Международные торговые соглашения и международные торговые организации

Допущено Учебнометодическим объединением
по образованию в области коммерции и маркетинга
в качестве учебного пособия для студентов
высших учебных заведений, обучающихся
по  специальностям Коммерция (торговое дело) и Маркетинг

Е. Д. Халевинская

Учебное пособие

Международные торговые
соглашения
и международные торговые
организации

2014

Москва

И
М
НФРАУДК 339.5(07)
ББК 65.428я7
Х17
Р е ц е н з е н т ы:
др экон. наук, проф. В. Д. Щетинин
(проф. кафедры мировой экономики и международных экономических
отношений Дипломатической академии МИД России);
канд. сельхоз. наук, проф. Е. В. Вавилова
(зав. кафедрой международной торговли Российского государственного
торговоэкономического университета)

Халевинская Е. Д.
Х17
Международные торговые соглашения и международные торговые организации : учеб. пособие / Е. Д. Халевинская. — М. :
Магистр : ИНФРАМ, 2014. — 208 с.

ISBN 9785977601573 (в пер.)
ISBN 9785160042947
Агентство CIP РГБ

В учебном пособии охарактеризованы основные международные торговые организации и соглашения, формирующие современную международную
торговую систему.
Организации, регулирующие рынки кофе, какао, табака, оливкового масла, джута, хлопка, сахара, пшеницы, руд цветных металлов и ряда других сырьевых товаров, в российской экономической литературе практически не рассматривались. Анализ и укрепление в деятельности этих организаций позиции
нашей страны, выступающей либо экспортером, либо импортером сырья,
крайне актуальны для современной экономики Российской Федерации, стремящейся выйти из роли «сырьевого придатка» мирового хозяйства.
Особое внимание уделено развитию двусторонних торговых отношений в
связи с кризисом многосторонности в международных организациях, прежде
всего ВТО. Впервые в учебной литературе представлены вопросы cоздания Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, его структура, этапы формирования единого таможенного пространства.
Пособие предназначено для студентов вузов, аспирантов, а также тех, чья
профессиональная деятельность связана со сферой международной торговли.

УДК 339.5(07)
ББК 65.428я7
В оформлении переплета использован фрагмент картины
Д. Эдди «Бананы, яблоки, авокадо: супермаркет 3» (1973 г.)

ISBN 9785977601573
© Халевинская Е. Д., 2010
ISBN 9785160042947
© Издательство «Магистр», 2010

Оглавление

Оглавление
Международные торговые соглашения и организации
Международные торговые соглашения и организации
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

ГЛАВА
1
ВТО — основа современной международной торговой
системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. Регулирование международной торговли в рамках
ГАТТ 1947 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2. Соглашение об учреждении Всемирной торговой
организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3. Основополагающие принципы соглашений в рамках ВТО . . . 22
1.4. Общие процедуры принятия решений . . . . . . . . . . . . . 30
1.5. Принятие новых членов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1.6. Обзор национальной торговой политики . . . . . . . . . . . 34
1.7. Процедура урегулирования споров . . . . . . . . . . . . . . 36
1.8. Присоединение Российской Федерации к ВТО
. . . . . . . . 39

ГЛАВА
2
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)
. . . . . 42
2.1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.2. Организационная структура ЮНКТАД
. . . . . . . . . . . . 43
2.3. Цели и основные направления деятельности . . . . . . . . . 47
2.4. Основные положения XII сессии ЮНКТАД
. . . . . . . . . . 53
2.5. Общий фонд сырьевых товаров (ОФСТ) . . . . . . . . . . . . 54
2.6. Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО . . . . . . . . 60

ГЛАВА
3
Международные товарные соглашения и международные
организации по сырьевым товарам . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.1. Общие положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.2. Международная организация по какао . . . . . . . . . . . . 69
3.3. Международная организация по кофе . . . . . . . . . . . . 76
3.4. Международные организации по сахару . . . . . . . . . . . 84
3.5. Международная организация по тропической древесине . . . 88

Международные торговые соглашения и организации
5

3.6. Международная организация по натуральному каучуку . . . . 92
3.7. Международный оливковый совет . . . . . . . . . . . . . . 98
3.8. Международный совет по олову
. . . . . . . . . . . . . . 101
3.9. Международный совет по зерну
. . . . . . . . . . . . . . 102
3.10. Международная исследовательская группа по джуту . . . . 110
3.11. Международные исследовательские группы по металлам
. 115
3.12. Международный консультативный комитет по хлопку
. . . 119

ГЛАВА
4
Международные ассоциации производителей и экспортеров
сырьевых товаров
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4.1. Общие положения
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4.2. Организация производителей и экспортеров нефти (ОПЕК)
. 125
4.3. Союз производителей какаобобов . . . . . . . . . . . . . 140
4.4. Международный чайный комитет . . . . . . . . . . . . . . 144
4.5. Союз стран — экспортеров бананов
. . . . . . . . . . . . 148
4.6. Международные организации производителей и экспортеров
металлов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

ГЛАВА
5
Соглашения о свободной торговле
. . . . . . . . . . . . . . . 156
5.1. Типология соглашений о свободной торговле и их роль
в международной торговле . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
5.2. Соглашения о свободной торговле как новая форма
внешнеэкономических связей РФ . . . . . . . . . . . . . . . . 166
5.3. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана
. . . . 172

Список рекомендуемой литературы . . . . . . . . . . . . . . . 177
Интернетресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Практикум . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Оглавление

Введение

Введение
В современной системе экономических связей международная
торговля занимает одно из центральных мест. Другие виды экономических связей либо сопутствуют торговле (перевозки, страхование, расчеты), либо включают элементы торговли (научнотехническое, инвестиционное, производственное сотрудничество). Не
случайно базовые двусторонние и многосторонние правовые документы, составляющие основу многообразных международных
экономических отношений, традиционно продолжают именоваться торговыми.
Основная часть мировых торговых отношений осуществляется под наблюдением межгосударственных экономических организаций. Регулирование международной торговли на межгосударственном уровне представляет собой совместно принимаемые
правительствами разных стран на основе компромиссов договоренности (правовые положения, нормы, процедуры, согласованные взаимные обязательства, рекомендации) в области экономической политики и практики, отражающие интересы странучастниц. Регулирование нацелено на создание предпосылок,
способствующих дальнейшему развитию мирохозяйственных
связей между заинтересованными государствами, в частности путем достижения стабильности и предсказуемости режима доступа
на рынки.
Основными направлениями многостороннего регулирования
мировой торговли в современных условиях являются следующие:
• создание заинтересованными государствами договорноправовой основы торговоэкономических отношений, включая
важнейшие принципы и нормы;
• выработка договоренностей относительно применения на
национальном уровне комплекса торговополитических средств
воздействия на мирохозяйственные связи, определение рамок и
возможностей использования отдельных инструментов торговой
политики;
• формирование и дальнейшее развитие международных институтов, содействующих достижению договоренностей и решеМеждународные торговые соглашения и организации
7

нию спорных проблем, возникающих между странамиучастницами, их объединениями и группировками;
• обмен информацией и опытом организации торговоэкономических связей.
Международные организации создаются государствами. Процесс создания международной организации проходит в три этапа:
принятие учредительного документа, создание материальной
структуры организации, созыв главных органов.
Первый шаг предполагает созыв международной конференции
для выработки и принятия текста договора. Его наименование
может быть различным, например статут (Лига Наций), устав
(ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС).
Второй шаг предполагает создание материальной структуры
организации. Для этого наиболее часто используются специально подготовленные органы, которые разрабатывают проекты
правил процедуры будущих органов организации, прорабатывают весь круг вопросов, касающийся создания штабквартиры,
и др.
Третий шаг — это созыв главных органов, он завершает мероприятия по созданию международной организации.
В основе деятельности международных торговых организаций лежат различные многосторонние договоры, конвенции,
соглашения, определяющие и регламентирующие их работу.
В некоторых случаях эти международные правоустанавливающие документы являются бессрочными и вступают в действие
после ратификации в странахчленах. В других случаях, когда
оговорен их срок действия, эти международные документы могут быть подписаны еще раз либо пролонгированы странамичленами.
Ликвидация организации чаще всего осуществляется путем
подписания протокола о роспуске. Например, 1 июля 1991 г. участники Варшавского договора подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе от 14 марта 1955 г.
В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государствчленов, причем существенно то, что эти цели имеют согласованную договорную основу. Создавая международные организации, государства
наделяют их определенной правои дееспособностью. Таким
признанием государства создают новый субъект международного

8
Международные торговые соглашения и организации

Введение

права. Однако это не означает приравнивание международных
организаций к государствам.
Международные организации пользуются привилегиями и
иммунитетами. Они несут ответственность за правонарушения и
нанесение ущерба в результате их деятельности. Международные
организации наделяются также правом набирать персонал на
контрактной основе. Как отмечено в ст. 100 Устава ООН, Генеральный секретарь и персонал Секретариата «не должны получать указания от какого бы то ни было правительства или власти,
посторонней для организации».
Каждая международная организация имеет финансовые средства, которые расходуются в ее интересах.
Международные организации действуют также со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств.
Компетенция международной организации — это объект или
сфера ее предметной деятельности, а также предоставляемые ей
для этого полномочия.
Под функциями следует понимать внешние проявления процессов деятельности международной организации по выполнению возложенных на нее задач. При этом организация вправе
осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за
ней компетенции.
Компетенция международной организации имеет договорную
основу и ограничена договорными рамками.
Органы международной организации — это составная часть
международной организации, ее структурное звено. Орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации; он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обладает внутренней структурой и
имеет определенный состав; разработан порядок принятия им решений; в учредительном или иных актах закреплен его правовой
статус.
Исходя из характера членства можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей
различных социальных групп.
Наиболее важны межправительственные органы, которые состоят из представителей государствчленов.
Межпарламентские органы характерны для Европейского
союза. Они состоят из делегатов парламентов, выбираемых проМеждународные торговые соглашения и организации
9

Введение

порционально численности населения. Одним из органов Совета
Европы является Парламентская ассамблея.
Административные органы состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней.
Довольно существенную роль играют органы, состоящие из
лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).
Исходя из числа членов можно выделить два типа органов:
пленарные, состоящие из представителей всех государствчленов, и органы ограниченного состава.
Решения международной организации принимаются ее органами. Решение можно определить как волеизъявление государствчленов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации.
Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы. Она может исходить от государства, группы государств,
органов или должностных лиц.
Следующий этап формирования решения — внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. Так, в Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии.
После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается
непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемым комиссиям.
Важное место в процессе формирования решений занимает
этап обсуждения. Будь то в главных или вспомогательных органах, это обсуждение имеет политическое значение и конкретный
юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.
Определяющим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос.
Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В некоторых случаях решения
могут приниматься без голосования, путем аккламации или без
возражений.
В практике международных организаций все большее распространение получает процедура принятия решения на основе консенсуса. Согласованный текст решения объявляется председате10
Международные торговые соглашения и организации

Введение

лем органа без голосования и при отсутствии возражений против
принятия решения в целом.
Основными принципами механизма многостороннего регулирования являются ослабление таможеннотарифной защиты
странучастниц и сдерживание нетарифного протекционизма в
согласованных рамках. Проводимые в процессе многостороннего
регулирования мероприятия направлены на расширение внутрикорпорационного обмена, развитие внутрифирменной специализации и кооперирования производства, более тесное увязывание
экономик промышленно развитых стран, дальнейшее углубление
мирохозяйственных связей на межфирменном уровне. Возросли
значение организационных структур, регламентирующих торговополитическую деятельность национальных государств, а также роль региональных торговоэкономических интеграционных
группировок и организаций.
На наш взгляд, в российской учебной литературе уделено недостаточно внимания международным торговым организациям.
Международная торговля сырьевыми товарами является наиболее традиционной формой международной торговли и составляет около 20% в товарной структуре мирового экспорта. При этом
минеральное сырье составляет более 13%, сельскохозяйственное сырье и продовольствие — около 9%.
Главная особенность минеральных и сельскохозяйственных
ресурсов заключается в неравномерности их размещения. Основная часть их добычи либо произрастания сосредоточена в сравнительно небольшом количестве государств. Еще в большей степени сконцентрировано потребление этих ресурсов, причем потребление минерального и сельскохозяйственного сырья обычно
не совпадает с местонахождением его добычи и переработки. Между производителями и потребляющими странами наблюдается
большой разрыв, что обусловливает возрастающую роль мировых
рынков в перераспределении ресурсов. Доля экспортируемой
нефти достигает 55% ее производства; экспортируется около 46%
мирового производства железных руд; 43% — медных руд; 37% —
цинка и т.д. Что касается сельскохозяйственного сырья, то 25%
объема произведенной продукции поступает на мировой рынок.
Ряду развивающихся государств, не имеющих значительного
промышленного потенциала, поставки сырья дают основную
часть экспортных доходов.

Международные торговые соглашения и организации
11

Введение

В экспорте Российской Федерации такая сырьевая группа,
как нефть, также занимает основное место. Поэтому изучение регуляторов мировых потоков сырьевых товаров, а именно такими
регуляторами и являются международные торговые организации,
весьма актуально для российских экономистов.
Рассмотренные в предлагаемом учебном пособии организации были выбраны из большого числа международных экономических организаций, регулирующих международную торговлю,
по той роли, которую они играют в формировании мировой торговой системы, а также по степени заинтересованности Российской Федерации во взаимоотношениях с ними в целях скорейшей
интеграции в мировую экономику.
В пособии представлены ведущие международные экономические организации, регулирующие и регламентирующие международную торговлю, такие как ВТО, ЮНКТАД, Международный
торговый центр ЮНКТАД/ВТО, международные торговые организации, объединяющие экспортеров и импортеров товаров, а
также организации, объединяющие только производителей и
экспортеров отдельных товаров.
Более подробно ознакомиться с проблемами функционирования ВТО и вопросами, связанными с присоединением к ней Российской Федерации, можно в недавно опубликованной монографии «ВТО и российские интересы» (Халевинская Е. Д., Вавилова Е. В. М. : Магистр, 2009).

Введение

ГЛАВА

ВТО — основа современной международной торговой системы
1.1. Регулирование международной торговли в рамках ГАТТ 1947 г. / 1.2. Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации / 1.3. Основополагающие принципы соглашений в рамках ВТО / 1.4. Общие процедуры
принятия решений / 1.5. Принятие новых членов / 1.6. Обзор национальной
торговой политики / 1.7. Процедура урегулирования споров / 1.8. Присоединение Российской Федерации к ВТО

1.

1.1. Регулирование международной торговли в рамках ГАТТ 1947 г.
Страны, участвующие в международной торговле, непрестанно
искали и ищут пути устранения или хотя бы смягчения существующих разногласий в этой области. При этом ярко проявляется
двойственность в подходе к решению указанных проблем, присущая самой природе международной торговли. С одной стороны,
государства стремятся объединить свои усилия в поисках средств
расширения и развития внешней торговли на основе общности
некоторых экономических и политических целей, а с другой —
действует обратная тенденция — тенденция к эгоцентризму, которая разъединяет и отдельные страны, и их экономические группировки.
Важная роль в усилиях стран — участниц международной торговли, направленных на ослабление протекционизма и либерализацию внешней торговли, отводится заключаемым ими договорам и соглашениям, созданию международных организаций,
призванных выполнять функции механизма регулирования торговополитических отношений на межгосударственном уровне и
координировать совместно вырабатываемую внешнеторговую
политику этих стран.
Предпосылкой создания Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. явилась идея о том, что развитие
внешней торговли должно определяться экономическими фактоМеждународные торговые соглашения и организации
13