Правовая защита оперативного состава уголовно-исполнительной системы: структура, проблемы


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления












Н.Н. Лесовая


ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОПЕРАТИВНОГО СОСТАВА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: СТРУКТУРА, ПРОБЛЕМЫ


Учебное пособие















Рязань
2012

ББК 67.410.212
    Л63
Рецензенты:
         НС. Артемьев, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина);
         В.В. Зайцев, кандидат юридических наук, доцент (Рязанский филиал Московского института МВД России)


      Лесовая Н.Н.
Л63 Правовая защита оперативного состава уголовно-исполнительной системы: структура, проблемы : учеб. пособие. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - 56 с.
          ISBN 978-5-7743-0483-7
          В учебном пособии представлены организационные и правовые меры социальной и правовой защиты оперативных сотрудников уголовно-исполнительной системы.
          Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
ББК 67.410.212
Учебное издание
Лесовая Наталья Николаевна

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ОПЕРАТИВНОГО СОСТАВА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: СТРУКТУРА, ПРОБЛЕМЫ!
Учебное пособие

   Редактор С.А. Слепухина
   Корректор Е.В. Одекова
   Технический редактор Л.И. Семочкина
   Компьютерная верстка ГН. Смирнова
Подписано в печать 26.07.12. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times, Arial. Печ. л. 3,5. Уч.-изд. л. 3,0. Усл. печ. л. 3,25. Тираж 100 экз. Заказ № .

Редакционно-издательский отдел Академии ФСИН России
390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1

Отпечатано: Отделение полиграфии редакционно-издательского отдела Академии ФСИН России

390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1 © Лесовая Н.Н., 2012        
ISBN 978-5-7743-0483-7           © Академия ФСИН России, 2012

                Введение





   Уголовно-исполнительная система представляет собой один из институтов государственной службы, который выполняет правоохранительную функцию - исполнение наказаний. В связи с этим на уголовно-исполнительную систему воздействуют и положительные, и отрицательные социальные явления и процессы: снижение уровня жизни населения при сверхбыстром обогащении отдельных его групп; рост уровня преступности; коррумпированность; всеобщий правовой нигилизм; неверие граждан в возможность государственных органов надлежаще осуществлять свои функции; трудности с государственным финансированием; социальная и правовая незащищенность населения.
   Повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы должно стать первостепенной задачей управления УИС в целом и входящими в нее учреждениями и органами, что зависит от качества кадрового обеспечения, а также от уровня социальной и правовой защиты ее персонала. В настоящее время органами государственной и исполнительной власти принимаются организационные и правовые меры в данной сфере.
   Особое место в системе исполнения наказаний занимают должностные лица, участвующие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.











   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждой главы.

3

Глава 1______________________________________





                ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
                УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, УЧАСТВУЮЩИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
                ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОРД)




  Решение вопросов социальной и правовой защиты участников оперативно-розыскной деятельности предполагает предварительное осмысление значения этой защиты для ОРД, определение ее понятия, а также понятий «должностное лицо уголовно-исполнительной системы - участник ОРД», «оперативник» и их классификация.
  Должностное лицо уголовно-исполнительной, системы (УИС) -участник ОРД - это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию реализующее функции представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД или контроля и надзора за ней, которое находится под защитой государства, а его деятельность носит публичный характер, так как в его обязанности входит защита человека, общества и государства от преступных посягательств (как непосредственно - оперативник, так и опосредованно - директор ФСИН России).
  Под представителем власти в оперативно-розыскной деятельности понимают лицо, которое наделено властными полномочиями, включая право принимать решения и совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том числе не находящихся в его непосредственном или прямом подчинении. Эти полномочия могут применяться как постоянно (например, оперативным сотрудником оперативного отдела ИУ), так и временно либо по специальному их предоставлению. Последнее означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него федеральным законом (например, стажеры уголовно-исполнительной системы), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, а равно правомочным на то государственным органом или долж

4

ностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой.
   Все должностные лица, являясь участниками оперативно-розыскной деятельности, обладают соответствующими правами и несут вполне определенные обязанности, которыми они наделены для выполнения своих функций (начальник ИУ - давать поручения оперативным подразделениям, оперативник - проводить оперативно-розыскные мероприятия и т. д.).
   Общая классификация должностных лиц в ОРД предусматривает их градацию на две группы: осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и контролирующих либо надзирающих за ней.
   В первой, группе различают должностных лиц, которые полномочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность:
   •   в полной мере. Прежде всего ими являются штатные (кадровые) оперативники, которые работают с лицами, оказывающими содействие оперативно-розыскному органу (ОРО);
   •   не в полней мере, или частично. К ним относятся: штатные (кадровые) сотрудники оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений ОРО, внештатные оперативники.
   Во второй группе принято выделять две подгруппы должностных лиц, осуществляющих контроль внутри конкретного ОРО.
   Понятие оперативника УИС и его юридический статус (или оперативный работник, оперативный сотрудник). Оперативник - это состоящее в штате оперативного подразделения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации должностное лицо, непосредственно полностью или частично осуществляющее оперативно-розыскную деятельность на основании и в соответствии с действующим федеральным законодательством.
   Оперативник обладает определенным юридическим статусом. В него входят обязанности, права и свободы, ответственность, ограничения, связанные с государственной службой, запреты, а также установленные законодательством юридические гарантии осуществления прав и исполнения обязанностей, к числу которых относятся и меры государственной защиты¹.

5

   Государственная защита оперативников как государственных служащих должна отличаться от государственной защиты населения в целом, в связи с тем, что:
   1)   государственные служащие в отличие от граждан, не состоящих на государственной службе, еще в более значительной степени лишены возможности собственными, легальными действиями повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально-бытовые проблемы. Такое положение обусловлено ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной службы, напряженностью и интенсивностью труда. Так, оперативником может быть лицо, обладающее гражданством только России, не моложе 18 (кроме поступающих в учебные заведения ФСИН России) и не старше 40 лет;
   2)   государственный служащий должен достаточно эффективно защищать другие социально уязвимые слои населения, но социальная защита уязвимых слоев населения рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей², а социальная защита государственных служащих не может ограничиваться их материальным обеспечением. Она должна учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. В связи с этим возникает первоочередная проблема создания положительного делового имиджа государственной службы, которая сможет обеспечить экономическое и социальное благополучие всего населения. Именно поэтому государственные служащие, как никто другой, должны быть защищены законом.
   Классификация оперативников. Известны различные критерии для классификации этих должностных лиц. Назовем основные:
   1)   по принадлежности к соответствующему ОРО различают оперативников: ФСИН, ГУФСИН (УФСИН) России, ИУ;
   2)   по тому, состоят в штате конкретного ОРО или нет - состоящие в штате (на соответствующей должности, как гласной, так и негласной); внештатные оперативники;
   3)   по характеру проведения оперативно-розыскных мероприятий:
   -    так называемые агентуристы, то есть работающие в основном с конфидентами;

6

   -    осуществляющие личный сыск, то есть непосредственно (как гласно, так и конфиденциально) выявляющие преступления, ищущие лиц, их совершивших;
   -    сотрудники оперативно-поисковых подразделений;
   -    сотрудники оперативно-технических подразделений;
   -    оперативники-аналитики;
   4)   по объему предоставленных полномочий:
   -  оперативники (исполнители);
   -  руководители.
   Юридическая характеристика руководителя оперативного подразделения. Таким руководителем является должностное лицо, которое назначено (уполномочено) в соответствии с федеральным законом и (или) ведомственным нормативным актом на определенную управленческую должность и руководит подчиненными; организует работу по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и контролирует ее исполнение; несет ответственность за качество исполнения.
   Перечень должностных лиц, относящихся в ОРД уголовно-исполнительной системы к руководителям, установлен Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в соответствующих ведомственных нормативных правовых актах (прил. 2).

   ¹ См.: Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. М., 1996. С. 319.
   ² См.: Мухин В.И. Основы теории управления: учебник. М., 2002. С. 218.


7

Глава 2___________________________________________





                ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ




   £ 1. Понятие и структура социальной защиты оперативных сотрудников уголовно-исполнительной системы

   Государственная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, -это межотраслевой институт российского права, поскольку в него входят нормы конституционного, административного, служебного, уголовного, гражданского, трудового и социального права.
   Вопрос о видах государственной защиты разрешен законодателем в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 3). В нем указываются следующие виды государственной защиты: обеспечение личной безопасности (физическая защита), правовая и социальная защита. Критерий данной классификации не приводится, однако он очевиден. На наш взгляд, в качестве основания классификации в этом случае выступает объект правоотношения.
   Физическая защита (обеспечение безопасности) имеет своим объектом жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, сохранность имущества государственных служащих и их близких. В качестве объекта правовой защиты выступает эффективная деятельность государственного служащего, надлежащее исполнение им своих служебных обязанностей и беспрепятственное осуществление прав. Объектом социальной защиты является имущественная сфера государственных служащих, то есть материальные блага и услуги, предоставляемые государством в целях обеспечения для данной социально-профессиональной группы всей полноты прав граждан страны и компенсации ограничений и запретов, налагаемых на них государственной службой.


8

   Субъектами правового отношения, возникающего в сфере государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются органы и учреждения уголовно-исполнительной системы и проходящие в них службу сотрудники, наделенные правами и обязанностями в соответствии с законодательством.
   Объектом правоотношения выступают материальные блага и услуги, обязанности, права и интересы, а также жизнь, здоровье, честь, достоинство, личная неприкосновенность сотрудников и их близких.
   Содержание правоотношения, возникающего в сфере государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, составляют субъективные права и обязанности сторон.
   Основаниями возникновения правоотношения по государственной защите сотрудников уголовно-исполнительной системы служат отдельные юридические факты и лишь иногда - сложный юридический состав. В одних случаях для возникновения этого правоотношения достаточно поступления на службу в уголовно-исполнительную систему. В других - кроме состояния на службе в уголовно-исполнительной системе, требуется наличие определенного законом срока выслуги (различные доплаты к денежному содержанию, льготы пенсионерам на получение жилищного сертификата, компенсации за санаторно-курортное лечение); факта совершения в отношении сотрудника или его близких противоправного деяния; информации, свидетельствующей о существовании угрозы жизни, здоровью или имуществу сотрудника (применение мер физической защиты) и т. п.
   В юридической литературе встречаются упоминания о мерах, гарантиях правовой и социальной защиты, социально-правовой защищенности, охране и защите прав, обеспечении прав и свобод человека¹.
   Для того чтобы раскрыть понятие «социальная защита», необходимо определить, что же такое социальное обеспечение. При формулировании понятия социального обеспечения следует учитывать, что оно является выражением социальной политики государ
9

ства на данном этапе его развития, поэтому изменение социальных приоритетов России неизбежно влечет за собой изменения в содержании этого термина.
   Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня жизни, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах², Конвенция МОТ от 22 июня 1962 г. № 117 об основных целях и нормах социальной политики³, ст. 2 которой закрепляет, что повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития, Рекомендация МОТ № 167 о сохранении прав в области социального обеспечения⁴.
   Всеобщая декларация прав человека (ст. 22, 25) провозгласила, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
   Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит с учетом указанных основных положений международных норм. Основываясь на них, Конституция РФ 1993 г. (ст. 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53)⁵ провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это - демократическое государство, служащее интересам общества, обеспечивающее со

10