды......................................................................  171
13.2. Особенности политических конфликтов ...................................  173
13.3. Развитие политического конфликта........................................... 175
13.4. Роль политических конфликтов в жизни общества ............... 181
Дополнительная литература ..................................................  182

Лекция 14
Политический менеджмент и политические технологии
14.1. Виды управления в политике...................................................... 183
14.2. Особенности и основные виды политического менеджмента... 185
14.3. Политические технологии............................................................  188
Дополнительная литература .................................................. 192

Лекция 15
Мировые политические процессы
15.1. Система международных отношений.........................................  193
15.2. Глобализация. Новый этап в развитии международных 
отношений ......................................................................................  195
15.3. Межправительственные организации........................................  198
15.4. Массовые политические движения в условиях
глобализации .................................................................................  200
Дополнительная литература .................................................. 202

Лекция 1

Политология как наука

Политология в переводе с греческого — знание о политике. Это 
знание стало складываться по мере возникновения и развития политики как специализированного вида жизнедеятельности людей, как 
особой сферы общества. Однако только в XX в. стало возможным 
говорить о появлении науки о политике — политологии. В этой лекции мы дадим краткую предварительную характеристику политике 
и поговорим об особенностях организации научного знания.

1.1. Политика как сфера социальной жизни

В научной литературе существует огромное количество определений понятия «политика». Приведем для примера лишь некоторые из них.
«Политика — это искусство жить вместе» (Платон, древнегреческий философ).
«Политика — это борьба между классами» (В. И. Ленин).
Политика «означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти» (М. Вебер, немецкий социолог).
«Политика — это особая система, определяющая правителей и 
способ реализации власти, но одновременно это и способ взаимодействия личностей внутри каждого сообщества» (Р. Арон, французский социолог и политолог).
«Политика... — организационная и регулятивно-контрольная 
сфера общества, основная в системе таких же сфер: экономической, 
идеологической, правовой, культурной, религиозной» (Энциклопедический словарь. Статья «Политология»).
Политика — это «совокупность отношений, складывающихся 
в результате целенаправленного взаимодействия групп по поводу 
завоевания, удержания и использования государственной власти 
в целях реализации своих общественно значимых интересов» 
(А. И. Соловьев, российский политолог).

Лекция 1. Политология как наука ■ 7

Многообразие определений всегда указывает на сложность описываемого явления, которое, видимо, просто не поддается краткой, 
однозначной интерпретации. По мере изучения данного курса вы 
будете знакомиться с разными гранями и проявлениями политического в жизни общества. Однако даже из приведенных выше 
кратких определений видно, что политика — это специфическая 
сфера жизнедеятельности людей. Она складывается по мере усложнения социальных связей и отношений в обществе, появления 
объективной потребности в дополнительных регуляторах, способных поддерживать целостность социума в условиях нарастающей 
социальной дифференциации населения. Политика возникает с появлением государства как особой системы властных отношений, 
призванной осуществлять управление делами общества, обеспечивать согласование интересов различных социальных групп, достижение общих целей. Поэтому не случайным является определение 
политики как регулятивной сферы общества, обладающей собственными механизмами выработки управленческих решений и обеспечения их реализации.

Политика — это сфера жизнедеятельности людей, сложившаяся 
в обществе по мере возникновения, развития политических властных отношений, предназначенных для поддержания целостности 
общества, регуляции социальных взаимодействий.

Властные отношения, когда главенствующую роль играет государство, образуют своеобразный каркас политической сферы; прочность его определяется множеством факторов, которые будут проанализированы в последующих лекциях. Однако даже предварительное знакомство с политикой позволяет предположить, что там, 
где есть власть, дающая огромные возможности тем, кто ее осуществляет, неизбежно возникает борьба за право осуществлять эту 
власть. Эта борьба может быть неявной и открытой, ведущейся в рамках закона и насильственной, в ней могут участвовать небольшие 
группы, а могут вовлекаться широкие массы. Таким образом, политика всегда является сферой конкуренции и даже конфликтов между различными социальными и политическими силами в борьбе за 
влияние, за власть.
Теперь, когда мы знаем особенности политики как сферы социальной жизни, становится понятным, что определение политики как 
борьбы между классами или определение политики как регулятив8 ■ Политология. Конспект лекций

ной сферы общества, не являются взаимоисключающими. Авторы 
этих определений просто делают акценты на различные стороны 
этого сложного явления.
Вступая в политические властные отношения или участвуя в политической борьбе, люди создавали особые политические структуры — институты, организации, группы. Парламент, правительство, политическая партия, избирательное право — вот лишь некоторые из современных структур, существующих в поле политики. 
Одновременно участники политических взаимодействий формировали представления о мире политики в виде ценностных суждений, 
мнений, мифов, идеологем и т. п., с помощью которых они объясняли мир политики, оценивали политические события, действия руководителей государства, судили о справедливом и несправедливом государственном устройстве, рассуждали о смысле политики, 
об ее назначении и роли в достижении всеобщего блага. Таким 
образом складывалась политическая культура общества как своеобразное отражение в сознании многих людей системы политической власти.
Политические структуры и политическая культура объективны, т. е. люди, занимающиеся политической деятельностью, вынуждены считаться со сложившимися в обществе политическими институтами, они должны соотносить свои действия с принятыми в обществе политическими нормами, прислушиваться к общепринятым 
мнениям и суждениям о политике, присоединяться к тем или иным 
группам. Именно это свойство политики влиять на людей, их сознание и поведение позволяет рассматривать ее как объективную реальность.
С другой стороны, политика — это не только нормы политической жизни, институты, организации, представления, идеалы, идеологии, но и люди, которые принимают законы, подписывают распоряжения, карают непокорных, борются за влияние на массы, ходят 
на политические митинги, голосуют за тех или иных лидеров. Люди, 
вовлеченные и вовлекаемые в водоворот политической жизни, как 
правило, обладают различным политическим опытом, имеют несовпадающие интересы и ценностные ориентации, разные устремления и желания, они различаются по темпераменту, характеру и т. д. 
Индивидуальные особенности делают поведение людей в политике 
необычайно разнообразным, несводимым к воспроизводству ранее 
сложившихся норм и правил политического взаимодействия. Каждый человек действует в политике исходя из того, как он сам понимает сложившиеся обстоятельства, какие лично у него сформироваЛекция 1. Политология как наука ■ 9

лись установки, представления о том, как надо решать ту или иную 
проблему, какой делать выбор. Вот почему можно говорить, что политика — это не только объективная реальность, но и субъективная деятельность многих людей.
Итак, политика — это особая сфера социальной жизни, сложившаяся в обществе по мере возникновения государства и развития 
политических властных отношений, предназначенных для поддержания целостности общества, регуляции социальных взаимодействий, и существующая в виде устойчивых структурных образований (политических институтов, организаций, политических норм 
и ценностей), но несводимая к ним. Политика — это также конкретные действия, взаимодействия людей в контексте политической 
объективной реальности, наблюдаемые в виде различных политических событий и способные не только воспроизводить объективный мир политики, но и изменять его.

1.2. Научное и обыденное знание о политике

Практически каждый человек, живущий в современном обществе, обладает определенными знаниями о политике. Однако следует различать научное знание о политике и знание обыденное, основанное на здравом смысле, т. е. сложившееся на основе личных 
впечатлений, наблюдений, собственного опыта. Проводя это различение, мы не собираемся умалять значение второго вида знания, 
которое помогает человеку ориентироваться в окружающем мире, 
принимать решения, оценивать происходящие события. Но это знание является индивидуальным, так как зависит от предпочтений 
личности, особенностей ее восприятия и приобретенного опыта. 
Предлагаемый в этой книге путь познания будет представлять собой описание именно научного типа знания о политике.
В чем же принципиальная разница между научным знанием 
и знанием, основанным на здравом смысле?
Британский социолог 3. Бауман называет три вида таких различий.
1. 
Научное знание иначе организовано, оно подчиняется жестким требованиям, правилам. К этим требованиям относятся: а) определенность категориального аппарата; б) выработанные и апробированные методы познания; в) подкрепление теоретических обобщений реальными фактами; г) открытость научной концепции для 
обсуждения, критического осмысления. Обыденное знание более

■ Политология. Конспект лекций

свободно, оно лишено жестких рамок, оно не претендует на право 
«ответственных высказываний», свойственное ученым как особой 
статусной группе в обществе, от которой ждут компетентных заключений.
2. Научное знание всегда предполагает более широкое поле 
сбора материала для обобщений и суждений. Обыденное знание 
складывается в более ограниченном информационном пространстве. В повседневной жизни мы очень редко пытаемся (если вообще пытаемся) подняться над уровнем наших обычных интересов, 
расширить горизонт своего опыта, поэтому обыденное знание всегда фрагментарно, оно выхватывает лишь отдельные события, эпизоды политического процесса. Ученый, напротив, стремится к сопоставлению множества фактов, к привлечению дополнительных 
материалов, к изучению многообразных причинно-следственных 
связей, его анализ претендует на всестороннее описание наблюдаемых явлений в политической сфере, его обобщения опираются не 
только на его личный опыт, но и на достижения политической 
науки в целом.
3. Научное знание отличается способом объяснения политических событий. Для знания, основанного на здравом смысле, характерно объяснение тех или иных событий, действий политиков 
исходя из сложившихся ранее представлений и убеждений. Человек обычно приписывает политическим деятелям те намерения, 
которые известны ему из предшествующего опыта. В науке объяснение должно быть максимально деперсонализированным, т. е. обоснование, интерпретация проводятся на основе специально разрабатываемых теоретических концептов и методов, позволяющих 
выявлять сложные зависимости политических явлений, осуществлять многофакторный анализ, выявлять глубинные причины происходящих событий.
Таким образом, научное знание о политике является более сложным, комплексным. Оно требует от исследователя особых навыков 
работы с наблюдаемыми явлениями, владения соответствующим 
категориальным аппаратом, умения использовать специальный 
методологический инструментарий для познания сферы политических отношений и взаимодействий, способности аналитического осмысления взаимосвязей, зависимостей и моделирования сложных 
политических процессов. Научное знание о политике представляет 
собой систему теорий, концепций, объясняющих и описывающих 
политику, а также совокупность методов, позволяющих углублять 
и расширять представления о политике.

Лекция 1. Политология как наука ■ 11

1.3. Объект и предмет политологии

Объект науки — это область действительности, на которую направлен научный поиск. Объектом науки может быть природа, общество, человек и т. д. Объектом политологии является политика во всем ее многообразии.
Однако политику изучает не только политология. История описывает и интерпретирует события политической жизни различных 
обществ. Социология, изучая общие принципы функционирования 
и развития социальной реальности, рассматривает и анализирует проявление этих принципов в политическом сегменте социальной реальности. Психология, стремясь к научному объяснению поведения человека, не может не рассматривать поведение человека в политике как 
одну из форм поведения. Правоведы исследуют происхождение и развитие права в тесной связи с деятельностью государства. Усиление 
роли государственного регулирования экономическими процессами 
делает неизбежным интерес экономистов к финансовой, промышленной политике государственных органов. Иными словами, политика 
является объектом многих социальных наук. Однако все перечисленные науки изучают лишь определенные сегменты политических отношений, политических структур или политических действий.
На схеме 1 видно, что перечисленные науки изучают отдельные 
свойства, признаки, характеристики политики. Они различаются 
по своему предмету.

Схема 1
Политика как объект изучения

■ Политология. Конспект лекций

Предмет науки — это свойства, признаки, которые интересуют 
науку в данном объекте. Например, историки изучают политические события; психологи — особенности восприятия людьми политических объектов, мотивацию политического поведения; географы — расположение государств в физическом пространстве; правоведы — происхождение норм права, законодательную деятельность 
государства и т. д.
Политология стремится к изучению политики как целостной 
сферы общества, к исследованию всех ее свойств и противоречий, 
к объяснению причин ее изменения, развития. Она, с одной стороны, 
интегрирует все виды научного знания о политике, а с другой — 
вырабатывает свой собственный методологический инструментарий, 
позволяющий постоянно расширять комплекс научных знаний о самых разных проявлениях политического в жизни современного 
общества. Таким образом, предметом политологии являются свойства политики как сферы общества, тенденции и факторы ее изменения и развития. Политология изучает политику как объективную реальность, существующую в виде устойчивых институциональных отношений, нормативных ограничений и правил политических 
взаимодействий, в виде сложившихся в обществе представлений 
о политике, влияющих на восприятие и понимание членами общества происходящего в этой сфере. Политология стремится к объяснению противоречий и тенденций развития политической сферы, 
выявлению факторов, определяющих содержание и характер происходящих в ней изменений. Ее задачей является также объяснение мотивации и поведения людей, воссоздающих и(или) изменяющих в каждой конкретной ситуации политические институциональные отношения и политическую культуру.

1.4. Методы политологии

Наука — это особый способ познания и объяснения человеком объективного мира. Объяснение всегда осуществляется путем создания логических конструкций — теорий, а для познания вырабатываются специальные процедуры — методы, помогающие увидеть, собрать, обобщить необходимый материал. 
Метод — это способ познания объекта, в науке он выполняет 
роль проводника: ведет исследователя по различным закоулкам 
изучаемого объекта, позволяет увидеть недоступное непосредственному наблюдению.

Лекция 1. Политология как наука ■ 13

В политологии используются три группы методов: теоретические, эмпирические и общенаучные (логические).
Теоретические методы представляют собой сложные абстрактные конструкции политической реальности и политического поведения. Они предназначены для извлечения такого знания о политике, которое недоступно непосредственному наблюдению. Теоретические методы не только задают логику познания, но и формируют 
категориальный аппарат науки.
Теоретические методы в политологии можно разделить на две 
группы. Первая группа методов предназначена для познания и аналитического конструирования политической реальности, вторая — 
для объяснения политического поведения. Эти группы методов решают две разные познавательные задачи: первая стремится выработать оптимальный способ познания объективных политических 
образований, вторая — найти механизмы понимания политической 
деятельности отдельных индивидов.
К первой группе теоретических методов относятся:

»
■ 
структурализм. В основе этого метода лежит убеждение, что 
в обществе и в политике есть устойчивые социальные и политические образования — структуры. Это могут быть: институты, 
нормы, группы, общности, статусы, роли — иными словами, все 
то, что существует помимо воли и сознания отдельных людей. 
Устойчивость структур позволяет вычленять их из политической реальности, изучать каждую в отдельности. Такой методологический прием широко используется, например, при анализе политических институтов, когда каждый из них рассматривается как некая самостоятельная целостность. Поведение 
конкретных людей в рамках структурализма обычно не принимается во внимание, так как считается, что индивид действует 
прежде всего подчиняясь требованиям той или иной структуры. Разновидностью структуралистского метода является институциональный, ориентированный на изучение такого важного компонента политики, как политические институты;
■ 
функционализм в отличие от структуралистского подхода акцентирует внимание на выявлении факторов взаимозависимости политических институтов, организаций и других элементов 
политической реальности. Функция рассматривается как объективное требование, предъявляемое целым к своим частям, как 
возникающая между ними позитивная связь, зависимость. В рамках классического функционализма появление какого-либо по14 ■ Политология. Конспект лекций

литического института объясняется вызреванием в обществе, в 
политической системе соответствующих потребностей. А логика анализа сводится к выявлению функций, выполняемых теми 
или иными политическими структурами. Речь может, к примеру, идти о функциях государства, функциях партий, функциях 
политической культуры и т. д.;
■ 
системный анализ ориентирует исследователей на конструирование политики как структурированной целостности, взаимодействующей со своей окружающей средой, прежде всего 
с другими социальными сферами общества. Опираясь на общеметодологические принципы теории систем, кибернетики, синергетики, ученые, использующие этот метод, исследуют факторы стабильности и изменчивости политических отношений, каналы взаимовлияния политической системы и окружающей 
среды, механизмы функционирования и развития политической 
системы;
■ 
топологический метод (от греч. topos — место) — это когда политика рассматривается в категориях политического пространства или политического поля. Предполагается, что каждый человек обладает какими-то ресурсами, капиталом (уровень образования, материальное положение, статус в политической 
иерархии и т. п.), которые определяют его место в социальном 
и политическом пространствах. Люди, обладающие похожими, 
одинаковыми ресурсами, занимают в социальном и политическом пространствах близкие позиции, тяготеют друг к другу. 
В результате в обществе складываются группы, объективно отличающиеся друг от друга и занимающие в политическом пространстве более или менее выгодные позиции. Занимаемая в политическом пространстве позиция в силу своей объективности 
влияет и на индивидуальное поведение человека, определяет его 
образ жизни, стремления, политические предпочтения. Этот метод используется при описании положения политической элиты в обществе, а также различных социальных и политических 
групп. Благодаря этому методу более ясной становится картина возникающих в обществе конфликтов, когда противостояние 
описывается как стремление образовавшихся групп изменить 
свое положение в политическом пространстве.

Вторая группа теоретических методов ориентирована на объяснение политического поведения. Часто эту группу называют бихевиористским (от англ. behaviour — поведение), или поведенческим,

Лекция 1. Политология как наука ■ 15

методом. На самом деле методов, моделирующих поведение человека, много. Они создавались главным образом социологами и психологами, но в настоящее время успешно применяются при изучении различных видов политических действий. Назовем некоторые 
из них:

■ 
бихевиоризм — это методологический подход, основанный американским психологом Б. Ф. Скиннером. В основе этого подхода лежит предположение, что поведение человека есть реакция на различные раздражители, стимулы. В поздних версиях 
бихевиористский подход обрел более сложную форму, реакция 
человека на стимулы стала рассматриваться как сложный, опосредованный сознанием процесс, что, однако, не изменило сути 
этого метода. В политологии с помощью этого метода обычно 
описывают изменения в политическом поведении людей, связывая их с изменениями условий жизни, принятием политических решений и т. д.;
■ 
теории рационального выбора. В основе этой методологической 
схемы лежит мнение о существовании универсального стремления человека к получению максимального вознаграждения 
за минимальные усили я— «закон выгоды». Рациональность 
человека проявляется в его способности выбирать из различных вариантов поведения тот, который в наибольшей степени 
отвечает его интересам и позволяет проще достичь поставленной цели. Человек вступает во взаимодействие, надеясь получить что-то взамен: материальное вознаграждение, личную безопасность, любовь, статус и т. д. В политологии этот подход часто используется для описания отношений власти, когда 
подчинение объясняется как стремление человека получить в обмен какие-либо ресурсы (эмоциональные, материальные и т. д.), 
для объяснения электорального выбора, когда предполагается, 
что человек отдает голос тому кандидату, программа которого 
в наибольшей степени отвечает его интересам, и т. п.;
■ 
психодинамические теории личности, как и теории рационального выбора, объясняют поведение человека внутренними факторами, но источник его активности описывается как сложный, 
далеко не всегда осознаваемый, иррациональный процесс. Психодинамические теории разнообразны и нацеливают политолога на познание или, по крайней мере, принятие во внимание 
сложных внутренних процессов, которые переживает человек, 
вовлекаемый в политические взаимодействия;