Правовые и экономические модели деятельности в сфере культуры и творческого предпринимательства

Е.Х. Мельвиль

ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
МОДЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 
И ТВОРЧЕСКОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

Е.Х. Мельвиль

ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 
И ТВОРЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

О Б Р А З О В А Т Е Л Ь Н Ы Е  И Н Н О В А Ц И И

Р О С С И Й С КА Я  А КА Д Е М И Я  Н А Р ОД Н О ГО  ХО ЗЯ Й С Т ВА  
И  ГО С УД А Р С Т В Е Н Н О Й  С Л УЖ Б Ы  П Р И  П Р Е З И Д Е Н Т Е  Р Ф

О Б Р А З О В А Т Е Л Ь Н Ы Е  И Н Н О В А Ц И И

Р О С С И Й С КА Я  А КА Д Е М И Я  
Н А Р ОД Н О ГО  ХО ЗЯ Й С Т ВА  
И  ГО С УД А Р С Т В Е Н Н О Й  С Л УЖ Б Ы  
П Р И  П Р Е З И Д Е Н Т Е  Р Ф

N-20_Cover_
º
Łº -R.qxd  01.05.2011  18:14  Page 1

Е.Х. Мельвиль

ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
МОДЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 
И ТВОРЧЕСКОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

МОСКВА

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ДЕЛО»

2011

О Б Р А З О В А Т Е Л Ь Н Ы Е  И Н Н О В А Ц И И

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мельвиль Е. Х. 
М48  
Правовые и экономические модели деятельности в сфере культуры и творческого предпринимательства: Учеб. по
2011. — 192 с. — (Сер. «Образовательные инновации»).

ISBN 978-5-7749-0580-5

Пособие предназначено для изучения экономико-правовых аспектов регулирования и управления деятельностью организаций сферы 
культуры в контексте административной и налоговой реформ, проводимых в Российской Федерации, реструктуризации бюджетного сектора, а также последних изменений в гражданском законодательстве, 
связанных с вопросами использования и охраны интеллектуальной 
собственности. Пособие знакомит с правовыми и экономическими 
основаниями культурной деятельности в России, предоставляя менеджеру набор инструментов для создания и управления организациями и 
проектами в сфере культуры, а также дает возможность для системного 
подхода к эффективному управлению ресурсами организации.

6
4
3 
К
Д
У
 
 
 9
2
.
5
6 
К
Б
Б
 

УДК 346
ББК 65.29
 
М48

ISBN 978-5-7749-0580-5

С е р и я
«Образовательные инновации»

собие / Е.Х. Мельвиль. — М.: Издательство «Дело» РАНХиГС,

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного
хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации», 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ................................................................................... 5

ГЛАВА 1. Государственное регулирование в сфере культуры 
и творческого предпринимательства
1.1. Административно-правовое регулирование в сфере культуры 
и творческого предпринимательства ............................................. 9
1.2. Экономическое регулирование деятельности в сфере культуры 
и творческого предпринимательства ........................................... 25
 
Контрольные вопросы .................................................................. 47
 
Литература ..................................................................................... 48

ГЛАВА 2. Правовые и экономические модели деятельности 
в сфере культуры и творческого предпринимательства
2.1. Обзор и сравнение организационно-правовых форм 
ведения деятельности ................................................................... 49
2.2. Порядок регистрации организаций. Отчетность организаций. 
Особенности отчетности в некоммерческом секторе ................. 67
2.3. Особенности финансирования государственных 
и негосударственных организаций и проектов ............................ 78
2.4. Целевой капитал: формирование и управление .......................... 86
 
Контрольные вопросы .................................................................101
 
Литература ....................................................................................102

ГЛАВА 3. Финансовый менеджмент. Основы финансового 
менеджмента
3.1. Функции управления финансами. Технология финансового 
планирования ...............................................................................103
3.2. Бизнес-планирование: основные элементы ...............................110
 
Контрольные вопросы .................................................................120
 
Литература ....................................................................................120

ГЛАВА 4. Договорное право и практика
4.1. Общие положения о договорах. Виды договоров .......................121
4.2. Правовое регулирование трудовых отношений .........................139
 
Контрольные вопросы .................................................................154
 
Литература ....................................................................................154

ГЛАВА 5. Интеллектуальная собственность: правовые 
и экономические аспекты
5.1. Интеллектуальная собственность ...............................................155
5.2. Сделки и особенности коммерческого оборота прав 
на интеллектуальную собственность. Средства защиты 
и регистрация прав. Пиратство и ответственность ....................171
 
Контрольные вопросы .................................................................188
 
Литература ....................................................................................189

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современном мире с переходом к постиндустриальному развитию городов и территорий формируется новая парадигма развития, связывающая экономику и культуру, включая экономические, 
культурные, технологические и социальные аспекты развития на 
макро- и микроуровнях. Все чаще говорят о новой экономике, где 
не только знания и доступ к информации, но и креативность генерируют новую, исключительно ценную добавленную стоимость 
и становятся, таким образом, важнейшими фактором экономического роста. Креативность в данном контексте означает не только 
формирование новых идей, но и их инновационное применение 
в искусстве, культуре, науке и технологиях. В основе используемого сегодня понятия «креативная экономика» делается акцент 
именно на экономических (и шире — практических) аспектах креативности, т. е. процессах инновационного создания и продвижения на рынок креативных товаров и услуг. Новизна подхода заключается даже не в самом взаимодействии экономики и творчества, 
а в плотности такого взаимодействия1. Задача креативной экономики состоит в создании условий для «взрыва» инновационной, 
творческой деятельности и развития предпринимательской активности, для превращения идей в творческий продукт и обеспечении 
материального благополучия не только его создателей, но и страны в целом. При этом креативность лежит в основе и творческой, 
и предпринимательской деятельности.
Выполнение первого условия предполагает создание определенной творческой среды, в которой могли бы генерироваться новые идеи. Это в первую очередь содействие развитию социальнополитической атмосферы, которая обеспечивала бы возможность 

1 Howkins J. The Creative economy: How People Make Money from Ideas. — NY: Allen 
Lane, 2001.

Предисловие

свободы творчества и самовыражения, свободный доступ к информации и лучшим мировым практикам, культурное многообразие и инновационность. Социально-экономическая и культурная 
политика государства, направленная на создание таких условий, 
помогает не только увеличению количества людей, способных 
создавать новое, но повышению качества так называемого человеческого капитала.
Развитию предпринимательской активности в первую очередь 
способствует наличие правовых и экономических инструментов 
по обеспечению деятельности и финансовой устойчивости творческих бизнесов. Это не только налоговые льготы, но и создание 
условий для инвестиций в творческие бизнесы, в том числе со стороны государства.
В данных условиях многократно возрастает значение сферы 
культуры как ключевого фактора развития творческой среды городов и территорий и повышения их конкурентоспособности. Это 
требует повышения эффективности существующих культурных 
институтов и расширения спектра их деятельности, а также создания и развития новых форм предпринимательской активности, в частности, сектора креативных индустрий, показывающего 
во всем мире небывалые темпы роста.
Современные культурные институты включают не только 
традиционные государственные организации культуры (клубы, театры, библиотеки, музеи), но также субъекты творческого 
предпринимательства, «индустрии, производящие культурный 
продукт» (англ. cultural productive industries)1: художественные галереи, архитектурные бюро, дизайн- и мультимедиа-студии, креативные агентства, творческие группы и отдельные арт-персоны. 
Каждый из перечисленных субъектов сферы культуры использует определенную правовую и экономическую модель деятельности, имеющую специфику не только отраслевую, но и связанную 
с организационно-правовым и финансовым положением данного субъекта.
Появление новых производителей культурных продуктов способствует развитию конкуренции между государственными и негосударственными организациями культуры за спрос со стороны по
1 Scott A. J. Cultural-Products Industries and Urban Economic Development. Prospects 
for Growth and Market Contestation in Global Context. LA: University of California // Urban 
Aff airs Review. Vol. 39. № 0.4. March 2004. Sage Publications. Р. 461–490.

Предисловие

требителей соответствующих услуг, за источники финансирования 
и основные двигатели экономического роста — трудовые ресурсы. 
Кроме того, благодаря проводимой в России реформе бюджетной 
сферы, предполагающей расширение организационно-правовых 
форм государственных учреждений и переход к новым формам 
финансового обеспечения государственных (муниципальных) 
услуг, повышается конкуренция внутри государственного сектора. 
Такая конкуренция между организациями в сфере культуры, а также сложные правовые и финансовые механизмы взаимодействия 
между ними требуют от менеджеров культуры дополнительных 
профессиональных компетенций.
Востребованными навыками современного менеджера культуры становятся: понимание современного контекста развития экономики и общества, способность осуществлять профессиональную деятельность в новых условиях и ориентироваться в правовых 
и экономических моделях ведения такой деятельности, способность проектировать такие модели и управлять ими, а также использовать различные правовые и экономические инструменты 
для повышения их устойчивости. Необходимость подготовки квалифицированных специалистов-практиков для органов управления (местных, региональных федеральных) в сфере культуры 
и для самих культурных институтов различных форм собственности определяет актуальность и перспективность данного учебного 
пособия с учетом запросов современного рынка.
Подготовка таких специалистов будет способствовать скорейшей адаптации сферы культуры к новым экономическим условиям.
Сегодня многие российские образовательные учреждения, занимающиеся подготовкой менеджеров в сфере культуры, ввели отдельные курсы, посвященные частным аспектам правовых 
и экономических вопросов, связанных с культурной деятельностью. Как правило, эти курсы сконцентрированы на деятельности 
только в государственном и / или некоммерческом секторах, не затрагивая коммерческий сектор, либо на работе организаций культуры отдельного профиля (кино, театры, библиотеки). Несмотря 
на то что вопросы экономики и права в процессе генерирования 
идеи, создания творческого продукта, его продвижения на рынок 
и получения экономического эффекта тесно переплетены, они, 
как правило, освещаются в различных курсах и дисциплинах, 

Предисловие

что затрудняет формирование целостного представления о специфике такого рода деятельности и препятствует практическому 
применению полученных знаний. Именно практический аспект 
связывает экономику и культуру в единое целое. В этой связи можно процитировать Фила Вуда1: «Творческие идеи хороши, но ими 
нельзя оплатить счета»2. Для этого необходимы люди, обладающие 
управленческими компетенциями.
Предлагаемое учебное пособие носит инновационный характер, 
поскольку его содержание нацелено на подготовку специалистовпрактиков как для государственных, так и для негосударственных 
некоммерческих и коммерческих организаций, а также для менеджеров коллективов и отдельных творческих профессионалов с целью реализации творческой идеи в конкретный продукт или услугу. 
Читатели познакомятся не только с правовыми и экономическими 
основаниями, но и с различными организационными моделями 
культурной деятельности, а также получат набор инструментов 
для создания и управления ресурсами организации — материальными, финансовыми, трудовыми и интеллектуальными.
Пособие рассчитано на широкую аудиторию, включающую: 
студентов магистерского уровня, обучающихся по направлениям, 
связанным с менеджментом в сфере культуры, государственным 
(муниципальным) управлением сферой культуры и др.; слушателей курсов повышения квалификации, в том числе руководителей 
и сотрудников организаций культуры разных форм собственности; представителей органов власти и местного самоуправления, 
курирующих вопросы культуры; представителей творческих профессий, работающих самостоятельно или в командах по проектам; 
предпринимателей в сфере культуры и в области творческих индустрий, а также тех, кто планируют ими стать.

1 Филл Вуд (Fill Wood) — один из партнеров независимого аналитического и консалтингового агентства СOMEDIA (Великобритания), занимающегося вопросами городской и культурной политики, один из авторов проекта креативного развития г. Хаддерсфилда (Великобритания).
2 Вуд Ф. Круговорот городского творчества//пер. с англ. www.comedia.org.uk. 
http://www.cpolicy.ru / analytics / 63.html.

ГЛАВА 1

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ 
КУЛЬТУРЫ И ТВОРЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ 
И ТВОРЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1.1. Государственное регулирование. Понятие и сущность 
административно-правового регулирования

Государственное управление — сложный и многогранный процесс, направленный на осуществление государственной политики 
в различных сферах, реализуемой государственными органами, 
образующими механизм управления. Помимо государственных 
органов управления общей компетенции, отраслевых и функциональных органов управления в данном процессе участвуют органы 
управления различных организаций и предприятий, группы граждан и отдельные граждане, образуя единую функционирующую 
систему.
Между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению, поскольку регулирование — элемент управленческой деятельности, одна из ее функций. В простом смысле регулирование 
выражается в подчинении тех или иных действий определенному 
порядку. Фактически речь идет о разном удельном весе участия 
государства в процессе развития экономики и управления: либо 
оно непосредственно управляет объектами, либо выступает в роли 
регулятора наиболее важных в общественном смысле управленческих связей. Тем не менее все это в значительной степени условно, 
ибо, управляя, государство регулирует, а регулируя — управляет1. 
Государственное регулирование в широком смысле представляет со
1 См.: Бородин С. С., Громыко С. С. Административное право. Общая и Особенная 
части. Курс лекций. СПб., 2007.

Глава 1. Государственное регулирование в сфере культуры
10

бой установление общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировку в зависимости от меняющихся условий. В узком смысле государственное 
регулирование — одна из функций государственного управления, 
направленная на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, их предпринимательской активности 
без вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев. Сегодня данная функция приоритетна в управлении не только экономикой, 
но и социально-культурной сферой, т. е. исполнительная власть, 
в государственно-управленческом понимании, в некоторых позициях отказывается от функции непосредственного управления, заменяя ее функцией регулирования, предоставляя относительную 
самостоятельность (в известных пределах).
Переход к новым формам финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг, требующий от организаций культуры использования многоканального финансирования для повышения финансовой устойчивости, развитие сектора 
творческих индустрий, приводит к возрастанию роли предпринимательства в деятельности как организаций культуры, так 
и отдельных творческих профессионалов. В связи с этим продолжаются изменения в институте административного права 
и в административно-правовом регулировании, предполагающие 
новые формы экономического и правового взаимодействия между 
участниками рынка.
Административно-правовое регулирование является частью 
общего государственно-правового регулирования. Основой правового регулирования служит нормативный аспект, т. е. разработка и юридическое закрепление (установление) норм и правил 
поведения людей и деятельности организаций. Юридические нормы должны быть социально обусловлены, системно организованы и практически реализованы. Качество нормативного аспекта 
правового регулирования зависит от того, как уполномоченные 
на то государственные органы формулируют юридические нормы1. 
Реализация юридической нормы опирается на соответствующие 

1 См.: Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональ ные вопросы): учеб. пособие. М.: Экономика, 2000.

1.1. Административно-правовое регулирование в сфере культуры 
11

организационные (государственные) структуры и обеспечивается 
их возможностями. Таким образом, административно-правовое 
регулирование есть деятельность государства по изданию юридических норм (правил), обязательных в исполнении, которая обеспечивается возможностями государственного аппарата и общественного мнения.
Рассматривая систему государственного управления, выделяют 
несколько подсистем, а именно институциональную, нормативную, коммуникативную и культурную подсистемы1.
Основные элементы системы государственного управления в сфере культуры.
1. Государственные органы, определяющие и реализующие 
культурную, социальную и экономическую политику (институциональная подсистема).
2. Законодательные и нормативные акты, определяющие правовую основу деятельности в сфере культуры и предпринимательства в данной сфере, формы взаимоотношений и механизм правового регулирования и правовой ответственности участников отношений (нормативная подсистема).
3. Система формальных и неформальных связей и отношений между государственными органами управления и объектами 
управления (государственные, негосударственные, коммерческие 
и некоммерческие организации культуры, творческие коллективы 
и отдельные творческие профессионалы), общественное мнение 
(коммуникативная подсистема).
4. Культура и профессионализм субъектов управления (культурная подсистема).
В рамках данного курса важно рассмотреть два первых элемента государственной системы управления.

1.1.2. Государственные органы, определяющие и реализующие 
культурную, социальную и экономическую политику

Институциональная подсистема управления, в том числе в сфере 
культуры, подразделяется на органы управления:
— общей компетенции;
— отраслевые;
— организаций.

1 См.: Глазунова Н. И. Система государственного управления: учеб. пособие: 
в 5 кн. Кн. 1. М.: Изд-во ГУУ, 2000.