Управление социальными процессами в новых условиях хозяйствования

A m w m n народного хоадйства при Совете Мнннстров СССР 

faamwu обмотвминх наук при ЦК КПСС 

Государственный комжтет СССР по труду • социальным вопросам 

Всеооюшй Центральный Совет Профессиональных Союзов 

УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ ПРОЦЕССАМИ 

в 
т ш 
УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ 

Теахсы докладов 
Всесоюзной научно-практической конференции 
Москва, 5-6 ш 
1967 г. 

СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ: 

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ 

(Сводя) 

Москва 1967 

Управление социальными процессами в новых условна хомкствования,Тезисы докладов Всесоюзной научно-практической конференции. Москва, 5-6 юаня 1987 г. Социальное планирование я 
управление: территориальные аспекты 
- 76 о. 

В сборнике рассматриваются проблемы социального планировании 
• управления, развития социальной инфраструктуры с учетом 
особенностей регионов и территорий. 

Редакционная коллегия: д-р философ, наук, проф. I. Т. Тоще нко 

(отв.редактор), д-р философ.наук, 
проф. Н.Л.Литов, канд.экон. 
наук А.П.Фнрюлнн, Е.С.Дружинин 

0 
АНХ СССР, 1987 

Содержание 

Лекснн В.Н. 

Катульский Е.Д. 

Панов А.И., 
Спнцын С.Ф. 

Куляс В,Ф. 

Мкртчян B.C. 

Назаров А.А. 

Гегепщдзе A.M. 

Ильин И.А. 

Бородата Ф.М.} 
Коровин Л.С., 
Пушкарев В.М., 
Кодарь А.Л. 

Попов А.И. 

Григорьева Л.А. 

Москвина И.Н. 

Взаимосвязи социального и экономического 
аспектов территориального развития 
7 

Функции отрасли, предприятия и территории 
в управлении социальным развитием 
10 

Социально-економические аспекты 
взаимодействия отраслей в регионе 
12 

Социальные функции идеологического 
обеспечения ускоренного развития 
производительных сил региона в 
современных условиях 
15 

Некоторые проблемы рационального использования трудовых ресурсов в ЦентральноЧерноземном экономическом районе 
17 

Региональные проблемы управления 
социальным развитием Таджикистана 
20 

Об одном подходе к территориальному 
планированию и управлению социальными 
процессами (на примере приморской части 
Аджарской АССР) 
22 

Территориальный аспект управления и 
планирования развития социальной 
инфраструктуры 
25 

Проблемы совершенствования 
управления городскими 
системами 
28 

Совершенствование социального управления 
развитием города на современном 
этапе (на примере Москвы) 
31 

Тенденции развития и задачи совершенствования комплекса социальной инфраструктуры города 
34 

Управление комплексом социальной 
инфраструктуры в условиях города 
36 

Акепстюва Н.С. 

Пациорковский В.В. 

Прохода А.Г. 

Василысовскнй В.Н. 

Минеев А.Ф. 

Кормилкин А.В. 

Рыжков Н.И. 

Шмидт В.И., 
Дударвв С.В. 

Шпак Л.Л. 

Аятровов Е.П. 

Тавокнн Е.П. 

Некоторые проблемы управления 
новым городом 
38 

Территориальные аспекты управления: 
место жительства 
40 

Социальный паспорт жилой зоны 
и населения городского микрорайона 
как инструмент социального 
управления 
43 

Развитие социальной инфраструктуры 
и закрепление кадров в деревне 
46 

Совершенствование бытового обслуживания 
сельского населения - важное направление 
социального переустройства сибирского 
села (на материалах Алтайского края) 
49 

Некоторые проблемы планирования 
и финансирования совершенствования 
условий труда 
52 

Опыт социологического анализа социальных 
факторов управления качеством продукции 
в новых условиях хозяйствования 
56 

Социально-экономические проблемы 
коллективного подряда в строительстве 
(опыт внедрения на строительстве 
БАМа и АЯМа) 
60 

Об использовании культурного потенциала 
региона в социокультурной 
адаптации трудящихся 
61 

Социальный фактор в концепции 
ускоренного освоения новых 
территорий 
....: 
64 

Соцмлвгия как средство перестройки 
социальных процессов в регионе 
... 66 

О ш о м В. В. 
Применен* нормативного метода в 
социальном управлении 
террнторкальной общностью 
69 

Ааомяв X.D., 
Региональные социально-экономические 
Бооркыйв Р.Э., 
исследования как необходимая основа 
Кескпакк А.А. 
подготовки руководящих кадров 
. 71 

Эбаор теаиоов 
74 

.В.Н.Л*коин ' 

ВЭАИЮСВЯЗИ СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО 

АСПЕКТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 

1. Взаимодействие и взаимозависимость экономического и со
циального, отраслевого и территориального, материального и ду
ховного развития общества относятся к числу традиционно разраба
тываемых проблем современной науки. Сложность их изучения и не
однозначность получаемых результатов приводят к существенно от
личающимся выводам о приоритетах и первичности отдельных форм и 

факторов общественного развития. Отметим в этой связи, например, 

начавшуюся несколько лет назад трансформацию представлений о 

роли и месте человеческого фактора в развитии экономики. Научная 

и практическая значимость ясного представления о сущности диа
лектических противоречий рассматриваемых явлений и путях их раз
решения особенно возрастает в условиях качественных преобразова
ний социально-экономических и территориально-отраслевых структур 

общества, перехода к качественно иным тапам воспроизводства. 

Именно эта ситуация характерна для современного социалистическо1 

го общества. 

2. Социальные проблемы комплексного развития территорий в 

течении многих лет исследовались преимущественно в рамках трех 

устоявшихся направлений: а) социально-демографические причины и 

последствия фактических взаимоотношений (в том числе миграцион
ного характера) города и села; 0) выравнивание уровня социально
экономического развития по территории страны; в)форма и содер
жание современной урбанизации. По нашему мнению, в настоящее 

время возникла объективная необходимость серьезного переосмысле
ния накопленных научных материалов и методов соответствующих ис

- 8 
следований, усиления, о одной стороны, их мелднсшшлжнарного и 

межпроблемного аспекта и с другой, иаучеяия наиболее острых 

проблем, характерных именно для современного этапа развития на
шего общества. Так, при всей актуальности и социально-политичес
кой значимости проблемы "город - село" реально наличествуют 

сложные и во многом не изученные социальные взаимосвязи в систе
мах городских поселений: "поселок городского типа - маленький, 

средний, крупный, крупнейший город", "административный центр и 

подчиненные ему городские поселения" и т.д. Достаточно назвать 

лишь весьма устойчивые миграционные процессы в этих системах и 

тот факт, что механический прирост населения крупных городов ны
не формирует не село, а менее крупные городские поселения. В ре
зультате разрыв в уровне социально-экономического развития горо
дов разного типа (малые, средние и т.д.) не только не сокращает
ся, но во многих районах страны стремительно возрастает. 

3. Особого внимания заслуживает изучение тенденций развития 

хозяйственных ж социальных связей и обоснование мер по их согла
сованному развитию на региональном уровне. Существующие представ
ления о тождественности направлений развития этих связей нужда
ются в серьезной корректировке. Практика хозяйственного и соци
ального строительства в самых различных районах страны - от тер
риторий нового освоения до сложившихся территориально-отраслевых 

образований в европейской части страны - подтверждает, что их 

согласование не происходит автоматически и требует администра
тивно-правового и экономического регулирования. Направления это
го регулирования различны, однако можно сформулировать его еди
ную стратегию - опережающие темпы социального развития как един
ственное условие экономического прогресса каждого региона. В 

настоящее время ни ускоренные темпы экономического развития ре

- 8 
следований, усиления, о одной стороны, их междисциплинарного и 

межпроблемного аспекта и с другой, изучения наиболее острых 

проблем, характерных именно для современного этапа развития на
шего общества. Так, при всей актуальности и социально-политичес
кой значимости пройдены "город - село" реально наличествуют 

сложные и во многом не изученные социальные взаимосвязи в систе
мах городских поселений: "поселок городского типа - маленький, 

средний, крупный, крупнейший город", "административный центр и 

подчиненные ему городские поселения" и т.д. Достаточно назвать 

лишь весьма устойчивые миграционные процессы в этих системах и 

тот факт, что механический прирост населения крупных городов ны
не формирует не село, а менее крупные городские поселения. В ре
зультате разрыв в уровне социально-экономического развития горо
дов разного типа (малые, средние и т.д.) не только не сокращает
ся, но во многих районах страны стремительно возрастает. 

3. Особого внимания заслуживает изучение тенденций развития 

хозяйственных и социальных связей и обоснование мер по их согла
сованному развитию на региональном уровне. Существующие представ
ления о тождественности направлений развития этих связей нужда
ются в серьезной корректировке. Практика хозяйственного и соци
ального строительства в самых различных районах страны - от тер
риторий нового освоения до сложившихся территориально-отраслевых 

образований в европейской части страны - подтверждает, что их 

согласование не происходит автоматически и требует администра
тивно-правового и экономического регулирования. Направления это
го регулирования различны, однако можно сформулировать его еди
ную стратегию - опережающие темпы социального развития как един
ственное условие экономического прогресса каждого региона. В 

настоящее время ни ускоренные темпы экономического развития ре

- 8 
гионов (Тюмень, Тольятти и др.), ни активное формирование фон
дов развития отдельных предприятий и, соответственно, ведомст
венной социальной инфраструктуры не гарантируют комплексного со
циально-экономического развития территории. 

4. В плановом управлении и регулировании пропорций економи
мического и социального развития территории мы особое место от
водим упорядочению и согласованию внутри- и межрегиональных свя
зей. Поэтому целесообразно уточнить само понятие "социальные 

связи". К ним мы относим всю совокупность взаимодействий отдель
ных элементов территориально-отраслевой системы (население, про
изводственные единицы, объекты социальной и производственной ин
фраструктуры, природные ресурсы и т.д.), придающих ей некое со
циальное единство. Общая стратегия этого процесса может быть 

сформулирована как сбалансированность территориального разделе
ния труда и территориального распределения социальных благ. 

Взаимодействие хозяйственных и территориальных связей по 

территории в настоящее время проявляется в следующих формах: вы
воде ряда производственных функций из переуплотненных городов 

(филиалы) и придания городским объектам социальной инфраструкту
ры (в отраслях здравоохранения, культуры, образования) общерегио
нальных функций, как минимум, распространяющихся на территорию, 

административным центром которой является данный город; во все 

расширяющейся транспортной подвижности населения областей и 

районов с целью индивидуальной компенсации неравномерного уров
ня социального развития (торговля, бытовое обслуживание и др.); 

в территориально разнонаправленных потоках производства и рас
пределения товаров народного потребления и т.д. Не трудно уви
деть, что в реальном процессе территориального сочетания и раз
балансирования хозяйственных и социальных связей сосуществуют 

- 10 
как положительные, так и явно негативные моменты. Преодоление 

последних, по нашему мнению, может быть достигнуто только путем 

усиления внутрирегиональной ориентации производства товаров на
родного потребления и услуг населению, реализации принципа опере
жающего планирования социального развития территорий, пересмот
ра сложившихся хозяйственных связей с позиций их воздействия 

на социальный уровень развития каждого региона. 

Е.Д.Катульский 

ФУНКЦИИ ОТРАСЛИ, предприятия И ТЕРРИТОРИИ 
В УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИИ! 

В связи о совершенствованием хозяйственного механизма, пе
реходом объединений и предприятий на полный хозяйственный рас
чет, самофинансирование, коллективный подряд и другие формы хо
зяйствования появляются некоторые тенденции, вызывающие необхо
димость перестройки управления социальными процессами. 

Прежде всего требует согласования система планирования со
циального развития, охватывающая три уровня управления: отрасль 
предприятие - территория. При этом необходимо учитывать следую
щие факторы: ускорение темпа обновления техники и технологии; 

рост культурно-технического уровня кадров, их способность к 

профессионально-квалификационной мобильноети, внутри- и межот
раслевым перемещениям; разнообразие фор* дополнительной занятос
ти (совместительство, индивидуальная трудовая деятельность ж 

др.); рост фондов предприятий для жилищного к социально-культур
ного строительства; повышение самостоятельности коллективов. 

- II 
Эти тенденции еще в большей степени, чем в настоящее время, мо
гут привести к рассогласованию интересов мезодг предприятием и 

территорией, территорией и отраслью. Чтобы избежать такого дис
баланса, соотношение функций между ними в управлении социальны
ми процессами, на наш взгляд, может быть следующим. 

Вопросы проведения научно-технической политики, организации 

заработной плати, подготовки и переподготовки рабочих кадров, 

их распределения и перераспределения должны решаться совместно 

с отраслью, предприятием и территориальныш органами. Опыт та
кого комплексного подхода у нас в стране имеется (программа 

"Интенсификация" в Ленинградской области, программы сокращения 

ручного труда в Челябинской и Запорожской областях и др.). 

Министерства и ведомства в управлении социальными процесса
ми самостоятельно могут выполнять функции, связанные с разработ
кой отраслевых социальных нормативов, в том числе: повышение 

уровня безопасности труда, выделение средств для развития соци
альной инфраструктуры новостроек, подготовка управленческих кад
ров. 

Местные органы территориального управления на основе разра
ботки соответствующих планов комплексного развития территориаль
ной социальной инфраструктуры (жилищное строительство, медицина, 

образование, культура и т.д.), транспорта и других средств ком
муникаций, решения экологических проблем координируют, при необ
ходимости, сосредоточиваю; у себя и реализуют финансовые и дру
гие средства отраслей и предприятий. Содержательная сторона пла
нирования и проведения мероприятий идейно-политического, нравст
венного, духовного, физического развития людей в сфере свободно
го времени также должна стать прерогативой местных органов влас
ти. 

- 12 I 

Трудовые коллективы должны осуществлять эффективные внутри
хозяйственные отношения, внедрять прогрессивные формы организации 

и стимулирования труда, развивать производственную социальную 

инфраструктуру, применять действенные мотивационные механизмы, 

заботиться об условиях труда и здоровья трудящихся, вырабатывать 

эффективные социальные механизмы адаптации к труду молодежи, про
фессионально-квалификационного продвижения, развития творческого 

труда, самоуправления, социалистического соревнования. Генераль
ной линией управления социальными процессами в рамках трудового 

коллектива является создание условий, способствующих максималь
ному сочетанию личных и общественных интересов. 

Четкое разделение функций управления социальными процесса
ми между отраслью, предприятием и территорией позволит координи
ровать их деятельность, исключить параллелизм и дублирование, 

повысить их ответственность, а следовательно, повысить их роль 

в реализации социальной политики. 

А.И.Панов, 
С.Ф.Спицын 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОТРАСЛЕЙ В РЕГИОНЕ
 4 

В последние годы болкаое хвимашю уделяется совершенствова
нию отраслевого управления. Однако характер социалистической 

системы управления общественным производством требует системно
го подхода к ее рационализации. При этом все большего внимания 

требуют социальные проблемы, решение которых находится на стыке 

- 13 
отраслевого и территориального управления. Поэтому в ближайшей ~ 

перспективе центральное место в развитии организационного меха
низма управления социалистической экономикой займут вопросы 

межотраслевого и территориального характера. Именно здесь таят
ся крупные резервы повышения социально-экономической эффектив
ности общественного производства. 

Как известно, сдерживающим фактором развития материального 

производства является производственная инфраструктура, иначе 

говоря, отрасли, обеспечивающие нормальную деятельность всех 

производственных отраслей, - транспорт, дороги, связь, энергети
ка и т.п. Развитие этого сектора народного хозяйства в условиях 

общественной собственности на средства производства будет и даль
ше осуществляться через народнохозяйственный план. Однако ярко 

выраженный региональный характер этих отраслей позволяет ставить 

вопрос об изменении экономического механизма концентрации ресур
сов, направляемых на их развитие путем соответствующих отчисле
ний в бюджет областей и крупных городов для комплексного и свое
временного обеспечения тылов материального производства. 

В равной мере это положение относится и к развитию социаль
но-бытовой инфраструктуры. Социологи в последние годы немало 

сделали для развития теория и практики социального планирования. 

Однако дальнейший прогресс в этом деле требует не только форма
льного переименования планов, но и соответствующей корректиров
ки экономического их обеспечения. Важным шагом в ее решении яв
ляется принятое недавно постановление ЦК КПСС, Президиума Вер
ховного Совета СССР и Совета Министров СССР "О мерах по дальней
шему повышению роли и усилению ответственности Советов народных 

депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете 

решений ШП съезда КПСС".